Regionaal Plan 2005-2020
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Stadsregio Arnhem-Nijmegen Regionaal Plan 2005-2020 Stadsregio Arnhem-Nijmegen Regionaal Plan 2005-2020 ‘Werken aan een aantrekkelijke en concurrerende stadsregio in Noordwest Europa‘ College van Bestuur Knooppunt Arnhem - Nijmegen College van Gedeputeerde Staten Provincie Gelderland Inhoud Voorwoord 7 Over het Regionaal Plan 8 Deel A: Visie 11 1. Doel en ambities 13 2. Stedelijk netwerk 17 3. Regionale identiteit 21 4. Europese regio 25 5. Sturingsfilosofie 31 6. Ontwikkelingsstrategie 35 7. Visie: tien prioriteiten 39 Deel B: Plan 47 1. Werken en bereikbaarheid 49 2. Vervoer en knooppunten 65 3. Landschap en recreatie 81 4. Wonen in stad en land 95 Deel C: Beleid 111 Inleiding 113 1. Water 114 2. Natuur 115 3. Cultuurhistorie 116 4. Landschap 117 5. Land- en tuinbouw 118 6. Recreatie 119 7. Mobiliteit 120 8. Wonen 122 9. Werken 123 10. Detailhandel 124 11. Milieu 125 Bouwstenen 126 Colofon 128 Regionaal Plan Arnhem - Nijmegen 5 Regionaal Plan Arnhem - Nijmegen 6 Voorwoord Dit is het nieuwe regionaal structuurplan voor de regio Arnhem ter referentie van besluitvorming. Hiermee wordt uitwerking en Nijmegen voor de periode 2005 – 2020. Of liever nog: het gegeven aan een regiospecifieke vertaling van het nieuwe Regionaal Plan. Het woord ‘structuur’ hebben we nu bewust streekplan. Deel B van dit Regionaal Plan is ontwikkelingsgericht: achterwege gelaten. Het Regionaal Plan voldoet wel aan visievormend, prikkelend, selectief, concreet, gericht op de formele planvorm ‘structuurplan’ volgens de Wet op de bestuurlijke prioriteiten en strategische projecten. Hiermee wordt Ruimtelijke Ordening, en is de opvolger van het vigerende inhoud gegeven aan een grotere uitvoeringsgerichtheid van het Regionaal Structuurplan KAN 1995-2005. Met dit Regionaal Plan KAN. spreekt de regio zich echter breed uit over allerlei thema’s van regionale ontwikkeling: ruimte, economie, natuur, sociaal, cultuur, Dit Regionaal Plan opent de weg naar ontwikkelingsplanologie mobiliteit. Vanwege dit brede blikveld en ambities noemen we dit in de regio, gericht op het realiseren van strategische projecten plan: het Regionaal Plan. die in het Regionale Ontwikkelingsprogramma (ROP) worden vastgelegd. Dit is niet alleen een opdracht aan het KAN of de De komende jaren wil het KAN werken aan een aantrekkelijke, gemeenten, maar is een uitnodiging aan U en eenieder om bij te internationale concurrerende regio Arnhem-Nijmegen. Het doel dragen aan een aantrekkelijke en leefbare regio! is bewoners, bedrijven en bezoekers aan de regio binden door het verbeteren van condities voor ‘het goede leven’: het bieden Namens College van Bestuur Knooppunt Arnhem – Nijmegen van mogelijkheden voor prettig wonen en succesvol werken in een mooi, aantrekkelijk landschap en waar men zich snel en comfortabel kan verplaatsen. Dit Regionaal Plan zet hiervoor de hoofdlijnen uit en biedt andere partijen aanknopingspunten om de komende jaren hieraan samen te werken. Wat er nieuw is aan dit Regionaal Plan ten opzichte van het Mw. drs H.T.M. Scholten vorige structuurplan? Met dit tweede plan zet het KAN in op Portefeuillehouder RO KAN een accentverschuiving in het regionale beleid: het bestaande staat centraal. Ging het vorige plan vooral over nieuwe uitbreidingen, nieuwe infrastructuur en nieuwe bedrijventerreinen, Namens College van Gedeputeerde Staten provincie Gelderland in dit Regionaal Plan draait het om de herstructurering en herontwikkeling van het bestaand ruimtegebruik. Meer dan het vorige plan gaat het om de vernieuwing van het landelijk gebied en is in het bijzonder meer aandacht voor de kleine dorpen en kernen in de regio. Ook de kwaliteit van het rivierenlandschap, met accent op water, recreatie en cultuurhistorie, krijgt meer aandacht evenals de relatie tussen stad en landschap. Dhr. Th.H.C. Peters Bovendien is de profilering van de regio in Europees verband Gedeputeerde RO provincie Gelderland een belangrijke inzet van dit Regionaal Plan. Kortom, redenen genoeg om een nieuw plan te maken. En een paar dingen hebben we ook echt anders gedaan. Zo hebben we bewust een directe koppeling gemaakt tussen de inhoudelijke ambities en de sturingsfilosofie. Sterker nog, de sturingsaanpak en de rolopvatting van het KAN vormen de basis van dit Regionaal Plan. De achterliggende benadering is veel meer gericht op ‘netwerken’, zowel inhoudelijk (stedelijk netwerk) als wat betreft sturing (governance). Bovendien hebben we een directe koppeling gemaakt tussen ontwikkelingsplanologie en toelatingplanologie. In dit Regionaal Plan worden in deel C per sector beleidsuitspraken gedaan die als toetsingskader dienen Regionaal Plan Arnhem - Nijmegen 7 Over het Regionaal Plan Dit Regionaal Plan zal door de provincie Gelderland materieel worden beschouwd als uitwerking van het Streekplan Gelderland (voor de periode) 2005-2015 en daarmee als toetsingskader voor Doel lokale plannen. Het Knooppunt Arnhem – Nijmegen (KAN) legt in dit Regionaal Plan de gemeenschappelijke beleidsambities vast voor de ontwikkeling van de regio Arnhem en Nijmegen. Dit Regionaal Werking Plan laat zien hoe de betrokken KAN-gemeenten streven naar Dit Regionaal Plan is een richtinggevend kader voor beleid een hoogwaardige regionale ontwikkeling van het stedelijk en uitvoering van het regionaal beleid van het KAN op gebied netwerk KAN als geheel. van ruimte, mobiliteit, economie en wonen. Het plan biedt voor de werkingstermijn van tien jaar een regionale agenda voor gemeenten op het gebied van: Werkingsgebied • beleidsafstemming met provincie en Rijk en tussen Het KAN beslaat het grondgebied van 20 gemeenten: Arnhem, gemeenten onderling; Beuningen, Doesburg, Duiven, Groesbeek, Heumen, Lingewaard, • afspraken over omvang, kwaliteit en fasering van het Millingen a/d Rijn, Montferland, Mook en Middelaar, Nijmegen, regionale programma; Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rijnwaarden, Rozendaal, • gemeenschappelijke inzet van procescapaciteit en Ubbergen, Westervoort, Wijchen en Zevenaar. Tijdens het uitvoeringsinstrumenten; opstellen van dit plan was nog niet duidelijk of de gemeente • genereren van ruimtelijke investeringen en middelen van Rijk, Montferland zich aansluit bij de regio Achterhoek of in zijn Europa en uit de markt. geheel deel uitmaakt van het KAN. In dit plan is alleen rekening gehouden met het grondgebied van de voormalige gemeente Didam die de afgelopen jaren deel uitmaakte van het KAN. In het Verantwoording Ontwerpplan zal dit Regionaal Plan worden geactualiseerd voor In nauwe samenhang met het Regionaal Plan wordt een de gemeente Montferland als de formele besluitvorming over de Strategische Milieubeoordeling (SMB) opgesteld voor een positie van deze gemeente heeft plaatsgevonden. aantal essentiële beleidsuitspraken die in Deel C: Beleid zijn opgenomen. Daarover is een nota ‘Reikwijdte en Detailniveau’ opgesteld, die samen met het Voorontwerp Regionaal Plan Tijdhorizon voor advies wordt voorgelegd aan de wettelijke adviseurs. Met dit Regionaal Plan ontwikkelt het KAN ruimtelijk beleid De SMB zelf wordt betrokken bij de besluitvorming over de en ruimtelijk relevant beleid voor de lange termijn tot 2020. In inspraakreacties door de KAN-Raad en wordt met het Ontwerp dit plan worden beleidsvoornemens en strategische projecten Regionaal Plan ter inzage gelegd. voorgesteld op basis van een gedeelde visie op de toekomst. In een separaat Regionaal Ontwikkelingsprogramma (ROP) worden deze beleidsvoornemens en projectvoorstellen terugvertaald Relatie met bestaande plannen naar concrete acties en maatregelen voor de termijn van 2005 tot Dit Regionaal Plan zet nieuwe bestuurlijke ambities en 2015. beleidsvoornemens neer op het gebied van ruimte, mobiliteit, economie en wonen. Bestaande gemeentelijke plannen, waarvoor de planvorming al in een vergevorderd stadium is, Status worden met dit Regionaal Plan gerespecteerd. Gemeenten Het Regionaal Plan heeft de formele status van ‘Regionaal worden verzocht hun nieuwe plannen te oriënteren op de Structuurplan’, conform artikel 36 van de Wet op de Ruimtelijke ambities en kaders van dit Regionaal Plan en, waar mogelijk, Ordening (WRO). Dit Regionaal Plan is de opvolger van het lopende plannen te wijzigen. Regionaal Structuurplan KAN 1995-2005. Het Regionaal Plan is richtinggevend voor het handelen van de vaststellende overheden, i.c. de 20 betrokken gemeenten. Het bevat echter Procedure geen juridisch bindende uitspraken in de vorm van ‘concrete Het Regionaal Plan is als Voorontwerp door het College van beleidsbeslissingen’. Wel zijn in Deel C: Beleid essentiële Bestuur KAN vrijgegeven voor inspraak en het Artikel 10 BRO beleidsuitspraken opgenomen die door de KAN-gemeenten bij de overleg. De KAN-Raad zal, op voorstel van het College van uitwerking van gemeentelijke plannen moeten worden toegepast. Bestuur KAN in samenspraak met Gedeputeerde Staten van Regionaal Plan Arnhem - Nijmegen 8 Gelderland, vaststellen of en op welke wijze de inspraakreacties worden gehonoreerd en verwerkt in het Ontwerpplan. Vervolgens wordt het Ontwerp, conform de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO), ter inzage gelegd. Nadat het Ontwerp ter visie heeft gelegen, zal de KAN-Raad het Regionaal Plan, naar aanleiding Deel A: Visie > van ingediende zienswijzen, al dan niet gewijzigd vaststellen. Daarna wordt het Regionaal Plan ter goedkeuring voorgelegd aan Gedeputeerde Staten van Gelderland. Deel B: Plan > Product Dit Voorontwerp Regionaal Plan is het hoofddocument waarin de beleidsvoornemens van het ruimtelijk en ruimtelijk relevant beleid voor de regio Arnhem – Nijmegen worden vastgelegd. Het Regionaal Plan staat in directe