RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: 3 juni 2021 Onderwerp: Groene Metropoolregio. Wijziging regeling, Informatieprotocol en toetreding- en uittredingsregeling Wordt behandeld door: Marriët Mittendorff

Voorstel 1. Het college van burgemeester en wethouders gemeente Heumen toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen te wijzigen. 2. Kennis te nemen van de richtlijnen toe- en uittreding Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen. 3. Kennis te nemen van het Informatieprotocol Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. 4. In te stemmen met bijgaande zienswijzebrief (kenmerk 73787) aan de directeur van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen.

Inleiding In december vorig jaar is door 17 gemeenteraden, waaronder uw raad, besloten tot het instellen van een nieuwe gemeenschappelijke regeling in de regio Arnhem-Nijmegen. Deze regeling is op 1 januari van dit jaar ingegaan. Dit raadsvoorstel ziet op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling door de toetreding van de gemeente Beuningen. Het Algemeen Bestuur heeft in zijn vergadering van 24 februari 2021 het informatieprotocol en de richtlijnen voor toe - en uittreding uit de gemeenschappelijke regeling vastgesteld. Ter consultatie zijn deze stukken naar de deelnemende colleges verzonden met het verzoek om uiterlijk 15 juni een (eventuele) zienswijze in te dienen. Omdat het informatieprotocol ziet op de afspraken rondom de informatievoorziening aan de rade n, vinden wij dat wij het informatieprotocol ook actief aan uw raad dienen voor te leggen. Definitieve vaststelling van het informatieprotocol en de richtlijnen is beoogd op 7 juli in de vergadering van het Algemeen Bestuur. Verzocht wordt om uiterlijk 30 juni een (eventuele) zienswijze in te dienen. Dit voorstel wordt gelijktijdig geagendeerd met het separate voorstel over de begroting 2022 van de Groene Metropoolregio, de regionale agenda Groene Metropoolregio 2022 en het Bestuursakkoord.

Beoogd effect Met de toetreding van de gemeente Beuningen tot de regeling is de regio van 18 gemeenten (de voormalige Stadsregio) weer compleet. De toe- en uittredingsrichtlijnen zorgen ervoor dat afspraken bestaan over de procedure en de financiën. Het doel van het informatieprotocol is om de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden te versterken door duidelijke afspraken te maken over welke informatie wanneer moet worden aangeleverd. Daarnaast beschrijft het informatieprotocol welke methodes er zijn (naast de formele momenten) om informatie te delen en uit te wisselen met elkaar. De zienswijzen worden afgewogen door het Algemeen Bestuur. Als de zienswijzen daartoe aanleiding geven wordt het informatieprotocol aangepast.

Zaak : 73561 Document : 73577

Argumenten 1.1 De Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen die eerder is vastgesteld en op 1 januari 2021 in werking is getreden wordt nu gewijzigd als gevolg van de toetreding van de gemeente Beuningen tot de samenwerking. De toetreding van de gemeente Beuningen vindt u terug in artikel 1 van het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen. De gemeente Beuningen treedt later toe omdat het besluit om toe te treden in de raadsvergadering van de raad van Beuningen van 15 december 2020 was aangehouden. Om toch op 1 januari 2021 van start te kunnen gaan is ervoor gekozen om niet de besluitvorming in de gemeenteraad van Beuningen af te wachten. In zijn vergadering van 26 januari 2021 heeft de gemeenteraad van Beuningen alsnog positief besloten.

Bij deze wijziging is ook de nieuwe naam ‘Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen’ toegevoegd (artikel 2 en 4 Wijzigingsbesluit) en is er een onjuiste verwijzing hersteld (artikel 3 Wijzigingsbesluit). Bij het opstellen van regeling medio 2020 was nog geen duidelijke afspraak over de hanteren naam. Inmiddels wordt overal de naam ‘Groene Metropoolregio’ gehanteerd. Met de term ‘groen’ wordt aangesloten op het leidende principe van ‘gezonde groei’ zoals in de Visie op de Groene Metropoolregio en in de regionale agenda is vastgelegd. Met de term ‘metropoolregio’ wordt aangesloten bij de naam die door andere verstedelijkte regio’s in Nederland (Eindhoven, Amsterdam, Den Haag-Rotterdam) wordt gehanteerd.

Voor deze wijziging is een besluit van minimaal 2/3de van het aantal deelnemende colleges nodig, welke voor dit besluit toestemming van hun raden nodig hebben op grond van artikel 1, tweede lid, 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

2.1 Het Algemeen Bestuur van de GMRAN kan randvoorwaarden stellen aan de toetreding en uittreding. Als de duur van een gemeenschappelijke regeling voor onbepaalde tijd is, dan moeten op grond van artikel 9, eerste lid, van de Wgr, bepalingen worden opgenomen over de toe- en de uittreding. In artikel 33, vierde lid, van de Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen is geregeld dat het Algemeen Bestuur richtlijnen en voorwaarden aan de toe- en uittreding kan (op)stellen. De richtlijnen zoals die nu worden voorgesteld zien op de procedure en de berekening van de kosten. Zij komen overeen met de richtlijnen zoals die destijds zijn opgesteld voor de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR) en destijds zijn getoetst door PROOF Adviseurs, organisatieadviesbureau gespecialiseerd in samenwerking en maatschappelijke opgaven. Wij stellen u voor om geen zienswijze in te dienen over deze richtlijnen.

3.1 Het Informatieprotocol bevat een uitwerking van de afspraken die al in het Bedrijfsplan zijn gemaakt. Het bedrijfsplan voor de Groene Metropoolregio is in december vorig jaar aan uw raad ter kennisname aangeboden. Hierin is o.a. de taak en rol opgenomen van de organen van de Groene Metropoolregio en de positie van colleges en raden binnen de regeling. Het informatieprotocol neemt het Bedrijfsplan als uitgangspunt en beschrijft hoe vaak, wanneer en op welke wijze de informatiestromen tussen deze organen en de colleges en raden in de praktijk gaan lopen. Uiteraard worden hierbij de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen en het Reglement van Orde AB in acht genomen.

2

Hierdoor is duidelijk wat partijen van elkaar op het gebied van informatiestromen kunnen verwachten, hetgeen de sturing op de GR voor raden en colleges vergemakkelijkt.

3.2 Op het gebied van de P&C-cyclus worden ongeveer dezelfde termijnen aangehouden als bij het Informatieprotocol van de MGR. De MGR was de eerste gemeenschappelijke regeling in onze regio dat een informatieprotocol heeft vastgesteld. Dit protocol werkt in de praktijk goed. Onder andere data en termijnen welke in acht moeten worden genomen bij de jaarlijkse P&C-cyclus zijn hierin vastgelegd. Dit is wenselijk omdat de wettelijke bepalingen zeer beperkt zijn en onvoldoende houvast bieden voor een goede procesgang. Deze data en termijnen zijn ook opgenomen in het nu voorliggende informatieprotocol van de GMRAN.

3.3 Het Informatieprotocol bevordert een voor zowel inwoners als raden transparante gang van zaken binnen de GMRAN Mede aan de hand van door enkele raden ingediende moties inzake de transparantie van de gang van zaken binnen de GMRAN is in het protocol extra aandacht geschonken aan dit aspect. De moties roepen op om: 1. Zich ervoor in te spannen dat de regionale vergaderingen van het AB en de regioagendacommissie zowel fysiek als digitaal openbaar toegankelijk zijn. 2. Zich in te spannen voor meer openbaarheid rond de opgaven: de agenda’s en de openbare stukken bij de bijeenkomsten van de opgaveteams worden eenvoudig vindbaar op de website van de regio gepubliceerd, en zodra beschikbaar aangevuld met openbare besluitenlijsten en vastgestelde notulen. Deze punten zijn respectievelijk uitgewerkt onder de punten 4.2 AB vergaderingen en 4.5 Opgaven.

4.1. Het verzoek om zienswijze is gericht aan de colleges maar wij willen u hier graag actief in meenemen. In bijlage 7 bij dit raadsvoorstel vindt u onze concept zienswijzebrief. De zienswijze zien op de volgende onderwerpen waarvan de belangrijkste hieronder bij kanttekeningen worden toegelicht: 1. Ontbreken kadernota / duidelijke afspraken over het proces van de jaarlijkse herijking van de opgaven; 2. Regionaal portefeuillehoudersoverleg; 3. Aanlevertermijn stukken AB-vergadering; 4. Evaluatie.

In het geval u raad daar nog aanvullingen of wijzigingen heeft verzoeken wij u deze aan ons kenbaar te maken zodat wij deze in onze reactiebrief mee kunnen nemen.

Kanttekeningen 4.1 Geen gebruik wordt gemaakt van het instrument van de kadernota; we missen duidelijke afspraken rondom het jaarlijkse proces van actualisatie van de opgaven Dat geen gebruik wordt gemaakt van het instrument kadernota is op zich voor deze samenwerking niet vreemd, aangezien het werken aan door de regio zelf geformuleerde opgaven centraal staat. Ook hierbij worden uiteraard externe ontwikkelingen betrokken. Het jaarlijkse proces van actualisatie en aanpassing van de opgaven vervangt dus als het ware de kadernota. Ook zou deze jaarlijkse herzieningsronde kunnen worden aangegrepen om de voortgang in de opgaven (tussentijds) te evalueren, waarmee er feitelijk een PDCA-cyclus ontstaat.

3

Het is ons inziens cruciaal voor de samenwerking dat het proces rondom de actualisatie van en inschrijving op de opgaven op een eenduidige wijze vastligt en dat er duidelijkheid is rondom de betrokkenheid van gemeenten hierbij. Graag zien wij daarom dat ook rondom dit jaarlijkse proces afspraken, data en reactietermijnen in het protocol worden vastgelegd, waarin er voor gemeenten voldoende ruimte is om ook raden hierbij goed te betrekken. Het ligt wellicht in de rede om dit te koppelen aan het proces van de jaarstukken zoals in het protocol onder 4.2 Begroting is opgenomen, maar een eerdere aanlevering en ruimere reactietermijn achten wij noodzakelijk.

4.2 De stukken voor o.a. de AB-vergaderingen worden laat aangeleverd. Een goede voorbereiding valt of staat bij tijdige aanlevering van stukken. In paragraaf 4.2 staat dat de stukken voor de AB vergadering uiterlijk 10 dagen voor de vergadering digitaal worden verzonden naar de AB-leden alsmede de leden van de regioagendacommissie. Dit vinden wij een verbetering van de termijn van 7 dagen die nu in artikel 4, derde lid, van het Reglement van orde staat. Met een termijn van 10 dagen kunnen wij nog net de agenda met eventuele annotaties bespreken in ons college. Het Reglement van orde is te vinden via onderstaande link: https://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/actueel/Regio%20Arnhem- Nijmegen/CVDR655391.html

Financiën Voor de financiën wordt u verwezen naar het separate raadsvoorstel over de ontwerp begroting 2022 van de Groene Metropoolregio en de Regionale agenda Groene Metropoolregio 2022.

burgemeester en wethouders

Dirk van Eeten Marriët Mittendorff Gemeentesecretaris Burgemeester

Bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief Gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem-Nijmegen 2. Concept Wijzigingsbesluit 3. Aanbiedingsbrief Informatieprotocol en richtlijnen toe- en uittreding. 4. Toetredingsrichtlijn. 5. Uittredingsrichtlijn. 6. Concept Informatieprotocol. 7. Concept zienswijzebrief.

4