Informes De Gestión De Diputados
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Informe Legislativo: Todo lo que ha pasado en la Asamblea Nacional E N E R O - M A R Z O 2 0 1 8 La vida, la libertad y la propiedad no existen por razón de leyes hechas por el hombre. Por el contrario, el hecho es que la vida, la libertad y la propiedad existen con anterioridad a aquello que hizo a los hombres hacer leyes por primera vez. — Frédéric Bastiat (1801-1850) TITULARES . ̢ AN prevé aprobar 20 leyes este año; al cierre de marzo, ninguno fue llevado a plenaria. ̢ Tensiones entre el Parlamento y la fraudulenta ANC se mantuvo: varios diputados son investigados. ̢ Maduro y el Ejecutivo incumplieron mandato constitucional y no rindieron cuentas ante el Poder Legislativo. ̢ Los diputados de la oposición se enfocaron en brindar apoyo a los venezolanos que han emigrado del país. ̢ La diplomacia parlamentaria movió a la región: países dictaron sanciones contra altos funcionarios del gobierno y anunciaron desconocimiento de la votación del 20M. ̢ El petro y toda transacción con esta criptomoneda fue declarada nula por el Parlamento. ̢ Un diputado suplente del PSUV se incorporó en febrero, pero luego no volvió al pleno. INTRODUCCIÓN . El Informe Legislativo Trimestral tiene como objetivo reflejar el ejercicio de la labor parlamentaria en Venezuela, procurando con ello generar mecanismos para que las personas ejerzan una mejor contraloría ciudadana. Diálogo, Frente Amplio Venezuela Libre, diplomacia parlamentaria y la situación de la diáspora fueron los temas políticos que coparon la actividad de la Asamblea Nacional en el primer trimestre. En materia económica, la publicación de indicadores macroeconómicos y los alertas a la comunidad internacional sobre la ilegalidad del Petro fueron asuntos centrales. Ninguno de los altos funcionarios civiles y militares citados por las comisiones permanentes respondió a la citación. La plenaria aprobó casi 20 mandatos de investigación a comisiones especiales o permanentes pero solo una presentó informe final. Ninguna ley fue discutida en plenaria en este período, aunque la comisión Consultiva aprobó un listado de 20 normas que deben ser aprobadas –más no sancionadas- este año. El cambio en la presidencia del parlamento, que pasó de PJ con Julio Borges, a UNT con Omar Barboza, impactó en el ritmo de trabajo reduciendo casi a la mitad el total de plenarias; sin embargo, se inició una reorganización de las comisiones permanentes, cuyo resultado podría apreciarse en el segundo trimestre. Finalmente, la Asamblea Nacional entró en la fase de instrumentación del plan de modernización impulsado en conjunto con la Fundación Westminster del Reino Unido. NUEVA DIRECTIVA, NUEVOS OBJETIVOS, NUEVOS RITMOS . Por primera vez desde 2016, la junta directiva del Parlamento no contó con el respaldo unánime de los diputados de oposición. El bloque 16J (ABP y VV), así como el representante de Prociudadanos, rechazaron la elección de Omar Barboza (UNT-Zulia) como presidente, Julio César Reyes (AP-Barinas) como primer vicepresidente, Alfonso Marquina (PJ-Lara) como segundo vicepresidente y Juan Guaidó (VP-Vargas) y Franklin Duarte (Copei-Táchira) como jefe y subjefe de fracción respectivamente. Denunciaron no haber sido consultados para la presentación de la terna y afirmaron que los elegidos no representan la pluralidad e intereses de los venezolanos. Entretanto, Barboza, nueva cabeza del Legislativo, marcó una clara diferenciación con su antecesor en dos sentidos. Primero, se desvinculó de las gestiones internacionales de la AN en búsqueda de salidas a la crisis venezolana, que Borges durante su gestión protagonizó. Barboza afirmó que se enfocaría en el trabajo de control y legislación y apoyaría desde el Parlamento las acciones en el exterior. Y en segundo lugar, mostró su firme decisión de avanzar en la aprobación de un “banco de leyes que sirvan de fundamento para la transición” (durante la presidencia de Borges sólo se sancionó una ley). Para ello, Barboza no solo convocó a la comisión Consultiva para discutir la agenda legislativa pendiente, sino que la última semana de febrero presentó en plenaria el Programa Básico Legislativo Anual, un mandato reglamentario que no se cumplía desde 2013. NUEVA DIRECTIVA, NUEVOS OBJETIVOS, NUEVOS RITMOS . Para la última semana de enero ya se había designado la directiva de las 15 comisiones permanentes. Todas se instalaron en febrero, excepto Pueblos Indígenas que arrancó a final de marzo (Ver Tabla 1). La celeridad para nombrar y poner a funcionar las comisiones permanentes se corresponde con la determinación de Barboza de avanzar en la agenda legislativa. Apegados al acuerdo de gobernabilidad parlamentaria que rige a la AN desde su instalación en 2016, PJ y AD ostentan la mayoría de las presidencias, seguidos por UNT, VP y las minorías. Destaca por otra parte que la fractura que sufrió la bancada de la unidad en el último trimestre de 2017 con la conformación de las fracciones 16J y Prociudadanos, tuvo su eco en la distribución de las presidencias: ningún diputado de esos bloques fueron designados directivos de comisión. Entretanto, entre enero y marzo la plenaria acordó 21 mandatos de investigación dirigidos a las comisiones permanentes y comisiones especiales. De ese grupo, sólo una presentó su informe final (Ver Tabla 2), la que investigó la masacre de El Junquito. En concreto, 7 comisiones permanentes fueron instruidas para investigar 13 casos y además se crearon 6 comisiones especiales. Adicionalmente, el 27 de febrero la comisión de Política Interior se comprometió con la plenaria a gestionar la presencia de un traductor de lenguaje de señas en todas las sesiones de la cámara para hacer accesible el trabajo del Parlamento a esta minoría, sin embargo dicho compromiso no se materializó en el primer trimestre. FRACASA EL DIÁLOGO EN RD . El 6 de febrero se dio por terminado el nuevo intento de diálogo entre el gobierno y la oposición, que había tenido una fase exploratoria entre septiembre y octubre de 2017 y una fase formal con acompañamiento internacional, temario y vocería a partir de noviembre de ese año. La delegación de la oposición encabezada por Julio Borges (PJ-Miranda), y la del gobierno de Nicolás Maduro, presidida por su ministro de comunicación, Jorge Rodríguez no lograron alcanzar consensos mínimos en torno a ninguno de los tres acuerdos que se manejaron en las mesas de discusión. El 6 de febrero la delegación oficialista se retiró de las conversaciones y el proceso quedó “suspendido de forma indefinida”. El 8 de febrero, Borges inició una gira internacional que lo llevó a Panamá, México, Chile, Argentina y Estados Unidos en el trimestre. Mucho se especuló sobre su supuesta solicitud de asilo en el exterior, versión que él mismo desmintió; no obstante al cierre del período en estudio el diputado aún se mantenía fuera de Venezuela. FRENTE AMPLIO VS ALIANZA PARA LA SOLIDARIDAD . Si bien el primer llamado de acción política del nuevo presidente de la AN, Omar Barboza, se produjo el 9 de enero y fue para la creación de una Alianza Nacional por la Solidaridad Humanitaria, al cierre de este período parece que la propuesta solo quedó en el papel. En cambio, los intentos por crear un Frente Amplio Nacional que aglutinara a todos los sectores de la sociedad que rechazan el modelo y el gobierno de Maduro, logró avanzar unos cuantos pasos más adelante. Esta iniciativa, promovida desde comienzos de año por los sacerdotes jesuitas Luis Ugalde y José Virtuoso por un lado, y por el presidente de la Asociación de Profesores de la UCV, Víctor Márquez por el otro, reunió en una misma sala y bajo un mismo lema (Venezuela Libre) a los partidos de la oposición, la Asamblea Nacional, el chavismo disidentes, los estudiantes, la juventud, los gremios profesionales, los empresarios y los sindicatos. El 27 de febrero, una semana antes de su lanzamiento, el pleno aprobó un acuerdo en apoyo a la plataforma. Pero un mes después de su conformación, Juan Guaidó (VP-Vargas) admitió ante los medios de comunicación que “el frente no tiene una hoja de ruta para sacar a Maduro” y que la prioridad es reconstruir la confianza de la gente y llamar a no votar el 20M. 20 PROYECTOS DE LEY . El 27 de febrero la directiva presentó al pleno el Programa Básico Legislativo Anual, y aunque no fue sometido a votación como manda el Reglamento Interior de la AN, el programa se consideró aprobado. El mismo incluye 20 leyes (Ver Tabla 3) y surgió del estudio del paquete de leyes pendientes en las comisiones (más de 60) presentadas ante la comisión consultiva una semana antes. El mayor peso recaerá en Finanzas y Energía y Petróleo, pero otras 9 comisiones también tendrán trabajo qué hacer. Pero pese a que muchos de los proyectos ya habían avanzado en su segunda discusión en 2016 o en 2017, ningún instrumento fue presentado para su debate en plenaria en el trimestre. PUNTOS DE INFORMACIÓN . 24 diputados presentaron puntos de información en cámara, distintos a los contenidos en el orden del día, en estos tres meses. Quienes más intervenciones de este tipo registraron son Elías Matta (UNT-Zulia) y Delsa Solórzano (UNT-Miranda). El partido UNT fue el que más mociones de información solicitó, seguido por VP. Mientras, que los diputados de Zulia fueron los más activos en esta materia (Ver tabla 4). La denuncia sobre el inconstitucional presidio del diputado Gilber Caro (suplente por VP-Miranda) fue el tema más reiterado pero también se elevaron denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, en defensa de los gremios, sobre la crisis económica y de la salud, el deterioro de los servicios públicos (luz, agua, transporte, salud) y la corrupción gubernamental. DERECHOS DE PALABRA EN PLENARIA . Un total de 11 derechos de palabra fueron concedidos este trimestre a representantes de los más diversos sectores sociales (Ver Tabla 5).