Droit De L'environnement Marin Et Côtier En Mauritanie
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DROIT DE L’ENVIRONNEMENT MARIN ET CÔTIER EN MAURITANIE Bonnin Marie, Ould Zein Ahmed, Queffelec Betty Cartes : Le Tixerant Matthieu Avertissement La désignation d’entités géographiques n’implique l’expression d’aucune opinion de la part de la CSRP quant au statut juridique d’aucun pays ou territoire, ou de ses autorités, ou relativement à la délimitation de ses frontières. Par ailleurs, les analyses et conclusions de cet ouvrage sont formulées sous la responsabilité de leurs auteurs. Elles ne reflètent pas nécessairement le point de vue officiel de la CSRP ou de ses parte- naires. Citation : Bonnin M., Ould Zein A., Queffelec B., Le Tixerant M., Droit de l’environnement marin et côtier en Mauritanie, 2014, Commission Sous-Régionale des pêches (CSRP), Partenariat Régional Côtier et Marin (PRCM), Editions de l’IRD, Dakar, 248 pages. Photo de couverture : Parc National du Banc d’Arguin (Mauritanie) - Vue aérienne - © Hellio & Van Ingen N° ISBN VERSION IMPRIMEE : 978-2-7099-1895-4 N° ISBN VERSION ELECTRONIQUE : 978-2-7099-1896-1 Remerciements La réalisation de cet ouvrage a bénéficié de financements provenant de plusieurs programmes. Le programme "Construire ensemble une gestion des pêches intégrant les AMP" CEPIA (CSRP/ IUCN/AFD), a permis de lancer les travaux et de constituer la base de données nécessaires à la réalisation de cette étude. L’édition de cette recherche a bénéficié de l‘appui du Partenariat Régional de Conservation de la Zone Côtière en Afrique de l’Ouest (PRCM), qui est une initiative commune de la Fondation Inter- nationale du Banc d’Arguin (FIBA), de l’ Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN), du Fonds Mondial pour la Nature (WWF), Wetlands International (WI) en partenariat avec la Commission Sous-Régionale des Pêches (CSRP). Les pays impliqués dans ce programme sont le Cabo Verde, la Gambie, la Guinée, la Guinée Bissau, la Mauritanie, le Sénégal, et la Sierra Léone. L’objectif principal du programme est de permettre une gestion durable de l’écosystème marin et côtier. Les auteurs remercient les fonctionnaires et personnels des institutions rencontrées en Mauritanie, c’est-à-dire le Ministère de la Pêche et de l’Economie Maritimes, le Ministère Chargé du Pétrole, de l’Energie et des Mines, le Ministère de l’Environnement, le Service en charge de la Surveillance des Pêches, le Ministère de la Défense (Marine Nationale), la Société Nationale Industrielle et Minière, l’Institut Mauritanien de Recherches Océanographiques et des Pêches (IMROP), la Société de Gestion des installations pétrolières, la Fédération Nationale de Pêche Artisanale, l’Etablissement Public chargé de la gestion du port de pêche artisanale dans la Baie du Repos. L'Etablissement Pu- blic chargé du Parc national de Diawling, l’Etablissement Public chargé du Parc National du Banc d’Arguin, l’Office Mauritanien de recherches géologiques, le Programme National Biodiversité Gaz et Pétrole. Les auteurs remercient particulièrement la Commission Sous-Régionale des Pêches (CSRP), l’Insti- tut de Recherche pour le Développement (IRD), le Partenariat Régional Côtier et Marin (PRCM) et l’Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN). Les auteurs tiennent également à remercier Pablo Chavance ainsi que Mathieu Ducroq pour leur soutien dans la collecte des données nécessaires à la réalisation de cet ouvrage. Préface La Commission Sous-Régionale des Pêches (CSRP) est une organisation intergouvernementale de coopération halieutique qui regroupe sept Etats Membres (le Cabo Verde, la Gambie, la Guinée, la Guinée Bissau, la Mauri- tanie, le Sénégal et la Sierra Leone). Elle a été créée par voie de convention le 29 mars 1985 avec pour mandat et objectif "d’harmoniser à long terme les politiques des Etats membres en matière de préservation, de conservation et d’exploitation de leurs ressources halieutiques et de renforcer leur coopé- ration au profit du bien-être de leurs populations respectives". Conformément à son mandat, la CSRP a fait adopter, entre 1985 et 2014, plusieurs instruments juridiques pour harmoniser certains aspects des politiques halieutiques des Etats membres. En appui à l’élaboration de ces instruments il est important de renforcer les connaissances dans le domaine juridique et ce manuel sur le droit de l’environnement marin vient à point nommé. Alors que les ouvrages de Droit de l’environnement marin se multiplient dans de nombreux pays, ils font défaut dans les Etats membres de la CSRP malgré la forte demande des formations universitaires qui intègrent de plus en plus le droit de l’environnement comme discipline dans leurs curricula. L’environnement marin et côtier fait rarement l’objet d’une approche d’ensemble. Pourtant, l’interdépen- dance entre la terre et la mer soulève des problématiques particulières qui doivent être prises en compte par le droit. A titre d’exemple, la Mauritanie a développé un corpus juridique spécialement intéressant depuis plusieurs décennies et cet ouvrage propose de les retracer thématiquement. De plus, l’environnement marin et côtier est de plus en plus menacé. La littoralisation des activités et les découvertes économiques liées à l’exploitation des océans font de ces espaces des terres d’enjeux de plus en plus importants. Au-delà de l’exploitation halieutique, différentes formes de pollutions émergent dans la plupart des Etats de la sous-région et commencent à faire l’objet de règlementations qui sont présentées dans ce manuel. Les thématiques importantes pour la conservation de l’environnement marin dans la sous- région sont abordées de manière thématique et permettent à tous ceux qui s’intéressent à l’espace marin et côtier d’appréhender de manière synthétique les règles relatives à différents domaines comme par exemple, la conservation de la nature, la pêche, les hydrocarbures. Le nombre d’acteurs concernés par les règlementations relatives à l’environnement a augmenté et dans le même temps les interrelations entre le droit international de l’environnement et les droits nationaux se sont multipliées de manière exponentielle. Il importait de faire la lumière sur la complémentarité du droit interna- tional et du droit national sur cette thématique. Cet ouvrage innove également en présentant les règlementations relatives à l’espace marin et côtier sous forme cartographique. Cette visualisation du droit permet d’avoir une appréhension globale et synthétique des règles du droit. Marième DIAGNE TALLA, Secrétaire Permanente par intérim de la CSRP DROIT DE L'ENVIRONNEMENT MARIN ET CÔTIER EN MAURITANIE ACRONYMES ET ABREVIATIONS AFD Agence Française de Développement AFDI Annuaire Français de Droit International AGNU Assemblée Générale des Nations Unies AMP Aire marine protégée CICTA Commission Internationale pour la Conservation des Thonidés de l’Atlantique CMB Convention de Montego Bay CSRP Commission Sous-Régionale des Pêches DAL Directive d’aménagement du littoral DPM Domaine public maritime FLPA Fédération Libre de la Pêche Artisanale FNP Fédération Nationale de Pêche IMROP Institut Mauritanien de Recherches Océanographiques et des Pêches IRD Institut de Recherche pour le Développement OMAOC Organisation Maritime de l’Afrique de l’Ouest et du Centre OMI Organisation maritime internationale ONU Organisation des Nations Unies PAD Plan d’aménagement de détail PAL Plan d’aménagement du littoral PLU Plan local d’urbanisme PNBA Parc National du Banc d’Arguin PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement POLMAR Plan d’intervention contre la pollution maritime RIM République Islamique de Mauritanie RJE Revue Juridique de l’Environnement SDAU Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme UA Union Africaine UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature UMA Union du Maghreb Arabe UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture WWF Fonds Mondial pour la Nature WIA Wetlands International Afrique ZEE Zone Economique Exclusive 6 SOMMAIRE INTRODUCTION : VERS UNE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE RELATIVE A L’ESPACE MARIN 9 1. Le droit de l’environnement en mer : une singularité créatrice 10 2. La protection du milieu marin en Mauritanie 14 3. La cartographie du droit de l’environnement marin et côtier en Mauritanie 18 PARTIE I. LES FRONTIERES DE L’ENVIRONNEMENT MARIN ET COTIER MAURITANIEN 21 Chapitre 1. Les délimitations maritimes avec les pays frontaliers 22 Chapitre 2. Les limites nationales des zones maritimes et littorales 25 PARTIE II. LES INSTITUTIONS COMPETENTES EN MATIERE DE PROTECTION DU MILIEU MARIN 35 Chapitre 1. Les institutions mondiales 36 Chapitre 2. Les institutions régionales 45 Chapitre 3. Les institutions mauritaniennes 51 PARTIE III. LA PROTECTION DU MILIEU MARIN PAR LE DROIT RELATIF A LA CONSERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ET A SON AMENAGEMENT 69 Chapitre 1. La mise en place d’aires protégées comme mode de protection 71 Chapitre 2. La protection des espèces 92 Chapitre 3. L’aménagement comme mode de protection 99 PARTIE IV. L’INTEGRATION DE L’ENVIRONNEMENT MARIN DANS LA REGLEMENTATION DES ACTIVITES HUMAINES 111 Chapitre 1. Le droit applicable à la pêche 112 Chapitre 2. Le droit relatif aux hydrocarbures 139 Chapitre 3. Le droit relatif aux mines et carrières 149 Chapitre 4. Le droit applicable au tourisme 161 Chapitre 5. Les règlementations relatives aux ports 166 DROIT DE L'ENVIRONNEMENT MARIN ET CÔTIER EN MAURITANIE PARTIE V. LA PROTECTION DU MILIEU MARIN PAR LE DROIT DES POLLUTIONS ET NUISANCES 171 Chapitre 1. L’évaluation environnementale des activités 172 Chapitre 2. La pollution marine d’origine tellurique 184 Chapitre 3. La lutte contre la pollution marine provenant de la mer 193 BIBLIOGRAPHIE 224 1. Textes juridiques 224 2. Jurisprudence 231 3. Doctrine 232 TABLE DES ILLUSTRATIONS 243 TABLE DES CARTES 244 TABLES DES MATIERES 245 8 INTRODUCTION VERS UNE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE RELATIVE A L’ESPACE MARIN Située entre le 15e et le 27e parallèle Nord, au cœur de l’Afrique de l’Ouest, la République Islamique de Mauritanie s’étend sur une superficie de 1.030.700 km². Elle est entourée par le Sahara Occidental, l’Algé- rie, le Mali, le Sénégal et l’océan Atlantique.