De Bornholmske Landdistrikter
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Working Paper nr. 3 De bornholmske landdistrikter Analyse af udviklingsrammer og muligheder af Anders Hedetoft og Jesper Manniche Bornholms Forskningscenter Stenbrudsvej 55 3730 Nexø Telefon: 56 44 11 44 Telefax: 56 49 46 24 E-mail: [email protected] Homepage: http://www.rcb.dk ISBN 87-90881-27-3 August 1999 Forord I denne rapport præsenterer Bornholms Forskningscenter en analyse af rammebetingel- ser og udviklingsmuligheder for de bornholmske landdistrikter. Rapporten er bestilt er Udviklingsudvalget under Bornholms Amt i samarbejde med LUIC. Analysen må ses som en integreret del af det arbejde der for øjeblikket foregår med henblik på at indarbejde en landdistriktspolitik i såvel kommuneplan samt regions- plan på Bornholm. Der skal rettes en tak til de repræsentanter for borgerforeninger og andre lokale initia- tivgrupper der velvilligt har stillet deres tid til rådighed for projektet, samt til de kom- munale embedsfolk der har medvirket ved fremskaffelse af data. En særlig tak til forskningsleder Henrik Christoffersen, Amternes og Kommunernes Forskningsinstitut, for grundig gennemgang af manuskriptet og adskillige nyttige kommentarer. Anders Hedetoft Kst. forskningschef August 1999 Indholdsfortegnelse Sammenfatning og anbefalinger ..................................................................................7 Indledning ................................................................................................................13 Fremgangsmåde (Analysemetode).........................................................................15 Afgrænsninger ......................................................................................................16 1. Landdistrikternes generelle udviklingsvilkår .........................................................19 1.1. Erhvervsstruktur og beskæftigelsesmuligheder ..............................................19 1.2. Bolig og ejendomsforhold .............................................................................20 1.3. Den offentlige service ...................................................................................24 1.3.1. Den offentlige service på sub-kommunalt niveau ....................................25 1.4. Den private service .......................................................................................27 1.5. Resume.........................................................................................................29 2. Karakteristik af de bornholmske lokalområder .....................................................31 2.1. Bornholm generelt .........................................................................................31 2.2. Erhvervsstruktur og arbejdsmarked...............................................................33 2.3. Tværgående analyser på kommunalt niveau...................................................37 2.4. Tværgående analyser på sub-kommunalt niveau ............................................43 2.4.1. Befolkningsudvikling i lokalområderne...................................................45 2.4.2. Den offentlige og halvoffentlige service..................................................47 2.4.3. Den private service.................................................................................57 2.2.4 Resume...................................................................................................60 3. Tilflyttere til Bornholm ........................................................................................63 3.1. Indledning.....................................................................................................63 3.2. Undersøgelsens gennemførelse og svarprocent ..............................................63 3.3. Tilflytternes overordnede karakteristika ........................................................64 3.4. Tilflytternes bevæggrunde for flytningen .......................................................71 3.5. Faktorer med betydning for valg af bolig.......................................................73 3.6. Tilflytternes brug af deres lokalområde..........................................................76 3.7. Tilflytternes grad af tilfredshed med deres lokalområde .................................79 3.8. Resume.........................................................................................................81 4. Konkrete udviklingsprojekter i udvalgte lokalområder..........................................83 4.1. Indledning.....................................................................................................83 4.2. Borgergruppernes organisering og lokale forankring .....................................83 4.3. Borgergruppernes arbejde, mål og visioner....................................................85 4.4. Samarbejdet mellem borgerforeningerne og det offentlige..............................87 4.5. Grænserne for uddelegering og borgerinvolvering .........................................90 4.6. Vigtige betingelser for et velfungerende borgerinitiativ..................................93 Konklusion...............................................................................................................95 Litteratur/kilder ......................................................................................................102 Appendiks 1: Måling og værdisætning af offentlig service ......................................107 Appendiks 2: Befolkningsudvikling i bornholmske lokalområder............................110 Appendiks 3. Serviceudbud i bornholmske lokalområder. Tabeller .........................117 Appendiks 4: Biløkonomi og offentlig transport (HandyBAT).................................123 Appendiks 5. Tilflytterundersøgelse ........................................................................125 Appendiks 6. Referater af interview med borgergrupper..........................................137 Sammenfatning og anbefalinger Formålet med denne rapport er at skaffe overblik over levevilkårene i landdistrikterne på Bornholm og vurdere hvorledes det offentlige (kommuner og amt) gennem en land- distriktspolitik kan arbejde for sikring og udvikling af de bornholmske landdistrikter. Alle områder uden for Rønne Kommune er inddraget i analysen. Landdistrikter, og specielt de yderligt beliggende landdistrikter i Danmark, er karakte- riseret ved en moderat befolkningsmæssig tilbagegang og en relativ høj fraflytning af unge i forbindelse med uddannelse. Landdistrikterne bliver således mindre selvberoen- de i henseende til det løbende generationsskifte, og befolkningsudviklingen bestemmes i stadig mindre grad af den fødselsmæssige reproduktion mens tilflytning, herunder tilbageflytning, får stigende betydning. Landdistrikternes (og mere specifikt: de enkelte lokalområders) evne til at tiltrække tilflyttere har derfor stor betydning for områdernes langsigtede udviklingsmuligheder. Ud over de unges behov for at søge uddannelse i andre dele af landet er manglende beskæftigelsesmuligheder og for ringe indtjeningsmuligheder i de tilbageblivende er- hverv blandt de væsentligste årsager til de yderligt beliggende landdistrikters befolk- ningsmæssige tilbagegang. Landdistrikter beliggende i nærheden af de økonomiske vækstcentre har ikke oplevet samme tilbagegang i befolkningsunderlag og relativ ind- komst som de yderligt beliggende landdistrikter primært fordi befolkningen i de bynære landdistrikter har større muligheder for at pendle til byområderne. Bornholm har også gennem flere år oplevet en befolkningsmæssig tilbagegang samt en relativ indkomstnedgang. Bornholm har som samfund betydelige strukturelle problemer overvejende relateret til den faldende økonomiske og beskæftigelsesmæssige betydning af de primære erhverv som stadig spiller en central rolle på Bornholm. Imidlertid er det interessant at befolkningen i de egentlige landdistrikter på Bornholm ikke er gået mere tilbage end befolkningen i byområderne. Dette tyder ikke på at levevilkårene i de born- holmske landdistrikter skulle være dårligere end på den øvrige del af øen. Udviklingen i de bornholmske landdistrikter udgør ikke et problem der kan adskilles fra de generelle strukturproblemer på øen. Frem for udelukkende at fokusere på de bornholmske landdistrikter er det derfor i denne rapport vurderet mere givende at se på udviklingen af de bornholmske lokalområder. Levevilkårene i disse lokalområder er i vid udstrækning relateret til det offentlige og private serviceniveau, og da hovedparten af disse serviceydelser er placeret i de større og mindre bysamfund rundt om på øen, er det vigtigere at se på lokalområdernes udviklingsrammer og muligheder end på by- og landområdernes muligheder hver for sig. Analysen af de bornholmske lokalområder viser visse forskelle i levevilkårene (som naturligvis kun delvist er mulige at måle objektivt) mellem de enkelte områder. Målt på offentlig og privat serviceniveau i forhold til befolkningsunderlaget har områderne om- kring Tejn/Olsker/Rø og Vestermarie de dårligste levevilkår. Dette afspejler sig delvist, men også kun delvist, i en befolkningsmæssig tilbagegang samt lave (og faldende) ejendomspriser i disse områder. De lokalområder der kan tilbyde det højeste serviceni- 7 veau, er Pedersker (dog kun mht. offentlig service), Nexø/Bodilsker, Åker og Has- le/Rutsker. Befolkningens opfattelse af hvilke områder der er attraktive, afspejles bl.a. i ejendoms- priserne i de forskellige områder. Her opfattes bymæssige områder - som alle andre steder i landet - generelt som mere attraktive end landdistrikterne. På Bornholm er det især Rønne og Svaneke der har høje ejendomspriser,