Baigiamasis Bakalauro Darbas VIETINIŲ RINKLIAVŲ
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
VILNIAUS UNIVERSITETAS EKONOMIKOS FAKULTETAS EKONOMINĖS POLITIKOS KATEDRA ERNESTA BERTAŠIŪTĖ IV kursas, Ekonomikos studijų programa, Viešojo sektoriaus ekonomikos šaka Baigiamasis bakalauro darbas VIETINIŲ RINKLIAVŲ ADMINISTRAVIMAS IR PANAUDOJIMAS TELŠIŲ APSKRITIES SAVIVALDYBĖSE Leidžiama ginti Studentas (parašas) (parašas) Katedros vedėjas Darbo vadovas (vardas, pavardė) (mokslinis darbo vadovo laipsnis, pedagoginis mokslo vardas, vardas, pavardė) (parašas) Darbo įteikimo data Registracijos Nr. Darbas įvertintas (data, įvertinimo balas, komisijos pirmininko parašas) Vilnius, 2016 TURINYS ĮVADAS ............................................................................................................................................... 3 1. VIETINIŲ RINKLIAVŲ ADMINISTRAVIMO IR PANAUDOJIMO TEORINIAI IR TEISINIAI ASPEKTAI ....................................................................................................................... 6 1.1. Vietinių rinkliavų teorinė samprata, jų elementai ir rūšys ........................................................ 6 1.2. Vietinių rinkliavų administravimo ir panaudojimo teisiniai aspektai ..................................... 16 2. VIETINIŲ RINKLIAVŲ ADMINISTRAVIMO IR PANAUDOJIMO LYGINAMOJI ANALIZĖ ............................................................................................................................................................ 20 2.1. Tyrimo metodologija ............................................................................................................... 20 2.2. Telšių apskrities savivaldybių pristatymas .............................................................................. 21 2.3. Tyrimo rezultatų pristatymas .................................................................................................. 27 2.3.1. Pagal vietinių rinkliavų nustatymą ................................................................................... 27 2.3.2. Pagal vietinių rinkliavų dydžių nustatymą ....................................................................... 29 2.3.3. Pagal vietinių rinkliavų planą ir vykdymą ....................................................................... 31 2.3.4. Pagal vietinių rinkliavų lengvatų teikimą ......................................................................... 33 2.3.5. Pagal vietinių rinkliavų panaudojimą ............................................................................... 36 2.4. Tyrimo rezultatų apibendrinimas ............................................................................................ 38 IŠVADOS IR PASIŪLYMAI ............................................................................................................ 41 SUMMARY ....................................................................................................................................... 45 LITERATŪRA IR ŠALTINIAI ......................................................................................................... 46 PRIEDAI ............................................................................................................................................ 52 1 priedas ............................................................................................................................................. 52 2 priedas ............................................................................................................................................. 53 3 priedas ............................................................................................................................................. 54 4 priedas ............................................................................................................................................. 55 2 ĮVADAS Temos aktualumas. Pagrindiniu demokratinių valstybių principu yra laikoma piliečių teisė dalyvauti viešųjų reikalų tvarkyme, kuri pagal šiuolaikines Vakarų Europos demokratijos šalių tendencijas efektyviausiai gali būti įgyvendinama per institucijas, esančias arčiausiai gyventojų. Lietuvos atveju ši teisė yra įgyvendinama per valstybės teritorijos administracinius vienetus – savivaldybes, kurioms Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka yra priskiriama daugybė funkcijų, kurių įvykdymui reikalingi atitinkami finansiniai šaltiniai. Nors vietinės rinkliavos Lietuvos savivaldybių biudžetų pajamose sudaro nežymią dalį, tačiau tai yra toks pajamų šaltinis, kuris yra laikomas savarankiškomis savivaldybių pajamomis, kadangi savivaldybėms yra suteikta daugiausiai teisių nustatant ir reguliuojant vietinių rinkliavų elementus. Dauguma Lietuvos autorių, nagrinėjančių savivaldybių finansinius išteklius, daugiau dėmesio skiria kitam taip pat savarankiškomis savivaldybių lėšomis laikomam pajamų šaltiniui – vietiniams mokesčiams, kadangi teigia, jog šis pajamų šaltinis turi didesnę įtaką savarankiškų lėšų instituto plėtojimui Lietuvos savivaldybėse. Todėl ši tema yra aktuali tuo, kad vietinėms rinkliavoms yra skiriama per mažai dėmesio, nors šis pajamų šaltinis ateityje gali paskatinti savarankiškų lėšų instituto plėtojimą Lietuvos savivaldybėse, jei savivaldybės sugebės efektyviai pasinaudoti bei pritaikyti suteiktas teises vietinių rinkliavų administravimo ir panaudojimo srityse. Efektyvus suteiktų teisių pritaikymas bei įgyta praktika galėtų paskatinti valstybinės valdžios institucijas suteikti savivaldybėms daugiau savarankiškumo nustatant bei reguliuojant kitus savarankiškus pajamų šaltinius. Temos išnagrinėtumas. Vietinių rinkliavų sampratą bei reikšmę savivaldybių biudžeto pajamoms ir savivaldybių savarankiškumui Lietuvos Respublikoje išsamiai nagrinėja: J. Rimas mokomojoje knygoje „Vietiniai mokesčiai“ (2000), R. Stačiokas ir J. Rimas knygoje „Savivaldybių mokesčiai ir rinkliavos“ (1996), G. Davulis moksliniuose straipsniuose „Vietinių mokesčių koncepcija Lietuvoje“ (2006a), „Lietuvos savivaldybių finansai: struktūra ir jos raida“ (2006b) ir „Vietiniai mokesčiai bei jų perspektyvos Lietuvoje“ (2007). Kiti lietuvių autoriai savo darbuose išskiria vietinių rinkliavų sąvoką, skiriamuosius požymius bei rūšis, tačiau plačiau jų nenagrinėja: E. Buškevičiūtė vadovėlyje „Viešieji finansai“ (2008), A. Medelienė ir B. Sudavičius vadovėlyje „Mokesčių teisė“ (2011) ir A. Žvirblis mokesčių sąvade „Mokesčių žinynas“ (1998). Temos problematiškumas. Dauguma paminėtų autorių savo darbuose iškelia ir analizuoja panašias problemas, kurias apibendrinus, galima teigti, kad pagrindinė šios srities problema yra ribotas Lietuvos Respublikos savivaldybių savarankiškumas, kurį nulemia centralizuota fiskalinės politikos sistema. Dėl šios problemos vietinių rinkliavų reikšmė savivaldybių biudžetams yra 3 nedidelė, kadangi didžiąją dalį savivaldybių biudžetų pajamų sudaro kitos pajamos, kurios nepriskiriamos prie savarankiškų savivaldybių pajamų šaltinių ir kurių elementų savivaldybės negali nustatyti, reguliuoti ar keisti. Darbe nagrinėjama taikomojo pobūdžio problema: ar Telšių apskrities savivaldybės efektyviai pasinaudoja įstatymų suteiktomis teisėmis vietinių rinkliavų administravimo ir panaudojimo srityse? Tyrimo objektas: vietinių rinkliavų administravimas ir panaudojimas Telšių apskrities savivaldybėse. Darbo tikslas: išsiaiškinus vietinių rinkliavų teorinius ir teisinius administravimo ir panaudojimo aspektus Lietuvoje, įvertinti Telšių apskrities savivaldybių veiklą šiose srityse, lyginant šias savivaldybes tarpusavyje pagal išsikeltus kriterijus, ir pateikti išvadas bei pasiūlymus pagal atrastas problemas. Įgyvendinant išsikeltą darbo tikslą buvo atlikti šie darbo uždaviniai: 1. Atskleidus vietinių rinkliavų teorinę sampratą, nustatyti jų elementus bei rūšis; 2. Atlikus Lietuvos Respublikos teisės aktų analizę, išsiaiškinti vietinių rinkliavų administravimo ir panaudojimo teisinius aspektus; 3. Išsiaiškinus teorinius ir teisinius vietinių rinkliavų aspektus, nustatyti Telšių apskrities savivaldybių vertinimo sistemą pagal svarbiausias vietinių rinkliavų administravimo ir panaudojimo sritis atitinkančius kriterijus bei jų rodiklius; 4. Pristatyti Telšių apskrities savivaldybes, atskleidžiant esminius skirtumus tarp šių savivaldybių pagal statistinius duomenis ir jų biudžetų pajamų sandarą; 5. Atlikus lyginamąją Telšių apskrities savivaldybių analizę, pristatyti ir įvertinti gautus rezultatus 2012-2015 metų laikotarpiu; 6. Pristačius gautus tyrimo rezultatus pagal vietinių rinkliavų administravimą ir panaudojimą apimančias sritis, apibendrinti atliktą lyginamąją analizę, pateikiant galutinį Telšių apskrities savivaldybių vertinimą; 7. Pateikti darbo išvadas bei pasiūlymus pagal atrastas problemas. Darbo metodai. Teorinėje darbo dalyje atlikta mokslinės literatūros, mokomųjų knygų ir vadovėlių analizė, Lietuvos Respublikos teisės aktų ir kitų dokumentų apžvalga. Tiriamojoje darbo dalyje atlikta statistinė ir lyginamoji duomenų analizės pagal tyrimo metodologijoje pristatytą Telšių apskrities savivaldybių vertinimo sistemą, naudojant kriterijų ir jų rodiklių lentelę. Šios analizės atliktos, nagrinėjant Lietuvos statistikos departamento pateiktus statistinius duomenis, Telšių apskrities savivaldybių biudžetų pajamų plano ir vykdymo metinėse ataskaitose, Telšių apskrities savivaldybių tarybų priimtuose sprendimuose bei šiais sprendimais patvirtintuose 4 nuostatuose ir UAB „Telšių regiono atliekų tvarkymo centro“ veiklos metinėse ataskaitose pateiktus duomenis 2012-2015 metų laikotarpiu. Darbo struktūra. Darbą sudaro dvi dalys: pirmajame skyriuje analizuojami teoriniai ir teisiniai vietinių rinkliavų aspektai, o antrajame skyriuje