Parczew: tradycja, pasja, nowoczesność
Program Rozwoju Przedsiębiorczości w Gminie Parczew na lata 2017-2023
Diagnoza stanu wyjściowego
Parczew, wrzesień 2017
Spis tre ci
1. Wprowadzenie ...... 3 1.1. Przesłanki opracowania dokumentu ...... 3 1.2. Przyj ta metodyka oraz proces prac nad dokumentem ...... 3 2. Diagnoza stanu wyj ciowego ...... 4 2.1. Parczew i jego potencjał rozwoju ...... 4 2.1.1. Lokalizacja i dost pno ć komunikacyjna miasta ...... 4 2.1.2. Potencjał ekonomiczny miasta ...... 5 2.1.3. Atrakcyjno ć inwestycyjna miasta ...... 7 2.2. Lokalna gospodarka i jej perspektywy rozwoju ...... 10 2.2.1. Struktura i profil lokalnej gospodarki ...... 10 2.2.2. Przedsi biorczo ć w gminie ...... 24 2.2.3. Zdolno ć finansowania przez gmin działań prorozwojowych ...... 28 2.3. Otoczenie działania biznesu ...... 32 2.3.1. Instytucje otoczenia biznesu i oferowane usługi ...... 34 2.3.2. Działania gminy na rzecz wspierania lokalnego biznesu ...... 38 2.3.3. Klimat dla rozwoju przedsi biorczo ci w ocenie badań ankietowych ...... 43 2.4. Analiza SWOT ...... 43
2
1. Wprowadzenie
1.1. Przesłanki opracowania dokumentu
Nie ma ustawowego obowiązku przygotowywania przez samorząd gminny programu rozwoju przedsi biorczo ci. Taka nazwa w ogóle nie pojawia si w adnej ustawie lub rozporządzeniu dotyczącym samorządów lokalnych. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, do zakresu działania gminy nale ą wszystkie sprawy publiczne o charakterze lokalnym, niezastrze one ustawami na rzecz innych podmiotów. Zadaniem własnym gminy jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Co prawda w wymienionej w ustawie li cie zadań własnych gminy nie wymienia si explicite wspierania przedsi biorczo ci, jedną z wyłącznych kompetencji rady gminy jest jednak e uchwalanie programów gospodarczych1.
żłównym argumentem przemawiającym za opracowaniem lokalnego programu przedsi biorczo ci jest mo liwo ć planowego, opartego na dobrej podstawie analitycznej, realizowania działań, ukierunkowanych na tworzenie jak najkorzystniejszych warunków rozwoju przedsi biorstw z po ytkiem dla lokalnego rodowiska. Definiując w jednym zdaniu cel przygotowania takiego programu, mo na okre lić go w nast pujący sposóbŚ osiągnięcie jak największych korzy ci społeczno-gospodarczych dla gminy, przy jak najlepszym wykorzystaniu dostępnych zasobów finansowych, organizacyjnych oraz ludzkich. Cel ten b dzie mo liwy do osiągni cia dzi ki przygotowaniu spójnego i zrozumiałego dla społeczno ci lokalnej i przedsi biorców programu rozwoju przedsi biorczo ci.
1.2. Przyjęta metodyka oraz proces prac nad dokumentem
Program został opracowany z wykorzystaniem metody ekspercko-partycypacyjnej, polegającej na powierzeniu opracowania ostatecznej wersji dokumentu ekspertom zewn trznym, przy jednoczesnym zaanga owaniu społeczno ci lokalnej (w tym przedsi biorców) w proces identyfikacji głównych barier i szans rozwoju oraz mo liwych kierunków działań i realizacji wspólnych projektów.
Pierwszym etapem prac było opracowanie wst pnej diagnozy stanu wyj ciowego, zakończonej analizą SWOT. Ustalenia i wnioski z diagnozy zostały przedyskutowane i uzupełnione w trakcie spotkania konsultacyjnego. Spotkanie posłu yło równie do przeprowadzenie badania ankietowego w ród uczestników, w trakcie którego ró ni interesariusze (w tym przedsi biorcy) mieli mo liwo ć wyra enia swojej opinii nt. klimatu dla rozwoju przedsi biorczo ci w gminie, ze zwróceniem szczególnej uwagi na wyst pujące bariery, a tak e na oczekiwane kierunki i narz dzia wsparcia przedsi biorczo ci.
W czasie drugiego spotkania konsultacyjnego zostały wypracowane priorytety oraz mo liwe kierunki rozwoju przedsi biorczo ci w gminie, wraz z okre leniem systemu wdro enia dla zaplanowanych działań i zadań. Wa nym elementem opracowanego dokumentu jest równie system monitorowania post pów wdra ania programu (za pomocą wybranego zestawu wska ników monitoringowych) oraz instrumenty jego finansowania (zidentyfikowane w ramach funkcjonujących obecnie programów na poziomie krajowym i regionalnym). Przyj to, e program ten, po uchwaleniu przez Rad Miasta, b dzie wdra any w perspektywie czasowej do końca 2023 roku i b dzie wykorzystywał instrumenty wsparcia oferowane zarówno w formie pomocy publicznej, jak i finansowane ze rodków prywatnych.
1 Art. 18 ust. 2, pkt 6 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (z pó n. zmian.) 3
2. Diagnoza stanu wyj ciowego
2.1. Parczew i jego potencjał rozwoju
Miasto Parczew jest jednym z 923 miast w Polsce. Z liczbą ludno ci wynoszącą 10 913 osób zajmuje 381 pozycj w kraju, oraz 20 miejsce w województwie lubelskim. Miasto jest siedzibą władz gminy miejsko-wiejskiej Parczew oraz Powiatu Parczewskiego. Powierzchnia miasta wynosi 8,05 km2, co stanowi nieco ponad 5% całkowitej powierzchni gminy miejsko-wiejskiej.
2.1.1. Lokalizacja i dostępno ć komunikacyjna miasta
Parczew poło ony jest w północno-wschodniej cz ci województwa lubelskiego i stanowi wa ny w zeł komunikacyjny w układzie lokalnym i regionalnym. W mie cie krzy ują si drogi wojewódzkie: 815 – Lubartów – Parczew – Wisznice, 813 – Ł czna – Ostrów Lubelski – Parczew – Mi dzyrzec Podlaski, 819 – Parczew – Sosnowica – Dorohusk. Miasto jest oddalone o 63 km od Lublina, o 50 km od Białej Podlaskiej i o 182 km od Warszawy. Miasto le y w odległo ci około 50 km od przej cia granicznego z Białorusią (Sławatycze), choć zgodnie ze Strategią Rozwoju Województwa Lubelskiego, gmina Parczew nie jest ju zaliczana do przygranicznego obszaru funkcjonalnego.
Ryc. 1.Układ komunikacyjny gminy Parczew