Pladeco 2013.Pdf
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1 INDICE PÁGINA Presentación alcaldesa…………………………………………………………………………… ………4 I. Introducción………………………………………………………………………………………….. ………5 II. Antecedentes generales………………………………………………………………………… ………6 2.1 Evolución histórica del población………………………………………………………….. ………6 2.2 Localización, tamaño y división político administrativo………………………… ………8 III Datos geográficos y censales de la comuna………………………………………….. .……10 3. Características Edafoclimáticas…………………………………………………………….. .……11 3.1 Suelo…………………………………………………………………………………………………….. .……11 3.2 Clima…………………………………………………………………………………………………….. .……13 3.3 Relieve………………………………………………………………………………………………….. .……14 3.4 Geología……………………………………………………………………………………………….. .……15 3.5 Hidrografía……………………………………………………………………………………………… .……15 3.6 Vegetación……………………………………………………………………………………………… .……17 - Deforestación del Bosque nativo……………………………………………………………. .……19 - Incendio forestal………………………………………………………………………………….. .……19 3.7 Aspectos demográficos………………………………………………………………………….. .……20 3.8 Jerarquía y roles de las centros poblados……………………………………………….. .……22 III. Diagnostico territorial…………………………………………………………………………….. .……24 1 Informes territorial………………………………………………………………………………… .……24 IV. Diagnostico sectorial…………………………………………………………………………….. .….107 5.1 Infraestructura vial………………………………………………………………………........ ....107 5.2 Educación……………………………………………………………………………………………… .….111 5.3 Salud………………………………………………………………………………………………………. .….122 5.4 Vivienda…………………………………………………………………………………………………. .….131 5.5 Pobreza e indígena………………………………………………………………………………… .….135 5.6 M ujer…………………………………………………………………………………………………….. .….137 5.7 Adulto mayor………………………………………………………………………………………… .….140 5.8 Organizaciones sociales……………………………………………………………………….... .….146 5.9 Deporte y recreación…………………………………………………………………………….. .….153 5.10 Seguridad vecinal………………………………………………………………………………….. .….163 3. Servíos públicos…………………………………………………………………………………….. .….171 A Trasporte público…………………………………………………………………………………… .….171 B Comunidades………………………………………………………………………………………… .….174 C Electricidad…………………………………………………………………………………………… .….176 D Agua potable y alcantarillado ………………………………………………………………… .….176 E Áreas verdes…………………………………………………………………………………………… .….179 F Recolección de residuos domiciliarios…………………………………………………… .….181 2 5.12 M edio ambiente………………………………………………………………………………… .….183 - Contaminación atmosfera…………….……………………………………………………. .….183 - Potenciales municipales relacionadas con el medio ambiente…………… .….189 5.13 Turismo…….……......................................…………………………………………… .....192 A Atractivos culturales………………………………………………………………………….. .….192 V Desarrollo Económico……………………….……………………………………………….. .….199 1 Superficie de productos comunal………………………………………………………. .….204 2 Empleo………………………………………………………………………………………………. .….209 VI. Potencialidades y limitantes al desarrollo…………………………………………. .….216 6.1 Del medio físico………………………………………………………………………………… .….216 6.2 De las actividades económicas…………………………………………………………… .….216 6.3 De la actividades turísticos………………………………………………………………… .….217 6.4 De la infraestructura de servicios……………………………………………………… .….218 6.5 Del medio socioeconómico……………………………………………………………….. .….219 VII. Líneas estratégicas y dimensiones de desarrollo………………………………. .….220 7.1 Antecedentes…………………………………………………………………………………….. .….221 7.2 Fundamentos para la actualización del plan de desarrollo comunal…. .….223 7.2.1 Enfoque del desarrollo territorial………………………………………………………. .….224 7.3 Las dimensiones del desarrollo………………………………………………………….. .….227 VIII. Organigrama M unicipal.……………………………………………………………………. .….229 VIIII. Bibliografía……………………………………………………………………………………….. .….230 3 4 I. INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo 2013-2016 de la comuna de Palmilla que se presenta a continuación, contiene un diagnóstico integrado de la situación actual y el conjunto de estrategias orientadas a promover el avance social, económico y cultural de la comuna. El plan se ha construido en forma participativa sobre dos pilares fundamentales: las opiniones y aspiraciones de los vecinos y sus organizaciones, así como la experiencia, voluntad y decisión del equipo municipal y sus autoridades comunales de dar un salto cualitativo que permita innovar en la forma de hacer gestión, potenciando una acción concertada que amplíe las oportunidades de las personas y sus familias, construyendo políticas públicas locales de segunda generación que aporten a la calidad de vida de sus sectores. El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión con el que cuenta la organización municipal en nuestro país. Su propósito es contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. Desde esta perspectiva, el presente instrumento constituye un camino para los próximos cuatro años, el que sobre la base de los “valores” que inspiran la actual gestión, se proyecta hacia la construcción del sueño de todos los vecinos de la comuna. En el año 2016 Palmilla deberá ser reconocida en el país como una comuna con capacidad de innovación, piloto de iniciativas, segura, solidaria, amigable, con desarrollo urbano integrado, turística, entretenida, ambientalmente desarrollada, digital. La comuna de Palmilla se reconocerá entonces, como una comuna de encuentro y sabrá que se ha llegado a estos logros con la participación de todos sus vecinos. Este plan es fruto de un ejercicio de reflexión liderado por el equipo municipal, que incluyó consultas a sus vecinos y organizaciones. El modelo para la construcción del plan resulta de la integración de las políticas por unidad, la voz de los vecinos, el análisis de información secundaria, definiciones estratégicas previas, así como de la visión de las autoridades, Alcalde y Concejales. Esta instancia tuvo la misión de conducir metodológicamente el proceso, vincular las diferentes etapas a la realidad institucional, alineando por tanto su construcción con las definiciones presupuestarias para los próximos años, y revisar cada uno de los instrumentos y productos generados. 5 II. ANTECEDENTES GENERALES 2.1. Evolución Histórica del Poblamiento Las tierras de Palmilla fueron ocupadas por pueblos mapuches del grupo de los Picunches, llamados Promaucaes. El término Promaucae o Pormocae es la deformación de la voz quechua Purun Auca o Purum Auka que significa enemigo salvaje, rebelde, y que fue aplicado por los incas a las poblaciones de Chile Central, que vivían entre los ríos Maipo y Maule, poblaciones que con su resistencia frenaron los afanes expansionistas del Tawantinsuyo, impidiendo la conquista de sus territorios y por consiguiente fijaron el limite sur de este imperio. Los terrenos naturales fueron talados por los nativos para practicar la agricultura y la ganadería de ocupación, es decir, una vez agotadas las posibilidades agrícolas de un bosque talado, en el que crecerían hortalizas comestibles y pastos para sus ganados, se trasladaban a otro lugar. Durante el inicio del siglo XVI gran parte de estas tierras permanecieron sin uso agrícola debido a la escasa población española presente en estos sectores. Recién a partir de la segunda mitad del siglo, los conquistadores comienzan a explotarlas al ir avanzando hacia los valles de la Cordillera de la Costa, con sus sistemas de encomiendas, sistematizando de esta manera la degradación del paisaje natural. El sistema de encomiendas surge como una iniciativa de los juristas de la corte y los frailes dominicos para proteger a los nativos. En teoría, la encomienda tenía por objetivo el pago de un tributo por parte de los indígenas al encomendero o al rey, con el producto del trabajo libre ejercido en sus territorios. En la práctica, el indígena no fue capaz de cumplir con esta disposición y debió pagar este tributo con su servicio personal, por una o dos generaciones al beneficiario y a su sucesor, lo que implicaba su traslado a la propiedad del encomendero, razón por la que no existieron casi pueblos de indios. El encomendero a su vez, contraía la obligación de fidelidad y vasallaje al rey, debiendo luchar por él contra cualquier enemigo, defender el reino, especialmente la provincia donde se localizaba la encomienda, aún cuando dichas tierras seguían siendo propiedad de los indígenas encomendados y cuidar de los indios en lo espiritual y temporal. Recuerdan y se alude a ellos como pueblos de indios: de Rencahue, de Peumo, de Tagua-Tagua, de Malloa, de Rapel, de Pichidegua, de Colchagua, de Copequén, de Ligüeimo (o Lihueimo) y de Nancagua. En el caso de Palmilla, Jerónimo de Alderete y su sobrino Juan Fernández de Alderete tuvieron a su cargo los indios de Pichidegua y Lihueimo. La Colonización del espacio rural en Chile durante el siglo XVII se estructuró alrededor de los caminos y en los bordes de los cultivos, con un carácter más bien espontáneo, contrastando con la paradoja urbana de un tejido ortogonal (Plano damero) de plazas, calles y edificios, organizados a través de un trazado regular. Las casas rurales, las aldeas y los villorrios de los colonos asumieron la topología del espacio sin alterarla, haciendo que los conglomerados rurales se desligaran formalmente de la realidad urbana. 6 Así fueron pocas las villas fundadas en el largo espacio longitudinal de la Zona Central de Chile, prefiriendo los pobladores reunirse en pequeños núcleos rurales en torno a los caminos. Esta ocupación se efectuó esencialmente en los valles costeros, valles transversales por donde bajan los ríos y en la zona de los cultivos de trigo,