El Dr. Alfredo Palacio, ejerció la Presidecia Constitucional de la República del Ecuador desde abril de 2005 hasta el 15 de enero 2007. actualmente reside en Guayaquil, su ciudad natal, donde ejerce su profesión de médico cardiólogo, investigador científico, en el INCAP. Dirige algunos proyectos científicos y de salud. Es profesor de Cardiología de la Universidad de Guayaquil, profesor de Política Latinoamericana de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo, profesor Emérito de la Universidad de San Francisco, profesor afiliado de la Universidad de Miami Millar School of Medicine. Ha sido distinguido con doctorados y títulos Honoris Causa, de la Universidad John Hopkins de Baltimore de Estados Unidos de América, de la Universidad Católica de Guayaquil, y de la Universidad de Península de Santa Elena. Entre sus publicaciones encontra- mos Atlas de Ecocardiografía Bidimensional. PLM, México, 1981; Atlas of 2 D-Echocardiography. York Medical Books, New York, 1983; Cardiopatía Isquémica. Banco Central, Guayaquil, 1985; Estudio Guayaquil I. Universidad de Guayaquil, 1991; Hacia... Un humanismo Científico, 1997; Salud para todos 2005; Salud el derecho de todos, 2006. ECUADOR Soberanía y Democracia siembra fecunda ALFREDO PALACIO AGOSTO 2007 Ecuador Soberanía y Democracia siembra fecunda © Alfredo Palacio Derechos de Autor: 027294 ISBN-978-9942-01-255-5 Primera edición 1000 ejemplares ITAPOA Portada Elmo Avila Cárdenas Impresión SOBOCGRAFIC Quito-Ecuador Agosto de 2007 agradecimiento Mi primera palabra de gratitud al pueblo Ecuatoriano, puntal permanente de inspiración. Dejo constancia expresa de mi reconocimiento, a la dedicación, al profesionalismo, a las largas horas de abnegado y agotador trabajo de Gabriela Córdova, Ana Mogro, Fátima Vásconez, Alicia Robalino. Ustedes fueron un formidable equipo de trabajo en la recopilación de la información, en la investigación, en la corrección de textos, en la diagramación y en la edición de este libro. Un agradecimiento especial al Doctor Jorge Salvador Lara, autor del análisis que aparece a manera de pró- logo en este libro. Alfredo Palacio Alfredo Palacio 3 nota del editor Este libro recoge una síntesis de pronunciamientos públicos realizados por el Dr. Alfredo Palacio, en su condición de Presidente Constitucional del Ecuador, durante el período comprendido entre el 20 de abril de 2005 y el 14 de enero de 2007. Algunas de las ideas vertidas por el entonces Jefe de Estado, han sido orga- nizadas en cinco grandes áreas, que comprenden aspectos sobresalientes de su gestión gubernamental: propuestas de reforma política, avances en la reinstitucionalización del Estado, rescate de una política exterior sobera- na, recuperación de una política económica orientada a la inversión social. Además, contiene una sucinta evaluación de los sucesos del 20 de abril y lo vivido en CIESPAL durante dicha jornada histórica. El lector encontrará, junto a los textos completos de destacadas interven- ciones públicas y Decretos Ejecutivos en los que se concretan aspectos cen- trales del gobierno presidido por el Dr. Palacio, extractos de múltiples dis- cursos y exposiciones en cadenas nacionales, así como de los dos Informes a la Nación presentados ante el Congreso Nacional. Esta publicación se complementa con un CD anexo, en el cual se contienen las transcripciones íntegras de: Cadenas Nacionales (CN) Discursos en actos públicos (D) e intervenciones ante Organismos Internacionales (OI); documentos identificados con las siglas arriba señaladas. Se ha considerado de utilidad, para la memoria colectiva de nuestro país, incorporar al mencionado CD los textos correspondientes a los dos Informes a la Nación, realizados en enero de 2006 y de 2007. Por la misma razón, se encuentran allí el Informe de Gestión del Dr. Alfredo Palacio, Vicepresidente Constitucional de la República, período 2003-2005 y el ensayo “Reestructuración Política del Estado: Una propuesta de la Vicepresidencia de la República”. nota del autor Este libro tiene la saludable intención de combatir la desmemoria. La patria no puede olvidar lo que pasó durante los últimos años. La región, América Latina, debe guar- darlo en su memoria, porque nuestros pueblos y naciones comparten el mismo desti- no y enfrentan los mismos peligros. El arma letal más eficiente de esos peligros es la amnesia general que deliberadamente provocan. El 20 de abril del año 2005 se sublevó –una vez más– el pueblo del Ecuador. Encendió antorchas porque la oscuridad había vuelto a descender sobre la claridad de esos días. Se había cumplido –minuciosamente– un siniestro plan de demolición de las institu- ciones fundamentales de nuestra democracia. El objetivo del plan fue ridículamente obvio: concentrar todos los poderes del Estado en manos de aquellos que siempre están dispuestos a proteger la supervivencia de un Estado caduco y servil. El experi- mento no funcionó porque el fracaso social, económico y político fue evidente. El plebiscito espontáneo de las calles cambió al gobierno, dio paso a la sucesión cons- titucional y demandó la tarea inmensa de comenzar el proceso de fundar un nuevo Estado, una nueva –y más moderna– democracia. En medio de escombros y cenizas, convoqué a todos los ecuatorianos a iniciar el pro- ceso de refundación de la República. La decisión fue irrevocable: refundar, volver a erigir, reconstruir las instituciones derrumbadas y crear nuevas, darles los estatutos, las rentas y la soberanía para que subsistan y se conserven. Este libro contiene la recolección de algunos documentos, de las cláusulas de origen de la nueva institución democrática, de la persona jurídica que debe ser el nuevo Estado de Derecho, el resumen de la acción política de un corto gobierno constitucio- nal de veinte meses. Sobre ese Estado, el Ecuador se reconstituye lentamente. Persiste una cansina repetición: Que el 20 de abril prometí una refundación que no cumplí. El comentario sin embargo, encierra una intención y un sesgo llenos de inte- reses. Fundar o refundar un Estado no es la inauguración de un coliseo. Es luchar contra viento y marea para iniciar procesos permanentes e implementar instrumentos dinámicos que generen cambios y transformen incesantemente la sociedad. Lo rele- vante radica en la discusión de haber hecho o no lo suficiente para iniciar ese proce- so. Este libro contiene las actas de nacimiento, la ideología, los estatutos, las propuestas y las rentas –esforzadamente conseguidas– para constituir el origen de un nuevo Estado democrático. Ese es el debate público que este libro convoca. Alfredo Palacio Guayaquil, agosto de 2007 a manera de prólogo un diagnóstico sobre los males de la Patria y receta para curarlos Ecuador, soberanía y democracia: siembra fecunda, por Jorge Salvador Lara Director honorario vitalicio de la Academia Nacional de Historia Numerosos han sido –en la historia del Ecuador– entre quienes han ocupa- do la primera magistratura, los presidentes abogados; asimismo no ha sido infrecuente que los altos jefes militares asciendan al Poder. Con los galenos ha ocurrido que, a través de 177 años –desde que la Primera Asamblea Constituyente reunida en Riobamba en 1830 instauró la República del Ecuador– solamente tres magistrados hayan provenido del Cuerpo Médico: los Drs. Isidro Ayora Cueva, Aurelio Mosquera Narváez y, ya en el presente siglo, Alfredo Palacio González. El Dr. Ayora recibió de las Fuerzas Armadas la Jefatura Suprema en 1926, ejerció la presidencia con poderes dictatoriales durante tres años, al cabo de los cuales la Asamblea Nacional Constituyente, por él convocada, dictó una nueva Carta Magna en 1929 y le eligió Presidente Constitucional para un período legal de cuatro años –debía durar hasta 1932–, pero no pudo completar porque, once meses después, se vio obligado a presentar su renuncia ante el Congreso. No le había sido difícil gobernar cuatro años con plenos poderes; cuán difícil, –en cambio–, resultó obrar sometido a las nor- mas constitucionales. El Dr. Mosquera Narváez fue también elevado a la Presidencia por otra Asamblea, la de 1938, que no concluyó la nueva Constitución que elabora- ba porque fue disuelta por el mandatario que acababa de elegir y que, de inmediato, puso en vigencia la vieja Carta Constitucional de 1906 bajo la cual se había impuesto en la República, durante décadas con predominio absoluto y fraudulento, el Partido Liberal Radical. Cuando al Dr. Mosquera le faltaban pocos días para completar su primer año de gobierno, el país recibió conmovido la noticia –transmitida desde Quito–, de su intempestivo fallecimiento. Al Dr. Alfredo Palacio González, Vicepresidente de la República desde el año 2003, le correspondió asumir la Presidencia Constitucional del Ecuador el 20 de abril de 2005, designado por el Congreso para completar el cuatrie- nio de su antecesor, el coronel (r) Lucio Gutiérrez Borbúa, obligado a dejar el mando por una insurrección popular generalizada, protagonizada por el pueblo de Quito y extendida a toda la nación. Informe, diagnóstico y terapia sobre el Ecuador Así como han sido infrecuentes los médicos llamados a la Primera Magistratura, tampoco ha sido usual que –aparte de sus informes anuales prescritos por la Constitución– los mandatarios escriban a posteriori –ya retirados del poder, al margen de las pugnas inevitables de la política coti- diana– un informe completo de su gestión mirada con la serenidad del reti- ro tras el deber cumplido. Es cierto que el Dr. Velasco Ibarra, cinco veces presidente, tras su primera caída escribió desde el exilio su célebre libro Conciencia o barbarie,