Enquête Publique
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Jean Daniel ALAMARGOT Commissaire enquêteur 16 novembre 2016 Membre de la Compagnie des commissaires Enquêteurs de Bordeaux Aquitaine Département de la Gironde Bordeaux Métropole Communes de BORDEAUX, de BOULIAC et de FLOIRAC ENQUÊTE PUBLIQUE Projet de confortement de la digue en rive droite de la Garonne sur les communes de Bordeaux Bouliac et Floirac Vue de la première page du dossier d'enquête mis à la disposition du public RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR première partie – pages 3 à 25 CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR en deuxième partie – pages 26 à 31 Documents annexés au rapport Pages 32 à 60 L’enquête a été effectuée du 26 septembre au 26 octobre 2016 SOMMAIRE RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Pages 3 à 25 I. - PRÉAMBULE 3 II. - OBJET DE L'ENQUÊTE : 4 III. - ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L'ENQUÊTE : 5 3.1 – Instruction du dossier : 5 3.2 – Démarches administratives : 6 3.3 - Visite sur place des lieux avant enquête : 6 3.4 – Publicité préalable : 7 3.5 - Les permanences du Commissaire Enquêteur : 8 3.6 – Le dossier d’enquête publique : 9 3.7 – Localisation du projet : 9 3.7.1 - Présentation du projet : 10 3.7.2 – Présentation générale du projet 11 3.7.3 - Caractéristiques du site : 13 3.7.4 – Compatibilité avec les documents de planification : 13 4.a) Schéma de cohérence territoriale SCoT 13 4.d) Le Plan Local d'Urbanisme 14 4.e) Documents de gestion de la ressource en eau 14 4.k) Le plan de prévention des risques inondations PPRI 15 4.L) Autres zonages règlementaires 16 3.7.5 – Compatibilités relatives à l'environnement 5.a) Schéma Régional de Cohérence Écologique SRCE 16 5.f) Zone Natura 2000 17 3.7.6 – Avis de l'Autorité Environnementale 18 3.7.7 – Avis Conseil National Protection de la Nature 19 3.7.8 – Avis du SAGE Estuaire 19 3.7.9 – Avis de la CLE nappes profondes de Gironde 20 3.8 – Estimation des dépenses en faveur de l'environnement 20 IV. - OBSERVATIONS DU PUBLIC ET REPONSES DU MAITRE OUVRAGE 20 4.1 – Observations du public et réponses apportées 20 à 23 4.2 - Synthèse des observations recueillies : 23 4.3 – Mémoire en réponse du responsable du projet 23 4.4 – Délibérations des conseils municipaux 23 et 24 V. - CLÔTURE DE L'ENQUÊTE : 24 et 25 _____________ CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Pages 26 à 31 _______________________ LES PIÈCES ANNEXÉES AU RAPPORT sont énumérées page 32et cotées de 33 à 60 Enquête Publique « Loi sur l’Eau » – Confortement de la digue en rive droite de la Garonne - Rapport du Commissaire Enquêteur 2 I. - PRÉAMBULE Par arrêté de Monsieur le Préfet du département de la Gironde en date du 02 août 2016, une enquête publique est prescrite pendant 31 jours consécutifs du 26 septembre 2016 au 26 octobre 2016 inclus, sur une demande d’autorisation, au titre de la Loi sur l’eau, pour le confortement de la digue en rive droite de la Garonne sur les communes de Bordeaux Bouliac et Floirac. Par ce même arrêté, Monsieur le Préfet nous a confié l’exécution de cette enquête publique pour laquelle nous avions été désigné par ordonnance n° E16000130/33 en date du 20 juillet 2016, de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Bordeaux. Monsieur Denis VAULTIER, désigné en qualité de commissaire enquêteur suppléant, n’a pas eu à intervenir. L'enquête a été réalisée dans les conditions et formes prévues par : Le Code de l’Environnement notamment les articles L122-1 à L122-12 et RI22-1 à RI 22-24 concernant les études d’impacts des projets, les articles L123-1 à L123-16 et R123-1 à RI23-33 concernant les enquêtes publiques relatives aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement, les articles L214-1 à L214-11 relatifs à la protection du milieu aquatique (loi sur l’Eau), les articles R214-1 à R214-12 concernant la procédure d’autorisation, L’ordonnance n°2014-619 du 12 juin 2014 relative à l’expérimentation d’une autorisation unique pour les installations, ouvrages, travaux et activités soumis à autorisation au titre de l’article L214-3 du code de l’environnement (loi sur l’eau), Le décret d’application n°2014-751 du 1er juillet 2014 modifie, La loi du 17 aout 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte qui généralise à l’ensemble du territoire national l’expérimentation sur l’autorisation unique au titre de la Loi sur l’Eau, La délibération du 27 novembre 2015 de Bordeaux Métropole concernant les modalités d’exercice de la compétence en matière de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations, La convention de mandat de maitrise d’ouvrage du 4 mars 2014 passée entre la Communauté Urbaine de Bordeaux et le Syndicat de Protection contre les inondations de la rive droite pour la réhabilitation des ouvrages de protection contre les inondations, La demande d'autorisation unique Loi sur l’Eau comprenant une demande de dérogation aux interdictions d’atteinte aux espèces floristiques (art L411-2 du code de l’environnement) et le dossier présenté par BORDEAUX METROPOLE concernant le projet de confortement de la digue en rive droite de la Garonne sur les communes de Floirac, Bouliac et Bordeaux, comprenant une étude d’impact, L’avis de la commission locale de l’eau du SAGE Nappes Profondes du 20 janvier 2016, Enquête Publique « Loi sur l’Eau » – Confortement de la digue en rive droite de la Garonne - Rapport du Commissaire Enquêteur 3 L’avis de la commission locale de l’eau du SAGE Estuaire de la Gironde et milieux associes du 11 janvier 2016, L’avis du Conseil National de la Protection de la Nature du 29 mars 2016 sur la demande de dérogation à l’interdiction de destruction d’individus de l’espèce végétale, L’avis de l’autorité environnementale sur ce projet, La décision du 20 juillet 2016 du Président du Tribunal Administratif de Bordeaux désignant les commissaires enquêteurs chargés de diligenter l’enquête publique. Le présent rapport présente le projet dans son ensemble. Les conclusions du Commissaire Enquêteur font l’objet d’un avis motivé dans un document annexé en deuxième partie du présent dossier (pages 26 à 31). II. - OBJET DE L'ENQUÊTE : L'enquête publique a pour objet d'assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement. Les observations et propositions recueillies au cours de l'enquête sont prises en considération par le maître d'ouvrage et par l'autorité compétente pour prendre la décision d’autorisation. Le commissaire enquêteur conduit l'enquête de manière à permettre à ce public de disposer d'une information complète sur le projet, et de participer effectivement au processus de décision en lui permettant de présenter ses observations et propositions, soit oralement auprès du commissaire enquêteur, soit par écrit sur le registre d’enquête ouvert à cet effet. Le public peut également formuler ses observations et les adresser par courrier au commissaire enquêteur au siège de l’enquête. Dans le cadre du projet de la sécurisation de la plaine en rive droite de la Garonne, des travaux de réhabilitation et de confortement de la digue au cœur de l'agglomération Bordelaise, sur un linéaire de 10 km sur les communes de Bordeaux, Floirac et Bouliac sont envisagés. Ces travaux font l'objet d'un dossier d'autorisation unique sur la Nomenclature "EAU", dite "IOTA" (Installations, Ouvrages, Travaux et Aménagements). La démarche entreprise par Bordeaux Métropole, s'inscrit dans le contexte de : La révision en cours du Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI) de l'agglomération Bordelaise Et dans la démarche globale de pérennisation des digues étudiée à travers le Programme d'Actions et de Prévention des Inondations (PAPI) de l'estuaire de la Gironde, approuvé fin 2015. Enquête Publique « Loi sur l’Eau » – Confortement de la digue en rive droite de la Garonne - Rapport du Commissaire Enquêteur 4 Le projet présenté est soumis à : 1. Autorisation au titre de l'article R.214-1 du code de l'environnement pour les rubriques suivantes : rubrique 3.1.2.0 : Installations, ouvrages, travaux ou activités conduisant à modifier le profil en long ou le profil en travers du lit mineur d'un cours d'eau, à l'exclusion de ceux visés à la rubrique 3.1.4.0, ou conduisant à la dérivation d'un cours d'eau : 1° Sur une longueur de cours d'eau supérieure ou égale à 100 m (A) ; rubrique 3.1.4.0 : Consolidation ou protection de berges, à l'exclusion des canaux artificiels, par des techniques autres que végétales vivantes : 1° sur une longueur supérieure ou égale à 200 m (A), rubrique 3.2.6.0 : Ouvrages construits ou aménagés en vue de prévenir les inondations et les submersions : - système d'endiguement au sens de l'article R.562-13 (A), rubrique 3.3.1.0 : Assèchement, mise en eau, imperméabilisation, remblais de zones humides ou de marais, la zone asséchée ou mise en eau étant : 1° supérieure ou égale à 1 ha (A). rubrique 4.1.2.0 : Travaux d'aménagement portuaires et autres ouvrages réalisés en contact avec le milieu marin et ayant une incidence directe sur ce milieu : 1° D'un montant supérieur ou égal à 1,9 M€ (A) ; 2. Étude d'impact de manière systématique au titre de la rubrique 10 de l'article R.122-2 du code de l'environnement : 10° b) Voies navigables, ouvrages de canalisation, de reprofilage et de régularisation des cours d'eau.