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DOSSIER L’Association De Soutien À L’Armée

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DOSSIER L’Association De Soutien À L’Armée Réalisé par DOSSIER l’Association de Soutien à l’Armée Française Auditions sur le Projet de Loi de Finances 2020 au Sénat et à l’Assemblée Nationale Sommaire des auditions sur le projet de loi de finances 2020 au Sénat et l‘Assemblée nationale Auditions au Sénat ................................................................................................................................ 2 Audition de Mme Florence Parly, Ministre des Armées ...................................................................... 3 Audition du général François Lecointre, Chef d'état-major des Armées .......................................... 18 Audition du général Philippe Lavigne, Chef d'état-major de l'armée de l'air ................................ 27 Audition du général Thierry Burkhard, Chef d'état-major de l'armée de Terre .............................. 42 Audition de l'amiral Christophe Prazuck, Chef d'état-major de la Marine ..................................... 52 Audition de M. Joël Barre, Délégué général pour l'armement .......................................................... 65 Auditions à l’Assemblée nationale ..................................................................................................... 93 Audition de Mme Florence Parly, Ministre des Armées .................................................................... 94 Audition du général François Lecointre, Chef d’état-major des Armées ........................................ 122 Audition du général Philippe Lavigne, Chef d’état-major de l’armée de l’Air ............................... 151 Audition de l’amiral Christophe Prazuck, Chef d’état-major de la Marine ................................... 172 Audition du général Thierry Burkhard, Chef d’état-major de l’armée de Terre ........................... 196 Audition de M. Joël Barre, Délégué général pour l’armement ...................................................... 227 Page 1 sur 242 Dossier « Projet de loi de finances pour 2020 – Auditions au Sénat et à l’Assemblée nationale » réalisé par l’Association de soutien à l’Armée Française Janvier 2020 site : www.asafrance.fr Auditions au Sénat Comptes rendus sur les auditions réalisées par la Commission des Affaires étrangères, de la Défense et des Forces armées du Sénat Présidence de M. Christian Cambon, président Retour au sommaire Page 2 sur 242 Dossier « Projet de loi de finances pour 2020 – Auditions au Sénat et à l’Assemblée nationale » réalisé par l’Association de soutien à l’Armée Française Janvier 2020 site : www.asafrance.fr Projet de loi de finances pour 2020 Commission des Affaires étrangères, de la Défense et des Forces armées du Sénat Mardi 15 octobre 2019 La réunion est ouverte à 15 heures. Présidence de M. Christian Cambon, président Audition de Mme Florence Parly, Ministre des Armées M. Christian Cambon, président. - Madame la ministre, votre audition est placée sous une double appréciation : la satisfaction et l'inquiétude. D'une part, nous sommes satisfaits, car nous observons que la loi de programmation militaire (LPM) sera globalement respectée en 2020, avec une augmentation de 83 % des autorisations d'engagement, qui permettra des commandes importantes en 2020. La modernisation est en marche, mais il faudra tenir la trajectoire dans la durée. Cela dit, nous avons aussi deux sources de préoccupation : le financement, qui doit être interministériel, du surcoût des opérations extérieures (OPEX) de cette année - un surcoût de 400 millions d'euros reste à financer en 2019 -, et le financement, à terme, du service national universel (SNU), qui ne doit pas principalement échoir, selon nous, à votre ministère. Par ailleurs, vous serez demain au conseil des ministres franco-allemand, et nous vous avons plusieurs fois alertée sur les blocages, par un Bundestag sous pression des industriels allemands, des projets MGCS (Main Ground Combat System) et SCAF (Système de combat aérien du futur). Peut-on attendre des éléments positifs du conseil de demain ? D'autre part, ce qui se passe actuellement en Syrie nous inquiète. Vous avez condamné très fermement l'action turque, et nous avons renouvelé cette condamnation hier, devant l'assemblée parlementaire de l'OTAN, mais le secrétaire général de cette organisation, M. Jens Stoltenberg, nous a paru totalement déconnecté des réalités. Le Conseil de défense s'est réuni dimanche dernier en formation restreinte ; que va faire la France, lâchée par son grand allié, les États-Unis ? Où se situent nos forces spéciales dans la région ? Comment seront traités les djihadistes français, dont on estime le nombre à environ 450 ? A quoi correspond concrètement la décision de suspendre les exportations d'armement vers la Turquie, puisque nos marchés avec ce pays semblent peu importants et antérieurs à 2019 ? Page 3 sur 242 Dossier « Projet de loi de finances pour 2020 – Auditions au Sénat et à l’Assemblée nationale » réalisé par l’Association de soutien à l’Armée Française Janvier 2020 site : www.asafrance.fr Notre ordre du jour est quelque peu perturbé, mais l'actualité est perturbante ; nous serons donc heureux de vous entendre tant sur le budget que sur l'actualité préoccupante liée à l'action turque. Mme Florence Parly, ministre des armées. - Sur l'actualité au Proche-Orient, vous avez entendu, je crois, Jean-Yves Le Drian ce matin. M. Christian Cambon, président. - Et nous entendrons l'ambassadeur turc demain matin. Mme Florence Parly, ministre. - Vous aurez donc une vision globale de la situation. Jean-Yves Le Drian et moi-même nous parlons quotidiennement. Je ne suis pas sûre de pouvoir apporter beaucoup d'éléments complémentaires à ce qu'il vous a dit. Par ailleurs, je demeurerai, comme à mon habitude, discrète sur notre personnel au Levant. Nous faisons tout pour assurer sa sécurité, mais je préfère ne rien dire de plus, s'agissant d'une audition publique. Pour ce qui concerne la suspension des exportations vers la Turquie, c'est vrai, ce pays n'est pas parmi ceux avec lesquels nous commerçons le plus. Néanmoins, la décision prise est très large ; elle conduit à suspendre tout projet d'exportation vers ce pays. Nous verrons ensuite comment les choses évoluent. Cet État a mené une attaque unilatérale ; son offensive est susceptible de ruiner tous les efforts de la communauté internationale, et de la France, dans la lutte contre Daech, un ennemi qui a frappé directement notre pays. Cela dit, si vous me le permettez, je concentrerai mon propos sur l'ordre du jour initial, car nous n'imaginions pas, lorsque cette réunion a été programmée, que de tels événements se produiraient. Nous entrons dans la deuxième année de la LPM. Vous scrutez avec attention l'exécution de cette loi, et je m'en réjouis. Au cours des années antérieures, plusieurs LPM ont été obsolètes avant même la fin de la première année de leur mise en oeuvre ; ce ne sera pas le cas de celle- ci. Nous nous sommes fixé, au travers de cette loi, un cap, et nous comptons bien nous y tenir. En effet, nous avons pris, dans la LPM pour 2019-2025, des engagements forts, pour la remontée en puissance de nos armées, afin que celles-ci ne faillissent jamais à leur mission première, la protection des Français. Les Français nous font confiance, et ils nous consentent des moyens importants. Nous devons être à la hauteur de ces moyens et de cette confiance, en mettant en oeuvre la LPM. Ce n'est pas seulement une responsabilité pour le ministre, son cabinet, ou l'état-major ; chaque unité, en métropole et en outre-mer, doit y contribuer. Le budget pour 2020 s'inscrit strictement dans le cadre de la LPM. J'aurais pu vous ménager des surprises... mais je crois que, sur ce point, vous préférez qu'il n'y en ait pas ! Nous n'avions pas attendu le vote de la LPM pour remettre progressivement à niveau nos moyens militaires ; c'est donc la troisième année consécutive que le budget est en hausse. Cette augmentation sera, en valeur absolue, de 1,7 milliard d'euros en 2020, à périmètre constant. Le budget atteint ainsi 37,5 milliards d'euros. Le chiffre de 37,6 milliards d'euros qui apparaît dans Page 4 sur 242 Dossier « Projet de loi de finances pour 2020 – Auditions au Sénat et à l’Assemblée nationale » réalisé par l’Association de soutien à l’Armée Française Janvier 2020 site : www.asafrance.fr la brochure que nous vous avons fournie n'est pas le fruit d'une erreur, il s'agit d'une mesure de périmètre, reflétant la disparition des loyers budgétaires versés à Bercy. Le budget progresse donc de 4,5 % par rapport à 2019, dans un contexte budgétaire pourtant très contraint. C'est la marque de la priorité donnée par le Gouvernement à la poursuite du renforcement des fonctions régaliennes. C'est également la marque du respect de l'engagement fort du Président de la République visant à porter l'effort national en faveur de notre défense à 2 % de la richesse nationale d'ici à 2025. Il ne s'agit pas d'un symbole : cet effort est nécessaire pour réparer et pour préparer nos armées. Enfin, il s'agit d'un budget sincère, j'y tiens beaucoup. Il est exclusivement constitué de crédits budgétaires, et la provision destinée à couvrir le surcoût des OPEX et des opérations intérieures se situera ainsi à un niveau plus réaliste et plus sécurisé en 2020, avec 1,1 milliard d'euros, auxquels s'ajoutent 100 millions d'euros pour les opérations intérieures. Nous avons ainsi une provision totale de 1,2 milliard d'euros, à comparer au surcoût de 1,4 milliard d'euros constaté fin 2018 - je le rappelle, fin 2017, il avait fallu trouver 1 milliard d'euros. Ainsi, si le coût global des OPEX reste autour de 1,4 milliard d'euros, l'écart traditionnel constaté en fin de gestion ne sera pas élevé et la gestion des opérations de financement en fin d'exercice s'en trouvera facilitée. Telle est l'intention politique de ce budget. Les hausses successives - 2018, 2019 et 2020 - s'inscrivent dans un contexte que les récents événements n'infléchissent malheureusement pas : la poursuite de la lutte contre le terrorisme, l'affirmation toujours plus offensive des États-puissances, l'extension des conflits vers de nouveaux espaces - le cyber et le domaine spatial - et, malheureusement, l'érosion des cadres multilatéraux.
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