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As Experiências Do Orçamento Participativo (Op) E Do Processo De Participação Popular (Ppp)

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As Experiências Do Orçamento Participativo (Op) E Do Processo De Participação Popular (Ppp) id172589670 pdfMachine by Broadgun Software - a great PDF writer! - a great PDF creator! - http://www.pdfmachine.com http://www.broadgun.com ÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RIO GRANDE DO SUL PONTIF ÊNCIAS HUMANAS FACULDADE DE FILOSOFIA E CI ÓS ÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE P -EDUCA ÊNCIAS SOCI MESTRADO EM CI AIS OS MODELOS DE PARTICIPAÇÃO POPULAR NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL: AS EXPERIÊNCIAS DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO (OP) E DO PROCESSO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR (PPP) ”ANNA TAVARES PAULO DE TARSO SANT ório técnico apresentado ao Programa de Relat ós ção em Ciências Sociais da Pontifícia P -Gradua ólica do Rio Grande do Sul Universidade Cat ção do título como requisito parcial para a obten ências Sociais. de Mestre em Ci árcia Ribeiro Dias Professora Orientadora: Dra. M Porto Alegre, agosto de 2006 2 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) ”Anna T231m Tavares, Paulo de Tarso Sant ção popular no estado do Rio Grande do Sul Os modelos de participa ências do orçamento participativo (OP) e do processo de : as experi ção popular (PPP) / Paulo de Tarso Sant”Anna – participa Tavares. Porto Alegre, 2006. 77 f. ências Sociais), Fac. de Filosofia e Ciências Diss. (Mestrado em Ci Humanas, PUCRS ª. Drª. Márcia Ribeiro Dias Orientadora: Prof ção Popular. 2. Or çamento Participativo. 3. Democracia. 1. Participa ão Pública. ítulo. 4. Gest I T CDD 352 ária Responsável: Salete Maria Sartori, CRB 10/1363 Bibliotec 3 ”ANNA TAVARES PAULO DE TARSO SANT OS MODELOS DE PARTICIPAÇÃO POPULAR NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL: AS EXPERIÊNCIAS DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO (OP) E DO PROCESSO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR (PPP) ório técnico apresentado ao Programa de Relat ós ção em Ciências Sociais da Pontifícia P -Gradua ólica do Rio Grande do Sul Universidade Cat ção do título como requisito parcial para a obten ências Sociais. de Mestre em Ci Aprovada em ____________/ ______________________ / ________________ ão Examinadora Comiss _______________________________________ ª.Dra. Márcia Ribeiro Dias Prof - Orientadora _______________________________________ Prof. Dr. Emil Albert Sobottka _______________________________________ ª.Dra. Áurea Petersen Prof 4 é hoje, e Aos meus pais por tudo at ao meu filho Caetano por manter ça. sempre acesa a esperan 5 AGRADECIMENTOS é resultado de uma longa jornada, um trabalho acadêmico não é Todo trabalho ém de contar com um longo esforço intelectual para se chegar neste resultado diferente. Al ão se restringem apenas ao suporte e a final, os apoios recebidos ao longo de uma jornada n ção intelectual necessária para a realização do mesmo. O incentivo, a ça, as dedica cobran ões foram fundamentais para continuidade do estudo. sugest ão tenho como deixar de agradecer a toda a minha família, minhas Desta forma, n ãs, meus sobrinhos e meu cunhado. Em especial minha Mãe. Sem vocês com certeza seria irm íci ém, apesar de estar “distante há tempos,” esta sempre muito mais dif l. E ao meu Pai tamb presente. ão Lourenço do Sul, em Aos companheiros e colegas da Prefeitura Municipal, de S é Nunes e Carla Lübke. Aos amigos do Centro de Apoio ao Pequeno especial ao Prefeito Jos Agricultor (CAPA), em especial a Rita Surita, Ellemar Wojanh e Karin Peglow. ós ção em Ciências Sociais, em especial à Aos professores do Programa de P -Gradua árcia Ribeiro Dias. Às Secretárias do Curso Janine e minha orientadora, Professora Doutora M Rosane. ós ção em Serviço Social, Carlos Nelson dos Reis e Aos Professores da P -Gradua Berenice Rojas Couto. ória contribuíram de alguma E a todos os meus amigos que durante esta longa trajet ícil aqui citar todos os amigos com os quai forma para este resultado. Seria dif s compartilhei: úvidas, sonhos, alegrias e tristezas. Sendo assim, agradeço a todos. E para os amigos de d ópolis (SC), digo: “a vida é dura, mas a Praia é Mole”. Valeu. Florian 6 “a interrogação tortura ão entrego mas n minhas camaradas úvid ” d as “pensar nos diferencia ” amar nos poesia áudio Schuster Cl 7 RESUMO ção popular na gestão Este trabalho tem por objetivo realizar um estudo da participa ública mediante revisão bibliográfica da teoria democrática Buscou álise da p -se ainda an â ção popular para a concretização dos processos democráticos. Com relev ncia da participa essa finalidade enfocou-se o debate sobre a dicotomia entre democracia representativa e as “teorias alternativas”.O estudo divide ês capítulos, os quais serviram de -se em tr base para a ção teórica da participação popular nos processos decisórios da gestão pública, instrumentaliza és da representação acerca dos modelos democráticos e de uma análise da história da atrav ção dos processos de participação popular no Estado d çando constru o Rio Grande do Sul, tra çamento Participativo RS e o Processo de Participação Popular, na um paralelo entre o Or ídos historicamente, tentativa de aprofundar a forma como os dois modelos foram constru à discussão sobre práticas que efetivem ção popular.A análise passa por voltando-se a participa çamento Participativo de Porto Alegre, a pontos essenciais como o surgimento do Or ção e, por alternativa dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento como meio de participa ção do Orçamento Participat ção Popular. fim, uma descri ivo RS e do Processo de Participa Palavras-chave: ática. Participação Popular. çamento Participativo Teoria Democr Or 8 ABSTRACT This work has by objective carry out a study of the popular participation in public management faced with bibliography revision about theory democratic; search still a relevance analysis around participation for the realization of the democratic process. With this purpose stressed the debate in the dichotomy between democracy representative and the “theories alter ”. The study split into thee chapter, the which will serve of base for the native instrument theoretical popular participation on the decisive process in public management, through representation around the styles democratic and an analysis about construction history of popular participation process in Rio Grande do Sul, drawling one parallel between Budget Participating RS and Popular Participation Process, on attempt get deeper the way how the two styles were builded in a history, returning to discussion about practice that carry out the popular participation.The analysis pass by essential points how the appearance Budget Participating from Porto Alegre, the alternative of the alternative of the Advice Regional Development how medium of the participation and, by end, a description of the Budget Participating RS and Popular Participation Process. Key Words: Theory Democratic. Popular Participation. Budget Participating. 9 LISTA DE SIGLAS – ção Gaúcha Municipalista AGM Associa – éias Públicas Munic APM Assembl ipais – ências Públicas Regionais APR Audi – éias Regionais de Diretrizes ARD Assembl ça Renovadora Nacional ARENA - Alian – éias Temáticas de Desenvolvimento ATD Assembl – CEB Comunidade Eclesiais de Base COMUDES - Conselhos Municipais de Desenvolvimento – ência Nacional da Classe Trabalhadora CONCLAT Confer – çamento Participativo COP Conselho do Or – çamento Participativo do Rio Grande do Sul COP-RS Conselho do Or COREDES - Conselhos Regionais de Desenvolvimento – ção de Relações Comunitárias CRC Coordena – Única dos Trabalhadores CUT Central – írito Santo ES Esp – ção das Associações de Municípios do Rio Grande do Sul FAMURS Federa – FP Frente Popular – ção Rio ções Comunitárias e Amigos de Bairro FRACAB Federa -grandense de Associa – GAPLAN Gabinete de Planejamento – çamento e Finanças GOF Gabinete de Or – ções Comunitárias GRC Gabinete de Rela – ânica Municipal LOM Lei Org ático Brasileiro MDB - Movimento Democr çamento Participativo OP - Or çamento Participativo do Grande do Sul OP-RS - Or – PC do B Partido Comunista do Brasil – PCB Partido Comunista Brasileiro ático Social PDS - Partido Democr – ático Trabalhista PDT Partido Democr – PHS Partido Humanista da Solidariedade – ços PI Plano de Investimento e Servi – PL Partido Liberal 10 – ático Bra PMDB Partido do Movimento Democr sileiro – PP Partido Popular ção Popular PPP - Processo de Participa – PPS Partido Popular Socialista – árias Regionais de Delegados PRD Plen – PSB Partido Socialista Brasileiro – PSDB Partido da Social Democracia Brasileira PT - Partido dos Trabalhadores – PTB Partido Trabalhista Brasileiro – ão Metropolitana de Porto Alegre RMPA Regi – RS Rio Grande do Sul – SC Santa Catarina ão Paulo SP- S – ão de Moradores de Porto Alegre UAMPA Uni – ão de Vereadores do Estado do Rio Grande do Sul UVERGS Uni 11 SUMÁRIO ÇÃO INTRODU ................................................................................................................... 12 ÁTICA 1. TEORIA DEMOCR ............................................................................................. 15 1.1 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E TEORIAS ALTERNATIVAS .............. 17 1.2 A PARTICIPAÇÃO POPULAR NA TEORIA DEMOCRÁTICA ........................ 26 1.2.1 ROUSSEAU E A PARTICIPAÇÃO POPULAR ............................................. 29 1.2.2 HABERMAS: SOCIEDADE CIVIL E ESFERA PÚBLICA ........................... 31 1.3 PARTICIPAÇÃO POPULAR: REPRESENTAÇÃO E ESFERA PÚBLICA ....... 34 ÊNCIAS RECENTES DA PARTICIPAÇÃO POPULAR NO ESTADO DO RIO 2. EXPERI GRANDE DO SUL ............................................................................................................. 38 2.1 ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE .................................. 40 2.2 OS CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO – ALTERNATIVA DE PARTICIPAÇÃO POPULAR ................................................................................
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