La Cláusula De Conciencia De Los Periodistas Y El Derecho a La Información En México
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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO DIVISIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA DE LOS PERIODISTAS Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN DERECHO DE LA INFORMACIÓN PRESENTA EL LICENCIADO ARTURO HERRERA CORNEJO DIRECTOR DE TESIS: DOCTOR JUAN CARLOS GONZÁLEZ VIDAL Morelia, Mich., agosto de 2017. 1 A mi esposa María de Lourdes Borja Segundo. A mis hijos: Arturo, Antonio y Oralba. 2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 9 CAPÍTULO 1. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA DE LOS PERIODISTAS 1.1. QUÉ ES LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA 1.1.1. SU OBJETO TEÓRICO Y JURÍDICO 24 1.1.2. SIGNIFICADO 29 1.1.3. DEFINICIÓN DE CLÁUSULA DE CONCIENCIA 34 1.2. CLÁUSULA DE CONCIENCIA Y ÉTICA PROFESIONAL 1.2.1. DEONTOLOGÍA DEL PERIODISMO 38 1.2.2. LOS PRINCIPIOS COMUNMENTE ACEPTADOS 44 1.2.3. VERACIDAD Y OPINIÓN 50 1.3. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN EL MUNDO 1.3.1. ITALIA, EL ORIGEN 53 1.3.2. FRANCIA, LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN LA LEY 55 1.3.3. ESPAÑA, LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN LA CONSTITUCIÓN 58 1.3.4. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN OTROS PAÍSES DE EUROPA 62 1.3.5. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN AMÉRICA 65 1.4. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA 1.4.1. ESTRUCTURA DE LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA 68 1.4.2. LOS BIENES JURÍDICOS QUE PROTEGE 70 CAPÍTULO 2 EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y EL EJERCICIO PERIODÍSTICO 3 2.1. LAS LIBERTADES DE PRENSA Y DE EXPRESIÓN 2.1.1. CALLAR Y OBEDECER 75 2.1.2. LAS LIBERTADES CIVILES CLÁSICAS 79 2.2. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN 2.2.1. LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 83 2.2.2. EL CONTENIDO DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN 87 2.3. LA INFORMACIÓN COMO DERECHO 2.3.1. DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LIBERTADES 91 2.4. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA Y DERECHO A LA INFORMACIÓN 2.4.1. PERIODISMO Y SOCIEDAD 94 2.4.2. PERIODISMO Y DEMOCRACIA 101 CAPÍTULO 3 EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO 3.1. CENSURA, PRENSA DE CAUSA Y CONTROL GUBERNAMENTAL 3.1.1. DE LA CENSURA PREVIA A LA LIBERTAD DE IMPRENTA 112 3.1.2. EL CONTROL GUBERNAMENTAL 122 3.1.3. EL GOLPE A EXCÉLSIOR 133 3.2. EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO 3.2.1. LA REFORMA POLÍTICA 136 3.2.2. LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA QUE NO LLEGÓ 140 3.3. CAMBIO DE PARADIGMA 3.3.1 LA NEGACIÓN DE UN DERECHO 145 3.3.2. EL CASO AGUAS BLANCAS, LAS NUEVAS PERSPECTIVAS 148 3.4. DESPUÉS DE LA ALTERNANCIA 3.4.1. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 151 3.4.2. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA MATERIA 154 4 CAPÍTULO 4 RELACIÓN MEDIOS-PODER EN MÉXICO 4.1. ANTECEDENTES 4.1.1. LOS MEDIOS IMPRESOS 160 4.1.2. RADIO Y TELEVISIÓN 167 4.2. EL PERIODISMO EN LA TRANSICIÓN MEXICANA 4.2.1. PLURALIDAD Y CERRAZÓN 176 4.2.2 RESISTENCIAS Y CAMBIO 181 4.3. UN DERECHO A LA INFORMACIÓN INCOMPLETO 4.3.1. ¿INFORMACIÓN O PROPAGANDA? 184 4.3.2. UN PRESIDENTE CANCELA UN NOTICIERO 189 4.4. EL CASO ARISTEGUI-MVS, DERECHO A LA INFORMACIÓN Y CLÁUSULA DE CONCIENCIA 4.4.1. EL REPORTAJE DE LA CASA BLANCA 193 4.4.2. DERECHO A LA INFORMACIÓN 199 4.4.3. CLÁUSULA DE CONCIENCIA 204 CAPÍTULO 5 LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA DE LOS PERIODISTAS EN MÉXICO 5.1. EN INSTRUMENTOS DE AUTORREGULACIÓN 5.1.1. CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS Y ESTATUTOS DE REDACCIÓN 212 5.1.2. CANAL ONCE Y CANAL 22 215 5.2. INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS ANTE EL CONGRESO DE LA UNIÓN 5.2.1. INICIATIVA DE LEY FEDERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL 220 5.2.2. DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL 223 5.2.3. DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA 224 5.2.4. DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL 228 5 5.2.5 DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO 232 5.2.6. DEL MOVIMIENTO DE REGENERACIÓN NACIONAL 233 5.2.7. DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE SINALOA 234 5.3. LEGISLACIONES ESTATALES 5.3.1. LEY DE DERECHOS PARA EL EJERCICIO DEL PERIODISMO DE CHIAPAS 235 5.3.2. LEY DEL SECRETO PROFESIONAL PERIODÍSTICO DE CHIHUAHUA 237 5.3.3. LEY PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DEL EJERCICIO PERIODÍSTICO DE COLIMA 238 5.3.4. LEY DE PROTECCIÓN A PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y DE SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS PARA EL EJERCICIO DEL PERIODISMO DEL ESTADO DE HIDALGO 239 5.3.5. LEY DE PROTECCIÓN A DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS DE QUINTANA ROO 241 5.3.6. INICIATIVA DE LEY DE PROTECCIÓN AL EJERCICIO DEL PERIODISMO EN MICHOACÁN 242 5.4. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN UNA LEY FEDERAL 5.4.1. LA AGENCIA NOTIMEX 246 5.4.2. LA LEY QUE CREA LA AGENCIA DE NOTICIAS DEL ESTADO MEXICANO 249 CAPÍTULO 6 HACIA EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA DE LOS PERIODISTAS EN MÉXICO 6.1. INICIATIVAS DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 6.1.1. INICIATIVA DEL DIPUTADO GERARDO PRIEGO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL 254 6 6.1.2 INICIATIVA DEL DIPUTADO PEDRO IGNACIO DOMÍNGUEZ DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL 256 6.2. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA EN LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO 6.2.1. LA REFORMA DEL DISTRITO FEDERAL 258 6.2.2. NEXO ENTRE CLÁUSULA DE CONCIENCIA Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 261 6.3. OBJECIONES CONTRA LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA 6.3.1. SOBRE LA EFICACIA DE ESTE DERECHO 263 6.3.2. REFORZAR DISPOSICIONES LEGALES CON MECANISMOS INTERNOS 266 6.3.3. LA VULNERABILIDAD DE LOS PERIODISTAS 269 6.4. RECONOCER EN LA CONSTITUCIÓN LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA 6.4.1. EXPANDIR EL DERECHO A LA INFORMACIÓN 273 6.4.2. EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHO HUMANOS 280 6.4.3. PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 6º DE LA CONSTITUCIÓN 285 CONCLUSIONES 289 FUENTES DE INFORMACIÓN 310 7 Resumen El derecho a la información en México ha mostrado varios avances a partir de su reconocimiento en el texto constitucional en 1977 como parte de la Reforma Política implementada ese año. Sin embargo, es aún un derecho inacabado, quienes enfrentan problemas para ejercerlo a plenitud, en muchas ocasiones son los propios periodistas. La connivencia entre medios de comunicación y poder ha sido un freno al derecho de los mexicanos a estar informados. Reconocer la cláusula de conciencia en México en el texto constitucional es una necesidad que ya han percibido legisladores de diversos partidos políticos, que se ha materializado ya en la Constitución de la Ciudad de México y que para dar mayor solidez al derecho a la información es preciso llevar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Palabras clave: Periodismo, medios de comunicación, libertad de expresión, derecho a la información, cláusula de conciencia. Abstract The right to information has shown some progress in Mexico, beginning of recognition into the constitutional text in 1977 as part of the Political Reform implemented this year. However, the right to information, is a right unfinished yet. Those confront problems to pursue full right, sometimes are the owns reporters/journalist. The connivance within the mass media and the political power has been impediment to the mexican’s right to be informed. Acknowledge the conscience clause into the constitutional Mexican text is a necessity that the legislators of different political parties had already perceive yet and that has materialized into the Constitution of Mexico City. For give greater solidity to right to information it is necessary going into the Political Constitution of the United Mexican States. Key words: journalism, mass media, freedom of expression, right to information, conscience clause. 8 INTRODUCCIÓN El derecho a la información ha avanzado en medio de grandes dificultades en México, desde su reconocimiento en la Constitución en el año de 1977. Es todavía un derecho incompleto, la cláusula de conciencia de los periodistas guarda estrecha relación con la independencia de los comunicadores y con el derecho del público receptor a tener una información veraz. El derecho a la información y la cláusula de conciencia en México es la materia de este trabajo, con el que pretendo analizar la evolución del derecho a la información en nuestro país y demostrar que hace falta dar el siguiente paso reconociendo a nivel constitucional la cláusula de conciencia de los periodistas. Me anima el interés personal que me han despertado los temas de la libertad de expresión y el derecho a la información. En mis tiempos de estudiante del Colegio de San Nicolás, veía con admiración a don Luis Murillo del Razo, corresponsal de Excélsior, periódico que se convirtió, bajo la dirección de Julio Scherer, en un ejemplo del ejercicio periodístico al servicio de sus lectores y comprometido con informarles, en un país en el que el silencio y la manipulación informativa eran la regla. En aquel tiempo, los medios estaban “cerrados”, por ejemplo, cuando nos manifestábamos en la vía pública para exigir que el alza de los precios de productos básicos se frenara, o pedir la libertad de los presos políticos, o nuestra inconformidad por los métodos de selección de las autoridades universitarias, generalmente, no se publicaba nada. Cuando se ocupaban de nosotros era para condenarnos. El único medio que daba de vez en cuando información sobre nuestras movilizaciones e inconformidades era Excélsior, aunque la nota apareciera en un rincón de interiores, consignaba los hechos y nuestras declaraciones, sin descalificarnos.