Redalyc.Las Renuncias De Los Presidentes Dominicanos

Home , Cesareo Guillermo, Jacinto de Castro, Manuel de Regla Mota, Pedro Guillermo, Pedro Santana

Ciencia y Sociedad ISSN: 0378-7680 [email protected] Instituto Tecnológico de Santo Domingo República Dominicana

Ruiz, Víctor Las renuncias de los presidentes dominicanos Ciencia y Sociedad, vol. XXVI, núm. 3, julio-septiembre, 2001, pp. 352-362 Instituto Tecnológico de Santo Domingo Santo Domingo, República Dominicana

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LAS RENLINCIASDE LOSPRESIDENTES DOMINICANOS Víctor Ruiz*

REsul¿pN En estearticulo veremos cómo algunos gobernantes dominicanos hicieron de la renunciapor voluntadpropia una conducta habitual en su carrera política;otros, por el contrario,tuvieron la oportunidadde accedera la presidenciaen múltiples oporlunidades, logrando este objetivo colno con- secuenciade la renunciaen su favor de otrosgobernantes.

PTLRsRAs cLAVES Presidencia,presidentes, renuncia.

INrnooucclóN Lasrenuncias prematuras de lospresidentes dominicanos ha sido unapráctica habitual a travésde la historia.Esta abrupta forma de concluirun mandatopresidencial se ha registradotanto duranteel sigloXX comoen el )c(. Diferentesfenómenos han suscitado diver- sascircunstancias por lasque los mandatarios se han visto irnposibi- litadosde continuar ejerciendo la presidenciade la repúbrica.Some- tidos a grandespresiones, el únicorecurso que les ha quedadopara

t'rVictor Ruiz - UniversidadINTEC

352 impediro detenerun caospolítico generalizado bajo su admistracion ha sidolarenuncia. En líneageneral se puede afirmar que los presidentesdominica- noshan dimitido de suscargos atendiendo a tresrazones generales basicas: I ) Por voluntadpropia, 2) porrevolucionesy, 3) porgolpes militares. Laprácticaestan antiguacomo la mismarepública. Se inició precisamentecon el primergobiemo constitucional que tuvo el país. Haciael año1973 el presidenteJoaquín Balaguer ofreció renunciar a la presidenciade la Repúblicaante el presidenteNixon, en casode que él resultaraun obstáculopara lograr un aumentode la cuota azucarcradominicanaen el mercadopreferencial norteamericano. El paístuvo un increntode la cuotay Balaguerno volvió a hablarde la renuncia.Todavía en 1990el mismoBalaguer anunció su disposición de renunciarde la presidenciaen favor de solucionaruna profunda crisispolítica y socialque padecía el país.En esteartículo veremos cómoalgunos gobemantes dominicanos que ocuparon la presidencia en diferentesoportunidades hicieron de la renunciauna conducta ha- bitualen sucaffera política; otros, por el contrario,tuvieron la oportunidadde accedera la presidenciaen múltiples oportunidades, lo- grandoeste objetivo como consecuencia dela renuncia en su lavor deotros gobemantes. Por "renunciaspor voluntadpropia" entendemosaquéllas que se hanproducidoantes de queunarevolución, un golpede estadou otro acontecimientopolítico o socialconexo forzarala dimisión de los mandatarios.Ha sidoun fenómenohabitual en la RepúblicaDomini- canaque los rebeldesde lasincontables revoluciones triunfantes o los conjuradosde los contadosgolpes de estadoregistrados, no solo depongan,sino que también exijan la renunciade los gobemantes depuestos.En esteartículo, sin embargo, haremos énfasis en aquellas

353 renunciasregistradas por la voluntadde losmandatarios. no lasque fueronepílogos de procesos revolucionarios o golpesde estado. Parajustificarsus renuncias voluntarias los presiderfes dominica- noshan apelado a diversosargumentos. que en algunoscasos han sidoauténticas falacias; en otros,su veracidad deja evidenciada la debilidadinstitucional del estadodominicano y la preeminenciade determinadoscaudillos por encimade lasinstituciones políticas. En . síntesispodemosdecir que las renuncias por voh"rntad de losrnanda- tariosdominicanos se han producido en función de lossiggientes gran- desfactores, reales o ficticios: a) Razonesde salud; b) Entregadelgobiemo acaudillos del mismo bando políticol c) Porpresionesdeconeligionarios; d) Reacomodode poderes desgastados; e) Búsquedade legitimidad; 0 Trasnegociaciones; g) Presionesintemacionales; h) Renwrciade miembros de gobiemos de múltiples integrantes, i) Casoexcepcional

RazoN¡sDE sALUn Tresjefesde Estado presentaron su renuncia a la presidenciade la naciónescudándose en falsos pretextos de problemas de salud.El primerode ellos fue el generalPedro Santana. quien presentó su renunciaen agosto de 1848.En el mesde marzo del año de l9l3 el presidenteAlejandroA.Nouel dimitió recuriendo al mismoalegato. HéctorB. Trujillo,en de agosto de 1960repitió la mismahistoria.

354 ENrREc,qDEL GOBIERNO A cAUDlLLos DEl MlsMo t't,\\Du porÍr'lco El generalBuenaventwaBáezfue uno de los másconspicuos políticosdominicanos, decimonónico. Aunque nunca renunció a su calgopor voluntadpropia, se destaca, sin embargo, por serel caudillo quemás se ha beneficiado las renuncias de susconeligionarios. La renunciadel presidenteelecto Santiago Espaillat le dio suprimera oporturidadde acceder a la presidenciade la república.En el mesde noviembrey luegoen diciembre de 1865los generales José María Cabraly PedroGuillermo renunciaron de la presidenciade la repúbli- catras una combinación que culminó el 8 de diciembredel añodado, con la tomade la presidenciapor partede BuenaventuraBáez. Este último volvió a serpresidente de la Repúblicaen mayo de 1868y en diciembrede 1876.En la primerade esas dos oportunidades su as- censose lo facilitóla renunciade una Junta de Generales Encargada delPoder Ejecutivo. Cuando volvió a la presidenciaen el año1876 otrajuntamilitar renunció también para cederle el poder. Otrosgobernantes que igualmente accedieron a la presidencia trasla renunciade correligionarios fueron: José Cabral en agostode 1866,cuando dimitió un diunviratorque entonces gobernaba al estado dominicano.Támbién tuvo la mismaoporlunidad Rafael Trujillo, enmayo de l942,trasla renunciade Manuel fioncoso y enseptiem- bre de 1963un triunviratopresidido por ManuelTavares, Ramón Tapiay RamónCáceres. Este grupo accedió a la presidenciatras la renunciade un brevegobiemo presidio por numerososmiembros de las füerzasarmadas.2

liste gobiernolirc originalrnenleun triunvirato.pcro el. 7 dc.jLrliotlc 1866.[-upcrtin. uno de sus rnienrbros.anunció st¡ renunciadel gobierno.l{odríguez Objio. l\lanucl.1951. Rclaciones.F.ditora Montalvo. Ciudad TrLrlillo EI 25 tle septienrbrede 1963se produioun golpcde ssta(locontra cl gobicrnocncabczado por Juan Bosch. l,os oflcialesgolpistas organizaron innrcdiatanrcntc Lrn gotricrrro cole- giado.c¡ue ha sido sin dudasel de nravornirnrero cle nrie¡nbros cn toil¡ la historiapolítiel nacional.

355 PoR pR¡stoNESDE coRRELIctoNARtos Paradójicamente,varios gobemantes dominicanos a travésde la historiahan tenido que dimitir debidoa la presiónejercida por sus propioscorreligionarios. El primerode ellosfue Jacintode castro.en septiembrede 1878;Francisco Billini. en mayode 1885y Carlos MoralesLanguasco, en enero de 1905. El paradigmaindiscutible de la renunciapor presiónde los coneligionariosfue sin lugar a dudasla delgeneral Francisco Billini. Estehabía alcwuado la presidenciade la Repúblicaen laselecciones celebradasen I 884.Su candidatura había sido aupada por el partido azul,conel apoyo entre otros, del general ulises Heureaux. quien era el presidentecuando se celebró el ccftamenclectoral. Heureauxrealizó una fuerte presión contra el presidenteBillini, por la políticaliberal que éste aupaba desde la presidencia.Estas presionesse hicieron tan fuertes que el presidenteBillini no tur¡ootra opciónque renunciar de forma ordenada y pacifica. El díade su renuncia Billini pronturciór,ul discurso rnemorable. del cualcitamos el siguientepárrafo:

"El pasoque doy deponiendoel mandoen el vice-presidentede la República,no obedecea móvilesmezquinos ni a temoresde infundada cobardía,no!Yo depongoel mando,porque la situaciónpolítica ¡, la situacióneconómica, que es angustiosa, y que con un nuevogobierno puedecambiar, en mis manospodría perecer a causade los inconvenientesque a mi seme presentan."

Rpncovlooo DEpoDERES DESGASTADos A travésde la historiadominicana se han producido crisis poríti- casque presentan cieftas similitudes: el poderde algunos mandatario ha sidodrenado por diferentesfactores y éstoshan creido encontrar la solucióna los problemaspolíticos que los agobianrenunciando.

356 peropara formar acto seguido un nuevogobiemo. En algunasoca- sionesestos nuevos gobiernos han sido presididos enteramente por lospresidentes renunciantes, en otras, compartiendo el podercon otro u otros,tras la formaciónde una formula gubernamental colegia- da. En octubrede 1865el generalJosé Cabral renunció a la presidencia.Sin embargo, laAsambleaNacional le rechazóla dimisión.A pesarde este rechazo inicial, finalmente laAsambleaNacional disol- vió el Gobiemo,para inmediatamente constituir uno nuevo presidido por el mismopresidente renunciante, el generalCabral. Despuésde aquellaoportunidad renunciaron para continuar go- bernandoIgnacio Gonzálezen enero de 1874r y JoaquínBalaguer, casicienaños después, enenero de1962

BusouEo,q DELEGITIMtDAD El 1878fue uno de los añosmás convulso en todala historia políticadominicana; éste se vio matizadopor elecciones,revoluciones,golpes de estado y el asesinatode un candidatoa la presidencia. En el mesde julio seprodujo una revolución de la cualsurgieron tres gobiernos,dos de ellosen el Cibao.Alfredo Deetjen fue puestoal frentede los últimos. Al triunfode la revoluciónel ejércitorebelde encabezadopor losgenerales Ulises Heureaux y CesáreoGuillermo entróen SantoDomingo, instalando ambos generales un gobiemo conocidobajo el nombrede JefesSuperiores de Operacionesdel MovimientoUnánime Popular. Paradarle cierlo aire de legalidad a la revolucióntriunfante los dosgenerales renunciaron e invistieroncomo nuevopresidente de la Repúblicaal magistradoJacinto de Castro, quienfungía como presidente de la SupremaCorte de Justicia.Por ordenamientoconstitucional él debíasustituir al presidentede la repú- blica antesu ausencia.El 6 de septiembrese produjo el ascensode

' En la Gacetade SantoDomingo. año l. N." 3. del 2l de enerode 1874ltay noticiassobre la renunciade (hnzález

357 Jacintode Castro.Pocos días después de este acto el segundode los gobiemosque había presidido consecutivamente Alfredo Deetjenfue disueltoen Santiago.

Tnes Ngc,octACIoNES A principiosdel año 1878dos poderosas revoluciones fbrzaron la salidade BuenaventuraBáezdela presidenciade la República. Una estabaencabezada por los seguidoresdel generalIgnacio Gonzálezyla otraporlos seguidoresdel general Gregorio Luperón. Losúltimos estaban dirigidos porel generalCesáreoGuillermo. Fue- raBáezdel poderlos doscentros revolucionarios crearon sendos gobiernosparalelos, uno con asientoen Santiago,dirigido por Goruález,yotro en SantoDomingo, liderado por Guillermo. Trasvarios meses de coexistencia, ambos gobiemos accedieron a convocarelecciones para ponerle fin a la situaciónreinante. Entre otrospuntos se acordó la renunciadel gobiemode González,razón por la cual,el tresde mayo se produjo la dimisióndel mandatario de Santiago.Con esta renuncia aquel gobierno quedó reducido a una delegacióndelestablecido en SantoDomingo. Entremayo y septiembrede 1965se produjeron tres renuncias dejefes de Estadocomo consecuencia de acuerdosentre represen- tantesde interesesen conflicto.La primerade ellasfue en mayo,la de los integrantesde la JuntaMilitar, presidida por PedroBenoit, la que teníasu sedeen SanIsidro. En agostodimitió enpleno el Gobiernode ReconstrucciónNa- cional,sucesor del anterior.Lo presidíael generalAntonio Imbert, PedroBenoit, Julio Postigo, Carlos Grisolía yAlejandro Zeller. Finalmenteel 3 deseptiembre renuncio como presidente de la repúblicael coronelFrancisco Alberto Caamaño.

358 Estasultimas dos renuncias se produjeron ataizdeun acuerdos slrscritoentre las dos fuerzas nacionales involucradas en la guenacivil iniciadael24 deabril anterior. Estos gobien-ros en cuestión eranpara- lelos.

IN r r'nvr,NctoNESINTERNACIONALES En el año 1856fue ostensiblela intervenciónde Españaen la políticadoméstica dominicana.'Como onsecuencia de esta intromi- siónse produjeron tres casos sucesivoso de renuncias. Dos de estas renunciasfueron de los presidentes Pedro Santana, en mayo y la otra desu sucesor. Manuel de Regla Mota, en octubre, siendo sucedido por BuenaventuraBáez. Este último habíaaccedido a la v.icepresi- denciade la repirblicamediante una meteórica carrera, que inició tras suretorno del exilio en agosto de 1856.Al producirseel ascensode Manuelde ReglaMota a la presidencia,el paíshabía quedado sin vicepresidente.por lo quese realizaron elecciones para cubrir la va- car-rte.(lanó los comicios el generalAntonioAlfau,quien fuejuramen- t¿rdoen el cargoel 25 dejulio. Su gestión.sin embargo fue efímera. Subrepticiamenteel generalrenunció a la vicepresidenciaal messi- guientede sujuramentación. Nuevamente se convocaron elecciones vicepresidencialespara el 29 deagosto. Celebrados los comicios, quienobtuvo eltriunfb fue el generalBuenaventura Báez, que por entoncesllevaba en el paísalgo más de una semana. Tras lo quese podríaconsiderar una larga transición, el nuevovicepresidente se ju- ramentóel 6 de octubre.Apenas dos díasdespués de ocuparsu nuevocargo se produjo entonces la renunciade Manuelde Regla Mota,quedando así Báez investido por segundavez como presidentede la República.Sobre esta compleja coy'urtura José Gabriel García dicelo siguiente:

"...Adrritidafbnnalurente esta renuncia, que era el últimoacto de la comediaque se veníarepresentando. se puso enseguidaa conocinlientode Báez.para que de plenoderecho ejerciera las

359 funciones de primer magistrado,según disponía el artículo 3l de la constitución" a.

RTNUNCI,qDE INTEGRANTESDE GoBIERNoSDE MÚI-TIPLES MIEMBROS. Cercadel25oAdelos gobiemos dominicanos han sido de múlti- plesmiembros:jurtas de todo tipo, consejosde gobiemo,triunviratos, diunviratosy convencionesnacionales, entre otros. Estos gobiernos presididospor gruposhan sido generalmente formulas para suplir el vacíopoiítico que ha primado en algunosmomentos de la historiadel país,en los queantagonismos entre bandos enfrentados no sepueden superary seconcerta, creando un gobiernode varios integrantes, mientrasse excluyen a los caudillosenfrentados. La naturalezade estosgobiernos, su apreciable repetición ade- más de su dispersiónen el tiempo son muestrasde la precaria institucionalidaden la quese ha desplegadola actividadpolítica en la RepúblicaDominicana. Variosde estosgobiernos han experimentado renuncias de sus miembros,entre ellos los siguientes: El primertriunvirato registrado en el paísfue presididopor los generalesGregorio Luperón, Pedro A. Pimentaly Federicode Jesús García.El primerode ellos hizo formal renuncia a supuesto en julio de 1866.6 A inciosde lST4lgnacioGonzálezofreció renunciar a la presi- denciapara que lo reemplazarael vicepresidenteManuel Cáceres; quiendeclinó larenuncia. Apesar de lanegativa,González dimitió, comoyadijimos anteriormente,creándose el efímerodiunvirato de 1874.Sucedió que a iniciosdel mes de febreroel generalCáceres renuncióal poderque compartía con el generalG onzález. alegando quedebía ocuparse de asuntos familiares. a JoséGabrielGarcía, Tomo ll. p. 193 5 lbid Pag.I 93.

360 El26 deseptiembrede 1963se formó un triunviratoque sucedió al gobiernomilitar renunciante.En estegobiemo la mayoríade sus integrantesestuvieron de paso, ninguno de susmiembros originales se -uÁuuo hastael final del gobierno.Los primeros triunviros fueron Emilio de los Santos,Manuel Tapia y ManuelTavares. El primero querenunció a sucargo fue de los Santos,en diciembrede 1963, siendosustituido por DonaldJ. Reid Cabral.El doctorManuel Tapia renuncióen abril de 1964,siendo sustituido por RamónCáceres. FinalmenteManuel Tavares renunció en junio de 1964.A diferencia delos casos anteriores por esteúltimo no senombró sustitttto. Cuan- do estegobierno fue derrocadoen el mes de abril de 1965solo perrnanencianen su frenteDonald Reid y RamónCáceres'

CnsoExcspcloNAL En 1849se produjo un casoexcepcional en la historiapolítica dominicana,la renunciade un presidenteelecto antes de asumirsu mandato.En el mesde julio SantiagoEspaillat resultó ganador de las segr.urclaselecciones celebradas en el país;éste, empero, declinó ocupal la presidencia.En 1849en el paísexistía una sola agrupación política y su lider indiscutibleera Pedro Santana. Para ganar las elecciones Espaillatcontó con el favor,por tanto, del primer caudillo dominicano. El mandatarioelegido renunció antes de asumirsu cafgo, temien- do que vnavezenel poder,Santana lo quisieramanejar a suantojo.

CoNct-usloNEs. Lasrenuncias de los jefes de estado en la RepúblicaDomi¡icana esun asuntodilatado, que ha resultadoalgunas veces parte de una profundacrisis política, como ocurrió en octubrede 1865,tras la ienunciade cabral.En otroscasos, han sido el prólogoo el epílogo de la crisis,como por ejemplo,cuando renunció González,en enero de I 874;o enagosto y septiembrede 1965'

361 Clomomecanisnros encaminados aproducir soluciones a lospro- blemaspolíticos que las han suscitado,las renuncias por voluntacl propiade los mandatarios dorninicanos. clt la mayoríade loscasos no hanprovocados los cambios esperados. Tomandoen consideración el establccirnientode Iapaz^ciueha sidouna de las principales aspiraciones detrás de cada renuncia por voluntadpropia. se puede asegurar que las de Imberly Caamañoen 1965,fueron las que más se aproxirnaron a este objetivo. En efecto. trasla instauracióndel gobiemo de Hector García. er-r septiembre de 1965.en el paísse inició la superaciónde uno de los períodos más inestablesy violentos de toda la historianacional. iniciado en 1959. conel movimientoguerrillero de junio deese año. Si bienla paz se impusoa travésde un prolongadoproceso. salpicado de violencia. la estabilidadpolítica se ha mantenido hasta el cienedel siglo XX. No quedadudas, que tras las renuncias de lmberl y Caamañola Repúrbli- caDominicana entró en un períodoinédito de suhistoria. La renunciavoluntaria de lospresidentes de la RepublicaDolni- nicana.ha sido, sin dudas, una de las expresiones mas autenticas de inestabilidadpolitica en el pais.Lograr sLlperar este f-enorneno por masde cuatro decadas es sin dudas uno de losmas trascendentales cambiospoliticos operados en elpais desde su fundacion. En 1965el sistematradicionalde caudillismo dominicano experimento un rudo golpe.Un vigorosomovimiento caudillista emergente quedo fiustra- do, garantizandoel masprolongado periodo de paz en toda la historiadominicana.

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