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El Desarrollo Urbano Mediante Los “Asenta- Mientos Espontaneos”: El Caso De Los “Campamentos” Chilenos *

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El Desarrollo Urbano Mediante Los “Asenta- Mientos Espontaneos”: El Caso De Los “Campamentos” Chilenos * EL DESARROLLO URBANO MEDIANTE LOS “ASENTA- MIENTOS ESPONTANEOS”: EL CASO DE LOS “CAMPAMENTOS” CHILENOS * IGNACIO SANTA MARÍA, S.C. ** INTRODUCCIÓN Y SÍNTESIS DEL ESTUDIO Esta particular y nueva modalidad de ocupación y de crecimiento no planificado Este trabajo pretende dos propósitos: del suelo urbano, supera a cualquier otra ini- Primero: Destacar el creciente distancia- ciativa reciente de obras públicas, equipa- miento que se está produciendo entre las teo- miento o vivienda del Gran Santiago, tanto en rías y modelos internacionalmente aceptados el área ocupada —aproximadamente un 10%— de desarrollo urbano, con sus consecuentes como en la población directamente afectada estructuras legales y administrativas, y la his- —aproximadamente un 16,3%—. toria de lo que realmente está sucediendo en Además, la rígida organización interna y las ciudades chilenas. la agresividad de las iniciativas de conquista Segundo: Formular bases para una política y de defensa de lo que consideran sus dere- de desarrollo urbano y regional, que conside- chos, ha destacado a los "campamentos" como re objetivamente las nuevas fuerzas sociales y la fuerza social más influyente, dentro de la políticas que, en forma espontánea, están con- comunidad urbana del Gran Santiago, lle- formando nuestras ciudades actuales. gando hasta conquistar un cierto poder polí- El desarrollo de este estudio considera cin- tico de trascendencia nacional. co capítulos, cuyas conclusiones se sintetizan a continuación: 2. Distanciamiento creciente de la teoría y la historia urbana actual 1. El "campamento": La operación urbana El ritmo de avance del pensamiento urbano más importante y el aún más lento de adaptación a la realidad El "campamento", organización social y te- de las estructuras legales, socioeconómicas y rritorial, resultante de los "asentamientos es- administrativas, está siendo superado en for- pontáneos" o "tomas" de terrenos, ha llegado a ma creciente por la velocidad de los hechos ser la operación urbana de mayor importan- urbanos. cia que se está realizando hoy en Santiago Las estrategias de desarrollo regional de de Chile. ODEPLAN y los planes reguladores comunales e intercomunales vigentes no sólo carecen de * Ponencia presentada al IX Congreso Interamericano de la flexibilidad y de oportunidad, sino que, de S.I.A.P., Soc. Interamericana de Planificación, Bogotá, 16-23 lenguaje para responder positivamente a estas de septiembre 1972. ** Arquitecto. Profesor Titular de Urbanismo, Depto. de Ur- nuevas fuerzas sociales conformadoras de la banismo y Vivienda, Universidad Católica de Chile. ciudad. 104 REVISTA EURE La ciencia urbana aparece así ignorando o, corporar y fortalecer la agresiva organización al menos, ajena y no comprometida con el fe- social que planteó el problema. nómeno urbano de mayor trascendencia que Creemos que esta actitud significa el más está sucediendo en su propio campo de acción. grave error de pedagogía social y, por lo mis- mo, de urbanismo, como ciencia política del 3. Las limitaciones de las estructuras legales desarrollo urbano. Los enfrentamientos poli- y administrativas vigentes llevan al "dete- ciales recientes en algunos de estos campa- rioro urbano institucionalizado" mentos demuestran, la trascendencia nacional de este error. La ausencia de un "pensamiento urbano" Nuestra base para una política actual de capaz de comprender y orientas el factor pre- desarrollo urbano es el siguiente postulado: dominantemente político de la historia de la "El recurso humano excepcional, de ciudad actual ha dejado a los planes regula- organización social, de agresiva iniciati- dores comunales como ramilletes de buenas va y de mística por un objetivo compar- intenciones, y a los gobiernos municipales co- tido que expresan los campamentos de- mo estructuras marginales, por falta de ins- be ser el factor social y político multi- trumentos y recursos de acción. plicador que podrá, finalmente, superar Supliendo la teórica autoridad comunal, el el "deterioro urbano institucionalizado" gobierno central, con más recursos financieros de nuestras sociedades urbanas, tradi- y algunas mayores atribuciones de expropia- cionalmente pobres en recursos económi- ción y de construcción sólo alcanza a correr cos e ineficientes en recursos adminis- a la siga de las iniciativas espontáneas de los trativos". "campamentos", dando soluciones tan puntua- La misma historia nos demuestra hoy que les como urgentes que en general contradicen la participación organizada y apasionadamente a los propios planes de sus ministerios y de consentida de la comunidad hacia objetivos ODEPLAN. que comprende y valoriza es la única fuerza Hemos visto así sucederse iniciativas guber- capaz de sacar del subdesarrollo y generar nativas de desarrollo policial, de erradicación una auténtica revolución cultural en pueblos de "callampas", de "operación sitio" y, última- que económicamente eran pobres. mente, de "operación campamento". Todas constituyen respuestas parciales a presiones so- 5. "Campamentos" y desarrollo urbano des- ciales que alteran el "orden" y que por cen- centralizado trarse con insuficiencia de recursos, en el solo aspecto habitacional terminan por definir la La desequilibrada concentración económica paradoja] política del "deterioro urbano insti- y urbana en la zona metropolitana de Santa- tucionalizado". go ha sido reconocida en sucesivos estudios 1 y planes de ODEPLAN como uno de los más 4. El "campamento", "recurso humano" va- graves escollos para una racional política de lioso para el desarrollo urbano desarrollo regional y nacional. En todas las estrategias de esos planes se postula una ur- La importancia de técnicas masivas de cons- gente desconcentración y descentralización de trucción y un cierto estatismo mal compren- población y de actividades de esta zona. dido han reducido paulatinamente la partici- Como resultado de la presión política ejer- 2 pación de las comunidades afectadas en las cida por los campamentos, el MINVU ha sos- "soluciones habitacionales" con que sucesivos layado estas normas de planificación dando Gobiernos han dado respuesta al desafío ur- asentamiento definitivo a grandes masas de bano de los campamentos. "pobladores" dentro del área urbana del Gran Siendo el primer objetivo de todas esas ini- Santiago. ciativas gubernativas calmar y acallar una des- ordenada presión social y política, parece ex- 1 Oficina de Planificación Nacional de Chile. plicable su despreocupación y rechazo por in- 2 Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Chile. EL DESARROLLO URBANO MEDIANTE 105 La evidente contradicción entre los planes gración rural y de la consecuente concentra- oficiales y los proyectos e inversiones guber- ción demográfica, que han sido ya largamente nativas nace de una simplificación del proble- explicadas en numerosos documentos 3. ma social integral planteado por los campa- Nos encontramos hoy con una nueva moda- mentos, que lo reduce a su aspecto puramente lidad de organización social y territorial que habitacional, dentro del "inmediatismo" en que nace de la "toma" de un terreno y del "asen- se ha pretendido darle solución. tamiento espontáneo" que ahí establece un La primera aspiración de las comunidades grupo numeroso de familias. Se crea así un de pobladores no es la vivienda; es obtener hecho consumado completamente ajeno a to- trabajo estable y digno y, para ello, aceptarían das las estructuras legales y administrativas un asentamiento definitivo en el último confín del gobierno comunal, urbano o nacional, que del territorio nacional. sobrepasa y contradice todas las definiciones Este factor de "movilidad" de tantas comu- de "uso del suelo" y las programaciones del nidades organizadas y sólo transitoriamente crecimiento urbano de los planes reguladores localizadas, que representan el 16,3% de la po- y de las estrategias de desarrollo vigentes. blación del Gran Santiago, hace del campa- El indiscutido éxito de este nuevo sistema mento el recurso humano de mayor potencia- de presión para obtener una rápida respuesta lidad para dar factibilidad en sus diversas gubernativa a las demandas de vivienda ha alternativas de localización dentro o fuera del permitido que el campamento llegue a ser área metropolitana a las estrategias de desa- hoy, en Santiago de Chile, la más importante rrollo urbano descentralizado formuladas por "operación urbana" que se esté realizado, ODEPLAN y por el MINVU. superando con sus cifras a cualquier otra ini- El gran desafío que los campamentos plan- ciativa reciente de obras público, equipamie- tean hoy a los políticos y a los cientistas urba- to urbano o planes nacionales de vivienda. nos es encontrar oportunamente el lenguaje y El censo de los campamentos, que realiza la pedagogía social, propios de un urbanismo el departamento correspondiente del MINVU, contemporáneo, político y comprometido, que demuestra la primera importancia de esta ope- consiga encauzar este recluso humano excep- ración urbana con algunos datos recogidos cional en esas estrategias de desarrollo descen- hasta mayo de 1972 4. tralizado, aún no logradas, por falta de parti- cipación popular. a) 275 campamentos censados en el Gran La otra alternativa, que por conciencia pro- Santiago. Esta cifra ha aumentado, a la fecha, fesional rechazamos, es reforzar la presión so- por nuevas tomas en los sectores Oriente y cial y política de la parcial y errónea solución Sur, resultantes de "erradicaciones espontá- tradicional, para aprovecharse del mismo re- neas" de grupos de familias en busca de te- curso humano como un instrumento, también rrenos
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