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El Procedimiento De Formación De Leyes. Nudos Críticos Y Propuestas

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El Procedimiento De Formación De Leyes. Nudos Críticos Y Propuestas Ramón Guillermo Aveledo Jesús María Casal Daniela Urosa Maggi (Coordinadores) Estudios constitucionales y parlamentarios ANUARIO 2016-2017 Caracas, 2019 Estudios constitucionales y parlamentarios Ramón Guillermo Aveledo, Jesús María Casal, Daniela Urosa Maggi (Coordinadores) Universidad Católica Andrés Bello Montalbán. Caracas (1020) Apartado 20.332 Diseño y producción: abediciones Corrección de pruebas: Scarlin Escalona Diagramación y diseño de portada: Reyna Contreras M. Depósito legal: DC2018001852 ISBN: 978-980-244-918-7 Impresión: Impresos Minipres, CA. © Universidad Católica Andrés Bello Primera edición, 2019 Reservados todos los derechos. No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperación de la información, ni transmitir alguna parte de esta publicación, cualquiera que sea el medio empleado –electrónico, mecánico, fotocopia, grabación, etc.–, sin el permiso previo de los titulares de los derechos de la propiedad intelectual. Índice Presentación .................................................................................. 7 I. Contribuciones doctrinales ....................................................... 9 Vicisitudes jurídico-políticas del desconocimiento institucional a la Asamblea Nacional y al resultado electoral del 6 de Diciembre de 2015 ....................... 11 Tomás A. Arias Castillo ¿Qué hacer con los derechos sociales en épocas de crisis? ....................... 25 Víctor Bazán Estudio sobre la sentencia de la sala constitucional 928/2015, de 21 de julio ......................................................................................... 79 Juan Alberto Berríos Ortigoza Justicia y política: el Tribunal Supremo de Justicia y el cerco a la Asamblea Nacional ................................................................................................ 95 Jesús M Casal El Estado de derecho en la Constitución de 1999 .................................. 111 Margarita Escudero León La constitución económica del Petro-Estado .......................................... 151 José Ignacio Hernández G. El procedimiento de formación de leyes. Nudos críticos y propuestas .... 179 Jhenny Rivas Alberti Sobre la prohibición constitucional de usar armas en manifestaciones pacíficas: la inconstitucionalidad de la Resolución 8610 del Ministerio de la Defensa ........................................ 193 Manuel Rojas Pérez El alcance excepcional de la jurisdicción militar en Venezuela y sus límites constitucionales ...................................................................................... 207 Ignacio Ayala, Marian De Abreu, Jaiber Núñez y Omar Piñango II. Documentación parlamentaria .................................................. 221 Elecciones 2015. Agenda parlamentaria 2016-2020: una Asamblea Nacional que inicia el cambio político útil para ti ................................................. 223 6 • Jesús María Casal Discursos con motivo de la presentación del libro Curso de Derecho Parlamentario del Dr. Ramón Guillermo Aveledo .................................. 247 III. Comentarios jurisprudenciales y actuaciones relevantes en el ámbito forense constitucional ........................................................ 267 Demanda de nulidad por inconstitucionalidad contra la constitución del estado Cojedes publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario Nº 1069 del 20 de enero de 2014 ......................................................................... 269 Demanda contencioso electoral contra la omisión de convocatoria por el Consejo Nacional Electoral de la elección de los Diputados al Parlatino ...... 338 IV. Jurisprudencia constitucional ................................................... 357 El primer año de la nueva Asamblea Nacional ....................................... 359 Gabriela Camacho A. V. Contribuciones de la maestría en derecho constitucional de la Universidad Católica Andrés Bello ................................................ 369 Análisis crítico del tratamiento que la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999 y el Poder Legislativo nacional le han dispensado a la autonomía municipal ..................................................... 371 Ricardo Baroni Uzcategui La jurisprudencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como fuente de derecho en el proceso penal venezolano ........................ 415 María Trinidad Silva de Vilela Reseña de la Maestría en Derecho Constitucional (2016-2017) ............. 495 Daniela Urosa Maggi y Leonardo Verónico Presentación Es motivo de satisfacción poder presentar a los lectores el Anuario de estudios constitucionales y parlamentarios editado por la Universidad Cató- lica Andrés Bello y el Instituto de Estudios Parlamentarios Fermín Toro. Esta obra es el resultado de la iniciativa de ambas instituciones y es reflejo del trabajo que han desarrollado a lo largo de varios años en sus respec- tivos ámbitos. La Universidad Católica Andrés Bello está comprometida desde hace más de una década con los estudios de postgrado en derecho constitucional, siendo precursora con el Programa de Estudios Avanzados en Derecho Constitucional, que luego pasaría a Maestría. Por su parte, el Instituto de Estudios Parlamentarios Fermín Toro lleva más de un lustro dedicado a la formación y al asesoramiento en derecho parlamentario y temas afines. Este instituto y la Universidad Católica Andrés Bello por medio, principalmente, de su Maestría en Derecho Constitucional suman ahora sus esfuerzos para gestar y consolidar esta publicación. Se trata de un anuario que pretende contribuir al desarrollo científi- co del derecho constitucional y parlamentario y al análisis de los fenó- menos políticos-constitucionales, es decir, de la realidad que las normas correspondientes quieren regular y que, al mismo tiempo, las interpela. Esto implica la discusión sobre los asuntos de actualidad relacionados con tales disciplinas, lo cual comprende, además, examinar en cada número los aspectos más relevantes del periodo respectivo en lo concerniente a la actividad parlamentaria y a la jurisprudencia constitucional. Se asume una perspectiva abierta que abarca los contenidos filosóficos, politológicos, socio-jurídicos, económico-presupuestarios y otros vinculados a los ejes temáticos del anuario. El derecho constitucional es sin duda la columna vertebral de la publicación, pero la referencia a los estudios constitucionales y parlamentarios busca incluir enfoques disciplinarios o materias diversas que tienen como centro de preocupación la Constitución, el Parlamento y la democracia. 8 • Jesús María Casal El constitucionalismo procura amparar la libertad y los derechos fun- damentales del ser humano mediante la limitación del poder público, mientras que el parlamento –esencial al estado de derecho desde la óptica del control y de la división de poderes– es una institución primordial de expresión de la voluntad popular y de la democracia a través de la repre- sentación política, el pluralismo y la deliberación pública. Todo ello se in- tegra en la democracia constitucional. De allí la importancia de conjugar con amplitud los aportes que sean generados en los respectivos campos conceptuales. El anuario es también un medio de difusión de actividades que se or- ganizan en la Maestría en Derecho Constitucional, así como de trabajos elaborados por los cursantes que merezcan ser publicados. La actual situación nacional justifica especialmente la edición del Anuario de estudios constitucionales y parlamentarios, porque uno de los grandes desafíos del presente y del futuro próximo es el levantamiento de una verdadera institucionalidad democrática basada en la libre participa- ción política, el pluralismo ideológico, el estado de derecho y la garantía de los derechos humanos. Esperamos que el anuario contribuya en alguna medida a lograr este propósito, lo cual solo será posible con el apoyo de los miembros de la comunidad científica y de los protagonistas de los espacios de acción polí- tico-institucional a los que la publicación se refiere. Ramón Guillermo Aveledo Jesús María Casal Daniela Urosa M. I. CONTRIBUCIONES DOCTRINALES Vicisitudes jurídico-políticas del desconocimiento institucional a la Asamblea Nacional y al resultado electoral del 6 de diciembre de 2015 Tomás A. Arias Castillo 1. El acuerdo de respeto de resultados suscrito entre el presidente de la República y el Consejo Nacional Electoral El 26 de octubre de 2015, el país fue testigo de un acto inédito en nues- tra historia electoral: Nicolás Maduro y otros representantes del bloque oficialista acudieron al Consejo Nacional Electoral y suscribieron, junto con los rectores del ente comicial, un Acuerdo de Respeto de Resultados1 lo cual, aparte de no estar previsto en disposición alguna del ordenamiento jurídico venezolano (y, por tanto, configura otra actuación al margen de la legalidad por parte del CNE), generó fundado escepticismo en la opo- sición2, pues dicho organismo siempre actuó durante el proceso electoral con su característico sello de parcialización a favor del Gobierno, aparte del hecho de que este no ha respetado los resultados electorales cuando no le han favorecido, arrebatando competencias y recursos a los ganadores opositores. 1 A. Gómez, “CNE celebra con entusiasmo firma de acuerdo de respeto a resultados”, 2015, Disponible en: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/151015/cne-celebra-con- entusiasmo-firma-de-acuerdo-de-respeto-a-resultados 2 “MUD desconfía de acuerdo de respeto a los resultados electorales”, 2015, Disponible en: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/151007/mud-desconfia-de-acuerdo-de-res-
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