Innst. 229 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:72 S (2009–2010)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- Miljøverndepartementet i 2007 gav Direktoratet for sentantforslag fra stortingsrepresentantene Linda naturforvaltning (DN) i oppdrag å assistere departe- C. Hofstad Helleland, , Frank mentet i deira arbeid med ein ny plattform for fram- Bakke Jensen, , Gunnar tidig motorferdslepolitikk med målsetnad om å redu- Gundersen, , sera omfanget motorferdsle i utmark. DN sendte i og om motorferdsel i utmark og juni 2007 ut høyringsframlegg til nytt regelverk med endringer i loven som bidrar til å styrke det lokale høyringsfrist i midten av oktober same året. Departe- selvstyret mentet mottok vidare direktoratets tilråding i saka den 10. mars 2008. K o m i t e e n har vidare merka seg at denne tilrå- Til Stortinget dinga, NIBR-rapportane 2006:15 og 2006:16 som omhandlar same temaet, samt røynslene med for- søksordninga i dei åtte kommunane og erfaringane Sammendrag frå dagens regelverk, har danna grunnlaget for regje- Følgende forslag fremmes i dokumentet: ringa sitt vidare arbeid med saka. K o m i t e e n viser òg til dei endringane i motor- «Stortinget ber regjeringen i løpet av vårsesjonen ferdsleforskrift av 15. mai 1988 nr. 356 som vart 2010 fremme forslag om å tilpasse lov om motorferd- føreteke i juni 2009. Endringane gjaldt moglegheita sel i utmark slik at kommunene får økt myndighet, til næringskjøring i utmark, gruppeturar med snø- innenfor nasjonale retningslinjer, og der erfaringene scooter samt kommunalt organiserte tiltak for å redu- fra forsøksprosjektet med økt lokalt selvstyre legges sere risikoen for elgpåkjørsler. Desse forskriftsend- til grunn.» ringane innebar ein utvida tilgang til bruk av motor- køyretøy ved transport av «materiell og utstyr» til utmarksnæring. I tillegg gav òg endringane utvida til- Komiteens merknader gang til bruk av motorkøyretøy ved gruppeturar på Komiteen, medlemene frå Arbeidar- snødekt mark for mellom anna medlemer av pensjo- partiet, , Marianne nistforeiningar samt menneske med rørslehemning. Marthinsen, , Tor- K o m i t e e n er samd i desse endringane. Arne Strøm og , frå K o m i t e e n merkar seg òg at det samstundes Framstegspartiet, Oskar Jarle Grim- med handsaminga av desse forskriftsendringane vart stad, og Ketil Sol- bestemt at det ikkje skal gjerast endringar i høve til vik-Olsen, frå Høgre, Nikolai Astrup, reglane for bruk av motorkøyretøy på snødekt mark i Bjørn Lødemel og Siri A. Meling, frå Nord-Troms og Finnmark samt at forsøksordninga i Sosialistisk Venstreparti, Snorre Serig- dei åtte kommunane vart vidareført inntil vidare. stad Valen, frå Senterpartiet, leiaren K o m i t e e n stiller seg òg bak avgjerda om å starte , og frå Kristeleg Folke- eit prosjekt som tek sikte på å stramme inn på bruken p a r t i , L i n e H e n r i e t t e H j e m d a l , viser til at av motorkøyretøy på barmark i Finnmark. 2 Innst. 229 S – 2009–2010

K o m i t e e n merkar seg vidare det sterke enga- av prøveprosjekter. I mange av kommunene har det sjementet som er knytt til det framtidige regelverket blitt mindre ulovlig kjøring, mer taxi- og turistkjø- når det gjeld motorisert ferdsle i utmark mange plas- ring, mindre kjøring i de mest sårbare områdene, sar rundt omkring i heile landet. Regelverket har vore bedre kommunal planlegging og sterkere indrejustis til politisk handsaming og vurdering i lang tid. i scootermiljøene. De kommunene som har vært med K o m i t e e n meiner difor det er viktig at ei endeleg i prosjektet, har hatt anledning til å etablere både avklaring knytt til det framtidige lovverket raskt turistløyper og rekreasjonsløyper, som har latt både kjem på plass, herunder spørsmålet om kommunane tilreisende og lokalbefolkningen komme seg ut i sin tilgang til å opprette rekreasjonskøyring etter marka. Ikke alle deltakerkommunene har etablert eigne trasear. slike løyper, for eksempel har Sirdal ikke etablert slik K o m i t e e n viser elles til brev frå statsråden rekreasjonsløype. Fauske kommune er en av kommu- datert 13. april 2010, som er lagt ved denne innstil- nene som har etablert løype, den ligger i Sulitjelma. linga. Ordningen med rekreasjonsløyper har gjort at eldre og funksjonshemmede har kunnet komme seg ut i Komiteens medlemmer fra Frem- naturen også vinterstid. Likeens har det ført til at rei- s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til brev fra selivsbedriftene i kommunene har kunnet tilby sine miljø- og utviklingsministeren til energi- og miljøko- gjester naturopplevelser på snøscooter, slik alle sven- miteen, datert 5. mai 2009. I brevet skrev statsråden: ske og finske reiselivsbedrifter har mulighet til. Stor- Elvdal har etablert en rekreasjonsløype, men den er «Regjeringen arbeider med et forslag til en ny bare for medlemmer av den lokale scooterklubben. motorferdsellov i utmark og vassdrag, men det vil Disse medlemmer peker på at disse tre tilnær- ikke bli lagt fram en proposisjon for Stortinget i inne- værende sesjon. Regjeringen tar sikte på å fremme en mingene til rekreasjonsløyper viser at det er gjort lovproposisjon i løpet av inneværende år.» lokale tilpasninger til beste for det lokale miljøet, fri- tidstilbudet og næringslivet. Alle kommunene har til Disse medlemmer har registrert at regjerin- felles at det bare er marginale deler av kommunene gen ikke har fulgt opp løftet fra statsråden om å legge som har blitt regulert med mulighet for snøscooter- frem en lovproposisjon om motorferdsel i utmark trafikk i medhold av regelverket for prøveprosjektet innen utgangen av 2009. Disse medlemmer er og det lokale planverket. likevel glad for at regjeringen ikke valgte å gå videre Disse medlemmer mener derfor at det synes med en lovproposisjon basert på lovutkastet fra unødvendig å ytterligere vurdere hvorvidt det er Direktoratet for naturforvaltning fra mars 2008, til behov for endring av regelverket knyttet til motor- tross for at dette lovforslaget var utarbeidet på opp- ferdsel i utmark. Det bør være tilstrekkelig dokumen- drag fra Miljøverndepartementet. D i s s e m e d - tasjon på de positive effektene av økt lokalt selvstyre l e m m e r registrerer at det har skjedd et politisk lin- hva gjelder motorferdsel i utmark. Disse med- jeskifte i regjeringen i disse spørsmålene. l e m m e r mener at det nå er på tide å vise handlekraft Disse medlemmer viser til brev fra miljø- og gjennom å foreslå lovendringer i tråd med erfarin- utviklingsministeren til energi- og miljøkomiteen, gene fra forsøksprosjektet, ikke å utsette dette spørs- datert 13. april 2010, der statsråden viser til den poli- målet ytterligere gjennom enda flere vurderinger, 5 år tiske plattformen for regjeringen, og der det står at etter at forsøksprosjektet ble formelt avsluttet. regjeringen vil fullføre gjennomgangen av lov om Disse medlemmer mener at det er behov for motorferdsel i utmark og vassdrag. Gjennomgangen en ny lov eller endringer i dagens lov, som er basert vil gi grunnlag for å vurdere hvorvidt det er ytterli- på erfaringene fra forsøksprosjektet med blant annet gere behov for endring av regelverket knyttet til større frihet for den enkelte kommune når det gjelder motorferdsel i utmark. Forsøksordningen med alter- regelverket for motorisert ferdsel. D i s s e m e d - nativ forvaltning av motorferdsel i enkelte kommu- l e m m e r støtter forskriftsendringene fra regjerin- ner fortsetter inntil videre. gen, men mener at disse ikke er tilstrekkelige. Disse medlemmer viser til at forsøksordnin- Disse medlemmer viser blant annet til at gen med utvidet lokalt selvstyre i 8 utvalgte kommu- Fylkesmannen i Hedmark har varslet omgjøring av ner ble iverksatt i 2000 og formelt avsluttet i 2005. vedtak gjort av Åsnes kommune – om å tillate Dæs- Forsøksordningen er grundig evaluert i de tre rappor- bekken Villmarksenter å utvikle en snøscooterled. tene 90, 91 og 99 fra Norsk institutt for naturforsk- Fylkesmannen begrunner varsel om omgjøring blant ning (NINA) 2005. I tillegg har Hattfjelldal kom- annet i rundskriv T-1/96 pkt. 7.3.1, hvor det framgår mune laget en egen evalueringsrapport «Forsøk med at snøscootersafari og lignende ikke kan tillates etter ny forvaltningsordning for motorferdsel i utmark». nasjonal forskrift § 5 første ledd bokstav d. D i s s e Disse medlemmer har merket seg at rappor- m e d l e m m e r peker på at dette viser at det er behov tene fra NINA kan vise til en rekke positive effekter for en lovendring som åpner for at kommunene kan 3 Innst. 229 S – 2009–2010 tillate rekreasjonskjøring i egne traseer, slik det i dag fra forsøksprosjektet med økt lokalt selvstyre legges kun er adgang til i de 8 utvalgte forsøkskommunene. til grunn.» Disse medlemmer peker på at det har vært et betydelig utredningsarbeid de siste 10 årene rundt dette spørsmålet, og at dette har vist at det er behov Forslag fra mindretall for en ny lov eller større endringer i dagens lov om Forslag fra Høyre: motorferdsel i utmark. Stortinget ber regjeringen i løpet av vårsesjonen Komiteens medlemmer fra Frem- 2010 fremme forslag om å tilpasse lov om motorferd- skrittspartiet viser tilDokument 8:79 L (2009– sel i utmark slik at kommunene får økt myndighet, 2010), der disse medlemmer fremmer ny lov om innenfor nasjonale retningslinjer, og der erfaringene motorferdsel i utmark og vassdrag. fra forsøksprosjektet med økt lokalt selvstyre legges til grunn. Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Innst. S. nr. 283 (2008–2009) fra energi- og miljø- komiteen om representantforslag fra stortingsrepre- Komiteens tilråding sentantene Linda C. Hofstad Helleland, Jan Tore K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Sanner, Olemic Thommessen, Gunnar Gundersen, til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Ivar Kristiansen og Elisabeth Aspaker om tilpasnin- slikt ger i lov om motorferdsel i utmark som bidrar til å styrke det lokale selvstyret. vedtak: Disse medlemmer tar opp forslaget i Doku- ment 8:72 S (2009–2010): Dokument 8:72 S (2009–2010) – om motorferd- sel i utmark og endringer i loven som bidrar til å «Stortinget ber regjeringen i løpet av vårsesjonen styrke det lokale selvstyret – vert lagt ved protokol- 2010 fremme forslag om å tilpasse lov om motorferd- len. sel i utmark slik at kommunene får økt myndighet, innenfor nasjonale retningslinjer, og der erfaringene

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 4. mai 2010

Erling Sande Torstein Rudihagen leder ordfører 4 Innst. 229 S – 2009–2010

Vedlegg

Brev fra Miljøverndepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 13. april 2010

Representantforslag 72 S (2009-2010) mark for blant andre medlemmer av pensjonistfore- Jeg viser til brev av 10.3.2010 fra energi- og mil- ninger og forflytningshemmede. jøkomiteen vedlagt representantforslag 72 S. Repre- Forskriftsendringene medfører i tillegg utvidet sentantforslaget gjelder forslag om å tilpasse lov om adgang til bruk av motorkjøretøy ved akuttiltak orga- motorferdsel i utmark slik at kommunene får økt nisert av kommunen i faresituasjoner når hjortevilt myndighet, innenfor nasjonale retningslinjer, og der trekker ned til vei og jernbane, og dermed utgjør en erfaringer fra forsøksprosjektet med økt lokalt selv- kollisjonsrisiko. styre legges til grunn. Samtidig med behandlingen av forskriftsendrin- gen bestemte regjeringen at det ikke skal gjøres end- Miljøverndepartementet ga Direktoratet for ringer i lov eller forskrift om reglene for bruk av mot- naturforvaltning i oppdrag i 2007 å bistå departemen- orkjøretøy på snødekt mark i Finnmark og Nord- tet i lovarbeidet i forbindelse med å etablere en ny Troms. Disse forblir derfor uendret. plattform for fremtidig motorferdselpolitikk med en Det skal heller ikke gjøres endringer i regelverket målsetting om å redusere omfanget av motorferdsel i for bruk av snøskuter mellom bilveg og hytte som utmark. Den 26. juni 2007 sendte Direktoratet for ligger mer enn 2,5 kilometer fra brøytet bilveg. Det naturforvaltning forslag til nytt motorferdselregel- er fortsatt kommunene som skal ha ansvaret for prak- verk på høring med høringsfrist 15. oktober 2007. tiseringen av denne bestemmelsen. Det betyr at det Miljøverndepartementet mottok direktoratets tilrå- fortsatt er anledning til å søke kommunen om å kjøre ding i saken 10. mars 2008. Tilrådingen har sammen snøskuter til egen hytte. med rapporten Motorferdsel og Samfunn (NIBR-rap- Videre er satt i gang et prosjekt for å stramme inn portene 2006:15 og 2006:16), motorferdselforsøket på bruken av kjøretøy på bar mark i Finnmark. Dette (som er en forsøksordning med alternativ forvaltning prosjektet, som hadde oppstart i januar 2010, skal av motorferdsel i åtte kommuner), og erfaringer fra munne ut i forslag til tiltak for å redusere både bruken dagens regelverk dannet underlagsmateriale for av og skadevirkningene av motorkjøretøy på regjeringens arbeid med å vurdere revisjon av motor- barmark. ferdselsregelverket. Fylkesmennene, i samarbeid med Direktoratet Som ledd i dette arbeidet ble det i juni 2009 gjort for naturforvaltning og Klima- og forurensningsdi- endringer i forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av rektoratet, gjennomfører systematiske undersøkelser motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. av kommunene som myndighetsutøvere innenfor Endringene gjelder adgang til næringskjøring i miljøområdet. Et av temaene for undersøkelsen nå i utmark, adgang til gruppeturer med snøscooter og 2010 er hvordan kommunene utøver sin myndighet kommunalt organiserte akuttiltak for å redusere etter motorferdselloven. Undersøkelsen skal være påkjørselsrisiko for elg og annet hjortevilt ved vei ferdig innen 31. mars i år. eller jernbane. I den politiske plattformen for flertallsregjerin- Forskriftsendringene innebærer utvidet adgang gen står det at regjeringen vil fullføre gjennomgan- til bruk av motorkjøretøy ved transport av ”materiell gen av lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. og utstyr” til utmarksnæring. Som utmarksnæring Gjennomgangen vil gi grunnlag for å vurdere hvor- regnes drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av vidt det er ytterligere behov for endring av regelver- naturgoder og turist- og reiselivsnæring, samt leting ket knyttet til motorferdsel i utmark. Forsøksordnin- og undersøkelse av mineralske ressurser. gen med alternativ forvaltning av motorferdsel i Forskriftsendringene gir også utvidet adgang til enkelte kommuner fortsetter inntil videre. bruk av motorkjøretøy ved gruppeturer på snødekt A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no