I. Présentation Générale
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ANALYSE DU FONCTIONNEMENT DE L’AMCS ET DES CADRES DE CONCERTATION COMMUNALE Termes de référence I. Présentation générale A. Contexte général : le projet MORSE et ses parties prenantes Présentation de l’AMCS L’Association Mauritanienne des Communes du Sud, communément appelée AMCS, est une association de droit mauritanien créée en 2007 à l'initiative des maires des communes Mauritaniennes, partenaires du San de Sénart (devenue aujourd’hui Grand Paris Sud). Elle traduit l'engagement des maires mauritaniens à travailler ensemble et à expérimenter des pratiques intercommunales. Elle regroupe les villes de Rosso, Dar El Barka, R’Kiz, Tiguent, Keur Macène, Bababé, Boutilimit, Mederdra, Boghé et Jedr Mohguen. L’AMCS est partenaire depuis sa création avec le Syndicat d’Agglomération Nouvelle de Sénart, fusionnée en 2016 au sein de la Communauté d’agglomération Grand Paris Sud qui soutient le fonctionnement de l’association et mène des projets dans le domaine du développement local. Présentation de Grand Paris Sud La Communauté d’Agglomération Grand Paris Sud est une intercommunalité française regroupant 23 communes pour une population de 353 000 habitants. Partenaire institutionnel de l’AMCS, Grand Paris Sud accompagne l’AMCS dans son rôle de coordinateur du projet MORSE en apportant sa pratique de l’intercommunalité et son expérience de coopération dans les domaines du renforcement institutionnel, de la participation citoyenne et du développement durable. Présentation du Gret Fondé en 1976, le Gret est une ONG française regroupant des professionnels du développement. Il agit du terrain au politique pour lutter contre la pauvreté et les inégalités en apportant des réponses durables et innovantes pour le développement solidaire. En 2019, ses 650 professionnels ont mis en œuvre 202 projets, études et expertises dans 28 pays, situés pour l’essentiel en Afrique et en Asie du Sud-Est. Le Gret intervient depuis le début des années 2000 en Mauritanie sur les problématiques d’eau potable, assainissement et gestion des déchets. Dans le cadre du projet MORSE, le Gret appuie l’AMCS dans son rôle de coordonnateur de l’action, à travers son expérience et expertise technique en matière de renforcement de la maitrise d’ouvrage communale en Mauritanie, de gestion de projet et de capitalisation. Dans le cadre du partenariat liant l’AMCS à Grand Paris Sud, l’AMCS a soumis un projet auprès de l’Union européenne de Maitrise d’Ouvrage des Services Environnementaux (MORSE), en partenariat avec le Gret. L’AMCS assure le lien avec les communes ciblées du programme, coordonne l’action ainsi que la mise en œuvre des projets en lien avec le Gret et est le relais de Grand Paris Sud pour la mise en œuvre de l’action. Elle sert de plate-forme d’échanges entre les communes. 1 Présentation du projet MORSE Le projet MORSE fait suite au programme intercommunal de renforcement de capacités dans la maîtrise d’ouvrage et services locaux (PIROG), lancé en 2014 et terminé en 2017, dont les objectifs étaient de renforcer les capacités des communes de Mederdra, Tiguent et Keur Macène à promouvoir le développement durable sur leur territoire, d’établir un dialogue politique constructif avec les acteurs des communes et d’améliorer les conditions sanitaires et environnementales dans les communes. Il s’inscrit également en continuité avec les démarches de renforcement de la maitrise d’ouvrage communale menées dans le Traza et le Brakna, à travers les projets AICHA, ALADIN et RAP. Depuis 1987 et la mise en œuvre du processus de décentralisation en Mauritanie, de récents diagnostics élaborés dans le cadre des grands projets d’amélioration de la gouvernance soulignent tous les difficultés de gouvernance et le manque cruel de moyens pour les 216 communes Mauritaniennes, qu’ils soient financiers ou humains. Les services publics environnementaux (assainissement et gestion des déchets), souffrent particulièrement de cette faiblesse de la maîtrise d’ouvrage et les impacts en matière de santé environnementale et de dégradation de l’environnement urbain sont considérables. Les mécanismes de concertation sont rares ou peu dynamiques dans les communes mauritaniennes ne favorisant pas la démocratie locale et impliquant l’adoption de mesures inadaptées ou non acceptées par les populations. Les communes de l’AMCS, cibles de l’intervention, sont directement concernées par ces difficultés. Le programme PIROG (2014 – 2017) a permis de renforcer les capacités de 3 des communes membres de l’AMCS (Mederdra, Tiguent et Keur Macène) à promouvoir le développement durable sur leur territoire, à établir un dialogue avec les acteurs communaux et à améliorer les conditions sanitaires dans les communes. Il a été à l’origine de la mise en place d’un cadre de concertation communal (CCC) dans chacune des trois communes. Cette dynamique a ensuite permis que chaque commune membre de l’AMCS dispose de son propre cadre de concertation communal. Par ailleurs, le programme PIROG a permis la réalisation de documents de planification, la création d’un fonds d’investissement et la conception et mise en œuvre de projets concertés dans le domaine de l’assainissement. Le projet MORSE vise à la fois à répliquer, en l’adaptant, les approches des précédents projets dans de nouvelles communes et à consolider les acquis des projets précédents en renforçant la dimension intercommunale de l’AMCS, et de ce fait la mutualisation, via des dispositifs de suivi technique et financier. L’objectif général de cette action est de contribuer à la croissance verte et inclusive par l’amélioration de la bonne gouvernance des communes mauritaniennes. De manière plus spécifique, il s’agit de renforcer la bonne gouvernance des services environnementaux communaux par un dispositif mutualisé d’appui à maîtrise d’ouvrage et par la consolidation des mécanismes de concertation. Pour ce faire, le projet vise à atteindre quatre résultats : - Renforcer la maitrise d’ouvrage communale à travers un dispositif mutualisé d’appui ; - Pérenniser la dynamique de concertation au sein et entre les communes de l’AMCS ; - Améliorer le cadre de vie des populations par le développement de l’accès à des services publics environnementaux optimisés d’assainissement et de gestion des déchets. - Capitaliser et diffuser les enseignements et les pratiques du projet au sein de l’AMCS, au niveau national et international. B. Contexte et délimitation de la mission du consultant Contexte de la mission : la réalisation d’une étude sur le fonctionnement de l’AMCS et des CCC La mission de consultance consiste à accompagner la démarche d’analyse initiée par Grand Paris Sud dans le cadre l’objectif 2 du projet : Pérenniser la dynamique de concertation au sein et entre les communes de l’AMCS. 2 Cet objectif sera réalisé par le biais de deux actions : Action 1. La consolidation des outils de concertation communale. Cette action a pour objectif de renforcer le fonctionnement interne de ces structures, à travers un travail d’analyse des modalités de fonctionnement, des attentes des participants de ces instances et des leviers à mobiliser pour renforcer leur fonctionnement. Il s’agit donc de faire un état de la situation de l’organisation, des forces, faiblesses, contraintes et opportunités afin d’avoir une meilleure compréhension des modalités d’organisation et des processus de concertation avec les instituions afin de construire les axes de renforcement. La participation de l’AMCS au niveau du RECOPACTE (Réseau des collectivités partenaires pour la participation citoyenne des territoires 1) permettra aussi de prendre connaissance des expériences existantes de démocratie participative au Sénégal, au Mali et en France. Action 2. La dynamisation des instances de l’AMCS. Il s’agit dans un deuxième temps d’analyser le mode de fonctionnement de l’AMCS dans ses limites et ses contraintes. Il s’agit ensuite de positionner l’AMCS comme un acteur incontournable de la dynamique intercommunale en l’accompagnant dans l’organisation de ses réunions et la mise en œuvre de ses missions conformément à ses statuts. Le positionnement au niveau de l’AMCS du réseau regroupant les cadres de concertation de ses villes membres lui permettra de renforcer sa dimension intercommunale et la concertation avec les villes. Afin de répondre à cet objectif, une étude sera réalisée par Grand Paris Sud. Les deux actions étant complémentaires et étroitement reliées, elles seront menées de manière conjointe. L’étude sera ainsi constituée de deux parties : l’une relative au fonctionnement de l’AMCS et l’autre au fonctionnement des CCC. Cette étude se basera sur la réalisation d’entretiens qui auront pour objectifs d’identifier les forces, faiblesses, contraintes et opportunités pour la consolidation de la dynamique de concertation et du fonctionnement de l’AMCS. Des préconisations pourront ainsi être formulées. Ces éléments seront ensuite discutés au sein de l’AMCS et des CCC et pourront donner lieu à des décisions politiques le cas échéant. Cadrage de la mission du consultant : organisation d’entretiens, analyse du fonctionnement de l’AMCS et des CCC et formulation de préconisations d’actions en vue de dynamiser leur fonctionnement. Pour mener à bien cette étude, un travail d’entretien des acteurs concernés et d’analyse de ces entretiens est indispensable. Ce travail fait suite à un premier état des lieux élaboré sur la base des documents relatifs à l’AMCS et aux CCC (statuts, comptes rendus de réunion, bilans d’activité etc.). Cet état des lieux a permis de révéler plusieurs axes de questionnements. Les informations recueillies au cours des entretiens visent à apporter des éléments de réponses aux questionnements, proposer une analyse de ces éléments et de formuler des préconisations. Ce rapport sera présenté à l’ensemble des parties prenantes du projet. Les contraintes internationales limitent les déplacements des agents de Grand Paris Sud, en charge de la conduite de cette étude et de ce fait, la conduite des entretiens.