Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo Febrero 2005 Edición: Noviembre 2005 Fotografías:Canaest Consultores © Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2005 Secretaría de Estado de Cooperación Internacional Dirección General de Planificación y Evaluación de políticas para el Desarrollo Este documento se puede descargar de la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación www.mae.es, o bien, de la página de la Agencia Española de Cooperación Internacional www.aeci.es Este informe ha sido elaborado por una consultora independiente sin previa participación en las actividades evaluadas. Las opiniones y posturas expresadas en este informe de evaluación no se corresponden necesariamente con las del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. NIPO: 502-05-021-7 Depósito Legal: Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas la reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares del Copyright. Para cualquier comunicación relacionada con esta publicación, diríjanse a: Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación Príncipe de Vergara, 43, 4ª planta. 28001 Madrid. Tel.: +34 91 379 9686 Fax: +34 91 431 1785 [email protected] Indice Listado de acrónimos 5 Resumen ejecutivo 7 1. Introducción 13 1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluación 14 1.2. Metodología empleada en la evaluación 15 1.3. Condicionantes y límites del estudio realizado 16 1.4. Descripción de los trabajos ejecutados 17 1.5. Estructura de la documentación presentada 17 2. Descripción de la intervención 19 2.1. Contexto del país, de la zona y del sector pesquero 20 2.2. Concepción inicial del proyecto 24 2.3. Descripción detallada de su evolución 29 3. Criterios de evaluación y factores de desarrollo 33 3.1. Pertinencia 34 3.2. Eficiencia 40 3.3. Eficacia 43 3.4. Viabilidad 45 3.5. Impactos 51 4. Conclusiones y enseñanzas obtenidas 53 5. Recomendaciones 59 5.1. Identificación y reformulación del Proyecto 60 5.2. Partenariado y coordinación institucional 60 5.3. Lógica y estrategia de desarrollo del Proyecto 61 5.4. Gestión de la ejecución 61 5.5. Desarrollo sostenible de la Pesca Artesanal 62 5.6. Creación del asentamiento de Legweichich 63 5.7. Aspectos tecnológicos específicos 63 5.8. Aspectos socioculturales 64 5.9. Promoción de la participación de la mujer. Transversalidad de género 65 5.10. Transversalidades medioambientales 65 5.11. Participación de los beneficiarios 65 5.12. Armonización y complementariedad con otros apoyos externos 66 5.13. Recomendaciones para la Cooperación Española en el sector pesquero, en 66 Mauritania y en otros países de la región. Anexos 71 l. Términos de referencia 72 lI. Bibliografía y documentación 82 lll. Presentación del equipo de trabajo 84 lV. Metodología empleada 86 V. Cuadro de cuplimientos de objetivos y resultados 94 Vl. Tabla de valoración de desempeño 110 Vll. Ficha CAD 112 Listado de acrónimos BAD Banco Africano de Desarrollo FMI Fondo Monetario Internacional IMROP Instituto Mauritano de Investigación Oceanográfica y Pesquera MEYT Ministerio de Equipamiento y transportes MPYEM Ministerio de Pesca y Economía Marítima MSAS Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales OTC Oficina Técnica de Cooperación PALM Plan Director de Gestión del Litoral Mauritano PDPAS Programa de Desarrollo de la Pesca Artesanal en el Sur RIM República Islámica de Mauritania UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNDP Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas VPDI Proyecto Vers une pêche durable Imraghem – Banc d´Arguin WTO Organización Mundial del Comercio 5 Resumen ejecutivo Resumen ejecutivo 1. Introducción de trabajo con distintos grupos de personas impli- cadas y talleres participativos de reflexión, con los La Subdirección General de Planificación y beneficiarios directos y con el Comité coordina- Evaluación de Políticas de Desarrollo (SGPEPD) dor y el equipo gestor. de la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional (SECI) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación promueve periódica- 2. Descripción de la Intervención mente la realización de evaluaciones de las dife- rentes acciones e instrumentos de la Más del 80% de los 1,1 millones de metros cua- Cooperación Española. drados de superficie con que cuenta Mauritania es zona desértica. Sólo un 0,5% del territorio es En la IV Comisión Mixta Hispano-Mauritana de propicio a las actividades agrícolas que son la Cooperación Científica y Técnica, Cultural y principal fuente de ingresos de la población, dan- Educativa, España asumió el compromiso de es- do empleo a más del 50% en la mano de obra. tudiar un proyecto, presentado por la parte mauri- Tiguent es una zona fundamentalmente de gana- tana, de construir y equipar un Polo de Desarrollo deros y agricultores, en donde la actividad pes- Integrado en la zona litoral del asentamiento de quera no se ha practicado profesionalmente o ha Tiguent. En mayo de 2002, la Agencia Española tenido una posición muy secundaria en la estruc- de Cooperación Internacional inició la puesta en tura productiva de este territorio. Sin embargo, su marcha del proyecto. proximidad al mar, con doce kilómetros de sepa- ración de la costa, hace de la pesca una actividad Tras dos años de ejecución, la Subdirección con potencial económico. General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo, con la petición expresa de la Los recursos pesqueros de la Zona Económica Subdirección General de Cooperación con Exclusiva de Mauritania son explotados por distin- Países del Mediterráneo y Europa Oriental, con- tas flotas nacionales y extranjeras, siendo una de vocó un concurso para la realización de la las principales la abanderada en la Unión Europea. Evaluación Intermedia de dicho proyecto, del pe- La flota nacional mauritana tiene dos segmentos: ríodo comprendido entre marzo de 2002 y febre- uno de pesca industrial, con un centenar de bar- ro de 2004. cos operativos, y una flota artesanal, poco conoci- da pero estimada en unas 3.000 embarcaciones. En consonancia con el cometido encargado, el Si bien sus zonas de pesca son diferentes, las dos equipo evaluador, integrado por un experto en co- flotas (así como la flota de la UE) pescan a menu- operación al desarrollo, otro en desarrollo pes- do las mismas especies demersales y pelágicas, lo quero y un técnico mauritano con experiencia en que crea conflictos entre estos actores. proyectos en el país, ha asumido la Evaluación co- mo un proceso de sistematización, participativo, 2.1. Concepción inicial del proyecto y descripción buscando la mayor objetividad y consenso posi- de su evolución ble. Se han empleado todas las herramientas ha- bituales en este tipo de evaluaciones: examen de El objetivo del Proyecto evaluado es la creación de fuentes secundarias en el terreno, visitas protoco- un polo de desarrollo en la zona costera del asen- larias, entrevistas formales e informales, sesiones tamiento de Tiguent, que favorezca la explotación 8 Resumen ejecutivo sostenible de los recursos del litoral con la promo- cos, sociológicos y culturales) en la estrategia de ción, principalmente, de la actividad económica de desarrollo del Proyecto (el grado de aceptación la pesca artesanal, que sea generadora de emple- de la actividad profesional de pesca, la participa- os e ingresos. En términos generales, se trata de ción de la mujer…). un objetivo que encaja en la Estrategia Nacional Mauritana de Lucha contra la Pobreza y en los pro- Los síntomas de esta debilidad se manifiestan en gramas de la Unión Europea y de España. forma de actividades no previstas: cambios en el cronograma, en los capítulos y partidas presupues- Para el logro del objetivo, y en el marco temporal tarias y, lo que parece más preocupante, en la es- de cuatro años, el Proyecto prevé la formación, casa implicación del grupo meta central en la estra- equipamiento y organización de la población activa tegia del Proyecto (población local mauritana). ligada a la pesca artesanal, la construcción de in- fraestructuras asociadas a la valorización de los re- 3.1. Pertinencia cursos haliéuticos, así como viviendas e infraes- tructuras comunitarias, y, por último, la promoción La pertinencia del Proyecto en este período inter- de otras actividades generadoras de ingresos y re- medio de evaluación se podría calificar de menos lacionadas con el nuevo asentamiento. El presu- que satisfactoria, fundamentalmente debido a un puesto inicial ascendía a 2,9 millones de euros, que inadecuado planteamiento de la estrategia de serían financiados mediante el mecanismo de sub- desarrollo, lo que motivó sucesivos problemas venciones de Estado al Gobierno de Mauritania. con la identificación y priorización de actividades, perfil de beneficiarios, así como la detección de En mayo de 2004, se contaba con una pista de 16 cambios que pueden afectar a la intervención y kilómetros en mal estado de conservación; se ha- complementariedad con otras actuaciones. Los bía formado a 60 alumnos y existían 9 unidades de aspectos de valoración de la pertinencia del pesca en condiciones de operar; las obras habían Proyecto son los siguientes: comenzado en viviendas y naves de servicios; se habían apoyado varias actividades generadoras • Se corresponde con las políticas nacionales y de renta, y la estructura de coordinación del pro- de la Cooperación Española. yecto estaba operativa, habiéndose establecido la • Valoración insuficiente de elementos centrales modalidad de ejecución directa, para lo cual se en un proyecto de desarrollo pesquero: dimen- contaba con una profesional española como coor- sión ecológica e integración de aspectos socio- dinadora general del Proyecto, una Antena del culturales. Proyecto en Tiguent, y se efectuaron varias con- • Subestimación de período de maduración de trataciones externas de jóvenes cooperantes y las acciones planteadas. técnicos españoles. • Secuencia temporal de las actividades no ajus- tadas a realidad.