La Cura. L’Unione Europea Di Fronte Alla Pandemia
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La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. Piero S. Graglia Pierfrancesco Majorino Foto di copertina: CC-BY-4.0: © European Union 2020 – Source: EP La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. L’Europa ce la farà? “L’Europa ce la farà?” Questa è la domanda da cui siamo partiti, Piero Graglia e io, realiz- zando un breve volume che vuole ricostruire alcune tappe dell’anno della pandemia guardando il tutto da un osservatorio, per così dire, continentale. Nelle pagine che seguono, in buona parte realizzate grazie all’appas- sionato contributo di Graglia, si trovano le brevi tappe con cui abbia- mo dovuto fare i conti nel corso del 2020 sul piano dell’emergenza sanitaria e degli allarmi legati alla salute (tema che, per quel che mi riguarda, ho affrontato diffusamente nel libro scritto con Lorenzo Zacchetti “La resa” ed. Ledizioni) e ci si è concentrati soprattutto sul piano delle risposte complessive che l’Europa ha saputo mettere in campo. O, per meglio dire, le risposte che l’Europa ha potuto immaginare e realizzare in un tempo breve, godendo di alcuni strumenti straordi- nari e pure, però, di alcuni limiti “storici” che spesso l’hanno frenata e la frenano come soggetto politico-istituzionale unitario. Del resto, nonostante la bulimia del presente cancelli ogni cosa e spesso faccia ritenere che le soluzioni perseguite siano “semplici”, l’UE si è trovata, mentre si riempivano i reparti di terapia Intensiva e si annunciavano imminenti ed enormi ferite sociali, di fronte all’ur- genza di una risposta da adottare dovendo fare i conti con più di un ostacolo. In particolare su questi mesi hanno pesato su quanto si è potuto e si 3 La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. può fare sui terreni economici e finanziari (e pure sociosanitari), non casualmente, frequenti conflittualità tra gli Stati dell’Unione. Così la drammaticità del momento ha imposto reazioni inedite e si è misurata con timori, sospetti, egoismi. Basti pensare a quel che è accaduto laddove si sono verificati conflitti che hanno interessato sia la dialettica che ha visto i Paesi cosiddetti “frugali” svolgere la funzione dei “falchi”, sia le spinte nazionaliste ca- paci di attraversare periodicamente il Vecchio Continente. Siamo reduci, val poi la pena ricordarlo, dal braccio di ferro ingag- giato con Polonia e Ungheria (Paesi nei quali vi è una enorme que- stione aperta riguardante lo Stato di Diritto) e portato a termine grazie all’attivismo di tanti, alla tenacia della presidenza tedesca di turno, nonché, mi piace sottolinearlo, alla determinazione di alcuni protagonisti della scena europea (basti pensare alla funzione svolta dal Presidente del Parlamento, David Sassoli). E tuttavia, nonostante un carico di resistenze che certamente non ha stupito, la risposta europea c’è stata e si può già affermare che, a differenza rispetto a quanto avvenuto anche nel recente passato (pensiamo alla crisi successiva al 2008) si sia trattato di una risposta accorta e generalmente “solidale”. In altre parole, l’Europa ha saputo realizzare un proprio salto di qua- lità su cui pochi erano pronti a scommettere. Senza voler fare dell’europeismo di maniera o senza tacere dei grandi limiti, e delle grandi necessità, che pesano sul funzionamento stesso delle istituzioni della UE, non si può che guardare alla rispo- sta europea come all’unica possibile per attraversare questo tempo durissimo nel quale si incrociano a livello globale (e pare davvero una tempesta perfetta significativamente dettata dagli errori com- piuti dalle classi dirigenti) crisi sanitaria, crisi economica e sociale, crisi 4 La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. climatica. L’Italia, in un contesto simile, è chiamata a fare la sua parte. Consapevoli del fatto che il futuro si presenti segnato da un margine di incertezza sull’effettiva capacità di programmazione e di spesa di un Paese che sconta più di altri un ritardo significativo della sua Pub- blica Amministrazione - in termini di propensione all’Innovazione e alla necessità di mettere ordine alle competenze tra Stato, Regioni, Comuni - ecco, consapevoli di tutto ciò, dovremo riuscire a intende- re le leve odierne come quelle da azionare per guardare al futuro. Senza, invece, ritenerle come delle “diligenze” della spesa da assaltare. Le scelte che riguarderanno l’utilizzo dei fondi facenti capo al piano Next Generation EU saranno determinanti, come sarà decisiva la capacità di tutti di utilizzare il complesso di fondi di matrice europea che precipitano nei nostri territori, i quali, lo ripeto, spesso sono stati ignorati o non hanno saputo farne buon uso anche a seguito di ritardi persistenti (per questo, credo più che correttamente, è stato proprio il governo Conte il primo a voler utilizzare parte delle risor- se del cosiddetto “Recovery Plan” per perseguire l’obiettivo dell’am- modernamento, tanto evocato, della pubblica amministrazione). Non sempre si ha l’impressione, in questi primi mesi del 2021, che tutto funzioni in tal senso. Le vicende della politica italiana tante volte paiono andare in dire- zioni diverse. Invece è proprio il senso di “responsabilità” sull’utilizzo delle occasio- ni che si sono ritagliate in Europa ciò che deve, dovrebbe (dovrà?) animare le cosiddette classi dirigenti del Paese. In fondo è proprio in gioco la vita vera delle persone. 5 La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. E innanzitutto quella delle persone più vulnerabili e fragili che sono maggiormente esposte due volte: sia di fronte all’impatto della crisi economica che al cospetto dell’emergenza sanitaria. Su quest’ultimo aspetto, quello dell’attenzione all’ambito del com- parto sociosanitario, riporto a chiusura del volume un mio inter- vento pubblicato sul quotidiano “Domani” il 12 dicembre 2020, nel pieno di un dibattito (non sempre comprensibile) che ha interessato il precedente governo italiano. Certamente a oggi (al momento della chiusura delle “bozze”) non vi è ancora un nitido messaggio politico governativo volto a scom- mettere sull’inclusione sociale come enorme necessità e frontiera, anche se le prime affermazioni pubbliche di Mario Draghi fanno ben sperare. Del resto, sul modo in cui il nostro Paese saprà essere coerente con la battaglia che ha condotto nei mesi più difficili del 2020, la verità l’ha detta molto bene Irene Tinagli, Presidente della Commissione ECON del Parlamento Europeo, ricordando che “quando presente- remo il Recovery Plan dovremmo dire non solo cosa vogliamo fare, ma garantire in che modo operiamo; bisognerà ragionare su come realizzare opere e riforme e come velocizzare i processi, prima an- cora che parlare di poltrone”. Un concetto, peraltro, su cui più volte si è soffermato lo stesso segre- tario del PD, Nicola Zingaretti. Vedremo come andranno e saranno andate le cose. Più in generale sarà importante capire come se ne uscirà in termini 6 La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. di revisione del “modello” praticato sin qui, di traiettorie di sviluppo del Paese, di cultura della sostenibilità, di grandi scelte strategiche per troppo tempo rimandate. Personalmente non ho mai apprezzato il ragionamento secondo il quale la crisi sia “un’opportunità”: chi lo afferma infatti spesso si trova in una condizione di assoluto privilegio. Preferisco dire che la crisi porta con sé una gigantesca responsabilità. Quella del cambiamento. Nelle righe che seguono, essenzialmente, proviamo a fornire qualche spunto convinti di questo e certi che l’Europa ce la farà se saprà fare tesoro del micidiale anno 2020 spingendo le proprie ambizioni ancora più in avanti, anche compiendo quella svolta sul terreno della sua politica integrata e delle sue regole di funzionamento che chi ha creduto nel sogno di Spinelli e dei padri fondatori attende da troppo tempo e che dovrebbe (c’è da augurarselo) essere al centro della grande Conferenza sul futuro dell’Europa più volte annunciata. L’Europa ce la farà, in altre parole, solo se saprà insistere fino in fon- do sul suo ruolo strategico, se non si “accontenterà” della risposta emergenziale, se si doterà di scelte comuni su vari ambiti che spesso ha colpevolmente considerato come non attinenti alla propria poli- tica unitaria o che non ha sufficientemente valorizzato. Penso, oltre alle enormi questioni della politica estera, di difesa, di gestione dei fenomeni migratori, di natura sociale e fiscale, pure a quelle, tra le altre, della Ricerca e della Salute: c’è e ci sarà sempre più bisogno di rafforzare il punto di vista europeo e gli strumenti derivanti da esso. P. M . 7 La cura. L’Unione Europea di fronte alla pandemia. La pandemia e i suoi effetti Il 5 gennaio 2020 l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) lan- ciava un allarme di cui si accorsero in pochi: le autorità della Cina la informavano che si erano registrati casi di polmonite virale anomala nella città di Wuhan. Successivamente il virus veniva sequenziato, e la sequenza genetica veniva condivisa con la comunità scientifica internazionale. Si era di fronte a un’infezione grave che, in realtà, era in circolazione da mesi. Cominciava così, nella sottovalutazione globale, il diffondersi di un’e- pidemia che, di lì a poco, si sarebbe presentata in tutto il resto del mondo trasformandosi, come purtroppo ben sappiamo, in pandemia (cioè in epidemia generalizzata). Dalla fine di gennaio tutta l’Europa si è dunque scoperta interessata dall’emergere di un problema del tutto nuovo, un problema gigan- tesco, a dire il vero, che ha disdegnato e disdegna le frontiere e le barriere amministrative, si muove senza passaporto e senza controlli, e pone tutto il Vecchio Continente, per la prima volta nel corso del XXI secolo, al cospetto di un’emergenza che ha richiesto e richiede una risposta corale e organizzata. In questa cornice SARS-Cov-2 (acronimo di Severe Acute Respira- tory Syndrome Coronavirus 2), nome scientifico del virus, ha messo l’Unione Europea nella condizione obbligata di dover prendere atto della sostanziale inadeguatezza dell’insieme delle sue competenze, 8 La cura.