Planejamento Territorial, Políticas Públicas
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XIV SIMGeo Simpósio de Geografia da UDESC 2º SEMINÁRIO NACIONAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO ÁREA TEMÁTICA: PLANEJAMENTO TERRITORIAL, POLÍTICAS PÚBLICAS "PANIS ET CIRCENCES" NAS POLÍTICAS DE ESPORTE E LAZER NO MUNICÍPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES Rafael Corrêa Borba 11 Rodrigo Anido Lira 22 Resumo O presente trabalho objetiva analisar a evolução dos investimentos públicos nas políticas de esporte e lazer no município de Campos dos Goytacazes/RJ entre os anos de 2002 e 2013. A metodologia utilizada assentou-se em uma coleta e seleção de dados primários e secundários, com posterior análise qualitativa das Políticas Públicas implementadas pela Fundação Municipal de Esportes no biênio 2012/2013. Identificou-se que, apesar da evolução no orçamento municipal, proporcionalmente, ocorreu uma redução dos investimentos nas políticas de esporte e lazer. Na análise dos dados, verificou-se que há um distanciamento das políticas implementadas com as diretrizes da Lei Orgânica Municipal, assim como um não alinhamento das políticas públicas de esportes com os princípios e diretrizes da Política Nacional do Esporte, referencial conceitual no planejamento de políticas de esportes no Brasil. Palavras-chave: Políticas Públicas, Esporte e Lazer, Promoção Social, Crescimento econômico, Desenvolvimento. Abstract This paper aims to investigate the evolution of public investment in the sport and leisure policies in the municipality of Campos dos Goytacazes / RJ throughout the years 2002-2013. The methodology used was based on a primary and secondary data collection and selection, with subsequent qualitative analysis of Public Policies implemented by the Municipal Sports Foundation in the biennium 2012/2013. It was identified that, proportionally, there has been a reduction of investment in sport and leisure policies regardless the improvement in the municipal budget . In the data analysis, it was found that there is a gap between the implemented policies and the guidelines of the Organic Municipal Law, as well as a nonalignment between the public sport policies and the principles and guidelines of the National Sports Policy, referential conceptual in the planning of sport policies in Brazil. 1 Licenciado em Geografia, especialista em ensino de Geografia e Mestrando em Planejamento Regional e Gestão de Cidades na UCAM Campos. Professor de Geografia do Instituto Federal Fluminense (Campus Campos Centro). E-mail: [email protected] 2 Doutor em Sociologia Política pela UENF. Professor do mestrado em Planejamento Regional e Gestão de Cidades da Universidade Candido Mendes. E- mail: [email protected] Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) Florianópolis, Santa Catarina XIV SIMGeo Simpósio de Geografia da UDESC Keywords: Public Policies, Sports and Leisure, Social Promotion, Economic Growth and Development. Introdução 3 No limiar do século XXI, a região Norte Fluminense -NF atravessa um momento de profundas transformações e de incertezas. Com um forte legado econômico alicerçado na economia sucroalcooleira, a região consolidou- se nas últimas décadas como principal produtora de petróleo do país e, o município de Campos dos Goytacazes, foi o maior receptor de royalties provenientes das atividades de E&P de petróleo na Bacia de Campos. Agraciado (ou amaldiçoado?) com o repasse de recursos bilionários de royalties, os elevados recursos canalizados para este município não resultaram em redução efetiva das mazelas sociais, assim como o pujante orçamento anual não ocasionou avanços perceptíveis em indicadores sociais. Corroborando esta contradição, o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB, 2011) de Campos dos Goytacazes, ficou abaixo da meta traçada pelo Ministério da Educação no ano de 2011, colocando-o em último lugar entre todos os municípios fluminenses. Diante da ambiguidade deste resultado na educação básica face a pujança da economia deste município e, considerando-se que há uma relação simbiótica entre educação e esporte, algumas inquietações instigaram os autores em investigar e analisar as políticas públicas de esporte em Campos dos Goytacazes. Sob a ótica que o esporte é essencial tanto na promoção de valores éticos e morais quanto no desenvolvimento social, educacional e de saúde do cidadão, este é um instrumento importante como referência na qualidade de vida das cidades. Visto que este trabalho é fruto de uma pesquisa que culminará em uma dissertação para o Programa de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Cândido Mendes, apenas a dimensão policy da vertente “policy analysis” sobre as políticas de esporte e o lazer serão analisadas neste artigo: as duas outras dimensões, polity e politics, serão objetos de estudo que serão investigadas e analisadas no decorrer da pesquisa. O lazer na sociedade capitalista 3 A Mesorregião do Norte Fluminense é formada por nove municípios: Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, São Fidélis, São Francisco de Itabapoana, São João da Barra, Macaé, Carapebus, Conceição de Macabú e Quissamã. Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) Florianópolis, Santa Catarina XIV SIMGeo Simpósio de Geografia da UDESC O advento da Primeira Revolução Industrial ocasionou uma reestruturação do processo produtivo e alterou profundamente a vida dos trabalhadores. O trabalho e a busca incessante pelo lucro e consumo, transformou o ócio em inimigo do sistema capitalista e o tempo, em dinheiro. O lazer tornou-se inacessível para uma ampla camada da população, visto que a rotina fordista do trabalho regrada pelo sistema capitalista acompanhada da precarização das relações trabalhistas, reduziram o tempo de lazer da sociedade urbana, assim como fomentou uma homogeneização dos padrões culturais. Meros consumidores, os citadinos sofrem com diversos problemas urbanos, como a especulação imobiliária (que ocasiona no solo urbano uma disputa entre os atores do setor imobiliário, provocando uma redução das áreas destinadas ao lazer), assim como a reduzida oferta e má conservação dos equipamentos públicos de esporte e lazer. O shopping center, a praça do lazer na sociedade capitalista, é locus do capital e tornou-se reduto de jovens e família sedentas por consumo, transformando o lazer em um mercadoria, um entretenimento a ser consumido. O shopping center é um “não-lugar4”, espaço criado e sem identidade com o cidadão, no qual as relações de afetividade e de sociabilidade são relegadas a segundo plano, prevalecendo a lógica do consumo. Destarte, sob a ótica dos autores, o lazer é entendido neste trabalho sob a concepção de manifestação cultural, prazer, autonomia, saúde, qualidade de vida e da busca incessante pela alteração da rotina do trabalhador na sociedade capitalista. Já o esporte, atividade que implica uma simbiose com o lazer, pode ser compreendindo através de três dimensões sociais: o esporte-educação, o esporte-performance ou de rendimento e o esporte- participação ou popular. Resumidamente, pode-se considerar que o esporte- educação está vinculado a três questões pedagógicas importantes: a integração social; o desenvolvimento psicomotor e as atividades físicas educativas. Quanto ao esporte performance ou de rendimento, considera-se que os seus praticantes são talentos esportivos e dedicam parte de sua vida à profissionalização. Já o esporte participação ou popular, nasceu efetivamente nos grupos e nas comunidades, sendo considerado uma modalidade de lazer - o seu caráter desinteressado favorece os princípios básicos do prazer, da descontração, da diversão e do bem-estar de todos praticantes. (TUBINO, 1992, p. 7 apud (NETTO; SOUZA NETO; HUNGER, 2009) 4 Segundo AUGÉ (1994, p.73), “se um lugar pode se definir como identitário, relacional e histórico, um espaço que não pode se definir nem como identitário, nem como relacional, nem como histórico definirá um não- lugar”. Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) Florianópolis, Santa Catarina XIV SIMGeo Simpósio de Geografia da UDESC Sob as dimensões do esporte educação e do esporte participação ou popular são que as políticas públicas de esporte e lazer devem ser efetivadas. Entretanto, o esporte foi apropriado pela indústria cultural, transformando-o em um produto mercadológico, induzindo o cidadão através da publicidade ao consumismo, a negação da cultura local e a alienação. Segundo Marcellino (2001, p.13) , ao formular-se uma política de lazer, não deve-se compreender o lazer apenas como uma política de atividades, mas em uma política que considere alguns aspectos, como “a questão urbana do uso do solo, construção de equipamentos, reaproveitamento de equipamentos, otimização dos já existentes, e que demanda um trabalho conjunto com as Secretarias de Obras, de Planejamento, de Parques e Jardins etc.” Breve análise sobre as políticas de esporte no Brasil O acelerado processo de urbanização brasileiro ocasionou profundas transformações nas relações sociais e na ocupação do espaço geográfico. A cidade é o espaço da reprodução e, a vida citadina é complexa, calcada no consumismo, na dominação, no controle, nos conflitos e, impregnada de problemas sociais e ambientais, comprometendo a qualidade de vida urbana. Diante deste cenário, na contemporaneidade destaca-se um importante instrumento que não minimiza apenas as tensões da vida citadina, mas é um indutor para o desenvolvimento humano5, impactanto positivamente na saúde, na educação e na inclusão social: o esporte. O artigo 217 da Constituição Brasileira (1988) consagra o esporte e o lazer como direitos constitucionais, assim como estabelece que “o Poder Público incentivará