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Dissertação Mestrado Joice Godoi Garcia

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Dissertação Mestrado Joice Godoi Garcia FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS DE SÃO PAULO JOICE GODOI GARCIA EXECUTIVO E LEGISLATIVO NO ÂMBITO MUNICIPAL: A Formação de Gabinetes no Município de São Paulo (1989-2012). SÃO PAULO 2013 JOICE GODOI GARCIA EXECUTIVO E LEGISLATIVO NO ÂMBITO MUNICIPAL: A Formação de Gabinetes no Município de São Paulo (1989-2012). Dissertação apresentada à Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getulio Vargas como requisito para obtenção do título de Mestre em Administração Pública e Governo. Linha de pesquisa: Política e Economia do Setor Público Orientador: Prof. Dr. George Avelino Filho SÃO PAULO 2013 2 Garcia, Joice Godoi. Executivo e Legislativo no Âmbito Municipal: A Formação de Gabinetes no Município de São Paulo (1989-2012)/ Joice Godoi Garcia. - 2013. 51 f. Orientador: George Avelino Filho. Dissertação (CMAPG) - Escola de Administração de Empresas de São Paulo. 1. Administração municipal - São Paulo (SP). 2. Poder legislativo - São Paulo (SP). 3. Poder executivo - São Paulo (SP). 4. Administração municipal - São Paulo (SP). I. Avelino Filho, George. II. Dissertação (CMAPG) - Escola de Administração de Empresas de São Paulo. III. Título. CDU 352(816.11) 3 JOICE GODOI GARCIA EXECUTIVO E LEGISLATIVO NO ÂMBITO MUNICIPAL: A Formação de Gabinetes no Município de São Paulo (1989-2012). Dissertação apresentada à Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getulio Vargas como requisito para obtenção do título de Mestre em Administração Pública e Governo. Linha de pesquisa: Política e Economia do Setor Público Data da Aprovação: ____/____/______ Banca Examinadora: Prof. Dr. George Avelino Filho FGV-EAESP Prof. Dr. Ciro Biderman FGV-EAESP Prof. Dr. Sérgio Rodrigo Marchiori Praça UFABC-CECS 4 À minha família. 5 AGRADECIMENTOS A concretização deste estudo e do Curso de Mestrado em Administração Pública e Governo (CMAPG) da Fundação Getulio Vargas (FGV) é um marco em minha vida e este é composto por grandes pessoas, por isso agradeço a elas e reservo um carinho especial. À minha família pelo amor, carinho e apoio em todos os sentidos principalmente motivacional e emocional. A eles sou eternamente grata! Às minhas amigas e amigos pela força e pelo companheirismo. Aos meus colegas de curso e do Centro de Política e Economia do Setor Público (CEPESP) que colaboraram nos estudos em grupo, nas discussões acadêmicas, na produção artigos e desta dissertação. Ao corpo docente do CMAPG pelo conhecimento enriquecedor compartilhado. Agradeço pela participação e pelas contribuições a este trabalho dos professores da banca de qualificação Prof. Dr. George Avelino, Prof. Dr. Ciro Biderman e Prof. Dr. Fernando Abrucio, bem como dos professores da banca de defesa Prof. Dr. George Avelino, Prof. Dr. Ciro Biderman e Prof. Dr. Sérgio Praça. Em especial, ao Prof. Dr. George Avelino pela orientação, pelo incentivo, bom humor, cuidado e por acreditar na consolidação deste estudo. Por fim, ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), agência do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI), pelo incentivo a minha formação como pesquisadora. 6 RESUMO O desenho político-institucional dos municípios brasileiros segue a lógica da esfera federal. Tal sistema tem por características gerais o termo de duração fixa e próprio, tanto para o Executivo quanto para o Legislativo, ou seja, ambos são eleitos diretamente – eleições majoritárias e proporcionais, respectivamente – sem estarem sujeitos à confiança mútua como no sistema parlamentarista. Dada a separação de poderes e o conflito que a literatura ressalta no âmbito federal entre Legislativo e Executivo, o estudo examina a estrutura da dinâmica dessa relação no âmbito municipal. Nesse sentido, o escopo tange as estratégias adotadas na formação dos gabinetes no município de São Paulo de 1989 a 2012, ou seja, contempla 6 (seis) diferentes gestões paulistanas. Para isso foi investigado o perfil político-partidário do secretariado e a correspondência em termos de cadeiras no Legislativo paulistano, bem como os resultados acerca da aprovação de proposituras de iniciativa do Executivo. Os resultados encontrados destacam que a distribuição de pastas não acarreta em um suporte da maioria do parlamento, como no caso federal. Entretanto, apesar da ausência desse apoio, praticamente todos os projetos do Executivo que chegaram ao Plenário foram aprovados. Assim, o estudo aponta que o compartilhamento de poder através da nomeação de secretários partidários é uma ferramenta importante do Executivo, porém pode não ser a única garantidora de uma coalizão majoritária que explique o sucesso legislativo do prefeito. Palavras-chave: Coalizão; Executivo; Legislativo. 7 ABSTRACT The political-institutional design of Brazilian municipalities follows the logic of the federal level. Such a system has the general characteristics of the term fixed duration and proper for both the Executive and the Legislature, i.e. both are elected directly - proportional and majoritarian elections, respectively - without being subject to mutual trust as in the parliamentary system. Given the separation of powers and the conflict that literature emphasizes between the federal legislative and executive branches, the study examines the structure of the dynamics of this relationship within the municipality. Accordingly, the scope regarding the strategies adopted in the formation of the offices from 1989 to 2012 comprises 6 (six) different managements in the city of São Paulo. This study investigates the profile of political party secretariat and correspondence in terms of seats in the São Paulo Legislative, as well as the results of propositions regarding the approval of the Executive initiative. The results highlight that the distribution of portfolios does not require a support of the majority of parliament, as in the federal case. However, despite the absence of this support, virtually all executive bills that reached the plenary were approved. Thus, the study suggests that the sharing of power by appointing secretaries supporters is an important tool of the executive, but cannot be the sole guarantor of a majority coalition that explains the mayor's legislative success. Keywords: Coalition; Executive; Legislative. 8 LISTA DE ILUSTRAÇÕES QUADRO 3.1 Prerrogativas do Presidente e do Prefeito de São Paulo...................................24 QUADRO 5.1 Linha do Tempo de Atos de Criação/Extinção de Secretarias Municipais Paulistanas (1989-2012)............................................................................................................30 9 LISTA DE TABELAS TABELA 4.1 Resultados Eleitorais da Câmara Municipal (1988 a 2008)...............................26 TABELA 4.2 Número Efetivo de Partidos (N) da Câmara Municipal (1988 a 2008).............28 TABELA 5.1 Gabinetes de Secretários (1989-2012)...............................................................32 TABELA 5.2 Concentração dos Gabinetes Paulistanos (1989-2012)......................................35 TABELA 5.3 Resultados dos Projetos de Lei de Iniciativa do Executivo (1989-2012)..........36 10 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................... 12 2. REFERENCIAL TEÓRICO ................................................................................................. 14 2.1 Interação Executivo-Legislativo no presidencialismo................................................................. 15 2.2. Interação Executivo-Legislativo Paulistana ............................................................................... 21 3. CONTEXTUALIZAÇÃO DE COMPETÊNCIAS NO NÍVEL MUNICIPAL ................... 25 3.1. Prerrogativas do Prefeito ............................................................................................................ 26 3.2. Prerrogativas do Vereador .......................................................................................................... 27 4. CONTEXTUALIZAÇÃO DOS RESULTADOS ELEITORAIS ........................................ 29 5. FORMAÇÃO DE GABINETES NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO ............................... 32 5.1. Os Gabinetes Formados ............................................................................................................. 34 5.2. O Desempenho Legislativo do Executivo .................................................................................. 39 6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................... 43 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 45 APÊNDICES ............................................................................................................................ 48 11 1. INTRODUÇÃO Diferente do parlamentarismo em que o Executivo é eleito pelo Parlamento e permanece no gabinete sujeito à confiança do Legislativo, no presidencialismo a eleição do chefe do Executivo normalmente é realizada através do voto popular 1 e o mandato do presidente é fixo (Carey, 2005). Além disso, o presidente administra a composição do governo e tem alguma autoridade constitucionalmente garantida de legislar. Estas seriam as características gerais – relativas à origem e a sobrevivência do executivo – que distinguiriam os dois sistemas. Alguns autores questionaram a governabilidade do sistema presidencialista brasileiro por conta de alguns aspectos mais específicos (Abranches, 1988; Mainwaring, 1993; Stepan & Skach 1993; Linz,
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