Paulo Roberto Fiorilo a Relação Entre Executivo E

PAULO ROBERTO FIORILO A RELAÇÃO ENTRE EXECUTIVO E LEGISLATIVO NO GOVERNO PETISTA DE MARTA SUPLICY 2001-2004 MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS PUC/SÃO PAULO - 2006 Livros Grátis http://www.livrosgratis.com.br Milhares de livros grátis para download. PAULO ROBERTO FIORILO A RELAÇÃO ENTRE EXECUTIVO E LEGISLATIVO NO GOVERNO PETISTA DE MARTA SUPLICY 2001-2004 Dissertação apresentada à Banca Examinadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, como exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais, sob orientação da Profª. Drª. Vera Lúcia Michalany Chaia. BANCA EXAMINADORA: RESUMO Esta dissertação tem como objetivo analisar as relações entre os poderes Executivo e Legislativo na cidade de São Paulo durante o governo Marta Suplicy (2001-2004), tendo como foco para este estudo a produção legislativa do período, o arcabouço constitucional vigente e a participação dos parlamentares e partidos políticos na administração municipal, para identificar o modelo de interação entre os dois poderes e compreender seus reflexos na aprovação da legislação municipal. A identificação dos mecanismos institucionais aprovados com a Constituição Federal de 1988 e seus desdobramentos na Lei Orgânica do Município, apresentados no capítulo 1, servem para compreender os limites e possibilidades legais para a atuação dos dois atores na produção legislativa e suas escolhas para a composição de maioria apresentadas nos capítulos seguintes. Os dados empíricos conseguidos em documentos e entrevistas contribuem para a definição dos modelos existentes na interação entre Executivo-Legislativo na Câmara Munic ipal de São Paulo, além do banco de dados formado pela produção legislativa do período, que fornece elementos importantes para a compreensão da relação entre as instituições. É a partir destas questões que se verificam as hipóteses apresentadas: que o Executivo deteve o poder de agenda recorrendo às normas constitucionais associadas a uma coalizão de maioria que garantiu a aprovação de seus principais projetos; que uma parcela considerável dos vereadores paulistanos é mais suscetível a apoiar as iniciativas do Executivo por não ter as amarras constitucionais e nem sanções partidárias inibidoras à ação individualizada, além do interesse nas benesses do governo para sua base eleitoral pensando na sua reeleição; que partidos políticos participam dessa coalizão indicando seus representantes para compor o governo municipal e o reduzido número de projetos aprovados da lavra dos vereadores de relevância para a cidade está associado aos limites institucionais e não apenas a baixa capacidade de elaboração legislativa. Por fim, a pesquisa aponta a mudança de concepção do Partido dos Trabalhadores na construção de uma coalizão governista. Diferentemente do primeiro governo petista na cidade de São Paulo, desta vez o partido optou por construir uma ampla maioria legislativa para garantir a aprovação de suas iniciativas. Cabe ressaltar que estas mudanças ocorreram ao longo das experiências administrativas que o PT desenvolveu durante os oitos anos que separaram seus dois governos na principal cidade do país e que, quando um governo de esquerda opta pela construção de maioria legislativa, o risco de sua bancada se dividir é muito maior, principalmente pela ausência de coesão programática e pelo apoio e adesão da direita na coalizão governista com a participação direta nos cargos que compõem a administração pública. ABSTRACT The objective of this essay is the analysis of the relationship between the Executive and Legislative powers in the City of São Paulo during the term of Marta Suplicy as a mayor from 2001 through 2004 and having as the focus for this study the legislative production of the above referred period the institutional framework in force and the participation of the members of the parliament and political parties in the municipal administration in order to identify the model of interaction between the two powers and to understand their repercussions over the approval of the municipal legislation. The identification of the institutional mechanisms approved by the 1998's Federal Constitution and their unfoldings over the Municipal Organic Law, shown in chapter I, are useful for understanding the legal limits and possibilities for the two players' performance in the legislative production and their choices for majority composition presented in the following chapters. The emipiric data obtained from documents and with interviews contribute for the definition of the exisiting models in the Executive-Legislative interaction in the common council of São Paulo. The data bank made by the legislative production during the period in question also supply important elements for the understanding of the relationship between the institutions. The hyphotesis hereby presented are verifiable from those questions, namely: the Executive retained the Agenda power by making use of the constitutional norms associated to a coalition pertaining to the majority which secured the approval of their major projects; a considerable part of the councilmen of the city is more susceptible to suppport the Executive's entreprises due to the lack of constitutional protection or partisan sanctions inhibitting individual actions, besides their interest in the government's profits for its electoral base having in mind its future re-election; the political parties take part in this coalition by indicating their representatives to constitute the municipal government, and the reduced number of projects approved from the inscription of the relevant councilmen for the city is associtaed to the institutional limits and not only to the low capability of legislative elaboration; Finally, this research points to the change in the conception of the Laborers Party in the construction of a ruling coalition. Unlike the first government by the Laborers Party in the city of São Paulo, this time this political party chose to build a broad legislative majority in order to guarantee their entreprises' approvals. It is necessary to point out that those changes took place in the course of the administrative experience that the Laborers Party acquired during the eight years that separate their two terms in the country's main city and that when a leftist government chooses the construction of a legislative majority the risk of its legislative group to create divisions is quite higher, specially considering the absence of pragmatic cohesion and the support and adhesion of the right wing in the ruling coalition with direct participation in the positions that constitute the public administration. Para minha família: Olympia, Paulo e Silvio. Fundamentais para minha formação. AGRADECIMENTOS Há um tempo em que é preciso abandonar as roupas usadas, que já têm a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. É o tempo da travessia: e se não ousarmos fazê-la, teremos ficado, para sempre, à margem de nós mesmos, Fernando Pessoa Este trabalho não seria possível sem a compreensão e auxílio de vários amigos e companheiros de trabalho, do meu irmão, de professores da PUC, da bolsa da CAPES e em especial da minha orientadora, a professora Doutora Vera Chaia, a quem faço meu maior agradecimento pela paciência, apoio e sugestões que reorientaram minha pesquisa. Dos amigos, o estímulo e compreensão foram fundamentais para ultrapassar as barreiras difíceis e, por muitas vezes, intransponíveis. Em especial, quero agradecer a todos aqueles que, com sua leitura, correção e críticas colaboraram com essa dissertação. Dos funcionários da Câmara Municipal de São Paulo, que forneceram, com todas as limitações da informática, os dados necessários para a conclusão da pesquisa. Dos vereadores e Secretários Municipais que me concederam entrevistas. Do meu irmão Silvio, que, sem conhecimentos teóricos sobre o objeto da pesquisa, teve uma participação fundamental na organização dos dados, na elaboração dos quadros e nas correções necessárias para finalizar o texto. Mesmo com todas as dificuldades não desistiu da ajuda tão necessária nos momentos finais e mais tensos. Dos Professores, em especial o professor Cláudio Couto e Fernando Abrucio, que na qualificação fizeram observações pertinentes e necessárias para eu repensar o trabalho e os eixos desta dissertação. Do Professor Marco Antonio Teixeira, que me incentivou a entrar no mestrado e sugeriu alterações fundamentais para a continuidade da pesquisa. Dos outros professores com quem discuti meu trabalho e fizeram sugestões importantes para o desenvolvimento da pesquisa. Da Capes, a bolsa cedida para auxiliar na pesquisa e que contribuiu muito para a aquisição de material e livros necessários para a elaboração da dissertação. Da minha orientadora, professora doutora Vera Chaia, que paciente com meus limites e desafios, foi suporte necessário para que eu continuasse até a conclusão deste trabalho. Agradeço, sinceramente, sua compreensão e aposta em um aluno com tantos compromissos e restrições de agenda. Confesso que não foi fácil realizar a “travessia” descrita por Pessoa. Foram vários os turbilhões que enfrentei até concluir, já no final do prazo, esta dissertação. Várias vezes me socorri no texto Modernidade e Ambivalência de Zygmunt Bauman (1999, 287), que nos ensina, “o navio passou, encrespando as águas, produzindo turbulência, de modo que todos os navegantes ao redor têm que refazer o curso dos seus barcos, enquanto os que caíram n'água têm que nadar com força para alcançá-los. Assim que as águas de novo se aquietarem,

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