DOCUMENTS DE Stance COMMUNAUTE 1966 - 1967 EUROPEENNE DU CHARBON 23 Mal 1966 DOCUMENT 58 ET DE L'acier
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'J I y I COMMUNAUTE EUROPEENNE PARLEMENT EUROPEEN DE L'ENERGIE ATOMIQUE DOCUMENTS DE StANCE COMMUNAUTE 1966 - 1967 EUROPEENNE DU CHARBON 23 MAl 1966 DOCUMENT 58 ET DE L'ACIER COMMUNAUTE Rapport ECONOMIQUE EUROPEENNE fait au nom de la Commission economique et financiere sur la Premiere communication de la Commission de la C.E.E. sur la politique regionale dans la C.E.E. Rapporteur : M. G. Bersani EDITION DE ANGUE FRANCAISE Par lettre du 26 mai 1965, le secretariat executif de la Commission de la C.E.E. a transmis au Parlement euro peen la «Premiere communication de la Commission (II SEC (65) 1170/fin.) sur la politique regionale dans la C.E.E.». Ce document a ete distribue aux membres de la commission economique et financiere en annexe d une communication du 9 juin 1965. La commission economique et financiere a ·ete autorisee d rediger un rapport sur ce document par lettre du president du Parlement europeen en date du 15 septembre 1965. Elle a nomme M. Bersani rapporteur le 25 novembre 1965. Le rapport de M. Bersani a ete discute au cours des reunions du 25 novembre 1965, ainsi que des 11 janvier, 31 mars, 18 avril et 25 avril 1966. Lars de la reunion du 25 avril 1966, le rapport et la proposition de resolution qui lui fait suite ant ete approuves d l'unanimite. Etaient presents: Mme Ilse Elsner, president, M. Bersani, rapporteur, MM. Eigner, Bading (suppleant M. Kriede mann), de Lipkowski, De Winter, Dichgans, Dupont, Gerlach, Hougardy, M!te Lulling, MM. Oele, Sabatini. Somma ire Introduction . 3 c) Les etudes previsionnelles et les concours techniques 24 Premiere partie - La politique regionale de la Communaute 3 I - Les projets particuliers . 25 A - Les raisons profondes 4 a) Le pole de developpement industriel Bari-Tarente . 25 B - Criteres generaux 4 C - Le cadre politique 5 b) Avis concernant la region de l'Eifel-Hunsriick . 27 D - Pour un programme d'action . 5 c) Resume de l'etude preliminaire de la Commission de la C.E.E. relative Deuxieme partie - Les developpement les plus aux problemes communs au sud du recents de la politique re Luxembourg belge et au nord de gionale dans la C.E.E. 5 la Lorraine . 27 5 A - Au niveau local . J - Les problemes de coordination . 28 6 B - Au niveau national a) La politique regionale et la poli- C Au niveau communautaire 12 tique a moyen terme . 28 a) Les ecarts entre les regions 12 b) Les politiques de reconversion 28 b) Considerations generales . 13 Quatrieme partie- Les instruments d'une poli Troi.,i.eme partie - Objectifs et methodes de tique regionale communau- la politique regionale . 14 taire . 29 A - La diversite des politiques regionales 14 A - La politique de la Haute Autorite de la C.E.C.A. 29 B - Definition et classification des regions 15 B - La Banque europeenne d'investisse- C - Les programmes . 1R ment . 32 D - La determination des priorites lR c Le Fonds social europeen . 32 E - Population et main-d'ceuvre .. 18 D La politique d'Euratom 33 F - Les techniques de !'industrialisation 19 E - Le F.E.O.G.A. 34 a) Les poles de developpement . 19 b) Points centraux et centres secon- Cinquieme partie - L'organisation de la poli da~~ . 21 tique regionale commu- nautaire 36 G - L'industrialisation et les infrastruc- tures . 22 A - Les organismes centraux . 36 a) Les infrastructures 22 B - Le renforcement des moyens et des instruments . 37 b) Transports et equipement des axes de communication . 22 C - La representation des autorites locales dans la politique regionale europeenne 37 H Quelques politiques d'intervention . 23 D - Les statistiques 40 a) Les aides . 23 Sixieme partie - Conclusions . 40 b) La politique d'encouragement et les mesures de decouragement . 23 Proposition de resolution . 43 2 Annexes: V- Note documentaire sur l'activite de la Banque europeenne d'investissement . 61 I - La politique n§gionale communautaire VI - Projets de la section orientation du dans les traites C.E.E. et C.E.C.A. et F.E.O.G.A., approuves par la Commis- dans les debats du Parlement europeen 45 sion de la C.E.E. 66 II - Compte rendu des missions d'etude et VII - Etudes de la Haute Autorite de la d'information effectuees par le rappor- C.E.C.A. en matiere de reconversion teur dans certains pays membres de la industrielle . 68 Communaute et compte rendu de la VIII - Les dispositions les plus importantes mission effectuee par la commission prises par les Etats membres depuis economique et financiere a Bari . 48 1964 en matiere de politique n?gionale 71 III - La politique regionale des Etats-Unis IX - Etat des travaux d'infrastructure des d'Amerique . 52 transports dans les Etats membres ayant fait l'objet des recommandations IV - La politique regionale de la Grande de la Commission de la C.E.E. des Bretagne et des pays scandinaves . 55 21 juin 1960 et 25 juillet 1961 . 73 Monsieur le President, d'une aide au developpement. Cette aide consiste dans !'amelioration des infrastructures, l'octroi de facilites financieres et fiscales aux entreprises INTRODUCTION industrielles et, eventuellement, celui de garan ties pour des prets bancaires, ou l'octroi de sub 1. Desormais, la necessite d'une politique re ventions. gionale claire et efficace est un imperatif uni versellement admis. Dans de nombreux pays, des Sans vouloir exprimer un jugement circons plans regionaux ont ete elabores et des mesures tancie sur la rationalite et l'efficacite de ces de politique regionale sont en cours d'application. mesures, la commission economique et financiere Quant a la Communaute economique europeenne, est en tout cas d'avis que les efforts conside le fait qu'en ce moment des Etats industriels de rables qui sont accomplis par d'importants pays premier plan, concurrents de la Communaute tiers devraient constituer une nouvelle raison sur le marche mondial, s'emploient activement pour la Communaute d'intensifier son action a definir les objectifs de la politique regionale dans le domaine de la politique regionale. Cela et a mettre en pratique les mesures necessaires est d'autant plus necessaire que les desequilibres pour atteindre ces objectifs, ne peut pas ne pas existant entre certaines regions sont certaine retenir son attention. ment plus graves dans la Communaute que dans les pays mentionnes et que, en outre, la Com On trouvera, en annexe au present rapport, munaute doit faire face a une quantite de pro un expose des grandes orientations donnees a la blemes regionaux particuliers qui, dans les autres politique regionale par les :Etats-Unis, la Grande pays, ne se posent pas ou tout au moins ne re Bretagne et les pays scandinaves. Aux Etats vetent pas la meme ampleur. C'est le cas, no Unis, les efforts se concentrent sur un pro tamment, de la programmation regionale des gramme tendant a eliminer le ch6mage dans les zones qui se trouvent a cheval sur des frontieres regions caracterisees par un ch6mage permanent. interieures a la Communaute, de certaines re Differents programmes de developpement regio gions peripheriques, ainsi que des territoires qui nal ont ete mis sur pied ou sont en voie d'elabo ont ete detaches de leurs marches et fournisseurs ration. Pour faciliter le developpement econo traditionnels, a la suite des bouleversements en mique des regions en cause, des credits a long traines par la seconde guerre mondiale. terme sont consentis a un faible taux d'interet ainsi que des subventions et une assistance tech A elles seules, ces considerations devraient nique. La Grande-Bretagne concede entre autres, suffire pour dissiper tous les doutes quant a la pour les investissements dans l'industrie et dans necessite d'une politique regionale europeenne. les mines, des subventions generales d'un taux La commission economique et financiere ne peut de 20 % ; toutefois, les aides atteignent 40 % qu'esperer que tous les organes responsables se lorsque les investissements sont effectues dans rendent rapidement compte de cette necessite. les zones de developpement preetablies. Les in Elle sait que les efforts et les propositions de la dustries sont de ce fait portees a preferer a des Commission rencontrent actuellement des objec regions deja hautement developpees des terri tions et parfois meme une opposition de la part toires plus ou moins defavorises. De meme les des gouvernements. Elle espere par ce rapport pays scandinaves ont fixe, suivant des criteres contribuer a la definition d'une politique regio determines, les regions qui doivent beneficier nale europeenne. 3 PREMIERE PARTIE procede d'une des principales preoccupations morales et politiques de notre temps : attenuer La politique regionale de Ia Communaute les differences existant non seulement entre les niveaux de vie, mais egalement entre les modes de vie des hommes, en creant les conditions A - Les raisons profondes d'une egalite progressive dans la participation 2. Un certain nombre de dispositions des trai aux bienfaits qu'apporte le progres spirituel, tes sont rappelees a l'annexe I, qui permettent economique et social. de definir et de mettre en a:uvre une politique regionale de la C.E.E. Ainsi se trouve fixe, pour la politique regio nale dans le cadre de la Communaute europe Les raisons de ces dispositions sont diverses : enne, un critere moral d'appreciation. En fait, les traites eux-memes portent la marque evi ce sont tout a la fois des motifs d'ordre econo dente d'une evolution dans la conception de la mique et politique qui exigent la mise en a:uvre politique regionale; a cet egard, les relations, deja d'une politique regionale efficace et generalisee. exposees dans le rapport de M. Birkelbach (1), Le developpement des regions insuffisamment entre les traites de la C.E.C.A.