IPEA – 40 ANOS A PONTANDO CAMINHOS Maria Celina D’Araujo Ignez Cordeiro de Farias Lucia Hippolito (organizadoras) IPEA – 40 ANOS A PONTANDO CAMINHOS Depoimentos ao CPDOC Sumário Apresentação 9 Introdução das organizadoras 11 Nota introdutória da diretoria do Ipea 15 Parte I – Os anos 1960-70 Capítulo 1 – Os fundadores 19 João Paulo dos Reis Velloso 21 Arthur Pinto Ribeiro Candal 41 Albert Fishlow 50 Pedro Sampaio Malan 57 Regis Bonelli 70 Francisco de Almeida Biato 83 Capítulo 2 – O Ipea social 97 Hélio João Soares 99 Claudio de Moura Castro 105 Divonzir Arthur Gusso 110 Anna Maria Tibúrcio Medeiros Peliano 119 Dorothea Werneck 126 Ricardo Paes de Barros 138 Capítulo 3 – Pesquisa econômica e planejamento 151 Hamilton de Carvalho Tolosa 153 Persio Marco Antonio Davison 168 Roberto Cavalcanti de Albuquerque 180 Ricardo Varsano 195 Luís Fernando Tironi 209 Parte II - Os anos 1980-90 Capítulo 4 – Os presidentes 217 Andrea Sandro Calabi 219 Henri Philippe Reichstul 234 Michal Gartenkraut 240 Ricardo Luís Santiago 251 Capítulo 5 – O vice-presidente executivo 261 Edson de Oliveira Nunes 263 Capítulo 6 – Planejamento e análise de conjuntura 279 José Cláudio Ferreira da Silva 281 Paulo Mansur Levy 289 Marcelo Piancastelli de Siqueira 299 Capítulo 7 – Os presidentes 309 Antônio Kandir 311 Roberto Brás Matos Macedo 324 Líscio Fábio de Brasil Camargo 331 Antônio Nilson Craveiro Holanda 337 Aspásia Brasileiro Alcântara de Camargo 349 Fernando Antônio Rezende da Silva 364 Roberto Borges Martins 377 Parte III – O Ipea do século XXI Capítulo 8 – Perspectivas do planejamento 393 Luiz Henrique Proença Soares 395 Mário Sérgio Salerno 403 Celso dos Santos Fonseca 408 Capítulo 9 – O presidente 413 Glauco Antonio Truzzi Arbix 415 Anexos 427 Glossário 441 Índice remissivo 451 Apresentação Este volume reflete de forma diferenciada, por meio de depoimentos de profissionais que fizeram e fazem parte da história do Ipea, a trajetória do instituto ao longo de suas quatro décadas de atividades: 40 anos de parceria entre pesquisa e ação governamental; 40 anos de cumplicidade com as polí- ticas públicas do país; 40 anos apontando caminhos para um crescimento sustentado e socialmente justo. Seu lançamento integra as comemorações do 40o aniversário do Ipea e justifica-se pela experiência que oferece sobre uma instituição que soube evoluir incorporando os avanços do conheci- mento acadêmico, adaptando-os às mudanças do país e às demandas de governo das mais diversas tendências. A combinação entre pesquisa – com a necessária liberdade intelectual – e demandas de planejamento governamental – com as necessárias pontua- lidade e agilidade de respostas – sempre conferiu ao instituto uma posição singular em sua atuação tanto acadêmica quanto de Estado. Pesquisa e po- líticas públicas pressupõem esforços individuais e em grupo necessariamente coesos, somatório este visivelmente alcançado pelo Ipea, fruto da dedicação e da competência de seus técnicos e de sua equipe administrativa. As diferentes óticas pessoais em torno de propósitos e ações, a expres- são oral e individual registrada nas páginas que seguem são reveladoras do curso da investigação social e econômica desenvolvida pela instituição, cujos resultados concretos estão diretamente disponíveis, por exemplo, nos mais de 6 mil registros bibliográficos do banco de dados do Ipea e, indiretamen- te, na relação que se pode detectar entre esses registros e a história própria do planejamento e da pesquisa do país. Na leitura dos depoimentos, as relevantes parcerias interinstitucionais estabelecidas a partir de relações profissionais interpessoais evidenciam o importante papel individual de cada um na construção do Ipea de ontem e de hoje, bem como seu compromisso com os novos projetos – como é o caso da recém-lançada revista Desafios do Desenvolvimento, destinada a le- var a um público maior o debate sobre o desenvolvimento socioeconômico do país, e do livro Estado da nação, a ser lançado no primeiro semestre de 2005 e que trará um retrato do país nas áreas econômica, social, de partici- pação e cidadania, conhecimento e inovação, soberania, e Estado e Federa- ção, entre outras. O presente livro encontra-se organizado da seguinte forma: três enfoques temáticos abrangentes (conjuntural, social, e pesquisa e planejamento), e três de gestão (fundadores, gestores e perspectivas do planejamento). Nele pode-se depreender de maneira inequívoca não apenas a contemporaneida- de e o pioneirismo das atividades do instituto ao longo desses anos, mas também a bagagem viabilizada pela relação indivíduo/instituição para a for- mulação de planos e projetos destinados a inserir o Ipea cada vez mais em seu contexto de pesquisa e ação governamental. Dessa maneira, assim como o Ipea tornou-se referência enquanto cen- tro de pesquisa e planejamento, apresentamos esta edição, que tem o ser humano como eixo central, enquanto referência para aqueles que militam na temática socioeconômica no Brasil. DIRETORIA COLEGIADA DO IPEA Glauco Arbix – presidente Paulo Mansur Levy – Diretoria de Estudos Macroeconômicos (Dimac) Anna Maria Tibúrcio Medeiros Peliano – Diretoria de Estudos Sociais (Disoc) Mário Sérgio Salerno – Diretoria de Estudos Setoriais (Diset) Marcelo Piancastelli de Siqueira – Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur) Luiz Henrique Proença Soares – Diretoria de Cooperação e Desenvolvimento (Dicod) Celso dos Santos Fonseca – Diretoria de Administração e Finanças (Diraf) 10 Introdução das organizadoras Ao longo de sua trajetória, o Centro de Pesquisa e Documentação de His- tória Contemporânea do Brasil da Fundação Getulio Vargas (CPDOC/FGV) tem-se dedicado a preservar a memória de parte significativa da elite políti- ca do Brasil e de suas instituições. Tem produzido documentos que servem de fontes para historiadores e pesquisadores em geral. Esse é o caso dos trabalhos que fizemos com o Itamaraty, o Banco Cen- tral, a Petrobras, a Companhia Siderúrgica Nacional (CSN), o Instituto de Matemática Pura e Aplicada (Impa), a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes), entre tantos outros. Este livro é, portan- to, mais um trabalho que dá continuidade ao esforço do CPDOC, visando à construção de fontes, à preservação da memória e ao incentivo à pesquisa. O Brasil é marcado por descontinuidades institucionais, rupturas normativas e, por isso mesmo, poucas instituições, especialmente as de pes- quisa, chegam aos 40 anos. O Ipea é uma feliz exceção. Como todas as organizações de seu tipo, tem história para contar, passou por momentos de apogeu, de crise, mas tem sobretudo um extraordinário vigor que faz dele praticamente uma unanimidade entre os entrevistados. Todos destacam sua importância quando olham o passado e pensam seu futuro, e todos concor- dam que mudanças e crises são parte indissociável do processo de cresci- mento institucional. Como instituição que esteve organicamente vinculada ao poder desde seu nascimento, e ao mesmo tempo independente em seu processo de cria- ção intelectual, o Ipea revela em suas páginas grande parte da história do planejamento e do desenvolvimento no Brasil. Mais do que isso, foi uma instituição que teve liderança no debate acadêmico, na institucionalização do ensino da pós-graduação em economia no país e no reconhecimento de uma profissão que tantos quadros forneceu ao governo e ao Estado brasilei- ro. O Ipea foi uma “fábrica” de ministros e técnicos que honraram – e hon- ram – a carreira de servidor público no Brasil. Para a elaboração deste livro foram realizadas 44 horas de entrevistas, que resultaram nos 35 depoimentos que integram este trabalho. A seleção dos entrevistados obedeceu a alguns critérios. Foram ouvidos os fundado- res, que falam dos primeiros tempos da casa, alguns de forma até etnográfica, narrando aquele início de atividades pioneiras. Foram ouvidos também pesquisadores com diferentes especialidades, de forma a cobrir as diversas atividades de pesquisa e de planejamento de- senvolvidas pelo Ipea. Tivemos a preocupação de oferecer uma cobertura temática e cronológica, para contemplar as linhas de trabalho ao longo do tempo e alguns de seus mais importantes representantes. Decidimos procurar todos os presidentes do Ipea a partir da saída do ministro João Paulo dos Reis Velloso do governo federal. Entendemos que, enquanto foi ministro, Reis Velloso teve uma liderança efetiva na direção intelectual e profissional da casa, de modo que sua entrevista, que abre o livro, cobre os anos de direção que vão de 1964 até 1979. Infelizmente, por razões de saúde, não pudemos contar com o depoimento de Flávio Pécora. A seleção dos entrevistados contou com o auxílio valioso de Murilo Lôbo, Regis Bonnelli e Paulo Levy, a quem somos gratas pelos esclarecimen- tos e pelos documentos textuais, visuais e sonoros que nos cederam, impres- cindíveis para que pudéssemos construir uma primeira versão do projeto. Através das entrevistas, o leitor poderá acompanhar a chegada ao po- der de redes de relações profissionais ou pessoais, obtendo ao final uma idéia mais historicizada da instituição sendo impactada por essas alterações e se movendo em meio a cenários instáveis. Ao longo do livro, o leitor será apresentado a algumas entrevistas cujo recorte biográfico é mais acentuado que em outras, cuja ênfase recai mais no plano institucional. Esta foi uma estratégia deliberada das organizadoras, pois julgamos que através de algu- mas trajetórias individuais, como a de Edson Nunes e a de Antônio Kandir, por exemplo, podemos acompanhar melhor as grandes mudanças por que 12