Innst. S. nr. 115 (2001-2002)

Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen om forslag fra - representantene , Karin S. Woldseth og Magnar Lund Bergo om endring av forskrifter for Fondet for utøvende kunstnere Dokument nr. 8:51 (2001-2002)

Til Stortinget

SAMMENDRAG Nytt fondsstyre utnevnes deretter, fra og med 2002, Forslagsstillerne viser til Budsjett-innst. S. nr. 2 på bakgrunn av de nye forskriftene." (2001-2002), jf. St.prp. nr. 1 (2001-2002), der forskrif- ten til Fondet for utøvende kunstnere ble omtalt. Fami- lie-, kultur- og administrasjonskomiteen sa følgende: KOMITEENS MERKNADER Komiteen, medlemmene fra Arbeider- "Komiteen viser til den forestående utnevnelse av partiet, , Trond Giske og nytt styre i Fond for utøvende kunstnere. Det er i den forbindelse viktig at utøvernes representasjon i fondet , fra Høyre, Afshan utvides vesentlig, og at norske musikkutøveres interes- Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Ole- ser blir styrket gjennom innstillingsretten til deres mic Thommessen, fra Fremskrittspartiet, respektive organisasjoner som Norsk Artistforbund, og Karin S. Woldseth, Musikernes Fellesorganisasjon og Gramart." fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar Forslagsstillerne kan ikke se at Stortingets intensjo- Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig ner er oppfylt. Folkeparti, og Ola T. På bakgrunn av dette blir det fremmet følgende for- Lånke, og fra Senterpartiet, Eli Sollied slag: Ø v e r a a s , viser til at Fondet for utøvende kunstnere er opprettet med hjemmel i fondsloven og får sine inn- "1. tekter gjennom avgift på offentlig fremføring av lyd- I styret for Fondet for utøvende kunstnere, skal opptak som ikke er vederlagspliktig etter åndsverkslo- utøverne ha minst 4 representanter. ven, altså såkalt ikke-vernede lydopptak - i hovedsak amerikansk musikk fra ulike sjangre. Jf. Ot.prp. nr. 15 2. (1999-2000) og Innst. O. nr. 67 (1999-2000). Alle relevante utøverorganisasjoner, som eksempel- K o m i t e e n vil understreke at Fondet for utøvende vis Musikernes Fellesorganisasjon, Gramart, Norsk kunstnere er et offentlig forvaltningsorgan med et klart Artistforbund, Norsk Ballettforbund, Norsk Folkemu- kulturpolitisk formål. Avgiftsordningen vil dessuten sikk- og Danselag, Norsk Operasangerforbund, Norsk hindre vridning i musikkrepertoaret i disfavør av norsk Skuespillerforbund, Norsk Jazzforum og Norsk Tone- og europeisk musikk. Fondet skal gi støtte til utøvende kunstnersamfund, innstiller på medlemmer til fondets kunstnere, i fondsloven definert som musikere, san- styre. Departementet skal blant de foreslåtte medlem- gere, skuespillere, dansere, scenekunstnere, dirigenter mene oppnevne utøverrepresentanter i fondets styre, og andre som framfører åndsverk. (Jf. § 1 i lov 14. på en slik måte at styret får en bredest mulig sammen- desember 1956 nr. 4.) setning når det gjelder ulike kunstuttrykk. K o m i t e e n viser videre til at flertallet i daværende familie-, kultur- og administrasjonskomité i forbin- 3. delse med revisjonen av fondsloven uttalte følgende: Stortinget ber Regjeringen utarbeide nye forskrifter i "Flertallet mener at Fond for utøvende kunstnere bør tråd med komiteens merknader i Budsjett-innst. S. nr. bestrebe seg på å reflektere kunstnernes interesser, og 2 (2001-2002) og punkt 1 og 2 i Dokument nr. 8:51 at styret som i dag består av fire personer bør utvides (2001-2002). for bedre å kunne imøtekomme dette." Jf. Innst. O. nr. 67 (1999-2000). 2 Innst. S. nr. 115 - 2001-2002

K o m i t e e n vil imidlertid påpeke at selv om flertal- 3. Stortinget ber Regjeringen utarbeide nye forskrifter let av styrets medlemmer oppnevnes etter innstilling i tråd med komiteens merknader i Budsjett-innst. S. fra de ulike interesseorganisasjonene, skal styret ha et nr. 2 (2001-2002) og punkt 1 og 2 ovenfor. overordnet ansvar og sikre at hensynet til mangfold og Nytt fondsstyre utnevnes deretter, fra og med bredde legges til grunn i forvaltningen av fondets mid- 2002, på bakgrunn av de nye forskriftene." ler. Komiteens medlemmer fra Høyre, Kris- Komiteens flertall, medlemmene fra telig Folkeparti og Senterpartiet mener det Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosi- fortsatt bør være Regjeringens ansvar å fastsette styrets alistisk Venstreparti, viser til en enstemmig størrelse og sammensetning. D i s s e m e d l e m m e r merknad fra komiteen i forbindelse med budsjettbe- vil bemerke at flertallet av utøverorganisasjonene i handlingen for 2002 under kap. 323 Musikkformål, der sine høringsuttalelser har støttet Regjeringens håndte- hele komiteen gikk inn for en vesentlig utvidelse av ring av denne saken. (Jf. brev vedlagt fra Kulturdepar- styret i Fond for utøvende kunstnere. tementet av 11. mars 2002.) D i s s e m e d l e m m e r er Flertallet var kjent med at man fra Kulturdeparte- enig i at fondet må bestrebe seg på å reflektere utøver- mentets hold hadde tenkt å utvide styret med én repre- nes interesser og at dette må komme til uttrykk bl.a. sentant, men f l e r t a l l e t forventet en større utvidelse gjennom styrets sammensetning. av styret når det i merknaden ble påpekt at Stortinget D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: ønsket en vesentlig utvidelse av utøverrepresentasjo- nen i styret. "Regjeringen fastsetter styrets størrelse. Det forut- F l e r t a l l et kan heller ikke se at innstillingsretten, settes at Regjeringen utarbeider de nødvendige for- som det også var en samlet komité bak, er fulgt opp. skrifter i tråd med Stortingets vedtak." F l e r t a l l e t mener at innstillingsrett ikke betyr at utøvere i styret stiller med bundet mandat fra sine orga- nisasjoner, men at de stiller med en spesialkompetanse FORSLAG FRA MINDRETALL kombinert med allmenn tillit i sine miljøer som blir et Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og bidrag til styrets felles kompetansebase. Slik sikrer Senterpartiet: innstillingsretten den bredde som er ønskelig i styret i Regjeringen fastsetter styrets størrelse. Det forutset- Fondet for utøvende kunstnere. Innstillingsretten gir tes at Regjeringen utarbeider de nødvendige forskrifter statsråden et bedre grunnlag for å gjøre sine valg og i tråd med Stortingets vedtak. sikre de utøvende kunstnernes innflytelse over styrets sammensetning. Bredden av det norske kulturliv gjen- speiles i styret for Fondet for utøvende kunstnere. F l e r t a l l et kan ikke se nødvendigheten av å sende KOMITEENS TILRÅDING forskriftene ut på ny høring (jf. vedlagt brev fra Kultur- K om i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til departementet av 11. mars 2002). De spørsmålene som dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt dette dokument 8-forslaget omhandler, utøverrepre- sentasjonen og innstillingsrett, var tema i hørings- vedtak: uttalelsene i forrige runde. F l e r t al l e t vil understreke betydningen av at departementet sørger for at nye for- 1. I styret for Fondet for utøvende kunstnere, skal skrifter kommer på plass så raskt som mulig, og at utøverne ha minst 4 representanter. Stortingets vedtak følges. 2. Alle relevante utøverorganisasjoner, som eksem- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: pelvis Musikernes Fellesorganisasjon, Gramart, Norsk Artistforbund, Norsk Ballettforbund, Norsk "1. I styret for Fondet for utøvende kunstnere, skal Folkemusikk- og Danselag, Norsk Operasanger- utøverne ha minst 4 representanter. forbund, Norsk Skuespillerforbund, Norsk Jazzfo- 2. Alle relevante utøverorganisasjoner, som eksem- rum og Norsk Tonekunstnersamfund, innstiller på pelvis Musikernes Fellesorganisasjon, Gramart, medlemmer til fondets styre. Departementet skal Norsk Artistforbund, Norsk Ballettforbund, Norsk blant de foreslåtte medlemmene oppnevne utøver- Folkemusikk- og Danselag, Norsk Operasanger- representanter i fondets styre, på en slik måte at forbund, Norsk Skuespillerforbund, Norsk Jazzfo- styret får en bredest mulig sammensetning når det rum og Norsk Tonekunstnersamfund, innstiller på gjelder ulike kunstuttrykk. medlemmer til fondets styre. Departementet skal 3. Stortinget ber Regjeringen utarbeide nye forskrifter blant de foreslåtte medlemmene oppnevne utøver- i tråd med komiteens merknader i Budsjett-innst. S. representanter i fondets styre, på en slik måte at nr. 2 (2001-2002) og punkt 1 og 2 ovenfor. styret får en bredest mulig sammensetning når det Nytt fondsstyre utnevnes deretter, fra og med gjelder ulike kunstuttrykk. 2002, på bakgrunn av de nye forskriftene.

Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 14. mars 2002

Sonja Irene Sjøli Ola T. Lånke Trond Giske leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 115 - 2001-2002 3

Vedlegg

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 11. mars 2002

Dokument nr. 8:51 (2001–2002) - Etter gjeldende rett skal tre styremedlemmer repre- Fond for utøvende kunstnere sentere de utøvende kunstnerne. Merknader fra Kulturdepartementet I tolkningen av komiteens merknader om utvidelse Vi viser til komiteens brev av 25. februar 2002 hvor av fondsstyret har departementet tatt hensyn til at det bes om departementets vurdering av ovennevnte fondsstyret bør ha tilstrekkelig antall medlemmer til at forslag. styret samlet sett har nødvendig kompetanse til å ta stilling til søknader innenfor de tiltaksområder som 1. Sakens bakgrunn omfattes av fondsordningen. Samtidig er det lagt vekt I 2000 ble Fond for utøvende kunstnere omgjort til et på hensynet til fondets styringsevne. Fondsstyret rent kulturfond, jf. lov 23. juni 2000 nr. 52. avgjør alle søknader om støtte og møtes forholdsvis Ved behandlingen av lovforslaget uttalte et flertall i ofte for å kunne gi søkerne raskt svar. Departementet Familie-, kultur- og administrasjonskomiteen at styret har videre tatt i betraktning at en økning av fondets "bør bestrebe seg på å reflektere kunstneres interesser" administrasjonsutgifter innebærer mindre til fordeling og "utvides for bedre å kunne imøtekomme dette", jf. blant kunstnerne. Innst. O. nr. 67 (1999-2000). Komiteens medlemmer En utvidelse av styret med ytterligere ett medlem, fra Ap avviste slike føringer. I den påfølgende stor- slik forslaget lyder, innebærer en svært liten endring av tingsdebatten om lovforslaget sa daværende kulturmi- forskriften vedtatt av departementet, slik at ovennevnte nister Ellen Horn at hun merket seg flertallets syn og at hensyn er tilstrekkelig ivaretatt. styret ville bli "supplert med en representant for Departementet registrerer at enkelte musikerorgani- utøverne". I debatten var det ingen merknader til dette. sasjoner har engasjert seg sterkt i spørsmålet om repre- En generell innstillingsrett for musikerne, når det sentasjon i styret. I høringen av departementets utkast gjelder "fondsordninger", ble først omtalt i komiteens til forskrift om styringen av fondet ønsket Norsk budsjettinnstilling for 1998-1999. I budsjettinnstillin- Artistforbund å bli "godt representert i fondets nye gen for 2001-2002 presiserte komiteflertallet at utøver- styre" og ba om innstillingsrett på to styremedlemmer. representasjonen i styret i Fond for utøvende kunstnere Gramart og Norsk Artistforbund, som er spesielt nevnt må utvides "vesentlig" og at musikkutøvernes interes- i ovennevnte budsjettinnstillinger, representerer musi- ser må styrkes "gjennom innstillingsretten til deres kere innenfor samme musikkområde. Norsk Artistfor- respektive organisasjoner som Norsk Artistforbund, bund har kun om lag 250 medlemmer, mens Gramart Musikernes fellesorganisasjon og Gramart". Et flertall har om lag 2 100 medlemmer. Til sammenligning har bestående av medlemmer fra Ap, Frp og SV nevnte Musikernes fellesorganisasjon om lag 6 000 medlem- spesielt det nyetablerte Norsk Artistforbund og ba om mer. Organisasjonsbildet til enhver tid bør i lys av at denne organisasjonen "likestilles med Musikernes ovennevnte ikke ha avgjørende betydning for antall fellesorganisasjon og Gramart". medlemmer i fondsstyret. Det må i denne sammenheng I høringsutkast om endringer i forskrift til fondslo- også vektlegges at fondets styre har hatt fire medlem- ven foreslå departementet at styret skulle utvides med mer siden etableringen i 1957. ett medlem på utøversiden. Musikernes fellesorganisa- Norsk Artistforbund begrunner kravet om plass i sty- sjon, Ballettforbundet, Skuespillerforbundet og Norsk ret og innstillingsrett med at fondets inntekter i hoved- Folkemusikk- og Danselag støttet forslaget. Gramart sak kommer fra avgift på offentlig fremføring av ame- støttet også utvidelsen til fem personer, men foreslo at rikansk populærmusikk. Departementet kan ikke se at styret utelukkende skulle bestå av utøvere. FONO dette argumentet skulle tilsi sterkere representasjon for foreslo at styret utvides til seks medlemmer hvorav de norske populærmusikerne i styret. produsentene får to plasser. IFPI Norge og Norsk Departementet har lagt vekt på, i tråd med vedtak i Artistforbund uttalte seg ikke om antall styremedlem- Stortinget, at fondet er en kulturpolitisk ordning, finan- mer i høringen. siert ved en avgift, og således et tillegg til de rettigheter Styret ble utvidet (fra fire til fem personer) med én som utøvende kunstnere har etter åndsverkloven. Den utøverrepresentant ved forskrift av 21. desember 2001. sentrale begrunnelsen for å bevare fondet ligger i at Alle berørte organisasjoner ble i brev av 17. januar fondsordningen er et virkemiddel som kan ivareta 2002 invitert til å fremme forslag til styremedlemmer. visse kulturpolitiske hensyn som nettopp ikke fullt ut ivaretas ved et rettighetsbasert system forankret i ånds- 2. Vurdering verkloven. a. Utvidelse av styret Dokument 8-forslaget gjelder for det første krav om b. Innstillingsrett at minst fire styremedlemmer skal representere de Dokument 8-forslaget gjelder for det andre at alle utøvende kunstnerne. berørte organisasjoner skal innstille styremedlemmer. 4 Innst. S. nr. 115 - 2001-2002

Departementet skal videre være forpliktet til å opp- Utøverne og produsentene til vernede lydopptak har nevne medlemmer blant de foreslåtte kandidatene. rettigheter etter åndsverkloven for offentlig fremføring Det har ikke tidligere vært noen formalisert innstil- av disse og får utbetalt individuelle vederlag via orga- lingsrett for organisasjonene. Departementet har derfor nisasjonen Gramo. Gramo forvalter i tillegg betydelige invitert alle relevante organisasjoner til å komme med kollektive midler - midler som ikke blir fordelt indivi- forslag til styremedlemmer, men har ikke sett det som duelt fordi kravet er foreldet eller rettighetshaver er nødvendig å fastsette at departementet skal være bun- ukjent. det til bare å velge blant de foreslåtte. Det er lagt til De kollektive midlene går i hovedsak til musikeror- grunn at dette er i samsvar med komiteflertallets inten- ganisasjonene som organisasjonsstøtte. Departementet sjon i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2000-2001). kan ikke se at det foreligger hensyn som tilsier at orga- Det store antall organisasjoner på området tilsier at nisasjonene skal ha samme grad av styring over og inn- ikke alle organisasjonene kan bli representert i styret. flytelse i det kulturpolitisk begrunnede fondet, som Dersom departementet ved hver styreoppnevning må finansieres ved en avgift, som disse har for eksempel i prioritere blant organisasjonene, kan dette føre til sta- Gramo. dig uro rundt styresammensetningen. At departementet må velge mellom foreslåtte kandidater, kan utelukke at 3. Konklusjon eventuelle gode, uorganiserte kandidater kan oppnev- Departementet anser endringsforslagene som ligger i nes. dokument 8-forslaget, med forbehold for forslaget om Organisasjoner på musikkområdet har som kjent at departementet må velge styremedlemmer blant de vært preget av indre strid og motsetninger seg imellom. foreslåtte kandidatene, som mindre justeringer av gjel- Sakene har fått stor medieomtale og vært svært res- dende rett og har derfor ingen særlige innvendinger surskrevende for enkelte organisasjoner. Det bør være mot disse. Departementet mener at gode grunner taler en målsetting for departementet å oppnevne styremed- mot å forskriftsregulere en innstilling for organisasjo- lemmer som kan virke samlende også for musikerne. nene som innebærer at departementet plikter å velge Departementet mener at slike hensyn ivaretas ved valg blant de innstilte kandidater, jf. punkt 2.b. av styremedlemmer som innehar bred kompetanse og Vi gjør oppmerksom på at et eventuelt forslag til end- at man ved utvelgelsen tar hensyn til at styret skal fun- ring av forskriften av 21. desember 2001 må sendes på gere som et kollegium. Ved oppnevning av styremed- alminnelig høring før endringer kan vedtas av departe- lemmer i et statlig kulturfond bør det være rom for å mentet. Det vil derfor kunne ta noe tid, ved dette alter- legge vekt på andre hensyn enn organisasjonstilhørig- nativ, før nytt styre kan oppnevnes. het alene. www.stortinget.no Lobo Media AS www.stortinget.no