La Economia Del Departamento De Sucre: Ganadería Y Sector Público
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LA ECONOMIA DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE: GANADERÍA Y SECTOR PÚBLICO Por: MARÍA M. AGUILERA DIAZ N° 63 Agosto, 2005 LA ECONOMIA DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE: GANADERÍA Y SECTOR PÚBLICO* MARÍA M. AGUILERA DÍAZ** Cartagena de Indias, agosto de 2005 * Jefe del Centro Regional de Estudios Económicos del Banco de la República, Cartagena. Para comentarios dirigirse a la autora al teléfono (5) 6646104, fax (5) 6600757, correo electrónico: [email protected]. Este documento puede consultarse en la página web del Banco de la República www.banrep.gov.co (Ruta de acceso, información económica/Documentos e informes/economía regional/Documentos de trabajo sobre economía regional). ** La autora agradece los comentarios de Rosemary Barco Robles, Jaime Bonet Morón, José Gamarra Vergara, Adolfo Meisel Roca, Gerson Javier Pérez Valbuena, Julio Romero Prieto y Joaquín Viloria De La Hoz. Así mismo, agradece la colaboración de Luis Carlos Mendoza (Banco de la República Sucursal Sincelejo) y a los empresarios y funcionarios públicos del Departamento de Sucre que con sus entrevistas enriquecieron la visión de la economía y de los problemas sociales del departamento: Herman Enrique Garcia, Marlon Fabian Del Valle (Cámara de Comercio de Sincelejo), Raúl Espinosa Oliver (Tolcementos), Tito Santamaría (Empresa Abejas y Mieles Ltda.). Luis Taboada Olmos (Frigosabanas), Pablo Salcedo, Aracelis Olivares Martínez (Gobernación de Sucre), Jaime Merlano Fernández (Alcalde de Sincelejo), José Luis Martínez (Concejal de Sincelejo), Leonid Sierra Mendoza (Alcalde de Morroa), Fabio Villegas (Municipio de Sampués), Marcos Gómez Ordosgoitia (Sena) y Clara Inés Romero (Arquidiócesis de Sincelejo). 2 Resumen El Departamento de Sucre basa su economía principalmente en la ganadería y los servicios sociales. Sus características geográficas y climáticas son variadas, con unas zonas ricas en agua pero anegadizas, donde no existen sistemas de drenajes, y otras secas y carentes de sistemas de riego. Este trabajo examina los factores que han frenado su desarrollo económico y social, encontrando una producción primaria con bajo valor agregado y deficiente infraestructura física en servicios públicos, vías y comunicaciones. Los indicadores sociales y económicos han mejorado en el transcurso de los últimos años pero están rezagados con relación a los promedios del país. Existe un gran potencial en la producción agroindustrial, microempresarial y artesanal, pero los productores carecen de recursos, presentan deficiencias en la administración de sus negocios y tienen alta intermediación. Las finanzas públicas del departamento y sus municipios dependen en alta proporción de las transferencias de la Nación, por la poca dinámica de las actividades económicas locales y el alto nivel de pobreza de la población. Para lograr un mayor desarrollo es indispensable mejorar la infraestructura económica (vías, aeropuertos, sistemas de drenaje y riego, entre otras) con la cual se aumentará la productividad de las actividades actuales y se atraerá nuevas inversiones productivas. Palabras clave: Economía regional, Desarrollo regional, Departamento de Sucre, Ganadería bovina, Pesca, Apicultura, Medio ambiente, Microempresas, Finanzas públicas. Clasificación JEL: R10, R50, R58 TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 5 II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ............................................................................ 6 A. Poblamiento prehispánico.......................................................................................... 6 B. Poblamiento español ................................................................................................... 8 III. ASPECTOS GEOGRÁFICOS ................................................................................. 10 A. Características goeclimáticas....................................................................................12 B. Subregiones fisiográficas..........................................................................................16 IV. DEMOGRAFÍA ....................................................................................................... 21 V. POBREZA Y DESIGUALDAD .............................................................................. 27 A. Pobreza ..................................................................................................................... 27 B. Desigualdad .............................................................................................................. 33 VI. CAPITAL HUMANO.............................................................................................. 35 A. Educación ................................................................................................................. 36 B. Salud ......................................................................................................................... 45 C. Desarrollo Humano .................................................................................................. 47 VII. BASE ECONOMICA............................................................................................... 49 A. Crecimiento económico............................................................................................ 50 B. Estructura productiva................................................................................................ 51 VIII. FINANZAS PÚBLICAS.......................................................................................... 78 A. Gobierno central del departamento de Sucre............................................................79 B. Municipio de Sincelejo............................................................................................. 84 IX. INFRAESTRUCTURA............................................................................................ 86 A. Vías........................................................................................................................... 86 B. Servicios públicos básicos........................................................................................ 89 X. REFLEXIONES FINALES...................................................................................... 91 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................. 94 ANEXOS.............................................................................................................................. 97 4 I. INTRODUCCIÓN Sucre, uno de los ocho departamentos de la Costa Caribe colombiana, es un territorio con una diversidad ecológica compuesta por un sistema costero de ambiente seco y un sistema húmedo de ciénagas y caños en la cuenca de los ríos San Jorge y Cauca, que le permiten desarrollar actividades agropecuarias, pesqueras y turísticas; sin embargo, su pobreza es una de las más criticas del país. Los primeros pobladores de esta región, los zenúes, fueron agricultores y pescadores que controlaron las inundaciones que periódicamente afectaban a sus suelos a través de canales hidráulicos y camellones en donde establecieron sistemas agrícolas intensivos, permanentes y productivos mediante la adecuación de sistemas de drenaje y recuperación de tierras. Los cultivos iniciales fueron de tuberculos (yuca y batata), posteriormente introdujeron el maíz. También cultivaron variadas especies de árboles frutales. Todos esos productos hacen parte de la agricultura actual del departamento, pero de las obras hidráulicas solo quedan algunos vestigios de su existencia. Con la llegada de los españoles, en el siglo XVI, se introdujeron alimentos como el arroz, plátano, árbol del pan, caña de azúcar, algunas especies pecuarias como el ganado vacuno, caballar y los cerdos, entre otros. La adquisición de estancias agrícolas y ganaderas eran símbolo de prestigio y la producción de las tierras de Sucre abastecía las Provincias de Cartagena y Santa Marta a fines del siglo XVIII. En las sabanas de Tolú existían hatos ganaderos, en los cuales pastaban cerca de 50.000 cabezas de ganado, que abastecían a Cartagena y los barcos que llegaban a su puerto1. En el siglo XVIII los principales productos agrícolas fueron el maíz y el algodón. El primero era básico en la alimentación de la población y el segundo estuvo promovido por el auge industrial de la provincia española de Cataluña. La guerra de la independencia 1 Según informe de Don Antonio de Arévalo de diciembre de 1766, citado por Enrique Marco Doria, “Cartagena de Indias: Riquezas ganaderas y problemas”, Congreso Hispanoamericano de Historia realizado en Cartagena, 1962. 5 destruyó los cultivos y la mano de obra se dispersó. Solo en la segunda mitad del siglo XIX el auge tabacalero y los cultivos de arroz y algodón reactivaron la economía del Departamento de Sucre. En el siglo XX el arroz continuó como uno de los cultivos más representativos de la producción agrícola del departamento. En el 2005 la ganadería y la agricultura son la base económica del departamento de Sucre, pero dicha producción tiene poco valor agregado y escasos encadenamientos. Las finanzas públicas locales evidencian una alta dependencia de los recursos de las transferencias del gobierno nacional, pues la población es una de las más pobres del país. Por lo tanto, uno de los objetivos de esta investigación es estudiar los aspectos que han frenado el desarrollo económico y social de este departamento. El documento se inicia con un recuento histórico del poblamiento de este territorio. Se continúa