Delrapport 1 Upphandling Av Flygtrafik. En Kartläggning
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Delrapport 1 Upphandling av flygtrafik. En kartläggning. Luftfart och Samhälle Rapport 2000:6 Luftfartsverket Dokument Diarienummer Sida Luftfart och Samhälle Utredning LFV 2000-5348-160 1 (35) Upprättad av Godkänd Datum Rev Referens Utvecklingssektionen JH PW 2000-12-15 1.00 Upphandling:1 1 SAMMANFATTNING.......................................................................................................... 2 2 REKOMMENDATION ........................................................................................................ 3 3 BAKGRUND.......................................................................................................................... 4 4 SYFTE.................................................................................................................................... 7 4.1 TRANSPORTPOLITIKENS MÅL ............................................................................................... 7 4.1.1 Ett tillgängligt transportsystem...................................................................................... 8 4.1.2 En positiv regional utveckling ....................................................................................... 8 4.2 ETT EFFEKTIVT PERSONTRANSPORTSYSTEM ........................................................................ 8 4.3 PRECISERING AV DELMÅLEN................................................................................................ 9 4.3.1 Ett tillgängligt transportsystem...................................................................................... 9 4.3.2 Positiv regional utveckling ............................................................................................ 9 4.4 STATENS ANSVAR FÖR FLYGPLATSSYSTEMET .................................................................... 10 4.5 LUFTFARTSVERKETS ANSVAR ............................................................................................ 10 4.5.1 Luftfartsverkets instruktion .......................................................................................... 10 4.5.2 Regleringsbrev............................................................................................................. 11 4.6 UPPHANDLING AV TRAFIK.................................................................................................. 11 4.6.1 Luftfartsverkets roll i upphandlingen........................................................................... 12 5 RIKSTRAFIKENS UPPGIFTER ...................................................................................... 12 5.1 UPPHANDLING AV TRAFIK.................................................................................................. 13 5.2 STATLIG UPPHANDLING AV FLYGTRAFIK MELLAN UMEÅ OCH ÖSTERSUND ........................ 13 5.3 RIKSTRAFIKENS FÖRSLAG OM VILKEN INTERREGIONAL PERSONTRAFIK SOM STATEN BÖR UPPHANDLA MED TRAFIKSTART ÅR 2002 ......................................................................................... 13 5.3.1 Regeringens beslut....................................................................................................... 14 6 LEGALA FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR OFFENTLIG UPPHANDLING AV FLYGTRAFIK.............................................................................................................................. 14 6.1 MARKNADSTILLTRÄDESFÖRORDNINGEN............................................................................ 14 6.1.1 Prissamordning mellan upphandlat flygföretag och andra operatörer....................... 15 6.1.2 Bonussystem................................................................................................................. 16 6.2 ERSÄTTNING FÖR FLYGTRAFIK........................................................................................... 17 6.3 RESERVERING AV VISSA ANKOMST- OCH AVGÅNGSTIDER MÖJLIG VID ALLMÄN TRAFIKPLIKT17 7 DET KOMMUNALA FLYGTRAFIKSTÖDET; EN INVENTERING AV OMFATTNING, METODER OCH RESULTAT...................................................................... 18 7.1 BAKGRUND........................................................................................................................ 18 7.2 AVGRÄNSNINGAR .............................................................................................................. 19 7.3 BEHOV AV UPPHANDLAD TRAFIK − EN BERÄKNINGSMODELL ............................................ 19 7.4 BEDÖMNING AV SUMMAN AV ICKE DEBITERADE AVGIFTER SAMT DIREKT TRAFIKSTÖD ..... 20 7.5 KONKURRENS FRÅN BIL OCH JÄRNVÄG.............................................................................. 21 7.6 UTBUDSFÖRÄNDRINGAR.................................................................................................... 21 7.7 SYFTEN OCH MÅLUPPFYLLELSE MED KOMMUNAL UPPHANDLING AV FLYGTRAFIK ............. 22 7.8 UPPHANDLINGSMETODER .................................................................................................. 22 7.8.1 Bruttometoder .............................................................................................................. 22 7.8.2 Nettometoder................................................................................................................ 23 7.8.3 Övriga metoder............................................................................................................ 23 8 FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ATT UPPHANDLA FLYGTRAFIK I SVERIGE.......... 23 8.1 AVGRÄNSNINGAR .............................................................................................................. 23 Final001.doc Luftfartsverket Datum Rev Diarienummer Sida Luftfart och Samhälle 2000-12-15 1.00 LFV 2000-5348-160 2 (35) 8.2 DEN SVENSKA INRIKESMARKNADENS KONKURRENSSITUATION ......................................... 24 8.3 NUVARANDE FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR FLYGTRAFIK TILL OCH FRÅN GOTLAND................... 26 8.4 FÖRSLAG PÅ TÄNKBARA UPPHANDLINGSMETODER FÖR ATT STÄRKA KONKURRENSEN I ANBUDSFÖRFARANDET .................................................................................................................... 27 8.4.1 Bakgrund...................................................................................................................... 27 8.4.2 Några utgångspunkter ................................................................................................. 27 8.4.3 Upphandling av flyg – det norska exemplet................................................................. 28 8.4.4 Olika sätt att utforma en anbudsförfrågan – översiktsbeskrivning.............................. 28 8.4.5 Handikappanpassning ................................................................................................. 29 8.4.6 Upphandlingsmodeller................................................................................................. 29 8.4.7 Den norska upphandlingsmodellen.............................................................................. 30 8.4.8 Gemensam statlig och kommunal upphandling av flygtrafik....................................... 32 Bilaga 1. Tidplan över en tänkbar statlig upphandling av flygtrafik. Bilaga 2. Upphandling av flygtrafik − erfarenheter från Norge UPPHANDLING AV FLYGTRAFIK. EN KARTLÄGGNING (FAS 1) 1 SAMMANFATTNING Flyget har goda förutsättningar att tillgodose behovet av snabba inrikes och utrikes transporter. Inrikesflyget har särskild stor betydelse för medborgare och näringsliv i de delar av landet som saknar goda alternativa transportmöjligheter, bl.a. stora delar av Norrland. Ett väl utbyggt och fungerande inrikesflyg är en viktig förutsättning för att hela landet skall kunna utvecklas och för att tillgodose de transportpolitiska delmålen ett tillgängligt transportsystem för medborgare och näringsliv i hela landet och en positiv regional utveckling. Trafikvolymen åren 1990-1999 på de 16 kommunala flygplatser som hade under 100 000 årspassagerare sjönk under perioden från 387 000 till 264 000 passagerare, dvs. till 68% av 1990 års nivå. Detta kan sättas i jämförelse med riksgenomsnittet, där passagerarvolymen under samma period endast sjönk till 87% av 1990 års nivå. De berörda orterna är ofta extremt beroende av fungerande flygtrafik eftersom avstånden är långa och eftersom andra realistiska kollektivtrafikalternativ saknas. Efter avregleringen av det svenska inrikesflyget år 1992 har staten endast upphandlat en flyglinje som motiverades av sjukvårdspolitiska snarare än regionalpolitiska skäl (Östersund-Umeå). Ett stort antal kommuner med ambitionen att säkerställa ett långsiktigt trafikutbud har själva upphandlat flygtrafik genom finansiering via den kommunala budgeten. Huvudsyftet är enligt kommunerna själva att åstadkomma en nödvändig trafikförsörjning för att åstadkomma en god tillgänglighet och åtkomlighet för kommunen så att en positiv regional utveckling inte skall hindras av bristen på transportförbindelser med omvärlden. Den totala kommunala upphandlingskostnaden för år 2000 kan förväntas bli ca 45 Mkr. Detta är mer än väntat, främst beroende på Gällivares inträde bland upphandlande flygplatser. Final001.doc Luftfartsverket Datum Rev Diarienummer Sida Luftfart och Samhälle 2000-12-15 1.00 LFV 2000-5348-160 3 (35) Upphandling av flygtrafik i Sverige lyder under rådande EG-lagstiftning, vilken har företräde framför svensk lagstiftning. Särskilt viktig i detta avseende är marknadstillträdesförordningen (nr 2408/92). Marknadstillträdesförordningen tillåter Sverige att införa allmän trafikplikt avseende regelbunden trafik till ett regionalt ytterområde eller utvecklingsområde eller på en flyglinje med låg trafikintensitet till en regional flygplats. Till