Vedtak Om Tillatelse Til Boring, Produksjon Og Drift for Martin Linge
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Equinor Energy AS Postboks 8500 Forus 4035 Stavanger Oslo, 24. juli 2020 Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: AU-TPD-PM701-00037-001 2019/444 Bjørn Christensen Vedtak om tillatelse til boring, produksjon og drift for Martin Linge Vi viser til søknad datert 25. april 2019. Vi viser også til tilleggsinformasjon gitt i brev av 19. februar 2020 og 15. juni 2020, samt annen korrespondanse om saken. 1 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til boring, produksjon og drift på Martin Linge. Tillatelsen erstatter tillatelsen til produksjonsboring med siste endring av 19. mars 2018 og den midlertidige tillatelsen til bruk og utslipp av kjemikalier fra ferskvannssystem på Martin Linge B gitt i vedtak av 13. mai 2020. Tillatelsen med krav og vilkår ligger vedlagt. Innen 31. desember 2021 skal Equinor redegjøre for muligheter for å øke injeksjonen av produsert vann, jf. vilkår 14 i tillatelsen. Tillatelsen gis etter forurensningsloven § 11 jf. § 16, jf. HMS-forskriftene for petroleums- virksomheten. Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt etter forurensningsloven § 40, jf. HMS- forskriftene for petroleumsvirksomheten. Equinor skal betale et gebyr for Miljødirektoratets saksbehandling. Gebyret fastsettes til 166 500 kroner. Vedtaket om gebyr fastsettes med hjemmel i forurensningsforskriften § 39-4. Dersom Equinor ikke tar i bruk tillatelsen eller deler av tillatelsen innen fire år, må operatøren informere Miljødirektoratet om dette. Vi vil da vurdere om tillatelsen fortsatt skal gjelde, eller om den skal endres eller trekkes tilbake. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01 E-post: [email protected] | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Grensesvingen 7, 0661 Oslo| 1 Side 2 av 14 2 Kort om bakgrunnen for saken Martin Linge-feltet er lokalisert i den nordvestre delen av Nordsjøen (blokk 29/6, 29/9, 30/7 og 30/4) og omfatter produksjonslisensene PL043, PL043BS og PL040. Feltet ligger nær grenselinjen til britisk sokkel, om lag 42 kilometer vest for Oseberg-feltet og 150 kilometer vest for Kollsnes. Plan for utbygging og drift av Martin Linge ble godkjent av Stortinget 11. juni 2012. Equinor overtok i mars 2018 operatørskapet for Martin Linge fra Total E&P Norge AS. Martin Linge-feltet bygges ut med en bunnfast produksjonsinnretning (Martin Linge A) med prosessering av olje og gass koblet opp mot et lagerskip (Martin Linge B) for videre separasjon av olje/produsert vann samt lagring av olje. Produsert vann skulle, i henhold til de opprinnelige planene for utbygging av feltet, injiseres tilbake i reservoaret via en dedikert injeksjonsbrønn til det nedre Frigg- reservoaret. Dette har imidlertid vist seg vanskelig pga. problemer med brønnintegritet. Equinor legger derfor opp til å kun injisere begrensede volumer produsert vann og slippe overskytende mengder til sjø etter rensing. Oljeeksport vil skje via skytteltankere, og eksport av tørket gass vil gå via det britiske rørledning systemet FUKA. Feltet vil forsynes med elektrisk kraft fra land via en 162 km. lang vekselstrømkabel fra Kollsnes. Planlagt produksjonsstart er 1. september 2020. Miljødirektoratet har tidligere gitt tillatelse til produksjonsboring på feltet i vedtak av 4. august 2014. Vi har også gitt tillatelser til installasjonsarbeid og utslipp i utbyggingsfasen. 2.1 Operatørens søknad Equinors søknad av 25. april 2019 omfatter følgende: - Boring, komplettering og opprenskning av inntil tre produksjonsbrønner - Oppstart, produksjon og prosessering av brønnstrøm - Utslipp og injeksjon av produsert vann - Håndtering av vann fra åpen drenering sammen med produsert vann - Utslipp til luft i forbindelse med: Kraftgenerering ved bruk av dieselfyrte motorer Varmeproduksjon ved bruk av gassfyrte kjeler Lagring og lossing av olje til skytteltanker Direkte og diffuse utslipp av VOC - Normal drift og vedlikehold Equinor har gitt oppdatert informasjon om bruk av kjemikalier og forventede utslipp til luft og sjø i brev av 19. februar 2020. Side 3 av 14 Det er utarbeidet en helårlig miljørisikoanalyse som omfatter både høyaktivitetsår og år med normal produksjonsaktivitet. Beregnet miljørisiko er størst for sjøfugl i åpent hav. Det framgår ellers av søknaden og vedlagte beredskapsanalyse at Equinor har satt krav til 9 NOFO-systemer i barriere 1 og 2, med responstid på 5 timer for første system og fullt utbygd barriere 1 og 2 innen 30 timer. Det er gitt forhåndsgodkjenning for kjemisk overflatedispergering i tillatelse til produksjonsboring på Martin Linge, og Equinor søker om at dette videreføres i fremtidige utslippstillatelser. For barriere 3 og 4 har Equinor satt krav til en kapasitet tilsvarende 8 kystsystemer og 12 fjordsystemer. Første system vil være på plass innen 6 døgn (korteste drivtid til land) og fullt utbygget barriere 3 og 4 innen korteste drivtid til hvert enkelt prioritert område med drivtid kortere enn 20 døgn. For barriere 5 avhenger behovet for antall strandrenselag av oljens geografiske spredning og tilgjengelighet. Krav til initiell responstid for barriere 5 settes til 7 døgn, tilsvarende korteste drivtid til prioritert område. Ytterligere ressurser og utstyr kan mobiliseres etter behov og i henhold til eksisterende avtaler med NOFO og Kystverket. 2.2 Rettslig utgangspunkt Overordnede rammer for petroleumsvirksomheten er gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Martin Linge ligger i et område som omfattes av forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerak (Meld. St. 20 2019- 2020). Det er ikke gitt særskilte vilkår for dette området. I vår behandling av søknaden er prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-10 lagt til grunn. Forvaltningsmålene i naturmangfoldloven §§ 4 og 5 legger rammer for å sikre at natur- mangfoldet blir ivaretatt. Plan for utbygging og drift av feltet (PUD), som ble godkjent 3. juli 2017, fastsetter krav til utbyggingsløsning. Tillatelsen, med presiseringer og spesifikke krav, gjelder i tillegg til kravene i HMS- forskriftene for petroleumsvirksomheten. 3 Miljødirektoratets vurdering 3.1 Begrunnelse for vedtaket Miljødirektoratet gir tillatelse til boring, produksjon og drift på Martin Linge på grunnlag av en helthetlig vurdering av miljømessige, tekniske og økonomiske forhold. Plan for utbygging og drift av Martin Linge ble godkjent av Stortinget 11. juni 2012. Teknologikonsept er valgt når Plan for utvikling og drift (PUD) godkjennes. Som en del av PUD-prosessen gir Miljødirektoratet innspill i høringsrundene til konsekvensutredningen om konkrete forventninger til valg av best tilgjengelig teknologi og teknikker. Side 4 av 14 Gjennom søknad av 25. april 2020 om tillatelse etter forurensingsloven har operatøren etter Miljødirektoratets vurdering godtgjort at beste tilgjengelig teknikker, gitt det valgte teknologikonseptet, er lagt til grunn for det omsøkte utslipp. Det vil bli mer utslipp av produsert vann enn det som er omtalt i PUD, jf. nærmere omtale av dette under punkt 3.2.2. Siden feltet skal drives med kraft fra land, vil utslipp av klimagasser og NOx være små og vil ha mindre miljømessig betydning. Søknadsdokumenter, tidligere konsekvensutredninger og grunnlagsundersøkelser gir etter Miljødirektoratets vurdering et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag til å kunne fatte vedtak om tillatelse, jf. § 8. Føre var-prinsippet kommer dermed ikke til anvendelse, jf. naturmangfoldloven § 9. Naturmangfoldlovens krav til vurdering av samlet belastning er ivaretatt gjennom konsekvensutredninger. Vi er ikke kjent med at det er andre utslippskilder av betydning i nærheten, jf. § 10. Etter Miljødirektoratets vurdering vil ikke aktiviteten komme i konflikt med forvaltningsmålene i naturmangfoldloven §§ 4-5. Vilkårene som stilles i tillatelsen sikrer etter Miljødirektoratets vurdering at virksomheten må drives i samsvar med prinsippet om BAT. De enkelte vilkårene omtales og begrunnes nedenfor. Bruk av hydraulikkvæsker i lukkede systemer var omfattet av tillatelsen til produksjonsboring, men reguleres nå gjennom § 66 i aktivitetsforskriften, og omfattes derfor ikke av tillatelsen til boring, produksjon og drift. 3.2 Begrunnelse for utvalgte vilkår og krav 3.2.1 Bruk og utslipp av kjemikalier (punkt 4 i tillatelsen) Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier skal være basert på realistiske mengder. Miljødirektoratet legger til grunn at de omsøkte bore- og brønnkjemikalene blir brukt i liten grad etter at boringen av de resterende produksjonsbrønnene er gjennomført, og at Equinor eventuelt søker om endrede rammer dersom bruk og utslipp av kjemikalier på sikt blir vesentlig lavere enn de rammene som er satt i tillatelsen. Vi forventer ellers at Equinor prioriterer arbeidet med å substituere kjemikalier i svart kategori, rød kategori og gul underkategori 2, jf. aktivitetsforskriften § 65. Side 5 av 14 Stoff i svart kategori Miljødirektoratet gir tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i svart kategori innenfor bruksområdene hjelpekjemikalier (F) og kjemikalier til reservoarstyring (K). Hjelpekjemikalier Miljødirektoratet gir tillatelse til bruk og utslipp av isolerolje i svart kategori fra neddykkede sjøvannspumper og brannvannspumper som omsøkt. To av produktene er klassifisert i svart kategori pga. at de inneholder additivpakker som ikke er testet for miljøegenskaper. Equinor benytter Shell Tellus S2 V46 som isolerolje i neddykkede sjøvannsløftepumper, samt Thermfluid MEG5 2 og Total Preslia VG32 2 i neddykkede brannvannspumper. På grunn