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Acesso À Informação Pública Nos Países Do Cone Sul: Estudo Sobre a Adesão Às Diretrizes De Acesso À Informação

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Acesso À Informação Pública Nos Países Do Cone Sul: Estudo Sobre a Adesão Às Diretrizes De Acesso À Informação Faculdade de Ciência da Informação - FCI Programa de Pós-Graduação em Ciência da Informação - PPGCINF THIAGO GOMES EIRÃO Acesso à informação pública nos países do Cone Sul: estudo sobre a adesão às diretrizes de acesso à informação BRASÍLIA 2018 THIAGO GOMES EIRÃO Acesso à informação pública nos países do Cone Sul: estudo sobre a adesão às diretrizes de acesso à informação Tese apresentada ao curso de Doutorado do Programa de Pós-Graduação em Ciência da Informação da Faculdade de Ciência da Informação da Universidade de Brasília, como requisito parcial para a obtenção do grau de Doutor em Ciência da Informação. Professor Orientador: Dr. Fernando César Lima Leite BRASÍLIA 2018 Ficha catalográfica elaborada automaticamente, com os dados fornecidos pelo(a) autor(a) Eirão, Thiago Gomes EEI35a Acesso à informação pública nos países do Cone Sul: estudo sobre a adesão às diretrizes de acesso à informação / Thiago Gomes Eirão; orientador Fernando César Lima Leite. -- Brasília, 2018. 164 p. Tese (Doutorado - Doutorado em Ciência da Informação) -- Universidade de Brasília, 2018. 1. Acesso à informação. 2. Lei de acesso à informação. 3. Informação pública. 4. Transparência pública. I. Leite, Fernando César Lima, orient. II. Título. AGRADECIMENTOS Obrigado a você que leu, está lendo ou irá ler esse trabalho. Um texto dessa natureza ganha mais vida a cada página virada por você, assim como, significa uma conquista para as ideias registradas nos próximos parágrafos. Não prometo verdades absolutas ou respostas prontas, já que tais itens nem sempre andam de mãos dadas com a ciência, no entanto, posso afirmar outras coisas: que existirão e, às vezes, persistirão indagações a serem feitas e respondidas por você ou por outras pessoas. Alberto Manguel, escritor argentino, uma vez disse que o ponto de partida é uma pergunta, pois bem, aqui está ele. As exigências para a realização desse tipo de trabalho impedem que ele possa ser feito apenas por duas mãos. Para as múltiplas vozes que se fazem presentes ao longo do texto, agradeço todas as manifestações e contribuição enviadas durante os quatro anos de pesquisa. Registro um agradecimento especial ao meu orientador, o professor doutor Fernando César Lima Leite, pelo acolhimento oferecido em um momento conturbado de mudança e pelos longos debates que permitiram a existência desse texto, assim como, às professoras doutoras Terezinha Elisabeth da Silva, Maria Tereza Walter Teles Walter e Georgete Medleg Rodrigues, pelas contribuições criteriosas e enriquecedoras na banca de avaliação que conferiram maior sentido e legitimidade para as ideias registradas. Por fim à Universidade de Brasília minha alma mater, ao Programa de Pós-Graduação em Ciência da Informação – PPGCINF/UnB e sua equipe de secretaria pela recepção calorosa, pelas oportunidades ofertadas e pelo processo de crescimento propiciado durante os anos de nossa interação. Faz algum tempo li que as palavras salvam vidas, às vezes. Espero que as que se encontram a seguir tenham sua vez. O homem que acredita que os segredos do mundo estão escondidos para sempre vive em mistério e medo. Cormac McCarthy RESUMO Trata do estudo sobre a adesão às diretrizes de acesso à informação pública preconizadas pela literatura das respectivas leis de acesso à informação nos países pertencentes ao grupo chamado Cone Sul. Esse grupo, composto por Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, parte de um contexto maior, a América Latina, e representa uma reunião de nações de natureza heterogênea, no que se refere aos aspectos políticos, econômicos e culturais. Portanto, apresenta-se como um terreno fértil para investigação e debate em torno do fenômeno do direito de acesso à informação, que se expandiu, especialmente na metade final do século XX e início do século XXI, por meio da edição de normas jurídicas específicas conhecidas como leis de acesso à informação. Tais itens normativos regulam o acesso à informação pública pela sociedade e a obrigação do Estado de ofertar informações que estão sob sua custódia e de fomentar a cultura da transparência de suas atividades. A presente pesquisa, além da proposição de um modelo baseado em diretrizes preconizadas por Braman (2004, 2006, 2011), Mendel (2009) e pelo Modelo Interamericano de Lei de Acesso à Informação (2012), teve como objetivo descrever as características constituidoras das leis de acesso à informação e seus aspectos quanto a possíveis similaridades e diferenças. A aplicação do modelo, aliada ao diálogo realizado com a literatura, permitiu constatar que há alta correlação entre as diretrizes de acesso à informação e as leis de acesso à informação, e que as leis dos países do Cone Sul possuem entre si mais similaridades do que dessemelhanças tanto em seus aspectos estruturais quando na organização dos preceitos. Por fim, identificou- se que o direito de acesso à informação representado nos textos normativos se concentra em três itens principais: divulgação/promoção, solicitação e restrição de informação. Palavras-chave: Acesso à informação. Lei de acesso à informação. Informação pública. ABSTRACT The present study focus on the adherence to the guidelines for access to public information recommended by the literature and manifested in the respective access to information act from the countries belonging to the group called the Southern Cone. This group, composed of Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Paraguay and Uruguay, of a larger context, Latin America, represent a gathering of nations of heterogeneous nature in the political, economic and cultural aspects, hence presents itself as a fertile ground for the investigation and debate around the phenomenon of the right of access to information that has expanded itself, especially in the late half of the 20th century and the beginning of the 21st century with the publication of specific legal norms known as information access law. Such normative items regulate the access to public information by the society and the obligation of the State to offer information guarded by it and to foment the culture of the transparency of its activities. The present research, besides the proposal of a model based on theoretical guidelines advocated by Braman (2004, 2006, 2011) Mendel (2009) and the Model Inter-American Law on Access to Information (2012), aimed to describe the constitutive characteristics of the information access laws and its aspects regarding possible similarities and differences. The application of the model allied with the literature dialogue, allowed to verify that there is a high correlation between the theoretical guidelines of information access laws; the laws of the countries of the Southern Cone have among themselves more similarities than dissimilarities both in its structural aspects and in the organization of the precepts. Finally, after all analyses, it is clear that the right of access to the information represented in the normative texts concentrates on three items concepts: divulgation/promotion, solicitation and restriction of information. Keywords: Access to information. Information access law. Public information. Transparency. LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Classificação dos países do Cone Sul de acordo com o Centre for Law and Democracy ...... 47 Figura 2 - Aspectos de análise das leis de informação segundo Salha (2014) ...................................... 48 Figura 3 - Modelo conceitual da pesquisa............................................................................................. 87 Figura 4 - Matriz de dados preenchida ............................................................................................... 105 Figura 5 - Representação da adesão às diretrizes de acesso à informação nos países do Cone Sul. 114 LISTA DE QUADROS Quadro 1- Relação entre as diretrizes propostas por Mendel (2009); Modelo Interamericano de Lei de Acesso à Informação (2012) e Braman (2004, 2006, 2011). ................................................................. 25 Quadro 2 - Movimentos de independência na América Latina. ........................................................... 57 Quadro 3 - Concepções filosóficas da pesquisa. ................................................................................... 89 Quadro 4 - Relacionamento entre os objetivos e ações da pesquisa ................................................... 94 Quadro 5 - Indicadores da Diretriz 1 (da divulgação máxima) .............................................................. 95 Quadro 6 - Indicadores da Diretriz 2 (obrigação de publicar) ............................................................... 96 Quadro 7 - Indicadores da Diretriz 3 (medidas de promoção de acesso) ............................................. 97 Quadro 8 - Indicadores da Diretriz 4 (exceções de acesso) .................................................................. 97 Quadro 9 - Indicadores da Diretriz 5 (procedimentos que facilitam o acesso). ................................... 98 Quadro 10 - Indicadores da Diretriz 6 (custos de acesso à informação). ............................................. 99 Quadro 11 - Indicadores da Diretriz 7 (rotinas de trabalho). ................................................................ 99 Quadro 12 - Indicadores da Diretriz 8 (aspecto legal de acesso à informação). ................................. 100 Quadro 13 - Indicadores da Diretriz 9 (proteção à denúncia). ........................................................... 101 Quadro 14 - Sistema de pontuação para a adesão aos princípios nas leis de acesso à informação. 101 Quadro 15 - Fontes
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