En Ny Radio- Och TV-Lag
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
En ny radio- och TV-lag Betänkande av AV-utredningen Stockholm 2008 SOU 2008:116 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: [email protected] Internet: www.fritzes.se Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice Tryckt av Edita Sverige AB Stockholm 2008 ISBN 978-91-38-23110-4 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för Kulturdepartementet Regeringen beslutade den 16 juni 2007 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en allmän översyn av radio- och TV- lagen. I uppdraget ingick också att analysera vilka lagändringar som krävs med anledning av antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG, det s.k. AV-direktivet. I uppdraget ingick även att analysera om det finns behov att omarbeta tidigare förslag som lämnats av Radio- och TV- lagsutredningen i betänkandena Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) och Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor (SOU 2006:51). Till utredare förordnades fr.o.m. den 15 november 2007 ordföranden och chefen för Allmänna reklamationsnämnden Lotty Nordling. Som experter förordnades fr.o.m. den 14 januari 2008 departementssekreteraren Filippa Arvas Olsson, departements- sekreteraren Thomas Carlson, ämnesrådet Magnus Larsson, verks- juristen Lottie-Ann Lindström, ämnessakkunniga Feryal Mentes, rättssakkunnige Alexander Ramsay, avdelningschefen Peter Schierbeck, departementssekreteraren Kristian Viidas och avdelningschefen Catarina Wretman. Rådmannen Anders Norin förordnades som expert fr.o.m. den 25 april 2008. Ämnesrådet Lars Marén förordnades som expert fr.o.m. den 19 maj 2008. Alexander Ramsay entledigades fr.o.m. den 22 september 2008 och fr.o.m. samma dag förordnades rättssakkunnige Anders Olin som expert. Sekreterare åt utredningen har fr.o.m. den 10 december 2007 varit kammarrättsassessorn Magnus Isgren. Gunnel Hultner har varit utredningens assistent. Textredigering har utförts av IT- handläggare Tomy Eklöv. Utredningen har antagit namnet AV-utredningen (Ku 2007:07). Uppdraget skulle enligt de ursprungliga direktiven ha redovisats senast den 16 juni 2008. Genom tilläggsdirektiv den 3 april 2008 (dir. 2008:33) har regeringen förlängt tiden för redovisning av uppdraget till den 15 december 2008. Jag får härmed överlämna betänkandet En ny radio- och TV-lag. Stockholm i december 2008 Lotty Nordling /Magnus Isgren Innehåll Förkortningar..................................................................... 15 Sammanfattning ................................................................ 19 Författningsförslag ............................................................. 43 1 Uppdraget och dess genomförande ............................ 123 1.1 Utredningens uppdrag........................................................... 123 1.2 Utredningsarbetet.................................................................. 124 1.3 Frågor som vi inte har behandlat .......................................... 126 1.3.1 TV-konventionen ....................................................... 126 1.3.2 Vidaresändningsplikt för sökbar text-TV och andra tilläggstjänster................................................... 127 1.3.3 Utredningen om översyn av villkor för kommersiell radio ....................................................... 128 2 Den svenska lagstiftningen........................................ 129 2.1 Yttrandefrihetsgrundlagen .................................................... 129 2.2 Radio- och TV-lagen.............................................................. 138 2.3 Marknadsföringslagen............................................................ 148 2.4 Alkohollagen .......................................................................... 153 2.5 Tobakslagen............................................................................ 154 2.6 Läkemedelslagen .................................................................... 154 5 Innehåll SOU 2008:116 2.7 E-handelslagen........................................................................155 3 Tillsynsmyndigheter ..................................................159 4 AV-direktivet ............................................................165 5 Radio- och TV-lagsutredningen...................................173 5.1 Inledning.................................................................................173 5.2 Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken (SOU 2005:62) .......................................................174 5.3 Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor (SOU 2006:51) ......................................175 6 Genomförande av AV-direktivet ..................................179 6.1 Utgångspunkter......................................................................179 6.1.1 Uppdraget....................................................................179 6.1.2 Olika sätt att distribuera TV ......................................181 6.2 Audiovisuella medietjänster...................................................184 6.2.1 AV- direktivet .............................................................184 6.2.2 Svensk rätt ...................................................................188 6.2.3 Överväganden..............................................................191 6.3 Ansvarigt land.........................................................................193 6.3.1 AV-direktivet (artikel 2) ............................................193 6.3.2 Överväganden..............................................................195 6.4 Säkerställande av fri mottagning ...........................................196 6.4.1 AV-direktivet (artikel 2a)...........................................196 6.4.2 Svensk rätt ...................................................................198 6.4.3 Överväganden..............................................................201 6.5 Samarbete mellan medlemsstaterna.......................................203 6.5.1 AV-direktivet ..............................................................203 6.5.2 Svensk rätt ...................................................................204 6.5.3 Överväganden..............................................................204 6.6 Information om programföretagen och leverantörer av beställtjänster..........................................................................209 6 SOU 2008:116 Innehåll 6.6.1 AV-direktivet (artikel 3a) .......................................... 209 6.6.2 Svensk rätt................................................................... 210 6.6.3 Överväganden ............................................................. 212 6.7 Krav på innehållet .................................................................. 214 6.7.1 Innehåll som uppammar hat på grund av ras, kön m.m.............................................................................. 214 6.7.2 Skydd av minderåriga ................................................. 217 6.7.3 Visning av biograffilmer............................................. 221 6.7.4 Främjande av europeiska produktioner..................... 222 6.8 Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning....... 225 6.8.1 Bakgrund ..................................................................... 225 6.8.2 Tillgång till olika AV-tjänster för personer med funktionsnedsättning ................................................. 226 6.8.3 Radio- och TV-lagsutredningen ................................ 229 6.8.4 Remissinstanserna....................................................... 233 6.8.5 Krav på tillgänglighet.................................................. 235 6.8.6 Sanktioner och tillsyn................................................. 243 6.9 Krav på audiovisuella kommersiella meddelanden............... 247 6.9.1 AV-direktivet.............................................................. 247 6.9.2 Överväganden ............................................................. 247 6.10 Sponsrade program ................................................................ 253 6.10.1 Begreppet sponsring................................................... 253 6.10.2 TV-direktivet .............................................................. 254 6.10.3 Radio- och TV-lagen .................................................. 255 6.10.4 AV-direktivet.............................................................. 256 6.10.5 Radio- och TV-lagsutredningen (SOU 2005:62, avsnitt 6) ...................................................................... 257 6.10.6 Remissinstanserna....................................................... 258 6.10.7 Överväganden ............................................................. 258 6.11 Produktplacering.................................................................... 264 6.11.1 Radio- och TV-lagen .................................................. 264 6.11.2 TV- och AV-direktiven .............................................. 267 6.11.3 Överväganden ............................................................