Rapport Femmes GB UN
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UNIOGBIS Gabinete Integrado das Nações Unidas Para a Consolidação da Paz na Guiné-Bissau A Participação na Política dase na Tomada Mulheres de Decisão na Guiné-Bissau DA CONSCIÊNCIA, PERCEÇÃO À PRÁTICA POLÍTICA A Participação das Mulheres na Política e na Tomada de Decisão na Guiné-Bissau DA CONSCIÊNCIA, PERCEÇÃO À PRÁTICA POLÍTICA GABINETE INTEGRADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A CONSOLIDAÇÃO DA PAZ NA GUINÉ-BISSAU (UNIOGBIS) Dedicatória Esta obra presta honra a todas as mulheres e homens da Guiné-Bissau que em diferentes épocas contribuí- ram e alimentaram ensejos para que hoje possamos ter consciência de que é preciso resistir e lutar, mas FICHA TÉCNICA com sentido de justiça, de busca da igualdade e do bem-estar para a Título: "A Participação das Mulheres na Política e na Tomada de Deci- são na Guiné-Bissau - Da consciência, perceção à geração presente e futura. prática política" Autores: Miguel de Barros e Odete Costa Semedo Comité de Revisão: Sara Negrão (Coord.), Linda de Souza, Elisabete Vilar e Vanilde Furtado Colaboração: Bubacar Turé e Caterina Viegas Photo da capa: Filipa Oliveira (ACEP) Edições: UNIOGBIS Concepção Gráfica / Impressão: ByReg’ Tiragem: 1 000 exemplares Copyright © 2013 United Nations /Todos os direitos reservados. Depósito Legal: 1ª Edição (Outubro de 2013) Homenagem À Fernanda Pinto Cardoso “Nandinha” (1964-2011), ativista e uma das as- sociadas mais ativas da Plataforma Política das Mulheres (PPM), da qual assumiu a liderança e lutou pela igualdade de género e empodera- mento das mulheres, juntando e mo- tivando mulheres de todos os parti- dos políticos e organizações de mulheres. Enquanto jornalista, foi uma excelente profissional, exemplo de mulher que conseguiu brilhar na sua profissão e lembrar-se sempre da importância das suas funções profissionais na luta pela promoção das mulheres guineenses, na defesa dos seus direitos e na procura de uma melhor visibilidade. 6 A Participação das Mulheres na Política e na Tomada de Decisão na Guiné-Bissau DA CONSCIÊNCIA, PERCEÇÃO À PRÁTICA POLÍTICA 7 Agradecimentos Agradece-se: À Unidade do Género da UNIOGBIS por acreditar na importância e necessidade de um estudo exaustivo como este, dando assim um grande contributo no resgate e preservação da história e memória das lutas das mulheres guineenses. Uma palavra de especial apreço à coordenadora da Unidade do Género da UNIOGBIS, Sara Negrão, pela sua perseverança e paciência que, mesmo num contexto de golpe de Estado, permitiu dar continuidade aos trabalhos que subsidiaram a elaboração deste diagnóstico. Aos seus auxiliares, Caterina Viegas e Bubacar Turé, por terem sido incansáveis no apoio à recolha de informações e organização da logística nos diferentes momentos do trabalho de campo. Os resultados aqui apresentados não teriam sido os mesmos sem o apoio e contributo de algumas instituições e pessoas, às quais estendemos os nossos agradecimentos: à Assembleia Nacional Popular (ANP), à Primatura, à Comissão Nacional de Eleições (CNE), à Imprensa Nacional (INACEP), ao Instituto Nacional para o Desenvolvimento da Educação (INDE) e ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa (INEP). Às deputadas Aurora Sanó, Martina Moniz, Nhima Cissé; às ex-combatentes de liberdade da pátria Carmen Pereira, Francisca Lucas Pereira e Teodora Inácia Gomes; às senhoras Diana Lima- Handem, Filomena Tipote, Antonieta Rosa Gomes, Isabel Almeida, Fátima Vaz Lopes, Samarise Barbosa, Djamila Barreto Lopes, Ísis Djanira Semedo e Elci Pereira Dias; aos senhores jornalistas Fernando Jorge Pereira e Tony Tcheka; aos senhores Somaila Sani, Leónico Pereira Tavares, Dionísio Gomes, Nélson Constantino Lopes, Carlos Lineu Tolentino, Huco Monteiro e Carlos Vaz. A todas e todos quantos nos apoiaram, direta ou indiretamente, com informações, imagens, dados estatísticos e/ou se disponibilizaram para nos alertar sobre factos e acontecimentos que poderiam passar despercebidos, as nossas mantenhas di gardisimenti. 8 A Participação das Mulheres na Política e na Tomada de Decisão na Guiné-Bissau DA CONSCIÊNCIA, PERCEÇÃO À PRÁTICA POLÍTICA 9 Prefacio 12 Siglas e Abreviaturas 14 1. Introdução 16 1.1. Objetivos do Estudo 20 1.2. Resultados 20 1.3. Metodologia 21 2. Consciência, Perceções e Práticas sobre a Participação Política das Mulheres na Guiné-Bissau 24 3. As mulheres e as Estruturas de Poder Tradicionais na Guiné-Bissau 30 4. Participação Política das Mulheres Guineenses e o Acesso ao Poder de Decisão Formal Sumário na Guiné-Bissau 42 4.1. A Vigência Democrática: dinâmicas de participação e protagonismo das mulheres guineenses num contexto de instabilidade política e governativa 49 4.2. Influência das mulheres na política e nas tomadas de decisão: o papel das Organizações da Sociedade Civil e das redes femininas 55 4.2.1. As Organizações da Sociedade Civil (OSC) 56 4.2.2. Redes e Plataformas Políticas das Mulheres 61 5. Em Jeito de Conclusão: Lições e Ilações 68 6. Recomendações 70 7. Referências Bibliográficas 74 8. Anexos 78 DA CONSCIÊNCIA, PERCEÇÃO À PRÁTICA POLÍTICA 11 Prefácio longo da História da Guiné Bissau, as mulheres têm demonstrado uma forte Na Guiné Bissau, de acordo com os dados apurados para este estudo, tem havido uma tendência capacidade de intervenção na liderança política, nos esforços de consolida- inversa, ou seja, a maior percentagem de mulheres na Assembleia Nacional Popular foi alcançada ção da paz, na luta pelos direitos humanos, bem como no desenvolvimento em 1988-94 (20 porcento), quando ainda vigorava o regime monopartidário. Desde então tem ha- economico e social. No entanto, o contexto de instabilidade política e gover- vido um declínio, havendo hoje apenas 10 porcento. O aumento na participação feminina no periodo nativa tem constituído um entrave à continuídade na adopção e implemen- pós independência parece estar ligado a um forte apelo à participação das mulheres em todos os taçãoAo de políticas e processos públicos que permitam fazer face aos constrangimentos que as níveis da luta de libertação nacional. Este tipo de incentivos e motivações não voltaram a ser enfa- impedem de gozar em pleno os seus direitos humanos, particularmente os direitos civis e políticos. tizados. Apesar de se terem criado, em vários momentos da História pós independência, estruturas e mecanismos nacionais com a finalidade de elevar o estatuto das mulheres, estes tiveram pouco A realização deste estudo parte da necessidade de dar uma maior visibilidade e valorizar o papel impacto devido a fatores relacionados à instabilidade sucessiva. assumido pelas mulheres enquanto protagonistas na política formal e ativa, bem como no poder tradicional. Pretende assim contribuir para o fortalecimento de conhecimentos especificos ao Ora é exatamente neste prisma que o presente estudo procura analisar estas questões, dando- contexto da Guiné Bissau, através de informação sobre os constrangimentos e as oportunidades à lhes um cunho mais abrangente, enquadrando os níveis de participação nos vários contextos poli- participação política das mulheres, lançando pistas de reflexão e programação, para que organi- ticos, sociais e económicos vividos na História da Guiné Bissau, desde o periodo pré-colonial até à zações nacionais e internacionais possam melhor promover a participação das mulheres em todas atualidade, analisando as medidas, opções políticas e instituições que têm ou não promovido uma as esferas da vida pública com base no conceito de democracia, quer na sua dimensão represen- participação igualitária de homens e mulheres na tomada de decisão nacional. Por outro lado, uma tativa, quer na participativa e inclusiva. das contribuições fundamentais do estudo baseia-se na perspectiva de enquadrar e correlacionar os diferentes níveis de participação e o papel das mulheres na sociedade guineense, seja no poder O estudo insere-se no quadro do mandato do UNIOGBIS de proceder à abordagem integrada de tradicional, na sociedade civil, no setor privado, ou ainda na arena das organizações de mulheres género de acordo com as Resoluções do Conselho de Segurança 1325 (2000) e 1820 (2008) sobre vocacionadas para promover os seus direitos humanos e em particular a sua participação política as Mulheres, Paz e Segurança. A ênfase nos esforços para garantir o direito das mulheres a uma e partidária. maior participação nas esferas de tomada de decisão prende-se com um compromisso firme assu- mido pelo Secretário Geral das Nações Unidas de apoiar os Estados Membros em assegurar pro- Sendo este estudo abrangente, mas não exaustivo, espero que constitua uma ferramenta para re- cessos politicos nacionais inclusivos, com a plena participação de mulheres. Este direito tem origem flexões mais aprofundadas sobre a paridade na política ativa e formal de todos os cidadãos e ci- no princípio da não discriminação e do gozo igualitário do direito à participação política, tal como dadãs guineenses. Espero também que promova discussões e inspire medidas para que possamos referido na Declaração Universal dos Direitos Humanos, bem como em outros instrumentos princi- avançar com firmeza para uma melhor participação das mulheres em todas as estruturas de tomada pais de direitos humanos, nomeadamente na Convenção Sobre a Eliminação de Todas as Formas de decisão e contribuir desse modo para uma sociedade mais justa e igualitária, em que os inte- de Discriminação Contra as Mulheres (CEDAW). resses e as necessidades de todos estejam representados nas decisões e nos processos políticos nacionais num verdadeiro sentido de promoção da cidadania. A nível mundial verifica-se um crescimento considerável