Élaboration Du Plan Local D'urbanisme
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ÉLABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME DOSSIER D’APPROBATION Pièces 1.4 – Enquête publique SEPTEMBRE 2019 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine ENQUÊTE PUBLIQUE UNIQUE relative aux projets de Plan Local d’Urbanisme (PLU’S) Périmètre délimité des abords (PDA) de la Colonne à Torfou Zonages des eaux usées et des eaux pluviales 20 mars au 23 avril 2019 PROCES VERBAL DE SYNTHESE Commission d’enquête Jean-Yves Hervé : Président Raymond Lefèvre : Membre Louis-Marie MUEL : Membre Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 1 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine SOMMAIRE I - Désignation et Mission de la commission d’enquête II - Objet de l’enquête publique unique III – Bref rappel du projet de PLU’S de Sèvremoine IV - Publicité de l’enquête et permanences de la commission V – Bilan de l’enquête publique VI – Questions issues des observations du public VII – Questions d’ordre général de la Commission d’enquête sur le projet VII – Mémoire en réponse Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 2 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine I – Désignation et mission de la commission d’enquête Suite à la demande de Monsieur le Maire de la commune nouvelle de Sèvremoine enregistrée le 21 janvier 2019, par décision n°E19000016/44 en date du 24 janvier 2019, le Président du Tribunal Administratif de Nantes a désigné une commission d’enquête pour conduire une enquête publique unique dont l’objet concerne : - pour le territoire de Sèvremoine comportant 10 communes déléguées, les projets : * de Plan Local d’Urbanisme (PLU’S) * de Zonage d’assainissement des eaux usées * de Zonage des eaux pluviales, - pour la commune déléguée de Torfou, l’établissement du Périmètre Délimité des Abords (PDA) relatif au monument historique dit «La Colonne». La commission d’enquête est composée des membres suivants : - Président : Monsieur Jean-Yves HERVÉ - Membres : Monsieur Raymond LEFÈVRE et Monsieur Louis-Marie MUEL Monsieur le Maire de la commune nouvelle de Sèvremoine, par arrêté ARR-U-2019-70-SE en date du 25 février 2019, a défini les modalités d’organisation et de déroulement de l’enquête publique relative à ces quatre projets. Celle-ci s’est déroulée du 20 mars au 23 avril 2019 sur le territoire communal et notamment dans les communes déléguées de : - St Macaire en Mauges et St André de la Marche (pôle principal) - St Germain sur Moine et Montfaucon-Montigné - Le Longeron et Torfou (pôles secondaires) - St Crespin sur Moine, Tillières, La Renaudière et Roussay (communes de proximité). La commission d’enquête a tenu 17 permanences au total. Le siège de l’enquête a été fixé dans les locaux de la commune nouvelle de Sèvremoine, implantés à l’Hôtel de Ville de St Macaire en Mauges. A l’issue de cette enquête, dans les 8 jours qui suivent, la commission d’enquête, en application de l’article R123-18 du Code de l’Environnement cité ci-après, rend compte de la consultation publique dans un procès-verbal de synthèse qui est remis et commenté à l’autorité organisatrice. Ce document établit le bilan de l’enquête et porte à la connaissance de la collectivité de Sèvremoine une série de questions appelant de sa part des réponses à consigner dans un mémoire en réponse. R123-18 du code de l’environnement : « Après clôture du registre d'enquête, le commissaire enquêteur ou le président de la commission d'enquête rencontre, dans un délai de huit jours, le responsable du projet, plan ou programme et lui communique les observations écrites et orales consignées dans un procès-verbal de synthèse. Le délai de huit jours court à compter de la réception par le commissaire enquêteur ou le président de la commission d'enquête du registre d'enquête et des documents annexés. Le responsable du projet, plan ou programme dispose d'un délai de quinze jours pour produire ses observations. » Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 3 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine II – Objet de l’enquête publique unique 2.1 Cadre général La commune nouvelle de Sèvremoine, créée le 15 décembre 2015, est issue du regroupe- ment de 10 communes de la Communauté de Communes Moine et Sèvre : La Renaudière, Le Longeron, Montfaucon-Montigné, Roussay, Saint André-de-La-Marche, Saint Crespin-sur- Moine, Saint Germain-sur-Moine, Saint Macaire-en-Mauges, Tillières et Torfou. Elle constitue une des 6 communes nouvelles de Mauges Communauté et se situe au Sud- Ouest du département de Maine-et-Loire, à l’interface avec le Nord-Vendée au Sud, à l’Ouest avec le vignoble nantais et à l’Est avec l’agglomération choletaise. Elle occupe un territoire d’une superficie de 213 km2 et se trouve placée sur un grand axe de communication (RN 249, 2x2 voies) reliant Cholet à Nantes. Les chiffres du recensement INSEE de 2015 font état d’une population totale de 25 572 habitants Au territoire rural à vocation principale d’élevage et de viticulture dans sa partie Ouest (Saint Crespin-sur-Moine et Tillières) se superpose un tissu économique fait de très nombreuses implantations d’entreprises de type PME et TPE. Cette imbrication des activités, associée à une très forte cohésion sociale sous-tendue par l’implication des associations, est le mar- queur du territoire qui participe depuis des décennies à l’identité des Mauges. La commune nouvelle Sèvremoine, dans un schéma recomposé autour de 10 communes historiques dotées chacune d’un PLU, entend conserver ses valeurs cardinales en maintenant son attractivité territoriale. Pour ce faire, en s’appuyant sur le SCoT du Pays des Mauges dont elle fait partie, rendu exécutoire le 19 septembre 2013 mais dont le caractère peu prescriptif renvoie aux futurs PLU, la commune nouvelle Sèvremoine a engagé, dès 2014, un diagnostic de son territoire préalable à l’élaboration du document d’urbanisme soumis à enquête publique. 2.2 L’Enquête publique unique A partir d’objectifs partagés pour son territoire, la collectivité a défini une organisation par pôles et secteurs d’activités en privilégiant l’axe structurant de la RN249 Nantes-Cholet et la requalification de la ligne ferroviaire Cholet-Nantes. Par ailleurs, la commune nouvelle Sèvremoine envisage d’atteindre une population de près de 32 000 habitants en 2030 et son projet de plan local d’urbanisme (PLU) prévoit la réalisation d’environ 2100 logements sur 10 ans dont 30% des constructions (habitat et équipements) seraient réalisés à l’intérieur des enveloppes urbaines actuelles et les 70% restants par mobilisation et consommation d’espace à vocation agricole. Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 4 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine Ces perspectives entrainent la disparition des PLU des communes historiques au bénéfice d’une réflexion globale au niveau du PLU de Sèvremoine en termes de zonage, d’offre et de typologie de logements, de densification et de programmation, de développement des zones d’activités.... Parallèlement et par voie de conséquence, les opérations d’urbanisme projetées entraînent une nécessaire adaptation des réseaux et des moyens de traitement des eaux usées ainsi que celle des eaux pluviales. Par souci de cohérence et en conformité avec les nouveaux textes législatifs, l’enquête publique unique diligentée couvre donc : - le projet de PLU de Sèvremoine - le zonage des eaux usées - le zonage des eaux pluviales auxquels est ajouté le périmètre délimité des abords (PDA) de la Colonne à Torfou, élément du patrimoine local. Conformément aux textes en vigueur, la procédure conduira à l’élaboration d’un seul rapport assorti de 4 conclusions séparées. III – Bref rappel du projet de PLU’S de Sèvremoine Le PLU’S de Sèvremoine, initié en 2013 par l’ancienne communauté de communes Moine et Sèvre, porte sur un vaste territoire de dix communes historiques d’environ 213 Km2. Les motivations de Sevremoine sont clairement exprimées dans sa délibération reprenant à son compte le PLU’S : Renforcer la dynamique collective du territoire de la Communauté de Communes Moine et Sèvre dans un principe de solidarité territoriale ; Décider de son développement local ; Mettre en œuvre un urbanisme durable respectueux des caractéristiques des communes et de leur histoire mais aussi en cohérence avec le modèle de développement économique choisi ; Conforter le Projet de Territoire de la Communauté de Communes Moine et Sèvre ; Se conformer à l’obligation de mise en conformité des plans locaux d’urbanisme avec le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du Pays des Mauges, comme prescrit par l’article L122-1-15 du Code de l’Urbanisme. Pour répondre à ces objectifs la collectivité a défini un projet politique pour les dix prochaines années que le PADD expose en cinq grandes orientations : Un territoire organisé autour de trois polarités pour renforcer l’offre et la qualité de services et d’équipements Une croissance démographique et une production de logements qui se veulent en cohérence avec les ambitions du territoire : environ 2100 logements à réaliser en majorité dans l’enveloppe urbaine afin d’avoir une grande maitrise de l’étalement urbain. Un développement économique soutenu, grâce à une politique ambitieuse d’accueil des entre- prises mais économe de l’espace (80 ha pour les 20 ans à venir, inférieur aux prévisions du SCoT) ; une hiérarchie de 3 catégories de zones permet de cibler tous les types d’entreprises avec une prio- rité pour le développement exogène le long de l’axe structurant de la RN 249.