1.4.2 Rapport
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Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine ENQUÊTE PUBLIQUE UNIQUE Relative aux projets de - Plan Local d’Urbanisme (PLU’S) - Périmètre délimité des abords (PDA) de la Colonne à Torfou - Zonages des eaux usées et des eaux pluviales 20 mars au 23 avril 2019 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Commission d’enquête Jean-Yves HERVE : Président Raymond LEFEVRE : Membre Louis-Marie MUEL : Membre Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 1 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine SOMMAIRE I - Désignation et Mission de la commission d’enquête II - Objet de l’enquête unique et son cadre juridique 2.1 Cadre général 2.2 L’enquête publique unique 2.3 Le cadre juridique III - Présentation du projet de PLU’S 3.1 Le contexte 3.2 Le territoire 3.3 Les principales orientations (PADD) 3.4 Les OAP 3.5 La trame verte et bleue 3.6 Le règlement 3.7 La concertation préalable IV – Présentation du projet de Périmètre délimité des Abords de la Colonne à Torfou V - Présentation du projet de zonage d’assainissement des eaux usées VI - Présentation du projet de zonage des eaux pluviales VII – Le Dossier soumis à l’enquête 7.1 Composition du dossier 7.2 Évaluation du dossier VIII – Les Avis des Personnes Publiques Associées et Consultées sur le projet IX – Organisation de l’enquête Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 2 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine 9.1 Réunion préparatoire à l’enquête avec l’autorité organisatrice 9.2 Réunion d’échanges de la commission d’enquête avec le Bureau d’études en charge du PLU’S 9.3 Visite de sites et zooms sur le territoire 9.4 Paraphes des dossiers d’enquête 9.5 Publicité de l’enquête X - Déroulement de l’enquête publique 10.1 Les permanences des commissaires enquêteurs 10.2 Les auditions 10.3 Le climat de l’enquête XI Bilan de l’enquête publique 11.1 La clôture de l’enquête 11.2 Les observations recueillies 11.3 Le procès-verbal de synthèse 11.4 Le mémoire en réponse PIÈCES JOINTES AU RAPPORT 1 – Procès-Verbal de Synthèse 2 – Mémoire en réponse de Sèvremoine 3 - Présentation générales des communes déléguées 4 - Plan d’affichage par commune déléguée Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 3 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine I – Désignation et mission de la commission d’enquête Suite à la demande de Monsieur le Maire de la commune nouvelle de Sèvremoine enregistrée le 21 janvier 2019, par décision n°E19000016/44 en date du 24 janvier 2019, le Président du Tribunal Administratif de Nantes a désigné une commission d’enquête pour conduire une enquête publique unique dont l’objet concerne : - pour le territoire de Sèvremoine comportant 10 communes déléguées, les projets : * de Plan Local d’Urbanisme (PLU’S) * de Zonage d’assainissement des eaux usées * de Zonage des eaux pluviales, - pour la commune déléguée de Torfou, l’établissement du Périmètre Délimité des Abords (PDA) relatif au monument historique dit «La Colonne». La commission d’enquête est composée des membres suivants : - Président : Monsieur Jean-Yves HERVÉ - Membres : Monsieur Raymond LEFÈVRE et Monsieur Louis-Marie MUEL En cas d’empêchement du Président, Monsieur Raymond LEFEVRE devrait assurer la présidence de la commission. Monsieur le Maire de la commune nouvelle de Sèvremoine, par arrêté ARR-U-2019-70-SE en date du 25 février 2019, a défini les modalités d’organisation et de déroulement de l’enquête publique relative à ces quatre projets. Celle-ci s’est déroulée du 20 mars au 23 avril 2019 sur le territoire communal et notamment dans les communes déléguées de : - St Macaire en Mauges et St André de la Marche (pôle principal) - St Germain sur Moine et Montfaucon-Montigné - Le Longeron et Torfou (pôles secondaires) - St Crespin sur Moine, Tillières, La Renaudière et Roussay (communes de proximité) où la commission d’enquête a tenu 17 permanences au total. Le siège de l’enquête a été fixé dans les locaux de la commune nouvelle de Sèvremoine, implantés à l’Hôtel de Ville de St Macaire en Mauges. Dans le présent document, la commission d’enquête relate et rend compte du déroulement de la mission qui lui a été confiée et qu’elle a accomplie conformément aux textes légaux en vigueur et aux prescriptions de l’arrêté municipal précité. Dans le document associé, intitulé « Conclusions motivées et avis », elle donne son avis sur les quatre projets. II – Objet de l’enquête publique unique et son cadre juridique 2.1 Cadre général Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 4 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine ➢ La commune nouvelle de Sèvremoine, créée le 15 décembre 2015, est issue du regroupe- ment de 10 communes de la Communauté de Communes Moine et Sèvre : La Renaudière, Le Longeron, Montfaucon-Montigné, Roussay, Saint André-de-La-Marche, Saint Crespin- sur-Moine, Saint Germain-sur-Moine, Saint Macaire-en-Mauges, Tillières et Torfou. Elle constitue une des 6 communes nouvelles de Mauges Communauté et se situe au Sud- Ouest du département de Maine-et-Loire, à l’interface avec le Nord-Vendée au Sud, à l’Ouest avec le vignoble nantais et à l’Est avec l’agglomération choletaise. Elle occupe un territoire d’une superficie de 213 km2 et se trouve placée sur un grand axe de communication (RN 249, 2x2 voies) reliant Cholet à Nantes. Les chiffres du recensement INSEE de 2015 font état d’une population totale de 25 572 habitants ➢ Au territoire rural à vocation principale d’élevage et de viticulture dans sa partie Ouest (Saint Crespin-sur-Moine et Tillières) se superpose un tissu économique fait de très nom- breuses implantations d’entreprises de type PME et TPE. Cette imbrication des activités, associée à une très forte cohésion sociale sous-tendue par l’implication des associations, est le marqueur du territoire qui participe depuis des décennies à l’identité des Mauges. La commune nouvelle Sèvremoine, dans un schéma recomposé autour de 10 communes historiques dotées chacune d’un PLU, entend conserver ses valeurs cardinales en maintenant son attractivité territoriale. Pour ce faire, en s’appuyant sur le SCoT du Pays des Mauges dont elle fait partie, rendu exécutoire le 19 septembre 2013 mais dont le caractère peu prescriptif renvoie aux futurs PLU, la commune nouvelle Sèvremoine a engagé, dès 2014, un diagnostic de son territoire préalable à l’élaboration du document d’urbanisme soumis à enquête publique. Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 5 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine 2.2 L’Enquête publique unique A partir d’objectifs partagés pour son territoire, la collectivité a défini une organisation par pôles et secteurs d’activités en privilégiant l’axe structurant de la RN249 Nantes-Cholet et la requalification de la ligne ferroviaire Cholet-Nantes. Par ailleurs, la commune nouvelle Sèvremoine envisage d’atteindre une population de près de 32 000 habitants en 2030 et son projet de plan local d’urbanisme (PLU) prévoit la réalisation d’environ 2100 logements sur 10 ans dont 30% des constructions (habitat et équipements) seraient réalisés à l’intérieur des enveloppes urbaines actuelles et les 70% restants par mobilisation et consommation d’espace à vocation agricole. Ces perspectives entrainent la disparition des PLU des communes historiques au bénéfice d’une réflexion globale au niveau du PLU de Sèvremoine en termes de zonage, d’offre et de typologie de logements, de densification et de programmation, de développement des zones d’activités.... Parallèlement et par voie de conséquence, les opérations d’urbanisme projetées entraînent une nécessaire adaptation des réseaux et des moyens de traitement des eaux usées ainsi que celle des eaux pluviales. Par souci de cohérence et en conformité avec les nouveaux textes législatifs, l’enquête publique unique diligentée couvre donc : - le projet de PLU de Sèvremoine - le zonage des eaux usées - le zonage des eaux pluviales auxquels est ajouté le périmètre délimité des abords (PDA) de la Colonne à Torfou, élément du patrimoine local. Conformément aux textes en vigueur, la procédure conduira à l’élaboration d’un seul rapport assorti de 4 conclusions séparées. 2 .3 Le cadre juridique Le projet soumis à enquête publique unique comportant quatre objets est encadré par un ensemble de dispositions règlementaires dont les principales sont récapitulées ci-après : ➢ Pour les zonages des eaux pluviales (ZEP) et des eaux usées (ZEU) - Le Code civil notamment en ses articles 640 et 641 - Le Code général des Collectivités Territoriales, notamment en ses articles L2333-97 et L2224-10 - Le Code de la Voirie routière en son article R141-2 - Le Code de l’Environnement notamment les articles L 211-7, L122-4, R122-17, R122- 18 - Les orientations du SDAGE Loire-Bretagne approuvé le 18 novembre 2015 - Les dispositions des SAGE Sèvre Nantaise et Evre Thau Saint Denis Arrêté Tribunal Administratif de Nantes E19000016/44 EP 20 mars au 23 avril 2019 Sèvremoine PLU / PDA / ZEU / ZEP 6 Département de Maine-et-Loire / Commune de Sèvremoine ➢ Pour le Périmètre Délimité des Abords (PDA) - Le Code du Patrimoine et notamment l’article L 621-30 défini par la loi du 7 juillet 2016, ainsi que les articles L 621-31, L 621-93, L 621-94, L 621-95 ➢ Pour le Plan Local d’Urbanisme (PLU) - Le Code de l’Environnement et notamment les articles L 123-1 et suivants et R 123-1 et suivants qui régissent les enquêtes publiques relatives aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement, dont le PLU fait partie.