Programme Local De L'habitat Est Établi Par Un Établissement Public De Coopération Intercommunale Pour L'ensemble De Ses Communes Membres
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PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT PLH DE MAUGES COMMUNAUTÉ 2019-2025 LE DIAGNOSTIC PREAMBULE Mauges communauté, communauté d’agglomération créée au 1er janvier 2016, vient d’élaborer son 1er Programme Local de l’Habitat (PLH), dans le cadre de sa compétence en matière d’équilibre social de l’habitat. Il s’agit là d’une compétence nouvelle d’importance qui s’adresse directement aux habitants de Mauges Communauté et qui sera conduite en concertation étroite avec les six communes du territoire, au plus proche des attentes et besoins de leur population. L’objectif est de construire, à l’échelle du territoire communautaire, une politique de l’habitat structurante et ambitieuse, garante de l’attractivité du territoire. Cette stratégie d’attractivité est au cœur du projet politique du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT), élaboré entre 2009 et 2013 sur le périmètre de l’ancien Syndicat Mixte du Pays des Mauges. La réforme territoriale de profondeur engagée en 2015 se situe dans la droite ligne de l’ambition que le territoire s’est donné avec le SCoT : cette réforme majeure a conduit à transformer 6 anciennes communautés de communes regroupant 64 communes en 6 communes nouvelles, regroupées au sein d’une communauté d’agglomération. Cette organisation institutionnelle a permis, de façon organique, de renforcer la cohésion et le poids politique du territoire. Au plan fonctionnel, le développement du territoire repose désormais sur la détention et l’exercice de fonctions urbaines nécessaires à son attractivité. La mise en œuvre de ces fonctions, en particulier par la communauté d’agglomération, s’appuie sur le réseau de petites villes identifiées comme polarités urbaines au sein du SCoT, constituant un élément fondamental de son originalité et de sa cohésion. La nouvelle organisation territoriale d’apparence atypique pour un secteur rural correspond en réalité à l’identité des Mauges où l’existence des polarités confère les traits d’une urbanité qui permet au territoire de bénéficier d’une structuration institutionnelle en rapport avec l’objectif de peser à l’échelle régionale et d’offrir un niveau élevé de qualité de vie dans un environnement métropolitain (Nantes-Angers et Cholet). Le pendant de cette ligne politique directrice se trouve évidemment dans l’exercice de compétences communautaires adaptées à la fonctionnalité urbaine. Parmi ces compétences, outre l’habitat, on retrouve évidemment l’économie adossée à une politique d’aménagement assise sur les flux (enjeu de planification), la mobilité qui est cruciale, la transition énergétique, la politique territoriale de santé, l’offre culturelle (spectacles vivants), etc… Au sein d’un bloc où compétences communautaires et compétences communales s’articulent au sein d’un même projet politique, les Mauges disposent indéniablement des instruments à la hauteur de l’ambition d’attractivité fixée au SCoT. Le PLH, comme tous les autres outils opérationnels de Mauges Communauté, doit ainsi être intégré à cette vision politique globale pour être parfaitement compris. Le PLH prend, en effet, part à une politique de planification assise sur plusieurs documents qui s’ordonnent les uns aux autres : Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT), Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET), Plan Alimentaire Territorial (PAT), Plan Mobilités 2030. D’une durée de six (6) années (2019-2025) le PLH comprend un projet de production de 3 850 logements soit 642 par an. Par coordination avec ce qui précède, il s’inscrit dans la perspective d’attractivité voulu par le SCoT, document stratégique, qui, dans le cadre de son projet d’aménagement du territoire, fixe des objectifs en termes de consommation d’espace et de production de logements et fait émerger des pôles urbains en s’inscrivant dans une trajectoire à 20 ans. Au demeurant, le bilan du ScoT en cours d’élaboration, atteste opportunément à titre d’élément clarificateur pour le PLH, que la « montée en gamme » du territoire est une réalité déjà à l’œuvre au registre de l’émergence des fonctions métropolitaines. Ses effets sont d’ores et déjà patents notamment dans l’orientation des flux résidentiels vers les pôles urbains, le développement de la production de logements au cœur des bourgs par des opérations de requalification urbaine et par la concrétisation de politiques nouvelles (mobilités, santé, transition énergétique, etc…). Forte de ses dynamiques économiques, l’ambition du SCoT est de générer, entre 2010 et 2030, 850 logements par an. Cet objectif a été repris en partie dans les PLU avec une modération selon Mauges Communauté | Programme Local de l’Habitat 3 les secteurs, ce qui amène à une production consolidée des documents d’urbanisme à hauteur de 790 logements par an. L’engagement du PLH sur les six prochaines années est ainsi une première étape de la reprise du cycle immobilier avec un objectif plus mesuré de 642 logements par an. Cet objectif s’ordonne au caractère opérationnel du PLH, pour la mise en œuvre de projets constitués d’opérations dont la réalisation est subordonnée au foncier disponible sur cette durée de six ans. Cette analyse a été menée en partenariat étroit avec les communes, dans le cadre de l’élaboration de leur PLU, dont l’un est approuvé et les autres en phase de l’être prochainement. De façon connexe à cette procédure d’élaboration des documents d’urbanisme, des études et outils spécifiques ont été mobilisés par les communes, pour concrétiser leur projet d’aménagement urbain : plans guide et études d’OPAH-RU de Beaupréau-en-Mauges et de Chemillé-en-Anjou, études urbaines de densification « Bimby » sur Mauges-sur-Loire, Montrevault-sur-Evre et Sèvremoine…. Le PLH, avec sa marque opérationnelle et programmatique de moyen terme, s’insère donc pleinement dans la stratégie de développement de long terme de Mauges Communauté. C’est pourquoi il a été décidé d’engager des moyens humains et financiers conséquents en prévoyant d’engager plus de 9 millions d’euros au titre de ce premier PLH. Ce dernier se range ainsi parmi les outils de portage d’une politique sectorielle, indissociable du cap politique général de Mauges Communauté sur le long cours. Mauges Communauté | Programme Local de l’Habitat 4 Sommaire PREAMBULE ....................................................................................................................... 3 Introduction ....................................................................................................................... 9 Un premier PLH sur un territoire structuré récemment en agglomération ............................... 9 Le contexte réglementaire ............................................................................................... 10 Méthodologie ................................................................................................................. 13 Première partie .................................................................................................................. 14 1. L’organisation et la démographie du territoire ................................................................ 15 1.1 Présentation du territoire ........................................................................................... 16 1. 1 .1 Situation géographique ...................................................................................... 16 1. 1 .2 Une organisation territoriale récente ................................................................... 17 1. 1 .3 Un territoire sous influence ................................................................................ 18 1. 1. 4 Une unité paysagère dominante : celle des bocages ............................................. 19 1. 1. 5 Les espaces protégés à prendre en compte ......................................................... 22 1. 1. 6 Les risques naturels et industriels ....................................................................... 24 1. 1. 7 La prise en compte des éléments relatifs à la protection de la santé publique .......... 31 1. 1. 8 La desserte du territoire ..................................................................................... 33 1. 1. 9 L’approche sectorielle du territoire ...................................................................... 41 1.2 Le niveau d’équipement des communes ...................................................................... 45 1. 2. 1 Une offre répartie de manière homogène sur les communes nouvelles ................... 45 1. 2. 2 Analyse détaillée des équipements scolaires ........................................................ 46 1. 2. 3 Une adéquation entre les niveaux d’équipement des communes et le développement de l’habitat ................................................................................................................. 49 1.3 Contexte économique ................................................................................................ 51 1. 3. 1 Des secteurs assez contrastés ............................................................................ 51 1. 3. 2 Une croissance du nombre d’emplois................................................................... 54 1. 3. 3 La forte influence des sources d’emplois extérieurs et les déplacements domicile-travail ................................................................................................................................. 56 1. 3. 4 La dépendance vis à vis de plusieurs bassins d’emplois ...................................... 58 1. 3. 5 La voiture au service des déplacements domicile-travail ..................................... 60 1. 3. 6 La