Budget 2018 – 2021
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Budget 2018 – 2021 Norddjurs Kommune · Torvet 3 · 8500 Grenaa Tlf.: 89 59 10 00 · www.norddjurs.dk · CVR nr. 29 18 99 86 Telefon- og åbningstider: Mandag-onsdag: 10.00-15.00 · Torsdag: 10.00-17.00 · Fredag: 10.00-12.00 E-mail: [email protected] · Sikker e-mail: [email protected] Forord En samlet kommunalbestyrelse har den 10. oktober 2017 vedtaget bud- getaftalen for 2018. Det er med aftalen lykkedes at fastholde et uændret serviceniveau og samtidig opretholde et anlægsniveau på 47,2 mio. kr. i 2018, så der også investeres i fremtiden. Gælden nedbringes med 7 mio. kr. og kommunen bibeholder en kassebeholdning på over 100 mio. kr. I budgetaftalen er der fokus på at udvikle hele kommunen. Der udstyk- kes grunde i Auning som led i en større strategisk målsætning om at gøre Norddjurs Kommune til en endnu bedre bosætningskommune. Samtidig fortsætter områdefornyelsen i Auning og Grenaa. Der byggemodnes et nyt boligareal i Nørager, der afsættes midler til en landsbyfornyelses- pulje, og der afsættes yderligere byudviklingsarealer nord for Trustrup station. Derudover prioriteres udviklingen af Thomasminde som et kul- turelt kraftcenter i Fjellerup. Budgetaftalen indeholder også to store anlægsprojekter i form af udvikling af Kattegatcentret og Grenaa Idrætscenter, hvor der tidligere er givet tilsagn om kommunal medfinansiering under forudsætning af, at der også opnås fondstilskud til realisering af projekterne. Denne prioritering understøtter kommunens stra- tegiske målsætninger på turisme- og kulturområdet, og bidrager til at gøre Norddjurs Kommune til en at- traktiv bosætnings- og turismekommune. I budgetaftalen for 2018 er der sat fokus på, at der i de kommende år skal arbejdes på at fastholde en forsvarlig likviditet og skabe et større råderum til fremtidige investeringer. Dette vil indgå i den nye kom- munalbestyrelses arbejde med en ny økonomisk politik i begyndelsen af 2018. Der er med budgettet for 2018 skabt et godt grundlag for det arbejde, som den nye kommunalbestyrelse skal i gang med i det nye år. Indhold 1 Budgetbalance ...................................................................................... 1 2 Budgetaftale ........................................................................................ 2 3 Generelle bemærkninger ........................................................................ 10 4 Befolkningsprognose for 2016-2020 ............................................................ 21 5 Budgetbemærkninger - økonomiudvalget ..................................................... 25 6 Budgetbemærkninger - arbejdsmarkedsudvalget ............................................ 36 7 Budgetbemærkninger - børne- og ungdomsudvalget ........................................ 44 8 Budgetbemærkninger - kultur- og udviklingsudvalget ....................................... 60 9 Budgetbemærkninger - miljø- og teknikudvalget ............................................ 67 10 Budgetbemærkninger - erhvervsudvalget .................................................... 76 11 Budgetbemærkninger - voksen- og plejeudvalget .......................................... 79 12 Oversigter ......................................................................................... 91 Takstoversigt ......................................................................................... 96 Talspecifikationer ................................................................................. 102 Budgetaftale for 2018 – 2021 1 Norddjurs Kommune - Budgetbalance Budgetbalance Regnskab Budget Budget Budget Budget Budget 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Alle beløb I mio. Kr. Skatter -1.390.922 -1.418.854 -1.447.129 -1.488.458 -1.525.525 -1.574.811 Udligning og bloktilskud -708.350 -675.088 -664.794 -669.182 -668.032 -667.965 Betinget balancetilskud -19.872 -26.544 -26.268 -26.047 -25.892 -25.785 Beskæftigelsestilskud -87.444 -87.672 -94.248 -95.426 -96.619 -97.827 Tilskud til styrkelse af likviditet -36.708 -35.844 -34.824 -34.824 -34.824 -34.824 Lov- og cirkulæreprogrammet 333 -9.517 -1.030 -3.542 -3.542 Særtilskudspuljen -10.884 -10.884 -10.884 -10.884 Udviklingsbidrag regionen 4.860 5.003 5.053 5.135 5.230 5.335 Grundskyld -136.043 -137.453 -137.535 -139.507 -141.549 -143.647 Anden skat (selskabsskat og dækningsafg.) -16.018 -15.184 -19.627 -16.254 -16.307 -16.362 Særlig vanskeligt stillede kommuner -3.000 -4.000 -4.000 -4.000 -4.000 -4.000 Indtægter i alt -2.393.497 -2.395.303 -2.443.773 -2.480.477 -2.521.944 -2.574.312 Økonomiudvalget 292.796 310.158 319.515 315.521 313.045 310.920 Arbejdsmarkedsudvalget 538.291 520.440 520.448 522.418 521.659 521.345 Børne- og ungdomsudvalget 683.529 684.007 679.541 672.163 669.812 667.629 Kultur- og udviklingsudvalget 48.477 49.842 50.408 50.180 50.180 50.180 Miljø- og teknikudvalget 85.687 91.974 90.284 89.961 90.461 90.461 Voksen- og plejeudvalget 651.577 669.795 683.230 680.931 697.020 705.745 Erhvervsudvalget 7.678 10.331 10.687 10.487 10.487 10.487 Udvalgene i alt 2.308.035 2.336.547 2.354.113 2.341.661 2.352.664 2.356.767 Pris- og lønstigninger 42.875 87.009 134.715 Renter 6.365 17.172 15.790 15.920 16.444 16.692 Driftsområdet i alt 2.314.400 2.353.719 2.369.903 2.400.456 2.456.117 2.508.174 Resultat af ordinær drift -79.097 -41.584 -73.870 -80.021 -65.827 -66.138 Anlægsramme 61.694 42.276 47.193 60.837 36.000 35.000 Jordforsyning indtægter -7.553 -2.500 -2.500 -2.500 -2.500 -2.500 Jordforsyning udgifter 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 Anlæg i alt 54.141 42.276 47.193 60.837 36.000 35.000 Skattefinansieret resultat -24.954 692 -26.677 -19.184 -29.827 -31.138 Låneoptagelse -43.129 -42.800 -31.600 -34.000 -21.000 -21.000 Afdrag på ordinær lån 30.856 34.433 38.628 41.443 43.370 44.722 Afdrag ældreboliglån 18.048 15.099 15.446 16.053 16.603 17.177 Øvrige finansforskydninger 55.786 1.895 -463 1.098 1.298 1.298 Frigivelse af deponerede midler -8.300 -8.300 -15.200 -3.600 -3.600 -1.100 I alt 53.261 327 6.811 20.994 36.671 41.097 Kasseforøgelse (-) Kasseforbrug (+) 28.305 1.019 -19.866 1.810 6.844 9.959 Kassebeholdning gennemsnit 109.075 95.998 102.671 100.048 80.204 62.151 +=overskud, -=underskud 1 Budgetaftale for 2018 – 2021 2 Budgetaftale 2018 – 2021 Budgetaftalen er indgået mellem: Socialdemokraterne Venstre Dansk Folkeparti Borgerlisten Socialistisk Folkeparti Enhedslisten Liberal Alliance Det Konservative Folkeparti Harald Grønlund Budgetaftalen indeholder et uændret serviceniveau på driften på 2,4 mia. kr. Der er prioriteret et anlægs- program, der fortsat sætter fokus på kommunens fremtidige udvikling i form af et anlægsniveau på 47,2 mio. kr. i 2018 og 60,8 mio. kr. i 2019. Samtidig hviler budgetaftalen på en forudsætning om en begrænset lånoptagelse på 31,6 mio. kr. i 2018 og 34 mio. kr. i 2019. Dette sikrer en gældsafvikling på 7 mio. kr. i 2018 og 7 mio. kr. i 2019 samt en kassebeholdning på lidt over 100 mio. kr. i begge år. Budgetaftalen medfører, at driftsbudgettet ligger ca. 17 mio. kr. under servicerammen. Denne budgetaftale er opnået på trods af et økonomisk meget vanskeligt udgangspunkt og giver samlet set et ansvarligt budget i 2018 og 2019 - og dermed også et fornuftigt udgangspunkt for den nye kommunalbe- styrelses arbejde i de kommende år. Forligspartierne noterer sig, at der på enkelte områder kan opstå særlige problemstillinger som følge af, at budgetterne reguleres på baggrund af udviklingen i befolkningstallet/antallet af borgere. Det er samtidig vigtigt at fastholde dette princip om mængderegulering af budgetterne i både opadgående og nedadgående retning, da det som udgangspunkt sikrer et uændret serviceniveau mellem årene. Budgetaftalens rammer og forholdet til den økonomiske politik Budgetaftalen for 2018-2021 er udarbejdet på baggrund af økonomiaftalen mellem KL og regeringen. Den er endvidere udarbejdet på baggrund af det tekniske budget, en gennemgang af udvalgsprioriteringer, forslag stillet af de politiske grupper og den gældende økonomiske politik. Partierne bag budgetaftalen er enige om, at der stemmes for hele aftalen og afstår derfor fra at stille gene ændringsforslag udenfor aftalen eller stemme for ændringsforslag stillet af partier udenfor aftalen. De senere års omfattende investeringer bl.a. på anlægsområdet har været udtryk for et bevidst politisk ønske om at anvende dele af Norddjurs Kommunes kassebeholdning til investeringer i udviklingen af kom- munen. Dette har nedbragt kommunens kasseholdning, og der skal i de kommende år sættes fokus på at fastholde en forsvarlig likviditet og skabe et større råderum til fremtidige investeringer og muligheder for at anvende mere af servicerammen. Samtidig skal der sættes fokus på at nedbringe kommunens samlede langfristede gæld på 470 mio. kr. og få skabt strukturel balance, således at resultatet af ordinær drift kan dække anlæg og afdrag på ordinære lån. På den baggrund er forligspartierne enige om at revidere den økonomiske politik forud for forhandlingerne om budget 2019. Der vil derfor blive fremlagt en plan for udarbejdelse af en ny økonomisk politik til politisk behandling for den nye kommunalbestyrelse. 2 Budgetaftale for 2018 – 2021 En ny økonomisk politik bør tage udgangspunkt i et anlægsniveau på mindst 75 mio. kr., en gennemsnitlig likviditet på mindst 150 mio. kr., anvendelsen af hele servicerammen og en reduktion af kommunens gæld med mindst 10 mio. kr. om året. Det vil forudsætte, at kommunens indtægter i de kommende år er ca. 60 mio. kr. højere. Disse forhold viser, at hovedproblemet i Norddjurs Kommunes økonomi er et for lavt indtægtsgrundlag, hvilket især viser, at der er behov for en