Geschäftsbericht 2017 Mit Jahresrechnung
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GESCHÄFTSBERICHT 2017 MIT JAHRESRECHNUNG EINWOHNERGEMEINDE WOHLEN Inhaltsverzeichnis Allgemeine Verwaltung 1 Umwelt und Raumordnung 59 Wahlen und Abstimmungen 1 Abwasserbeseitigung 59 Einwohnerrat 6 Abfallbewirtschaftung 60 Gemeinderat 12 Naturschutz 62 Personal 12 Umweltschutz 62 Statistisches 14 Raumordnung/Ortsplanung 66 Bereich Informatik 18 Baubewilligungen 71 Öffentliche Sicherheit 21 Öffentliche Bauten 72 Regionalpolizei 21 Energiebuchhaltung 74 Feuerwehr 27 Gewässer 77 Quartieramt 29 Landwirtschaft 78 Regionales Führungsorgan (RFO) 29 Volkswirtschaft 79 Zivilschutz 30 Marktwesen und Gastgewerbe 79 Bildung 33 Wirtschaftstreffen 79 Schulanlagen 33 Finanzen und Steuern 80 Kultur, Kunst und Freizeit 35 Steuerwesen 80 Anlässe 35 Finanzen 82 Kunstausstellungen 37 Antrag an den Einwohnerrat 95 Gemeindebibliothek 38 Jahresrechnung 2016 Schwimmbad Bünzmatt 41 Kennzahlen 93 Eisbahn 41 Erläuterungen zu einzelnen Konten Sportzentrum Niedermatten 42 − Erfolgsrechnung 96 Casino 43 − Investitionsrechnung 107 Mehrzweckraum Bleichi 44 − Bilanz 108 Gesundheit 44 Erfolgsausweis 109 Pilzkontrolle 44 Zusammenzug Erfolgsrechnung 121 Soziale Wohlfahrt 45 Rechnungsauszug Erfolgsrechnung 122 Sozialversicherungen/SVA-Zweigstelle 45 Investitionsrechnung 167 Sozialwesen 46 Rechnungsauszug Bilanz 174 Soziale Dienste 46 Anhang zur Jahresrechnung Toolbox Freiamt 50 − Stellenplan 189 Offene Jugendarbeit 51 − Eigenkapitalnachweis 191 − Verkehr 53 Rückstellungsspiegel 192 − Kantonsstrassen 53 Beteiligungs- u. Gewährleistungsspiegel 193 − Gemeindestrassen 55 Kreditkontrolle 198 − Fuss- und Radwege 57 Anlagespiegel 200 Werkhof 58 EINWOHNERGEMEINDE WOHLEN Einleitung Seit 1. Januar 2018 wird das neue Modell in der Einleitung Praxis umgesetzt. Selbstverständlich werden nach den ersten Betriebsmonaten Anpassungen und Änderungen vorgenommen werden müssen. Aus den positiven wie auch negativen Erfahrungen, die Sehr geehrte Damen und Herren in den ersten Monaten gesammelt werden können, müssen die richtigen Schlüsse gezogen werden. Die Gemeinde Wohlen entwickelt sich in verschie- Die Umsetzung des neuen Führungsmodells hat denen Bereichen in grossen Schritten. Als Regio- für die Mitarbeitenden der Verwaltung und den Ge- nalzentrum bietet die Gemeinde Wohlen eine inte- meinderat in der kommenden Legislatur grosse ressante Infrastruktur, sehr gute Bildungsmöglich- Priorität und erfordert viel Achtsamkeit. keiten und nimmt in der Region eine wichtige Rolle ein. Zentralörtliche Dienstleistungen sind in Wohlen angesiedelt und regionale Aufgaben werden er- Legislaturprogramm bracht. Als Verkehrsknotenpunkt spielt Wohlen eine wesentliche Rolle bei der Abwicklung des öf- Die Auswertung des Legislaturprogramms 2014– fentlichen und individuellen Verkehrs im Freiamt. 2017 wurde durch den neu zusammengesetzten Gemeinderat Anfang 2018 vorgenommen. Dabei «Wohlen – lebendig & mittendrin!» zeigt sich ein sehr heterogenes Bild bezüglich Ziel- erreichung. Bei rund einem Drittel der gesetzten Für über 16’000 Einwohnerinnen und Einwohner Ziele kann festgestellt werden, dass sie erreicht erbringt die Gemeinde Wohlen Leistungen und wurden. Ein weiteres Drittel ist in Bearbeitung nimmt wichtige Aufgaben für das Funktionieren der oder wurde im Verlauf der Legislatur obsolet. Eben- Gemeinschaft wahr. Neben den sichtbaren Infra- falls ein Drittel der Zielsetzungen konnte nicht an- strukturprojekten gibt es eine Vielzahl von Aufga- gegangen werden. ben und Tätigkeiten, welche die Gemeinde zu er- füllen hat. Das Tagesgeschäft der Gemeindever- Dieses Resultat zeigt einerseits, dass die Legisla- waltung und der Schule gewährleistet das Funktio- turplanung 2014–2017 unter sehr optimistischen nieren und das Zusammenleben der Bevölkerung Annahmen erstellt wurde und dass mit den beste- und stellt die Umsetzung der bestehenden Gesetz- henden Ressourcen der Platz für neue Projekte gebungen sicher. Diesen Errungenschaften muss und Aufgaben neben dem Tagesgeschäft eng ist. eine Gemeinde Sorge tragen und sie angemessen Andererseits ist es aber auch Abbild dafür, dass die pflegen. Auf den folgenden Seiten legt der Gemein- Unterbesetzung im Gemeinderat aus bekannten derat ausführlich dar, welche Tätigkeiten im ver- Gründen während der Hälfte der Legislatur und die gangenen Jahr erbracht wurden. Erarbeitung des neuen Führungs- und Verwal- tungsmodells viele Ressourcen gebunden haben respektive dass andere Themen priorisiert werden Reorganisation Führungs- mussten, die nicht im Legislaturprogramm abgebil- und Verwaltungsmodell det waren. Am 12. Februar 2017 stimmten die Stimmberech- Das Legislaturprogramm 2018–2021 wird wesent- tigten der Gesamtrevision der Gemeindeordnung lich von den bereits definierten Themen und Aufga- deutlich zu. Damit verfügt die Gemeinde Wohlen ben wie Schulraum, Umsetzung Infrastrukturpro- über eine zeitgemässe Gemeindeordnung, welche jekte, Werterhalt und Sanierungsaufgaben oder der die Grundlage für die Verwaltungs- und Führungs- Umsetzung des Kinderbetreuungsgesetzes be- reform bildet. Im Nachgang zur Abstimmung stand stimmt sein. Im Investitionsplan der Gemeinde die Erarbeitung der nachgelagerten Reglemente, Wohlen sind diese Investitionen vorgemerkt. der Pflichtenhefte und der neuen Geschäfts- und Kompetenzenordnung im Fokus. Das Geschäftsreglement des Einwohnerrats wurde unter Einbezug von Parteivertretern erarbeitet und noch vor den Sommerferien durch den Einwohner- rat genehmigt. EINWOHNERGEMEINDE WOHLEN Einleitung Ausgabendisziplin Visitenkarte und Aufenthaltsort und muss hohe qualitative Anforderungen an die Sicherheit, den Die hohe Ausgabendisziplin in der Gemeinde Woh- Verkehrsfluss und die Gestaltung erfüllen. Mit der len manifestiert sich in der positiven Jahresrech- Projektierung des Bauwerks konnte im Jahr 2017 nung 2017. Der Jahresabschluss fällt besser aus, ein wichtiger Meilenstein abgeschlossen werden. als im Budgetierungsprozess erwartet werden Die Volksabstimmung über das wichtige Vorhaben konnte. Nach wie vor ist der unterdurchschnittliche findet im Juni 2018 statt. Pro-Kopf-Steuerertrag der Wohler Bevölkerung das wesentliche Problem der Wohler Finanzlage. Auch die Schulraumthematik war im Berichtsjahr Es muss folglich das Ziel sein, den Steuerertrag zu ein wesentliches Thema. Die eingefahrene politi- stärken, indem wir eine attraktive Gemeinde für sche Situation konnte mit der Durchführung eines Gewerbe und Bevölkerung bleiben. Dafür benötigt Runden Tischs gelöst werden. Die Einigung auf es Investitionen in den Werterhalt der bestehenden das weitere Vorgehen und die Genehmigung der Infrastrukturen, in bessere Verkehrsanbindung und ersten Kredite für die Planung sind die weiteren in die Gestaltung des Ortskerns und der Quartiere. Schritte, die im Jahr 2017 noch in Angriff genom- Die Erschliessung und Optimierung der bestehen- men wurden. Die Auswahl der Planungsteams und den Gewerbeflächen sind dazu wichtige Ansätze. die Erarbeitung der Vor- und Bauprojekte wird in den kommenden Jahren respektive in der kom- menden Legislatur eine der wichtigsten Aufgaben Werterhalt und Investitionen sein. Die Erneuerung und der Werterhalt der Infrastruk- tur ist eine der Kernaufgaben der öffentlichen Hand. Verschiedene Liegenschaften, Anlagen, Ortsentwicklung Strassen oder Werke der Gemeinde Wohlen haben ihre Lebensdauer erreicht und müssen kontinuier- Die Aufwertung des Ortskerns und der Quartiere ist lich saniert werden. Ein Aufschub der Sanierungen ein häufig postuliertes Anliegen und für eine lang- oder ein Verzicht darauf führt langfristig zu einem fristig positive Entwicklung von Wohlen wichtig. Die Unterhaltsstau und damit zur Vernichtung von Wer- Umsetzung des Begegnungs- und Gestaltungs- ten. Im Berichtsjahr wurden verschiedene Wert- konzepts Zentralstrasse, die Aufwertung verschie- erhalts- und Investitionsprojekte angegangen und dener Kantons- und Gemeindestrassen sowie auch umgesetzt. Hervorzuheben ist dabei sicher die die Umsetzung der Massnahmen für die Quartier- Sanierung des Schwimmbads und der Neubau der aufwertung wurden im Berichtsjahr weiterverfolgt. Eishalle, welche im Berichtsjahr grosse Baufort- Diese Aufgaben werden die Gemeinde Wohlen in schritte machten. Die Eröffnung ist im Sommer den kommenden Jahren weiterhin beschäftigen mit 2018 vorgesehen. dem Ziel, für die Bevölkerung und das Gewerbe eine attraktive Gemeinde zu sein. Ein weiteres wichtiges Infrastrukturprojekt ist der Neubau von Bushof und Bahnhofplatz. Der Bus- Ein Schlüsselprojekt ist das rund 75 Aren umfas- und Bahnhof ist als öV-Drehscheibe für Wohlen sende Jacob Isler-Areal. Es liegt an zentraler Lage und die gesamte Region in mehrfacher Hinsicht in Wohlen und ist eine sehr wichtige Parzelle für die von grosser Bedeutung. Der neue Bushof ist auf städtebauliche Entwicklung des Wohler Ortskerns. die Abwicklung von 700 bis 800 Pendlerinnen und Um diesem Umstand Rechnung zu tragen, hat die Pendlern zu Spitzenzeiten ausgerichtet, welche Gemeinde einen Gestaltungsplan erarbeitet, der sich gemäss den Prognosezahlen von Kanton und die städtebaulichen Rahmenbedingungen definiert. SBB gleichzeitig auf dem Areal begegnen. Der Mit der Ablehnung der Volksinitiative «Das Jacob Bushof stellt sicher, dass die Wohler Bevölkerung Isler-Areal dem Volk!» der IG Oase Isler-Areal im ihrer Arbeit oder ihrer Ausbildung in den wirtschaft- Jahr 2017 bestätigte die Wohler Stimmbevölkerung lichen Zentren nachgehen kann. Mit dem Behinder- den eingeschlagenen Weg. Die Umsetzung des tengleichstellungsgesetz sind wir als Gemeinde Gestaltungsplans wird in der kommenden Legisla- dazu verpflichtet, die öffentlich