Landskap Med Vindmøller. Om Politiske Prosesser, Sted Og Mening
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Landskap med vindmøller Om politiske prosesser, sted og mening Masteroppgave ved Institutt for sosialantropologi Universitetet i Bergen Desember 2007 Ånund Nerheim 2 Forord En begivenhetsrik tid går mot slutten i det jeg kan skrive et forord i denne oppgaven til mastergraden i sosialantropologi. Et feltarbeid i Norge om et aktuelt tema har vært både slitsomt og givende. Takket være velvillige hjelpere og åpne informanter har jeg fått innblikk i aspekter ved vindkraftutbygging som gir viktig informasjon om forhold mellom grunneiere, utbyggere og offentlige myndigheter. Mange av informantene er ikke anonymisert ettersom de uttalte seg som representanter for organisasjoner, eller gjennom høringsprosessen og slikt sett selv har tatt skrittet ut i offentlighetens lys. På tross av det finner jeg det ikke nødvendig å navngi informanter som i etterpåklokskapens lys kan bli utsatt for kritikk for sine utsagn. Kritikken får heller rettes mot meg. Jeg håper at denne oppgaven kan kaste et annet lys over vindkraftutbygging i Norge enn det de fleste kjenner til, og at erfaringene fra Høg-Jæren og andre steder kan bli relevante for en generell forståelse av problemstillinger knyttet til vindkraft i Norge. Etter studier på lavere grad i Oslo var det også kjekt å bli kjent med et annet antropologisk institutt, og jeg vil takke ansatte og studenter for den fine tiden i Bergen Takk til Mary Bente Bringslid for veiledning, og den ekstra dytten i ryggen som skulle til for å holde et innlegg på Norsk Antropologisk Forenings årskonferanse i Tromsø 2007. Det ga ny inspirasjon for arbeidet med teksten. Til slutt en stor takk til Silje og Signy som alltid får meg til å smile og glede meg over livet. Bergen 17.12.07 3 Innhold Forord..................................................................................................................................... 3 Innhold ................................................................................................................................... 4 Innledning................................................................................................................................... 6 Energiutbygging og miljøkonflikter................................................................................... 7 Sosialantropologi og konflikter.......................................................................................... 9 Holdninger til vindkraftutbygging ................................................................................... 10 Feltarbeid på Høg-Jæren .................................................................................................. 13 Dilemmaer ved deltagende observasjon........................................................................... 16 1. Saksbehandling, sosiale rom og sublim teknologi ............................................................... 19 Vindkraftsakers gang........................................................................................................ 19 Reguleringsplanen............................................................................................................ 21 Aktører ............................................................................................................................. 22 Diskurs ............................................................................................................................. 23 Arenaer for diskurser........................................................................................................ 27 Sosiale rom....................................................................................................................... 30 Sublim teknologi .............................................................................................................. 33 2. Åpning av den offentlige diskurs ......................................................................................... 38 Folkemøte......................................................................................................................... 38 Undheim samfunnshus ..................................................................................................... 39 Gilja.................................................................................................................................. 41 Egersund........................................................................................................................... 43 Så nær – Så fjern .............................................................................................................. 44 Formelle føringer og mulige diskurser på folkemøtet...................................................... 46 3. Den offentlige diskursens høydepunkt: høring .................................................................... 50 Høring til konsekvensutredningsprogram og forhåndsmelding....................................... 50 Konsekvensutredningsprogram for Høg-Jæren energipark.............................................. 50 Konsesjonsøknad og høring ............................................................................................. 52 1. Utredningen er utilstrekkelig........................................................................................ 53 2. Feil lokalisering for en vindpark .................................................................................. 55 3. Innspill som verner særinteresser og støtteinspill ........................................................ 57 – Naturen den svake part –............................................................................................... 60 NVE krever tilleggsopplysninger..................................................................................... 65 4 4. Sluttbefaring og beslutning .................................................................................................. 70 Sluttbefaring - siste mulighet for å påvirke høringsprosessen ......................................... 70 Første stopp ...................................................................................................................... 71 Lynghei eller krattskog..................................................................................................... 73 NVE kom, NVE så, NVE dro .......................................................................................... 77 Høringsinnspillet et tveegget sverd.................................................................................. 78 Klage og politiske beslutninger........................................................................................ 80 5. Jærbonden, og forhandlinger i et moralsk rom .................................................................... 82 ”Trekknuten”.................................................................................................................... 82 Første møte om Trekknuten: Få interessen vekk fra konkurrenten.................................. 85 Hvem kan bruke veien?.................................................................................................... 89 Andre møte om Trekknuten: Kaffeslaberas ..................................................................... 90 Historien om Befaring og møte med Globalvind............................................................. 94 Tredje møte om Trekknuten: Kontrakt og Pizza.............................................................. 96 Mellom barken og veden: Antall eller areal..................................................................... 97 Frihet, Likhet og Naboskap. Sosial organisering blant grunneierne gjennom ”joking relationships”.................................................................................................................. 100 Avslutning .............................................................................................................................. 107 Referanser............................................................................................................................... 111 5 Innledning Det er 20 år siden Brundtlandkommisjonen lanserte begrepet bærekraftig utvikling. Det er ennå lengre tid siden folk i Norge opplevde å skru på lyspæren som noe spesielt. Hvis du har en strømmåler på kjøkkenet som viser husholdningens energiforbruk akkurat nå, bor du mest sannsynlig i et gammelt hus eller synes ”retro” design er fint. Det er allerede mer enn 30 år siden energikrisen i 1973 da selv Kongen tok trikken. Det norske samfunnet har vært og er velsignet med en overflod av fornybar energi i form av vannkraft. Sparing av energi har sjelden stått i brennpunktet. Det er fortsatt vekst i energiforbruk (NVE 2006), men store nye vannkraftprosjekter blir ikke iverksatt på grunn av konsekvensene for miljøet. Problemer med energibalansen på regionalt nivå, ikke minst i Midt-Norge, har ført til et kritisk fokus på etablering av ny energiproduksjon. De teknologiske mulighetene for å overføre energi over store strekninger har lagt grunnlaget for kjøp og salg av elektrisitet mellom regioner og med andre land. Dette hadde ikke kunnet realiseres uten en politisk styrt omlegging av systemet for omsetning av energi til et privat marked. Norge eksporterer nå energi i deler av året og må importere i andre. For mange er denne situasjonen der kraftprisen har gått opp og varierer med både nedbørsprognoser og kullpris, uforståelig. ”Bærekraftig utvikling” har fått gjennomslag i internasjonale avtaler og praktisk politikk. Men det har også fått gjennomslag i oppfatninger om hvilke valg vi som mennesker og som samfunn står overfor