3302 Miércoles 24 enero 2007 BOE núm. 21 estiman beneficiosos para el futuro de los riojanos, como COMUNIDAD AUTÓNOMA evitar la deslocalización y el despoblamiento del medio rural, introducir nuevas tecnologías en el hogar, o preve- DE LA RIOJA nir y luchar contra el fraude. Con la finalidad de profundizar en las líneas indicadas, se han incluido este año nuevas medidas fiscales que 1473 LEY 11/2006, de 27 de diciembre, de medidas incorporan los cambios sociales que se han ido produ- fiscales y administrativas para el año 2007. ciendo en el modelo de convivencia familiar, amplían los beneficios concedidos a los padres que ayudan a los hijos EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA a adquirir su primera vivienda habitual, e intentan fomen- tar la constitución de empresas por los emprendedores Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La más jóvenes de nuestra región, facilitándoles la adquisi- Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey ción de inmuebles para su uso como domicilio fiscal o y de acuerdo con el que establece la Constitución y el como centro de actividad laboral. Estatuto de Autonomía, promulgo la siguiente Ley. La primera de las medidas amplía el círculo de la reducción en las adquisiciones mortis causa e inter vivos EXPOSICIÓN DE MOTIVOS de empresas familiares, negocios profesionales y partici- pación en entidades, asimilando a los efectos de este I beneficio fiscal a los cónyuges con las parejas de hecho Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autó- inscritas en los correspondientes registros oficiales, y a noma de La Rioja requieren para su aplicación de una los descendientes y adoptados o ascendientes y adoptan- serie de medidas complementarias, que por su naturaleza tes con los sujetos de acogimiento familiar permanente o tributaria o por afectar a disposiciones con rango legal preadoptivo. requieren también forma de Ley. La segunda medida mejora sustancialmente los bene- Tal y como ha reconocido el propio Tribunal Supremo, ficios fiscales otorgados a los padres que ayudan a los las llamadas leyes de acompañamiento son leyes ordina- hijos en su acceso a la primera vivienda habitual. Hasta la rias, permiten debate íntegro sobre todos sus preceptos y fecha, únicamente se establecían deducciones para las la libre presentación y aprobación de enmiendas, y su entregas de dinero en metálico que se destinasen a la contenido está plenamente amparado por la libertad de compra de la vivienda, si bien no se había previsto toda- configuración normativa de la que goza el legislador. vía la posibilidad de que los padres adquiriesen la No obstante, según ha precisado el Tribunal Constitu- vivienda para donarla a los hijos. Con esta nueva medida, cional, estas medidas conexas no deben integrarse en la la entrega de una vivienda por parte de los padres a uno propia Ley de Presupuestos Generales, precisamente o a varios hijos tendrá una deducción en la cuota que para evitar las limitaciones a las facultades de examen y dependerá del valor real de la vivienda. enmienda propias de las cámaras legislativas que la La tercera medida intenta ayudar a vencer uno de los Constitución establece para la tramitación de la Ley de principales obstáculos con los que se encuentran los Presupuestos. jóvenes empresarios que pretenden crear una sociedad En la presente Ley, por décimo año consecutivo, se e iniciar una actividad económica, que es la adquisición aprueban una serie de normas de orden tributario, en de inmuebles que sirvan de sede o de centro de trabajo. aras a cumplir los objetivos mencionados. Así, se establecen tipos reducidos en el Impuesto sobre La habilitación competencial para la aprobación de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Docu- estas medidas se encuentra en los artí culos 8, 9, 10, 11, 31 mentados, tanto en la modalidad de transmisio- y 48 del Estatuto de Autonomía de La Rioja. nes patrimoniales onerosas como en la de actos jurídi- cos documentados, que se acompañan de alguna deduc- II ción adicional cuando la adquisición se efectúe dentro La Ley se abre con las medidas fiscales, que en uso de los primeros tres meses desde la constitución de la de las facultades normativas atribuidas por el artículo 48 sociedad. del Estatuto de Autonomía de La Rioja y por la Ley También se establecen una serie de obligaciones for- 21/2001, de 27 de diciembre, reguladora de las medidas males, reforzadas por previsiones encaminadas a evitar fiscales y administrativas del nuevo sistema de financia- interpretaciones extensivas por órganos administrativos ción de las Comunidades Autónomas de régimen común y jurisdiccionales, que apliquen los beneficios fiscales y ciudades con Estatuto de Autonomía, permiten confi- más allá de los límites expresamente marcados por la gurar una política propia tanto en relación con los propia Ley. impuestos cedidos por el Estado como sobre los tributos Las medidas fiscales sobre tributos propios inclu- propios. yen algunas modificaciones técnicas sobre el canon de Siguiendo el criterio de facilitar el conocimiento de la saneamiento, que se incardinan dentro de una reforma Ley por los ciudadanos, iniciado tiempo atrás, se han algo más amplia en materia de saneamiento y depura- refundido todos los beneficios fiscales de manera conso- ción. Estas medidas, en la parte que afectan al canon de lidada, de forma que en una sola Ley se pueden encontrar saneamiento, tienden a mejorar el cálculo de la carga todos los aprobados hasta la fecha sin necesidad de con- contaminante efectiva de determinados sistemas de sultar las Leyes de Medidas previas. depuración, y a actualizar el sistema de compatibilidad La política tributaria establecida por las instituciones con figuras similares para adaptarnos a las modifica- de esta Comunidad Autónoma ha seguido un esquema ciones efectuadas por el Estado sobre el canon de ver- coherente, fundamentado en cuatro grandes líneas de tidos. actuación: protección de la familia, protección de la juven- Las previsiones sobre los tributos propios se cierran tud y de los discapacitados, mejoras en la adquisición de con la supresión de una de las tarifas de la Tasa 07.12. Tasa vivienda y protección de la pequeña y mediana empresa, por servicios en materia de calidad ambiental. La reciente en especial de la empresa familiar y explotaciones agra- modificación en este campo operada por la Ley 9/2006, rias familiares. de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determi- Junto a estas líneas maestras se ha empleado tam- nados planes y programas en el Medio Ambiente, ha pri- bién la política fiscal para influir en otros aspectos que se vado de sentido al cobro de dicha tarifa. BOE núm. 21 Miércoles 24 enero 2007 3303 III El capítulo I está dedicado a la modificación de la Ley del Deporte, para adaptar el texto de 1995 a la realidad La Ley incorpora cuatro medidas en materia de perso- deportiva, con medidas simples pero coherentes con nal al servicio de la Administración de la Comunidad unos presupuestos orientados al gasto social y a la inte- Autónoma de La Rioja. gración, como ampliar los objetivos de la política depor- La primera de ellas tiene la finalidad de adaptar nues- tiva al fomento del deporte entre las personas con disca- tra legislación sobre función pública a la doctrina del Tri- pacidad, o incluir entre las infracciones sancionables los bunal Constitucional en cuanto a la necesaria igualdad de comportamientos racistas y xenófobos en eventos trato entre funcionarios de carrera y funcionarios interi- deportivos, incluso cuando sean cometidos por los nos en el caso de la situación de excedencia para el cui- espectadores. dado de hijos y familiares. Se ha seguido la recomenda- El capítulo II contiene una modificación de la Ley de ción efectuada al respecto por el Defensor del Pueblo, que Vitivinicultura de La Rioja, que viene a cubrir una pequeña incluía las necesarias cautelas para que el reconocimiento laguna legal en un sector tan estratégico para la econo- de este derecho no afecte a la temporalidad del servicio mía de esta Comunidad Autónoma. que caracteriza a la interinidad. La segunda medida amplía la reserva de puesto de La citada Ley contiene el régimen de los derechos de trabajo en el caso de la situación de excedencia contem- nueva plantación, estableciendo con carácter general que plada en el párrafo anterior, como prueba del compro- han de ejercitarse sobre la misma parcela para la que se miso de esta Comunidad Autónoma para implantar medi- hubieren concedido o en la explotación de la que proce- das que profundicen en la compatibilidad entre vida diesen por arranque previo. La única excepción contem- laboral y familiar. plada hasta el momento, y que permitía autorizar la plan- La tercera de las medidas, a través de la modificación tación en otra parcela distinta, se limitaba al supuesto de de la disposición adicional duodécima de la Ley de Fun- que se diesen dos condiciones: aptitud vitícola superior ción Pública, pretende mejorar las condiciones para el de la parcela y optimización de los medios de producción acceso de personas con discapacidad a empleos en la de su titular. Sin embargo, quedaban fuera los supuestos Administración Pública, en consonancia con la filosofía imprevisibles o inevitables, tales como contaminación de de la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Funda- la parcela, catástrofes naturales o modificación natural mentales de los Trabajadores y de la Carta de los Derechos del cauce, lo que ha llevado a introducir también como Fundamentales de la Unión Europea, así como de las dis- causa de autorización excepcional la concurrencia de posiciones de la Directiva 2000/78/CE del Consejo, rela- fuerza mayor. tiva al establecimiento de un marco general para la igual- El capítulo III está dedicado a la ampliación de la Reserva dad de trato en el empleo y la ocupación.