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Municipal 2013 - 2015 H

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Municipal 2013 - 2015 H Plan de Desarrollo Municipal 2013 - 2015 H. Ayunmien de Naucalpan de Juárez Dr. H.C. David Ricardo Sánchez Gueva Presiden Municipal Constitucional PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013–2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013 – 2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ CONTENIDO 1. PRESENTACIÓN DEL PLAN 3 1.1 Objetivo general 4 1.2 Marco legal 8 1.3 Sectores que participan en la formulación del Plan 11 1.4 Planeación Estratégica del Gobierno Municipal de Naucalpan 13 1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Político 16 2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL, Y SU RELACIÓN CON EL MUNICIPIO 18 3. DIAGNÓSTICO 23 3.1 Diagnóstico territorial 24 3.1.1 Delimitación y estructura territorial 25 3.1.2 Medio físico 28 3.1.3 Dinámica demográfica 31 4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES Y EJES TRANSVERSALES. 42 4.1. Pilar 1 Gobierno Solidario 43 4.1.1 Diagnóstico Gobierno Solidario 43 4.1.2 Prospectiva Gobierno Solidario 58 4.1.3 Estrategia del Plan de Desarrollo. Gobierno Solidario 59 4.2 Pilar 2 Municipio Progresista 67 4.2.1 Diagnostico Municipio Progresista 67 4.2.2 Prospectiva Municipio Progresista 79 4.2.3 Estrategia del Plan de Desarrollo. Municipio Progresista 81 4.3. Pilar 3 Sociedad Protegida 84 4.3.1. Diagnóstico Sociedad Protegida 84 4.3.2 Prospectiva Sociedad Protegida 98 4.3.3 Estrategia del Plan de Desarrollo. Sociedad Protegida 99 4.4 Obras y Acciones de Alto Impacto 113 4.5 Obra Pública y Trabajos en Proceso 113 5. TEMAS DE DESARROLLO 119 5.1. PILAR 1 GOBIERNO SOLIDARIO 121 5.1.1 Tema: Núcleo social y calidad de vida 121 5.1.2 Tema: Grupos vulnerables 128 5.2. PILAR 2 MUNICIPIO PROGRESISTA 133 5.2.1 Tema: Estructura y ocupación de la superficie Municipal 133 Página | 1 LIC. DAVID RICARDO SÁNCHEZ GUEVARA Presidente Municipal PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013–2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ 5.2.2 Tema: Actividades Económicas del Municipio 135 5.2.3 Tema: Empleo 136 5.2.4 Tema: Servicios Públicos 137 5.2.5 Tema: Abasto y Comercio 143 5.2.6 Tema: Imagen Urbana y Turismo 144 5.2.7 Tema: Conservación del Medio Ambiente 145 5.3. PILAR 3 SOCIEDAD PROTEGIDA 147 5.3.1 Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia 147 5.3.2 Tema: Derechos Humanos 149 5.3.3 Tema: Protección Civil 150 5.4 EJES TRANSVERSALES PARA UNA GESTIÓN GUBERNAMENTAL DISTINTIVA 151 5.4.1 Tema: Gobierno Eficiente que Genere Resultados 151 5.4.2 Financiamiento para el desarrollo 158 6. VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 DE NAUCALPAN DE 160 JUÁREZ, CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL 6.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Gobierno de la República 161 6.2 Referentes del Plan de Desarrollo 2011-2017, del Gobierno del Estado de México 162 6.3 Alineación de las políticas municipales con el PND 2013 – 2018 y el PD 2011 – 2017 164 del GEM. 6.4 Sistema de Planeación Democrática 165 7. CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013- 171 2015 (Estrategia de gestión) 7.1 Proceso de Programación, Presupuestación y Control de Gestión Municipal. 173 7.2 Convenios para el Desarrollo Municipal 174 7.3 Demanda social 177 8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 180 Y SUS PROGRAMAS 8.1 Esquema para la integración del Proceso de Evaluación del Plan 181 8.2 Sistema municipal de información 184 Página | 2 LIC. DAVID RICARDO SÁNCHEZ GUEVARA Presidente Municipal 1. Presención del Plan PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013–2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013 – 2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ 1. PRESENTACIÓN DEL PLAN 1.1 Objetivo general El Plan de Desarrollo Municipal de Naucalpan de Juárez 2013 – 2015, presentado por el Presidente Municipal Constitucional de Naucalpan de Juárez, Lic. David Ricardo Sánchez Guevara, está integrado por las políticas, programas, proyectos y acciones que buscan ampliar la gobernabilidad del municipio y propiciar un proceso sostenido y sustentable del desarrollo naucalpense, así como la construcción de una sociedad segura, objetivos posibilitados por un ejercicio gubernamental realizado en términos de legalidad, que atiende antes que nada al ciudadano naucalpense, protege sus derechos humanos, transparentando y rindiendo cuentas de las decisiones gubernamentales, y estableciendo un gobierno municipal orientado a la consecución de resultados. Retoma como base y marco fundamental de sus propuestas, los principios y programas indicados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno de la Republica encabezado por nuestro presidente, Lic. Enrique Peña Nieto, así como los parámetros establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México 2011 – 2017, establecidos por nuestro gobernador, el Dr. Eruviel Ávila Villegas. Parte de considerar a la planeación como el proceso a través del cual es posible definir los principios de actuación gubernamentales, las estrategias de relacionamiento del ciudadano con su gobierno municipal, la asignación y adecuado manejo de los recursos requeridos, el cronograma de los tiempos de trabajo, y expone las razones por las cuales se determinan estos referentes. Naucalpan forma parte del Sistema de Planeación Democrática, en el cual están incluidos todas las entidades y municipios del país. El Plan de Desarrollo Municipal es congruente con los referentes procedimentales y de planeación indicados en el Manual para la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015, (en adelante indicado solamente como el Manual), elaborado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México, COPLADEM, en el cual se señala que en el Plan “...se deberán definir los propósitos y estrategias para el desarrollo del Municipio y se establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal tomará en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales.” El Municipio de Naucalpan de Juárez atraviesa por momentos difíciles, tanto sociales como institucionales, se ve como un camino seguro para el rediseño de las instituciones municipales y el tejido social, el hacer un pacto entre ciudadanía y gobierno: un Gobierno Página | 4 LIC. DAVID RICARDO SÁNCHEZ GUEVARA Presidente Municipal PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013–2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ Ciudadano con sentido Humano. Un Gobierno Ciudadano entiende y realiza la función pública como un sistema de respuestas del gobierno municipal para atender los problemas y demandas del ciudadano naucalpense. Esto implica una nueva forma de relación e interacción entre ciudadanía y gobierno, articulada en tres componentes: a. Interlocución entre el ciudadano y su gobierno municipal. Ciudadanía y gobierno reconocen mutuamente la importancia de sus posturas y aspiraciones, las visualizan como una unidad y en función de esto, posibilitan procesos de convergencia, tanto de objetivos como de procedimientos. Se parte de considerar que la interlocución posibilitará que la ciudadanía se identifique con su gobierno municipal. b. Responsabilidad compartida en la toma de decisiones. Ciudadanía y gobierno participan en el diseño e implementación de las políticas públicas y los programas de gobierno, asumiendo la responsabilidad de los éxitos y fracasos. c. Permitir el escrutinio público. Establecimiento de las condiciones para publicitar el proceso de toma de decisiones del gobierno del municipio de Naucalpan de Juárez, a través de mecanismos y estrategias tales como el portal de Rendición de Cuentas, la Silla ciudadana, los Foros de Consulta Ciudadana, la Planeación Participativa, entre otras esquemas. La ciudadanía demanda un gobierno eficiente, eficaz, honesto y responsable, con las capacidades público administrativas requeridas para resolver todos los problemas sociales, económicos, políticos y de seguridad ciudadana, posibilitando una mayor gobernabilidad democrática y el desarrollo naucalpense; estos referentes sustentan la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2013 - 2015, así como las estrategias de intervención para incidir en la solución de los escenarios conflictivos identificados. El objetivo del Plan de Desarrollo Municipal es establecer las políticas públicas y los programas del gobierno para el periodo 2013–2015, los principios operativos y las bases referenciales de una estrategia ciudadana de incidencia en la forma de pensar, entender y realizar el ejercicio gubernamental, así como de la modificación de la dinámica relacional entre la ciudadanía y el gobierno de Naucalpan, en suma, conformar un Gobierno Ciudadano. Fundamentación El Plan de Desarrollo Municipal de Naucalpan de Juárez, correspondiente al periodo 2013– 2015, así como el análisis de las dinámicas gubernamentales del municipio, derivan en su Página | 5 LIC. DAVID RICARDO SÁNCHEZ GUEVARA Presidente Municipal PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, 2013–2015 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE NAUCALPAN DE JUÁREZ conjunto en el modelo de Gobierno Ciudadano, el cual se plantea en un contexto de retos de gobernabilidad en el municipio, en un escenario de graves problemáticas, así como de altos grados de complejidad de los fenómenos económico, político, social y seguridad pública que Naucalpan haya enfrentado: en la sociedad naucalpense persisten puntos indispensables por cumplir en la agenda democrática y social, centrados en la eficiencia y legitimidad de la operación de las políticas públicas, así como la atención de las expectativas ciudadanas y comunitarias a través del desempeño del gobierno municipal. Los
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