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La Perturbación Como Motor De La Historia. Los Ferrocarriles

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La Perturbación Como Motor De La Historia. Los Ferrocarriles LA PERTURBACIÓN COMO MOTOR DE LA HISTORIA LOS FERROCARRILES METROPOLITANOS DURANTE EL KIRCHNERISMO VERÓNICA PÉREZ JULIÁN REBÓN coordinadores LA PERTURBACIÓN COMO MOTOR DE LA HISTORIA LOS FERROCARRILES METROPOLITANOS DURANTE EL KIRCHNERISMO Editorial Biblos Pérez, Verónica La perturbación como motor de la historia: los ferrocarriles metropolitanos durante el kirchnerismo. - 1a. ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Biblos, 2017. 192 pp.; 23 x 16 cm. (La Argentina contemporánea) ISBN 978-987-691-573-1 1. Transporte Ferroviario. 2. Gobierno. I. Rebón, Julián. II. Título CDD 385 Diseño de tapa: Luciano Tirabassi U. Foto de tapa: Takl Steve (Creative Commons). Imagen modificada digitalmente. Armado: Hernán Díaz © Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2017 Estados Unidos 1168, C1101AAX Buenos Aires www.clacso.org © Los autores, 2017 © Editorial Biblos, 2017 Pasaje José M. Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires [email protected] / www.editorialbiblos.com.ar Hecho el depósito que previene la ley 11.723. Impreso en la Argentina No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446. Esta primera edición se terminó de imprimir en Imprenta Dorrego, avenida Dorrego 1102, Buenos Aires, República Argentina, en abril de 2017. Agradecimientos Este libro es el punto de llegada de muchos caminos emprendidos durante el pasado reciente, cuando decenas de imágenes que mostraban pasajeros quemando trenes y atacando las instalaciones del ferrocarril nos convocaron a conocer más acerca de las condiciones que posibilitaban la emergencia de esos hechos. De la mirada retrospectiva del largo trayecto recorrido, aflora la certeza de que las precondiciones para esta obra colectiva exceden por mucho a sus autores. Se destacan con su aporte un conjunto de colegas que durante estos años han participado de discusiones y relevamientos de datos que nutren los argumentos de esta investigación. Nuestro especial agradecimiento a Gustavo Quintana, Leandro Gamallo, Rodrigo Salgado, Damián Pierbattisti, María Maneiro, Sebastián Tafuro, Juan Miguel Aino- ra, Denise Kasparian, Fabio Troncoso, Agustina Súnico, María José Rico, Patricia Caparra y Jorge Castro. También a los estudiantes de las cohortes 2007, 2010 y 2016 del Taller de Cambio Social de la carrera de Sociología, quienes colaboraron en el diseño y la aplicación de encuestas a pasajeros ferroviarios, así como en la discusión de los resultados preliminares. No queremos dejar de destacar el valioso aporte de pasajeros, trabajadores, familiares de víctimas de la tragedia de Once, miembros de organizaciones sociales y funcionarios, que con su testimonio o con la facilitación de infor- mación hicieron posible la realización de esta investigación. Finalmente, aunque no menos importante, fue el apoyo institucional del Instituto de Investigaciones Gino Germani, sede de nuestro equipo, y de las diversas instituciones que con su financiamiento posibilitaron esta investigación que hoy damos a conocer bajo la forma de libro: la Universidad de Buenos Aires, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas y la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica. A todos ellos nuestro más profundo agradecimiento. Acrónimos y siglas ADIF Administración de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado AMIA Asociación Mutual Israelita Argentina ART aseguradoras de riesgo de trabajo APDH Asamblea Permanente por los Derechos Humanos ASAP Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública AYSA Agua y Saneamientos Argentinos Sociedad Anónima BRF Benito Roggio Ferroindustrial CCT Convenio Colectivo de Trabajo CNRT Comisión Nacional de Regulación del Transporte CNTF Comisión Nacional de Transporte Ferroviario Cometrans Consorcio Metropolitano de Transporte CONTA Comisión Nacional de Transporte Automotor Emfer Emprendimientos Ferroviarios FIEL Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas Materfer Material Ferroviario Sociedad Anónima MIYT Ministerio del Interior y Transporte PBI producto bruto interno RMBA Región Metropolitana de Buenos Aires SAME Sistema de Atención Médica de Emergencia Sifer Sistema Ferroviario Integrado Sofse Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado TBA Trenes de Buenos Aires TMR Transportes Metropolitanos Sociedad Anónima UBA Universidad de Buenos Aires UCPF Unidad de Coordinación del Programa de Reestructuración Ferroviaria UF Unión Ferroviaria Ugofe Unidad de Gestión Operativa Ferroviaria de Emergencia Ugoms Unidad de Gestión Operativa Mitre-Sarmiento Unsam Universidad Nacional de San Martín YPF Yacimientos Petrolíferos Fiscales Índice Introducción ........................................................................................................... 13 PRIMERA PARTE Las vías del cambio Capítulo 1 De las promesas de las concesiones a la acumulación originaria de tensiones Verónica Pérez y Julián Rebón .............................................................................. 21 Capítulo 2 De la emergencia a la disconformidad Verónica Pérez y Julián Rebón .............................................................................. 43 Capítulo 3 La hibridación creciente: de la mejora incipiente a la emergencia de nuevas perturbaciones Verónica Pérez y Julián Rebón .............................................................................. 57 Capítulo 4 La crisis como oportunidad política: de la tragedia de Once a la renovación ferroviaria Verónica Pérez y Julián Rebón .............................................................................. 77 SEGUNDA PARTE Las perturbaciones Capítulo 5 El conflicto como motor de la historia Julián Rebón .......................................................................................................... 97 11 Capítulo 6 Fuera de sus carriles: los estallidos de hostilidad de los pasajeros Jorge Álvarez, Verónica Pérez y Julián Rebón .................................................... 105 Capítulo 7 La lucha contra la tercerización precarizante de los trabajadores ferroviarios Natalia Bauni ...................................................................................................... 125 Capítulo 8 La tragedia como movimiento social Candela Hernández y Verónica Rodríguez Celín ................................................ 143 Conclusiones El tren de la historia ............................................................................................ 163 ANEXOS 1. Índice de regularidad absoluta según línea de servicios. Sistema ferroviario de pasajeros de la RMBA, 1995-2015 .................................. 175 2. Cantidad de pasajes vendidos según línea de servicios. Sistema ferroviario de pasajeros de la RMBA, 1996-2015 .................................. 176 Bibliografía ........................................................................................................... 177 Índice de cuadros, figuras y gráficos ................................................................... 189 Los autores ........................................................................................................... 191 Introducción El sistema ferroviario de pasajeros de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) ha sido en el pasado reciente objeto de fuerte preocupación so- cial en lo atinente a las negativas condiciones de prestación del servicio para sus pasajeros. Entre 2003 y 2015, período de los mandatos presidenciales de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, el servicio irrumpe en la arena pública a partir de diversas perturbaciones. Interrupciones por problemas técnicos o por medidas de fuerza, episodios de violencia colectiva, accidentes con víctimas fatales son algunos de los episodios más significa- tivos que adquieren repercusión pública. Al revisar los diarios del período encontramos imágenes que provocan creciente estupor: pasajeros viajando colgados del tren, estaciones incendiadas por usuarios enfurecidos, el ros- tro de un militante asesinado por una patota de origen sindical, el rescate de las víctimas de una formación chocada contra una terminal, un mural con las fotos de las víctimas fatales de dicho accidente reconstruidas por sus familiares. Imágenes, llamativas representaciones sociales de un servicio de transporte público en el marco de la Argentina reciente. En la hipótesis de este libro, las formas sociales de organizar el servicio convirtieron el viajar en un verdadero padecimiento social. A mayo de 2003, cuando Néstor Kirchner asume la presidencia sobrevivía un sistema en franco declive en su desempeño. Concesionado a privados en su adminis- tración y operatoria en el marco de la reestructuración neoliberal de los 90, sujeto a sucesivas flexibilizaciones y adaptaciones posteriores, el servicio fue configurando una lógica reproductiva que aseguraba su funcionamiento a expensas de su calidad. Contrastantemente, a diciembre de 2015, al finalizar el mandato de Cristina Fernández de Kirchner, nos encontrábamos con un sistema en renovación, operado en su mayoría por una empresa estatal y con una flamante normativa –la Ley de Ferrocarriles Argentinos– que de- volvía al Estado un protagonismo central sobre su gestión. ¿Cuáles fueron los senderos por los cuales se alcanzó un mayor protagonismo estatal en la actividad? ¿Representó este un cambio
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