No 1200 ASSEMBLÉE NATIONALE
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No 1200 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 25 juin 2013. RAPPORT D’INFORMATION DÉPOSÉ PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPÉENNES (1) sur l’approfondissement démocratique de l’Union, ET PRÉSENTÉ PAR Mme Danielle Auroi, Députée —— (1) La composition de cette Commission figure au verso de la présente page. La Commission des affaires européennes est composée de : Mme Danielle AUROI, présidente ; Mmes Annick GIRARDIN, Marietta KARAMANLI, MM. Jérôme LAMBERT, Pierre LEQUILLER, vice-présidents ; MM. Christophe CARESCHE, Philip CORDERY, Mme Estelle GRELIER, M. André SCHNEIDER, secrétaires ; MM. Ibrahim ABOUBACAR, Jean-Luc BLEUNVEN, Alain BOCQUET, Emeric BREHIER, Jean-Jacques BRIDEY, Mme Nathalie CHABANNE, M. Jacques CRESTA, Mme Seybah DAGOMA, M. Yves DANIEL, MM. Charles de LA VERPILLIÈRE, Bernard DEFLESSELLES, Mme Sandrine DOUCET, M. William DUMAS, Mme Marie-Louise FORT, MM. Yves FROMION, Hervé GAYMARD, Mme Chantal GUITTET, MM. Razzy HAMMADI, Michel HERBILLON, Marc LAFFINEUR, Mme Axelle LEMAIRE, MM. Christophe LÉONARD, Jean LEONETTI, Arnaud LEROY, Michel LIEBGOTT, Mme Audrey LINKENHELD, MM. Lionnel LUCA, Philippe Armand MARTIN, Jean-Claude MIGNON, Jacques MYARD, Michel PIRON, Joaquim PUEYO, Didier QUENTIN, Arnaud RICHARD, Mme Sophie ROHFRITSCH, MM. Jean-Louis ROUMEGAS, Rudy SALLES, Gilles SAVARY, Mme Paola ZANETTI. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages RÉSUMÉ DU RAPPORT .............................................................................................. 7 SUMMARY OF THE REPORT .................................................................................... 14 INTRODUCTION ......................................................................................................... 21 I. SE SAISIR AVEC AUDACE DU DÉBAT SUR L’AVENIR DE L’EUROPE ............. 25 A. ÉVITER DE FAIRE DE L’EUROPE LE BOUC ÉMISSAIRE DE NOS DIFFICULTÉS .... 25 1. Sans l’Europe, les Etats auraient subi une crise plus violente encore 26 2. La crise européenne de 2010 est la crise des égoïsmes nationaux ... 27 a) Une Union économique et monétaire interrompue à mi-chemin ................ 28 b) Des nations qui hésitent à laisser l’Europe se saisir d’enjeux éminemment politiques ............................................................................... 30 3. La sortie de la crise passe par plus d’Europe, et en particulier par une Europe de l’énergie et du climat ................................................... 31 B. S’ARMER POUR RÉUSSIR LE GRAND DÉBAT SUR L’EUROPE ................................ 33 1. Sortir des faux débats et des faux semblants. ..................................... 33 a) La querelle désuète de la souveraineté ....................................................... 33 b) La prétendue neutralité des règles .............................................................. 34 c) Le mythe de l’unanimité .............................................................................. 35 d) Se résigner au statu quo, c’est accepter de continuer de mener une politique concentrée sur le seul grand marché .......................................... 36 2. Formuler des propositions audacieuses pour s’approprier le débat sur l’avenir de l’Europe ........................................................................ 36 II. UNE EUROPE ANCRÉE DANS LA DÉMOCRATIE ET ADOSSÉE À SES PARLEMENTS ............................................................................................................ 37 — 4 — A. QUE FAIRE ENSEMBLE ? UNE EUROPE COALISANT LES FORCES DES NATIONS ET PRENANT TOUTE SA PART POUR RÉPONDRE AUX DÉFIS DU XXIE SIÈCLE ................................................................................................................... 37 1. Stopper la défiance en fondant notre union monétaire sur une solidarité sans faille .............................................................................. 37 2. Garantir la convergence des politiques par la délibération démocratique au sein d’un parlement des parlements ........................ 41 a) Sortir du piège d’une gouvernance arc-boutée sur des règles punitives .... 41 (1) Les règles rigides et le risque d’une « Europe gendarme » ......... 41 (2) Les contrats et la menace d’une « Europe maison de redressement » ............................................................................................................................ 43 b) Construire un gouvernement économique qui prenne en compte tous les éléments du bien-être commun ................................................................... 44 (1) Valoriser les biens publics européens financés par les États et lutter contre tous les dumpings ..................................................................................... 44 (2) Ancrer le Gouvernement économique dans la démocratie, en y associant les parlements nationaux ...................................................................... 46 3. L’Europe doit prendre le relais des Etats pour assumer des missions que ceux-ci ne peuvent remplir seuls ................................... 46 a) Fonder les services publics européens de l’énergie et de la transition écologique, de l’aménagement des territoires et de l’industrie ................. 46 b) Asseoir l’action européenne sur des financements innovants, l’impôt européen sur la fortune et la contribution énergie climat .......................... 48 B. COMMENT RENOUER AVEC LES PEUPLES ? LA CLARIFICATION DES RESPONSABILITÉS ENTRE DES INSTITUTIONS COMMUNES LIBÉRÉES DE L’EMPRISE DES NATIONALITÉS ET LA CRÉATION D’UNE ASSEMBLÉE DE PARLEMENTS NATIONAUX .......................................................................................... 50 1. Des institutions qui ne disposent pas aujourd’hui d’une légitimité à la mesure de ce qu’implique l’union politique ...................................... 52 a) Une complexité et une confusion ne permettant plus d’encourager la formulation d’une vision ambitieuse et de programmes clairs pour l’Europe ...................................................................................................... 52 b) L’impasse de l’intergouvernemental .......................................................... 54 2. Pour une Union puisant ses forces dans la démocratie parlementaire ....................................................................................... 57 a) Constituer rapidement un gouvernement économique européen, doté de son indispensable volet parlementaire ....................................................... 57 (1) Bâtir à partir d’une zone euro ouverte aux volontaires ............... 57 (2) L’indispensable pendant parlementaire, construit à partir de la Conférence budgétaire ........................................................................................ 58 b) Insuffler la démocratie à tous les Etats d’une Union clarifiée ................... 61 (1) Conforter les institutions chargées de représenter “le” peuple européen.............................................................................................................. 62 — 5 — (a) Un Parlement « des Européens » .......................................................... 62 (i) Réussir les élections de 2014 pour que les citoyens aient un réel choix sur l’avenir de l’Europe ............................................................................................... 62 (ii) Un vrai parlement fondé sur le principe « une personne une voix » et doté du droit d’initiative ............................................................................................... 63 (b) Recentrer la Commission européenne sur son rôle de force de proposition en la faisant procéder directement du peuple européen ................................................... 63 (2) Instituer une assemblée des parlements pour représenter “les” peuples des Etats membres .................................................................................. 64 TRAVAUX DE LA COMMISSION ............................................................................... 67 Examen du présent rapport d’information ...................................................... 67 Communication de la présidente Danielle Auroi sur la mission effectuée par le Bureau de la commission à Bruxelles les 3 et 4 décembre 2012 ..... 70 Audition de M. Jean-Louis Bourlanges, ancien député européen, professeur associé à l’IEP de Paris, sur les défis d’une intégration européenne renforcée et de l’approfondissement démocratique de l’Union ........................................................................................................ 76 Audition, conjointe avec la commission des Affaires étrangères, de M. Jacques Delors, ancien président de la Commission européenne, sur l’avenir de l’Europe ................................................................................... 86 Audition, conjointe avec la commission des Affaires étrangères et avec la commission des Affaires européennes du Sénat, de M. Bernard Cazeneuve, ministre délégué auprès du ministre des affaires étrangères, chargé des affaires européennes, et de M. Michael Link, ministre délégué aux affaires européennes d’Allemagne, sur les conclusions du Conseil européen ...................................................................................... 106 Table ronde, conjointe avec la commission des affaires européennes du Sénat et avec les membres français du Parlement européen, sur l’approfondissement démocratique de l’Union et l’intégration solidaire, avec la participation de M. Jean Arthuis, M. Daniel Cohn-Bendit,