Relatório Actividades
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REFER EPE R E D E FE R R O V I Á R I A N A C I O N A L D I R E C Ç Ã O G E R A L D E P L A N E A M E N T O E C O N T R O L O E S T R A T É G I C O D I R E C Ç Ã O D E G E S T Ã O D E A T R A V E S S A M E N T O S E P A S S A G E N S D E N Í V E L ACÇÕES em PASSAGENS de NÍVEL RELATÓRIO ANUAL 2008 REFER-GCA CP00000052 Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2008 ÍNDICE 1 – Sumário Executivo …………………………………………………………………… 1 2 – Introdução …………………………………………………………………………….. 3 3 - Acções Desenvolvidas ……………………………………………………………….. 4 4 – Evolução da Sinistralidade ………………………………………………………… 18 5 – Conclusões ……………………………………………………………………………. 19 6 – Perspectivas Futuras …………………………………………………………………. 22 ANEXO 1 – Acções Realizadas – Quadros Globais Quadro 1 - Acções em 2008 – Quantidades e Custos por Linha ……………….. 25 Quadro 2 - Acções em 2008 – Quantidades e Custos por Executante ………… 26 Quadro 3 - Acções em 2008 – Quantidades e Custos por tipo de Obra ………. 26 Quadro 4 - Acções em 2008 – Quantidades por tipo de PN …………………….. 27 Quadro 5 - PN não conformes com o Artº 9º do RPN (PN de 5ª Catª) Acções em 2008 - Evolução da Existência ………………………….. 27 ANEXO 2 – Acções Realizadas – Pormenor 1 - Quantidade de PN suprimidas e reclassificadas em 2008 por Linhas e Concelhos ………………………………………………………….. 29 2 - Listagem das PN suprimidas e reclassificadas em 2008 …………….……… 30 3 – Lista das acções mitigadoras do risco implementadas em 2008 …..…….. 32 ANEXO 3 – Passagens de Nível Existentes em 31.12.2008 Resumo da quantidade de PN existentes na Rede Ferroviária Nacional ……… 34 Quantidade de PN nas linhas ou troços com exploração ferroviária …..…….. 35 Quantidade de PN nas linhas ou troços sem exploração ferroviária …..…….. 36 Direcção Geral de Planeamento e Controlo Estratégico Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2008 1 - SUMÁRIO EXECUTIVO A segurança em passagens de nível constitui uma das prioridades da REFER, enquadrada pelo Dec.-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro, bem como pelas Grandes Opções do Plano 2005/2009 e Orientações Estratégicas para o Sector Ferroviário que fixam metas para a redução da sinistralidade ali verificada. A REFER, em cumprimento do referido diploma legal, elabora anualmente um Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível. Na concretização do Plano de 2008 foram suprimidas 40 passagens de nível e reclassificadas 17, com um investimento global de cerca de 13,8 Milhões de Euros. Em resultado destas 57 acções executadas, é expectável que o número total de acidentes em 2009 possa atingir um decréscimo na ordem dos 3,9% face a 2008. Embora nos termos da Lei, cumpra também à Estradas de Portugal e às Autarquias Locais promover as acções que permitam a supressão de passagens de nível, coube à REFER, à semelhança do que vem ocorrendo em anos anteriores, a execução da maioria (88%) das acções de 2008, colaborando ainda financeiramente, nos termos dos acordos de protocolo celebrados, para a concretização das restantes acções empreendidas pelas Autarquias. A concretização do Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível, bem como o desenvolvimento de acções mitigadoras dos factores de risco, tem tido repercussão positiva nos índices de sinistralidade verificados nos últimos nove anos, registando o número total de acidentes uma importante redução progressiva (de 154 em 1999 para 55 em 2008), no sentido de se alcançarem as metas fixadas para 2009 nas Grandes Opções do Plano e para 2015 nas Orientações Estratégicas do Sector Ferroviário. Constituindo a redução da sinistralidade o objectivo central das acções em Passagens de Nível, é determinante para o cumprimento do mesmo objectivo que essas acções sejam suportadas numa estratégia baseada num Modelo de Risco. Nesse sentido, foi promovido em 2008 com a Arthur D. Little (ADL), consultora especializada na avaliação de risco, com diversos trabalhos na área das passagens de nível desenvolvidos noutras Redes ferroviárias, um projecto consistindo em duas Fases: Uma 1ª Fase, totalmente decorrida em 2008, compreendendo a determinação dos factores de risco globais e avaliação do risco para cada tipo de PN, bem como sugestão de medidas gerais e de definição de prioridades. Direcção Geral de Planeamento e Controlo Estratégico 1 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2008 Em resultado, foi já implementado em 2008 um conjunto de acções estratégicas, de que se destacam: - Peritagens Técnicas efectuadas às PN com acidentes, de forma a determinar factores de risco e consequentes propostas de acções mitigadoras do mesmo; - Actuação nas vias rodoviárias de acesso às PN, para uma melhor percepção e separação dos ambientes rodo e ferroviário; - Implementação de instalação teste de reconhecimento de anúncio em PN guardadas da Linha do Norte, de forma a prevenir a falha humana; - Reforço da sinalização e da visibilidade nas PN sem guarda, para garantir ao utilizador da PN uma melhor percepção, auditiva e visual, da aproximação do comboio; - Implementação de um sistema piloto de PN guardada remotamente, permitindo dotar de sistema de protecção activa, a baixo custo, as PN sem guarda com reduzida utilização; - Adjudicação da automatizção de 52 PN na Linha do Vouga, inseridas num Plano de redução da sinistralidade desta Linha, que em 2008 representou 36% do total de acidentes em PN, e através do qual se pretende uma redução de 70% do número de acidentes nesta Linha até 2011, com referência ao ano de 2006. Uma 2ª Fase, a concluir em 2009, com construção de uma Ferramenta do Risco que irá permitir a determinação para cada PN do seu risco e a avaliação do impacto no mesmo das possíveis acções mitigadoras. A concretização deste projecto permitirá dotar a REFER de importante ferramenta no apoio à decisão das intervenções a realizar em Passagens de Nível, tanto ao nível da sua definição como da respectiva prioritização, tendo em vista o cumprimento dos objectivos de redução da sinistralidade definidos, bem como a optimização dos recursos envolvidos. Direcção Geral de Planeamento e Controlo Estratégico 2 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2008 2 – INTRODUÇÃO As passagens de nível, constituem-se como uma das componentes mais perturbadoras do sistema de exploração ferroviário, sendo também pontos de conflito geradores de permanente insegurança. O aumento dos fluxos do tráfego rodoviário e das velocidades das composições ferroviárias contribuem para o incremento do risco nas passagens de nível (PN), pelo que só através de uma política consertada de supressão e de reforço da segurança das que subsistem se poderá reduzir a sinistralidade. A política de supressão e reclassificação de PN está enquadrada pelo Decreto-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro que estabelece a obrigação da REFER, da Estradas de Portugal e das Autarquias que tenham a seu cargo vias rodoviárias que incluam passagens de nível de elaborarem programas plurianuais de supressão, visando a redução do número de acidentes. Dando provimento ao pedido efectuado pela REFER, o Decreto-Lei nº 77/2008 de 23 de Abril veio estabelecer um novo período, de mais três anos, até ao final de 2010, do prazo previsto no Decreto-Lei nº. 568/99 de 23 de Dezembro para a adequação pela REFER, como entidade gestora da infra-estrutura ferroviária, das Passagens de Nível a este Regulamento. No que diz respeito à redução da sinistralidade em passagens de nível a REFER tem ainda fixados objectivos quer nas Grandes Opções do Plano 2005/2009, quer nas Orientações Estratégicas para o Sector Ferroviário, pelo que as acções desenvolvidas visam atingir as metas fixadas. No presente relatório faz-se o resumo das acções desenvolvidas em 2008 e a sua avaliação em face do objectivo central de redução da sinistralidade. Direcção Geral de Planeamento e Controlo Estratégico 3 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2008 3 – ACÇÕES DESENVOLVIDAS O Grupo de Trabalho que preparou o Decreto-Lei nº 568/99 definiu como objectivo a redução de número de passagens de nível de modo a atingir-se a densidade de 0,5 PN/Km em 2006 – valor considerado de referência a nível europeu. Esse objectivo foi atingido em 2005, fruto do esforço da REFER na concretização do Plano de Supressão. Contudo, porque não se revelava possível continuar com os níveis de intervenção que até então se vinham a registar, já que com a redução do número de passagens de nível as soluções para as que subsistem se tornam cada vez mais complexas, a REFER redefiniu a sua estratégia. Os objectivos foram fixados em termos da redução da sinistralidade e as acções a desenvolver passaram a ser baseadas na análise de risco, tendo-se em 2008 desenvolvido as seguintes acções: 3.1 – Supressão e Reclassificação de PN 3.1.1 – Plano de 2008 Foram realizadas 57 acções com a seguinte distribuição: Passagens de Nível Suprimidas: 40 Passagens de Nível Reclassificadas: 17 O investimento total para a sua concretização foi de cerca de 13,8 Milhões de Euros, dos quais cerca de 13 Milhões de Euros foram suportados pela REFER, conforme se ilustra no quadro abaixo, discriminado por tipo de intervenção. Custo (Euros) Obra PN - Suprimidas PN - Reclassificadas Custo REFER Custo Externo Custo Total Passagem Desnivelada 23 5 12.630.698 500.000 13.130.698 Automatização 2 25.559 190.821 216.380 Caminho alternativo 6 1 344.613 50.000 394.613 Visibilidade 5 74.989 74.989 Outras 11 4 10.533 10.533 Total 40 17 13.086.392 740.821 13.827.213 Direcção Geral de Planeamento e Controlo Estratégico 4 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2008 O Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível de 2008 contemplava um total de 133 acções, sendo 65 supressões e 68 reclassificações, com um investimento previsto de cerca de 24,3 Milhões de Euros, cuja materialização estava acometida à REFER e a Entidades externas, nomeadamente às Autarquias Locais.