ESTUDIO EXPLORATORIO Y DESCRIPTIVO DE LA FRAGMENTACIÓN
PRESENTADA EN EL HUMEDAL EL BURRO DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX
HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI Y SU RELACIÓN CON LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
CHARLES R. SÁNCHEZ
CRISTIAN C. SIERRA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
PROYECTO CURRICULAR DE LA ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y
GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2017
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ESTUDIO EXPLORATORIO Y DESCRIPTIVO DE LA FRAGMENTACIÓN
PRESENTADA EN EL HUMEDAL EL BURRO DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX
HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI Y SU RELACIÓN CON LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
CHARLES R. SÁNCHEZ
CRISTIAN C. SIERRA
Trabajo de Grado como requisito para optar al título de
Especialista en Educación y Gestión Ambiental
Directora
MSc. ELSY YANETH CASTILLO ORDÓÑEZ
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
Bogotá D.C., Mayo de 2017
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Nota de Aceptación
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Firma del Presidente del Jurado
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Firma del Jurado
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Firma del Jurado
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La Universidad Distrital no se hace responsable de los conceptos emitidos por los estudiantes en este trabajo investigativo. Las ideas
que se presentan son responsabilidad de los autores del mismo.
Acuerdo Nº 031, Junio 25 de 2014
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DEDICATORIA
Plantearse sueños y metas puntúalas hacen que la vida sea emocionante y llena de muchas ilusiones, cada cosa que se hace busca construir y fortalecer un desarrollo profesional como sujeto, encaminado en transformar para aportar en esta sociedad de manera positiva; por lo tanto, este documento es fruto de un esfuerzo en conjunto el cual se lo dedicamos a la fuerza de la vida que se nos concedió y nos mantiene cada día vivos para cumplir nuestros sueños, a nuestras familias, amigos y todos los profesores con los cuales hemos podido aprovechar cada minuto y segundo de su conocimiento y a Bogotá que es la ciudad que nos ha acogido y queremos mucho. Por ellos y por nosotros es que se pudo lograr este trabajo que es producto de una formación constante y dedicada.
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AGRADECIMIENTOS
Le agradecemos a la fuerza de la vida que nos dio la oportunidad de dejar une pequeña huella en la vida.
A nuestras familias por estar presente en todo momento, en especial a nuestros padres como son
María del Carmen Pérez, Martha Patricia Rodríguez y Hermogenes Sierra.
A la gestora del humedal el Burro en su momento Angela Montoya por toda su colaboración.
A la profesora Elsy Yaneth Castillo Ordóñez nuestra Directora que nos orientó y nos apoyó hasta el final de este trabajo.
A los profesores Jorge Gómez, Carmen Zamudio y en general a todos los profesores de la
Especialización en Educación y Gestión Ambiental.
A todos nuestros compañeros los cuales aportaron desde su quehacer indirectamente o directamente para plasmar un trabajo con una mirada más holística.
A todas aquellas personas que siempre estuvieron ahí para apoyarnos y motivarnos para lograr alcanzar nuestras metas, ilusiones y nuestros sueños.
GRACIAS.
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ...... 9 2. ANTECEDENTES ...... 11 3. PROBLEMA ...... 6 3.1 Planteamiento del Problema ...... 6 3.2 Descripción del Problema ...... 6 3.3 Pregunta Problema ...... 6 4. JUSTIFICACIÓN ...... 8 5. CONTEXTO ...... 10 5.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL ...... 10 6. OBJETIVOS ...... 13 OBJETIVO GENERAL ...... 13 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...... 13 7. MARCO TEÓRICO ...... 14 7.1 Gestión ambiental ...... 14 7.2 Humedal ...... 15 7.3 Función ...... 16 7.4 Humedal el Burro ...... 17 7.5 Clima ...... 17 7.6 Suelos ...... 18 7.7 Flora ...... 18 7.8 Fauna ...... 18 7.9 La fotografía o imagen aérea ...... 22 7.10 La fotografía o imagen satelital ...... 23 7.11 Análisis geográfico ...... 23 7.12 Fragmentación ...... 23 7.13 Política Ambiental que rige el Humedal el Burro ...... 24 8. METODOLOGÍA ...... 35 8.1 Tipo de Investigación ...... 35 8.2 Diseño Metodológico ...... 36
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9. RESULTADOS Y ANÁLISIS ...... 37 9.1 DÉCADA 1940 A 1950 ...... 37 9.2 DÉCADA 1950 A 1960 ...... 41 9.3 DÉCADA 1960 A 1970 ...... 44 9.4 DÉCADA 1970 A 1980 ...... 48 9.5 DÉCADA 1980 A 1990 ...... 51 9.6 DÉCADA DE 1990 A 2000 ...... 53 9.7 DÉCADA 2000 A 2010 ...... 67 9.8 PERIODO 2010 A 2015 ...... 80 10. FICHAS RESUMEN DE ANÁLISIS Y FOTOINTERPRETACIÓN DÉ LAS DÉCADAS Y PERIODOS ...... 85 DÉCADA DE 1940 -1950...... 86 DESCRIPCIÓN ...... 86 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ...... 87 DÉCADA DE 1950-1960...... 88 DESCRIPCIÓN ...... 88 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ...... 89 CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO ...... 89 DÉCADA DE 1960-1970...... 90 DESCRIPCIÓN ...... 90 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ...... 91 CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO ...... 92 DÉCADA DE 1970-1980...... 93 DESCRIPCIÓN ...... 93 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ...... 94 CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO ...... 95 DÉCADA DE 1980-1990...... 97 DESCRIPCIÓN ...... 97 11. CONCLUSIONES ...... 110 12. RECOMENDACIONES ...... 111 13. BIBLIOGRAFÍA ...... 111 8
1. INTRODUCCIÓN
Los humedales de Bogotá a través de la historia han estado influenciados por diversos factores y disputas entre la sociedad civil, el Estado y las empresas constructoras, estas últimas con la mentalidad de construir en cualquier terreno donde se pueda hacer un proyecto urbanístico lo cual ha afectado a los humedales reduciendo su área de influencia, pero esta dinámica también ha sido una respuesta de la densidad poblacional que con el tiempo ha ido en aumento ya sea por el aumento de la tasa de natalidad o los desplazamientos que se dieron hacia Bogotá debido a las dinámicas de violencia que se presentaron en municipios y ciudades aledañas. (Patiño Calderón,
2014).
Pero como también lo menciona (Patiño Calderón, 2014), al problema de los proyectos urbanísticos como uno de los factores responsables de la fragmentación de los humedales se le suma el desconocimiento por parte de la población en torno al manejo de las basuras, las conexiones erradas y el valor ecosistémico de los humedales.
Pero ante esto no se ha podido mirar una relación de la normativa y política y cómo fue su influencia en el desarrollo de estos procesos solo encontramos trabajos enfocados en mirar la fragmentación y algunos hechos históricos que tuvieron influencia en ello, entre los trabajos encontramos el de (Venegas, M. & Gómez, T, 2011) el que se mira una construcción histórica del proceso de fragmentación de los Humedales de Bogotá y su relación con la percepción social para poder generar una propuesta de manejo, lineamientos y protección de los humedales de la ciudad mencionada, en este estudio obtuvieron fotografías aéreas y satelitales de los humedales
Juan Amarillo en los años 1940, 1984 y 2005 y del humedal el Burro en los años 1956, 1984 y
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2000 donde por fotointerpretación lograron concluir que el proceso de fragmentación se ha hecho notable en los ecosistemas de humedal urbanos debido a la alta intervención, también nos encontramos con el trabajo de (Jaramillo, 2006) donde estudian la degradación física de tres humedales de Bogotá como son el Vaca, Burro y Techo, concluyendo también que la presión constructora urbanística y la densidad poblacional son factores que afectaron mucho a los humedales es por eso que en la actualidad se busca destacar la importancia de los humedales en este caso el humedal el Burro siendo el Plan de Manejo Ambiental del Burro el documento más completo hasta el momento sobre la caracterización del humedal, su situación socio ambiental, su importancia y las acciones a tomar para su preservación y conservación que se pueden complementar con trabajos como el de (González Bogotá, 2015) que busca destacar lo valores y servicios ecosistémicos del humedal por lo tanto deben contarse como parte integral del territorio.
En torno a lo anterior es que se ha estudiado como ha sido la fragmentación del humedal el Burro y el presente trabajo buscara aportar más a los factores que pudieron mediar o afectar el avance del proceso de fragmentación en el humedal el Burro.
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2. ANTECEDENTES
El proyecto nace de la necesidad de mirar como la política ambiental puede tener un efecto positivo o negativo en el desarrollo del territorio ambiental de un espacio específico, para lo cual nos enfocamos en el humedal el Burro siendo uno de los humedales que más reducción y degradación ha tenido durante el tiempo hasta hoy, por lo que se hace necesario saber cuál ha sido la evolución de la política ambiental a nivel nacional y local específicamente en Bogotá y su localidad de Kennedy en el que ese encuentra ubicado el Humedal mencionado, relacionándolo con un análisis de fotografías aéreas y satelitales obtenidas en el IGAC. Por ello para esta revisión de los trabajos que anteceden nuestro proyecto de investigación, podemos encontrar los siguientes trabajos:
En primera medida es necesario hablar del plan de manejo ambiental del humedal el Burro realizado y publicado en el 2008 (Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios
Ambientales-IDEA-, 2008) en el que se encuentra un apartado donde se hace un análisis de los cambios que ha tenido el Humedal entre los años 1956 a 2004 en cuanto a la cobertura vegetal acuática y terrestre y donde utilizando el método de fotointerpretación analizan dicha cobertura vegetal en fotos aéreas proporcionadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) de los años 1956, 1976, 1985 y 2004 donde pudieron apreciar una disminución muy abrupta del
área del humedal y de la cobertura vegetal tanto acuática y terrestre de casi un 70%, mencionando que los factores que pudieron incidir en dicho evento pudieron darse entre las décadas de los 60 y 70 principalmente en donde se construyeran varias vías que llevarían al
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proyecto del aeropuerto de Techo que posteriormente lo trasladarían, dejando un gran territorio que ya contaba con una infraestructura adecuada para urbanizar y que conllevaron a una incentivación de la urbanización que afecto al humedal y constituyeron a Kennedy como una ciudad dentro de la ciudad.
En el mismo sentido encontramos un trabajo realizado por (Venegas, M. & Gómez, T, 2011) en el que hacen una reconstrucción histórica del proceso de fragmentación de los Humedales de
Bogotá y su relación con la percepción social para poder generar una propuesta de manejo, lineamientos y protección de los humedales de la ciudad mencionada, en este estudio obtuvieron fotografías aéreas y satelitales de los humedales Juan Amarillo en los años 1940, 1984 y 2005 y del humedal el Burro en los años 1956, 1984 y 2000 donde por fotointerpretación lograron concluir que el proceso de fragmentación se ha hecho notable en los ecosistemas de humedal urbanos debido a la alta intervención antrópica por construcción de jarillones y vías en la década de los 80, la parcelación de la tierra para construcción de vivienda, los rellenos ilegales y la construcción de canales artificiales para desecar los humedales en la década de los 90 y finalmente el rápido crecimiento urbano y la construcción de múltiples urbanizaciones a principios del siglo XX. Y que estos sucesos son también consecuencia de la percepción que se tiene de los humedales poniendo como ejemplo la gran importancia que tenían para los Muiscas, como un lugar sagrado, en el que se hacían rituales, pasando a ver la importancia que le tenían los españoles, como un lugar con función agrícola y les proveía de alimentos, por lo que eran utilizados para la agricultura, la ganadería, la pesca, consumo de agua y paseos en familia, lo anterior para contrastarlo con el siglo XX en el que los años 30, se llevó a cabo la gran expansión
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urbana en la ciudad de Bogotá y los humedales pasaron a ser lugares de estorbo para el proceso de urbanización lo cual los afecto gravemente y que nuevamente desde la Constitución de 1991
Se le dio la importancia que tienen los Humedales en el desarrollo del territorio desembocando en la promulgación de varias leyes y decretos para destacar la importancia de cuidarlos y estudiarlos.
Otro trabajo a destacar es el de (Jaramillo, 2006) en el que estudian la degradación física de tres humedales de Bogotá como son el Vaca, Burro y Techo y proponen lineamientos ecológicos y paisajísticos para su gestión, en este estudio hacen uso de la bibliografía disponible y de la fotointerpretación para concluir que la pérdida del área de estos humedales de Kennedy ha sido muy grave debido al impacto de la presión constructora urbanística, pero esto no trajo como consecuencia solo la pérdida del área sino de las funciones ecológicas, biológicas, químicas, físicas y socioculturales, evidenciándose en una fragmentación de estos humedales quedando como reto afrontar la conservación y cuidado de estos ecosistemas en un contexto urbano lo cual lo hace más difícil. Además nos anexan imágenes muy ilustrativas de la pérdida de área que han tenido estos humedales sacadas después de hacer la fotointerpretación correspondiente.
Lo anterior nos muestra que hay un campo que si se ha recorrido en el análisis de diferentes factores sociales, urbanísticos, de percepción de la ciudadanía y de interés de desarrollo que han influido en la degradación de los Humeadles de Bogotá y lo hacen principalmente mediante el uso de la fotointerpretación pero ninguno de estos trabajos ha destacado la influencia que la misma política pública ha tenido en estos procesos, solo mencionan muy brevemente el marco
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legal con un análisis poco profundo por lo que nuestro trabajo permitirá tener esta profundidad que es necesaria para seguir protegiendo con bases bien informadas los Humedales.
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3. PROBLEMA
3.1 Planteamiento del Problema
La legislación ambiental en Colombia y en Bogotá, ha presentado cambios estructurantes desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI, donde se puede evidenciar la ausencia de un análisis sistémico de cómo posiblemente la ausencia de una legislación ambiental ha sido uno de los factores que ha influido en la forma en que se concibe los humedales y los cambios que han sufrido a través del tiempo, tal como se puede apreciar en el Humedal El Burro.
3.2 Descripción del Problema
Se evidencia la existencia de una legislación frente al cuidado y conservación de los espacios naturales más específicamente de los humedales durante el último siglo, pero a pesar de ello, la degradación de los humedales se hizo presente, por lo tanto es necesario mirar si la legislación ambiental o ausencia de la misma ha tenido una influencia en los sucesos acontecidos en el
Humedal el Burro.
3.3 Pregunta Problema
¿La legislación ambiental ha sido uno de los factores que ha incidido en la fragmentación del humedal el Burro desde mediados del siglo XX hasta principios del siglo XXI?.
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4. JUSTIFICACIÓN
Los humedales tienen una importancia en cuanto a su funcionalidad y los valores que estos proporcionan. En cuanto su funcionalidad se destaca en (Secretaría de la Convención de
Ramsar,2013. Manual de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre los Humedales
(Ramsar, Irán,1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza), 2013)
“las interacciones de los componentes físicos, biológicos y químicos de un humedal como parte de la “infraestructura natural” del planeta” (p. 10), por lo tanto ofrece muchos beneficios ecosistémicos, tales como reservorio de agua, amortiguación de inundaciones, regulación de los niveles freáticos, controlador de sedimentos, hábitat de vida silvestre, regulador de los ciclos de nutrientes, proveedor de alimento, estabilización de las condiciones climáticas locales y valor paisajístico. Ramsar, 2013, p. 10).
En cuanto al valor que presentan los humedales según (Barbier, Acreman; Knowler. Oficina de la convención de Ramsar, 1997) se encuentra que presentan beneficios económicos, como abastecimiento de agua, pesca, agricultura, madera y otros materiales de construcción; recursos energéticos, como turba y materia vegetal; recursos de vida silvestre; transporte; hierbas medicinales; y posibilidades de recreación y turismo. Además de poseer valores religiosos, cosmológicos, espirituales y arqueológicos para las culturas presentes.
Cabe resaltar que debido a la importancia que tienen estos humedales es necesario atender algunas problemáticas que según el DAMA fragmentan los ecosistemas, afectan la conservación y el uso sostenible de los humedales.
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1. Ignorancia acerca de los valores y funciones ecológicas de los humedales
2. Alteración antropogénicas que causa contaminación, desequilibrio de nutrientes perdida de la
biodiversidad.
3. Costo de la oportunidad del suelo frente a la demanda de espacio de vivienda generando un
estado de marginamiento social y cultural.
Es así como Julio y Hernández (2014) encuentran que existen factores que vienen afectando la
historia de los humedales en Bogotá, todo esto encaminado en el desarrollo de la sociedad civil y
en disputas del estado y las empresas constructoras enfocado en lograr la urbanización de la
ciudad, haciendo que cada vez más se requieran espacios para la población; esta creciente
urbanización es una de las principales causas transcendentales que en un principio han
fragmentado considerablemente estos ecosistemas ya que al aumentar la población, se tienen que
ir expandiendo las redes de servicio público y las vías de comunicación, ocupando de esta
manera zonas de los humedales.
Con lo anterior se hace evidente que los humedales ocupan un lugar importante en el desarrollo y
mantenimiento de la estructura ambiental de un territorio, como lo plantea el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito del 2004, es así como el trabajo de investigación
pretende recopilar la legislación ambiental referente al Humedal el Burro desde mediados del
siglo XX y principios del siglo XXI, realizando una comparación y análisis entre esta legislación
y los cambios que se pueden apreciar en imágenes aéreas sacadas del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), esto con el fin de lograr que este trabajo sirva de insumo y sea tenido
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en cuenta para la toma de decisiones futuras y construcción de nueva legislación relacionada con el Humedal el Burro.
5. CONTEXTO
5.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL
El Humedal del Burro está ubicado en el sector sur-occidental de la Localidad 8 de Kennedy entre la Av. el Tintal y la Av. Boyacá, y entre la Av. Castilla y la Av. Las Américas, sobre el valle aluvial del río Bogotá, en la actualidad el Humedal ocupan 179.807,1 m2. De acuerdo con el cerramiento que se lleva a cabo actualmente, se incluyen las áreas de cesión de urbanizaciones vecinas al costado oriental de la Biblioteca el Tintal (cerca de 9.248 m2), con lo que el área total del humedal es de 189.055,49 m2 (Ingetec S.A, 2007). Actualmente el humedal esta fraccionado en dos partes, la parte noroccidental (ubicada cerca de la Biblioteca El Tintal) y la suroriental divididas por la Avenida Ciudad de Cali Figura I .
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Figura I . Imagen del humedal El Burro (Google Earth, 2014).
El Humedal se encuentra limitado en el extremo sur-occidental por los barrios: Tíntalá, Osorio II,
Osorio III, Patio Bonito III, Patio Bonito, Tairona, Vereda el Tintal entre otros”. Por el costado oriental con los barrios “Castilla, Pío XII, Bavaría, Mandalay, Ciudad de Kennedy Norte, Villa
Alsacia. Por el norte limita con los barrios: El Castillo, Valladolid, el Vergel Oriental entre otros.
Por el costado sur limita con Ciudad Techo II, María Paz y Corabastos. El área circundante al
Humedal ésta conformada por complejos de unidades residenciales, en bloques de apartamentos de cinco pisos, con dotación de todos los servicios públicos. Igualmente urbanizaciones constituidas por múltiples conjuntos habitacionales, con casas de dos pisos, servicios públicos, algunas calles pavimentadas y urbanísticamente organizadas, también se puede destacar la alameda El Porvenir perimetral al costado sur-occidental del Humedal, construida por el IDU, y el parque El Tintal, donde está la biblioteca del mismo nombre (Ingetec S.A, 2007). El humedal
El Burro perteneció a la extinta Laguna El Tintal y a la cuenca del río Fucha, pero en la
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actualidad debido a las obras para el manejo del drenaje urbano la conexión es inexistente, presentándose fenómenos de crecientes. Actualmente por escorrentía, el humedal capta parte de las aguas de su cuenca adyacente y recibe las aguas residuales de la zona oriental y nororiental de los barrios Pío XII y Castilla a través del Canal Castilla. El Humedal presenta forma alargada y en la actualidad ocupa 18 ha de área legal 0.2 ha de espejo de agua.
Está conformado por dos cuerpos de agua divididos por la Avenida Ciudad de Cali (Figura 3), e interconectados por un Box Coulvert. El Canal Castilla atraviesa la vía a través de una alcantarilla cajón de dos (2) celdas. Está fragmentación ocurre en dos porciones desiguales, siendo la fracción oriental la más grande.
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6. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
• Realizar un análisis de la legislación ambiental desde mediados de siglo XX hasta
principio del siglo XXI y su posible relación con los eventos de fragmentación
presentados en el Humedal el Burro.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Desarrollar una exploración inicial de la legislación ambiental relacionada con el
Humedal el Burro desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI.
• Describir y analizar el fenómeno de fragmentación que ha sufrido el Humedal el Burro
desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI.
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7. MARCO TEÓRICO
7.1 Gestión ambiental
Conjunto de acciones que buscan orientar y alentar cambios en las actividades sociales y económicas, además de lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente, basándose en una información multidisciplinar ciudadana coordinada. (Gándara, A.S. Instituto Nacional de Ecología, 2011).
La Gestión Ambiental se concibe también como un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento dentro del patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Lo cual incluye las mismas actividades económicas de donde radican los Sistemas de Gestión
Ambiental que buscan controlar los impactos ambientales significativos a través del continuo mejoramiento del desempeño del sector empresarial a nivel técnico-comportamental, siguiendo la línea de la política ambiental. (Lucio, 2010).
Dentro del área de la gestión ambiental se encuentra que esta misma está involucrada y ligada
íntimamente con aspectos como son la política ambiental, ordenación del territorio, evaluación del impacto ambiental, contaminación, vida silvestre, educación ambiental y estudios de paisaje.
Lo anterior hace evidenciar que esta misma está relacionada y debe afrontarse desde aspectos económicos, ecológicos y sociales. (EDSC, 2015).
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7.2 Humedal
El término Humedal hace referencia a una gran variedad de hábitats que sin duda son cambiantes y variables, los cuales aportan de manera estratégica al ambiente, es así que en la convención de (Ramsar, 2014) define a los Humedales como:
“las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”
De esta manera se aclara que el humedal es un ecosistema intermedio entre el medio acuático y el terrestre en el cual existen diferentes zonas o porciones húmedas, semihúmedas y secas, que caracterizan estos hábitats con un tipo de fauna y flora muy particular DAMA (Personeria de
Bogotá, D.C., 2003).
Es importante resaltar que en los humedales existe una zona de ronda hidráulica y una zona de manejo y preservación ambiental; la primera es una franja que puede cubrirse de agua por inundaciones constantes y la segunda es una franja de terreno paralela a la zona hidráulica en la cual permite garantizar la permanencia de las fuentes hídricas naturales. (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), 2015).
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7.3 Función
Los humedales se encuentran entre los ecosistemas más productivos de la tierra por todos los
beneficios ecosistémico y culturales; esto último está asociado a creencias religiosas y
cosmológicas y espirituales que tienen estos lugares, de esta manera (Barbier, Acreman;
Knowler. Oficina de la convención de Ramsar, 1997), los agrupan en componentes, funciones
y propiedades.
En cuanto a los componentes , este hace referencia a los rasgos bióticos y no abióticos, el suelo,
el agua las plantas y los animales. Las funciones en donde existe un ciclo de nutrientes y el
intercambio de aguas superficiales, subterráneas y por ultimo las propiedades que hacen
referencia a la diversidad de especies.
Es importante mencionar que para el contexto de Bogotá (Personeria de Bogotá, D.C., 2003)
distribuye los beneficios ecosistémico en del humedal en 4 categorías a saber.
1. La riqueza de especies de aves que circunda estos ecosistemas es importante ya que son
individuos migratorios en su gran mayoría que llegan a estos hábitats para su alimentación.
También los humedales son eslabones de una vasta red de sitios de parada, reproducción e
invernada de muchas especies migratorias. Los humedales presentan una variedad d especies que
no pueden habitar ningún otro ambiente alterno.
2. Los humedales se constituyen en reservorios de agua actuando como esponjas los cuales actúan
amortiguando las inundaciones, son reguladores de los niveles freáticos, controlan los
sedimentos.
3. Son importantes ecosistemas con incidencia ecológica, científica, recreacional y paisajística; en
este sentido (EAAB , 2014) lo cataloga como espacios pedagógicos para disfrutar.
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El humedal como un ecosistema en donde se encuentran inmersas gran variedad de riqueza de fauna y flora endémica y migratoria.
7.4 Humedal el Burro
El humedal El Burro se encuentra ubicado en la localidad 8 de Kennedy, limitando por el extremo nororiental con la avenida ciudad de Cali, barrio Monterrey y lotes privados; hacia el sur
– oriente con los barrios Las Dos Avenidas y Monterrey; por el costado oriental limita con el barrio Pio XII y lotes privados; y por el costado occidental con los barrios castilla y Bavaria. Este humedal hace parte de la subcuenca "El Tintal" que está ubicada en el sector suroccidental de la ciudad, se caracteriza por presentar una forma alargada y en la actualidad tiene una extensión de
18.8 ha de área legal y 0,2 ha de espejo de agua . DAMA (Personeria de Bogotá, D.C., 2003)
DAPHNIA (citado por Venegas & Gómez ,2011) dice que el ecosistema se encuentra dividido en dos fragmentos por la avenida ciudad de Cali, siendo el sector oriental el más grande.
Además el paso de la futura avenida Agoberto Mejía causará una nueva fragmentación del ecosistema.
A continuación se describirán aspectos biofísicos que caracterizan a este Humedal.
7.5 Clima
Según el Plan de manejo ambiental del Humedal el Burro El clima es frío seco, con temperatura promedio de 13ºC, evapotranspiración de 620 mm, humedad relativa del 80%; estos datos muestran el peligro inminente en que se encuentra el humedal por su posición en el paisaje;
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experimenta un clima seco aunque mantiene la humedad gracias a la vegetación y a lluvias esporádicas.
7.6 Suelos
Los suelos sobre los cuales se asienta el humedal corresponden a la Asociación RLOa, perteneciente a los planos de inundación del río Bogotá, planicie fluviolacustre que recibió aportes de cenizas volcánicas dando lugar a Inceptisoles bastante fértiles. (Universidad Nacional
de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales-IDEA-, 2008).
7.7 Flora
La vegetación del humedal se describe a continuación iniciando con el nombre de la especie o
genero según corresponda, seguido del nombre común.: Pittosporum undulatum Jazmín,
Pennisetum clandestinum Kikuyo, Salix humboldtiana Sauce, Alnus acuminata Aliso, Sambucus peruviana Sauco, Ulex europeaus Retamo espinoso, Acacia sp Acacia, Eucalyptus sp Eucalipto
7.8 Fauna
7.8.1 Artrópodos
En el humedal se encuentra seis (6) órdenes y diez (10) familias (Tabla 1 ). (PMA, 2008).
Tabla 1.
Artrópodos del Humedal el Burro
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NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMUN ARANEAE Arañas y Opiliones ARANEIDAE Arañas tejedoras SALTICIDAE Arañas saltadoras OPILIONIDAE Opiliones DIPTERA Moscas y Mosquitos CULICIDAE Zancudos SYRPHIDAE Moscas de las flores TABANIDAE Tábanos HYMENOPTERA Abejas, Abejorros, Avispas y Hormigas APIDAE Abejas ODONATA Libélulas AESCHINIDAE Caballitos de diablo ISOPODA Cochinillas PORCELLIONIDAE Marranitos AMPHIPODA Desconocido
7.8.2 Herpetofauna
En cuanto a la herpetofauna; el humedal presenta dos (2) familias (Hylidae y Colubridae) representadas por dos (2) especies, Hyla labialis y Atractus crassicaudatus (Tabla 2). (PMA,
2008).
Tabla 2.
Herpetofauna del Humedal el Burro.
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMUN Rana sabanera Dendropsophus labialis Culebra sabanera Atractus crassicaudatus
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7.8.3 Avifauna
La avifauna es el grupo de vertebrados más numeroso en el humedal, durante los diferentes estudios se han podido registrar un total de 36 especies, pertenecientes a 21 familias (Tabla 3).
EAAB( Citado por PMA, 2008).
Tabla 3.
Avifauna presente del Humedal el Burro
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMUN ARDEIDAE GARZAS Ardeola ibis Garza bueyera Butorides striatus Garcipolo Nicticorax nicticorax Guaquito ANATIDAE PATOS Anas discors Pato chisgo CATHARTIDAE BUITRES Coragyps atratus Chulo ACCIPITRIDAE AGUILAS Y GAVILANES Elanus leucurus Gavilán maromero FALCONIDAE HALCONES Y CERNÍCALOS Falco sparverius Cernícalo RALLIDAE POLLAS DE AGUA Gallinula chloropus Tingua de pico rojo Porphyrula martinica Tingua azul SCOLOPACIDAE CHORLOS PLAYEROS Gallinago nobilis Caica Tringa flavipes Chorlo playero tTTringa solitaria Chorlo playero COLUMBIDAE PALOMAS Zenaida auriculata Abuelita PSITTACIDAE LOROS Y PERICOS Aratinga pertinax Carilucio CUCULIDAE ARDITEROS Y GARRAPATEROS Coccyzus americanus Bobito TROCHILIDAE COLIBRÍES Colibri coruscans Chupaflor TYRANNIDAE ATRAPAMOSCAS 20
Contopus virens Atrapamoscas Pyrocephalus rubinus Petirrojo, cardenal Tyrannus melancholicus Siriri Elaenia cf, flavogaster Atrapamoscas HIRUNDINIDAE GOLONDRINAS Hirundo rustica Golondrina pechirroja Notiochelidon murina Golondrina negra bogotana TROGLODYTIDAE CUCARACHEROS Troglodytes aedon Cucarachero MIMIDAE SINSONTES Mimus gilvus Mirla blanca TURDIDAE MIRLAS Turdus fuscater Mirla negra VIREONIDAE VERDERONES Vireo sp. Vireo ICTERIDAE ARRENDAJOS Chrysomus icterocephalus Monjita Molothrus bonariensis Chamon Sturnella magna Chirlobirlo PARULIDAE CERROJILLOS Dendroica fusca Jilguero gargantinaranja Mniotilta varia Parula negriblanca Wilsonia canadensis Parula del Canada EMBERIZIDAE GORRIONES Sicalis flaveola Canario basto Zonotrichia capensis Copetón FRINGILLIDAE GORRIONES Carduelis spinescens Chisga cabecinegra
7.8.4 Mastofauna
Se han registrado 3 especies de mamíferos, todas ellas pertenecientes a especies invasoras que son además reconocidos vectores de enfermedades. S in embargo además de éstas especies, las personas aledañas al humedal han afirmado haber visto comadrejas (Mustela frenata ) (Tabla 4).
EAAB (Citado por PMA, 2008).
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Tabla 4.
Mastofauna presente en el Humedal el Burro
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMUN MURIDAE RATONES Rattus rattus Rata doméstica Rattus norvegicus Rata doméstica Mus musculus Ratón doméstico MUSTELIDAE COMADREJAS Mustela frenata? Comadreja
7.9 La fotografía o imagen aérea
Según el (Departamento Nacional de Estadística (DANE), 2013) la fotografía aérea es una
imagen del terreno captada desde un avión con cámaras fotográficas especiales, donde se
registran los elementos que conforman el medio ambiente geográfico como el uso que se da al
suelo dando indicios del complejo de acciones que el hombre realiza en ese medio. Por lo tanto
las fotografías aéreas son una abstracción del terreno, en la que los aspectos naturales:
vegetación, cuerpos de agua, suelo, topografía, drenajes y los aspectos culturales: embalses, vías,
puentes, usos de la tierra, construcciones y en general todo elemento que pueda ser iluminado
directamente por el sol o por la luz reflejada en las nubes, aparece en la fotografía aérea, donde
se puede diferenciar estos elementos según a su tamaño, textura, color, tono y patrón. Este tipo
de fotografía es muy utilizada en los estudios de tipo cartográfico.
22
7.10 La fotografía o imagen satelital
Una imagen satelital es el producto obtenido por un sensor instalado a bordo de un satélite artificial mediante la captación de la radiación electromagnética emitida o reflejada por un cuerpo celeste, producto que posteriormente se transmite a estaciones terrenas para su visualización, procesamiento y análisis. Esta información al dársele un tratamiento suele diferenciarse de la fotointerpretación y se le denomina teledetección que es un sistema integral de captura de información territorial. (García, C., Rogel, Á., & Pérez, C., 2004). (Teledet, 2015).
7.11 Análisis geográfico
Busca comprender las distintas variaciones de los fenómenos geográficos teniendo en cuenta un análisis de los diversos aspectos fiscos y las implicaciones sociales que se presentan, además tiene en cuenta los cambios y transformaciones que pueden existir en un territorio (Gomez
Piñeiro, 1995).
7.12 Fragmentación
Reducción de la cantidad total de tipos de hábitat en un paisaje y la división de los hábitats remanentes en parches pequeños y aislados.
Los cambios físicos asociados con la fragmentación incluyen:
1. Reducción en el área total, recursos y productividad de los hábitat nativos.
2. Aumento de aislamiento de los fragmentos remanentes y sobre sus poblaciones locales. 23
3. Cambios significativos en las características ambientales de los fragmentos, incluyendo cambios en la radiación solar, viento y flujos hídricos. Se refiere al proceso de destrucción parcial del hábitat original (entendido éste como una comunidad vegetal) que deja remanentes de menor tamaño esparcidos dentro y entre otros tipos de hábitat. La fragmentación puede ser causada por actividades humanas (al construir una carretera) o mediante procesos naturales (un tornado). (Gándara, A. S., 2011).
7.13 Política Ambiental que rige el Humedal el Burro
A continuación en la Tabla 5 se mencionara cual la normatividad empelada para este trabajo.
(Secretaria distrital de Ambiente, 2015).
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Tabla 5. Normatividad enfocada en la reglamentación de los Humedales.
NORMA DESCRIPCIÓN AUTORIDAD
DECRETO 1381 de Sobre aprovechamiento, conservación y distribución de aguas nacionales de uso Ministerio de Agricultura 1940 público.
Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento, distribución DECRETO 1382 de y conservación de aguas nacionales de uso público. Ministerio de Agricultura 19 40
Se consolida o se crea un instituto de Fomento Forestal el cual tenía como
LEY 106 de 1946 objetivo estudiar, organizar y desarrollar los planes generales de conservación Congreso de Colombia
plantación y explotación de los bosques del país.
Se declara como reserva nacional la Sierra denominada “La Macarena” y se crea
LEY 52 de 1948 la estación Biológica “José Jerónimo Triana. Congreso de Colombia
Por el cual se reorganiza la División de Recursos Naturales del Ministerio de Decreto 0541 de Agricultura con el fin de lograr la tecnificación y fortalecer las labores 1952 relacionadas con la economía del suelo.
25
Creándose la Corporación Autónoma Regional del Cauca como agencia de
Decreto 3110 de desarrollo Regional, la cual tenía la misión de promover de manera coordinada el
1954 desarrollo de la energía y los recursos hídricos en la cuenca del alto Cauca para
adecuarlas a las demandas regionales.
Por el cual se dictan normas específicas sobre la pesca en aguas Colombianas. Decreto Legislativo Congreso de Colombia 0376 de 1957
Decreto 2631 de En donde se decreta una reserva de un área de 700 Hectáreas para un parque
1960 con la Nacional Natural y en la resolución se implanta una veda para los guacharos. Congreso de Colombia resolución 1119
Den donde se reservan y declaran como Parques Nacionales Naturales tres Resolución 191 de sectores de en el Departamento del Magdalena. Nacional de Ecología y Cambio Congreso de Colombia 1964 Climático, 2016). Después de mirar un poco lo
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Convención especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. RAMSAR, 1971 Comunidad Internacional
Decreto-Ley 2811 de Código de los Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente
1974 Art. 8 , literal f- considera factor de contaminación ambiental los cambios
26
nocivos del lecho de las aguas.. Literal g, considera como el mismo de
contaminación la extinción o disminución de la biodiversidad biológica Congreso de Colombia
.Art.9 Se refiere al uso de elementos ambientales y de recursos naturales
renovables.
Art.137 Señala que serán objeto de protección y control especial las fuentes,
cascadas, lagos y otras corrientes de aguas naturales o artificiales, que se
encuentren en áreas declaradas dignas de protección.
Art 329. Precisa que el sistema de parques nacionales tiene como uno de sus
componentes las reservas naturales. Las reservas naturales son aquellas en las
cuales existen condiciones de diversidad biológica destinada a la conservación.
Investigación y estudio de sus riquezas naturales.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título 1 de la Ley 09 de 1979, así
Decreto 1594 de como el Capítulo II del Título VI - Parte III - Libro II y el Título III de la parte
1984 III - Libro I - del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a Usos del Agua y Residuos Ministerio de Agricultura Líquidos.
Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito Alcalde Mayor de Santa Fe de Acuerdo 6 de 1990 Especial de Bogotá, y se dictan otras disposiciones”. Bogotá, D.C.
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Artículo 58: Garantiza propiedad privada, siendo una función social que implica obligaciones.
Artículo 63: Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, patrimonio arqueológico
de la nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
|afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos Constitución Política naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración de Colombia, 1991 o sustitución.
Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la Asamblea Nacional Constituyente
población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su
actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y
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presupuestos de la nación y de las entidades territoriales, el gasto público social
tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social de Obra Públicas El Concejo de Santa Fe de Bogotá, Acuerdo 31 de 1992 de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, para el periodo 1993 de 1995 D.C.
"Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política. LEY 70 DE 1993 El Congreso de Colombia", El Congreso de Colombia.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA
y se dictan otras disposiciones Art.1. Dentro de los principios generales Ley 99 de 1993 ambientales dispone en el numeral 2 que la biodiversidad del país, por ser Congreso de Colombia patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.Art.116 lit. g, autoriza al
Presidente de la República para establecer un régimen de incentivos económicos,
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para el adecuado uso y aprovechamiento del medio ambiente y de los recursos
renovables y para la recuperación y conservación de ecosistemas por parte
de propietarios privados.
Colombia Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad
Ley 165 de 1994. Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Congreso de Colombia
ACUERDO 5 DE Por el cual se autoriza el cupo de endeudamiento para la Empresa de Acueducto El Concejo de Santa Fe de Bogotá,
1.994 y Alcantarillado de Bogotá y se dictan otras disposiciones". D.C.
Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de
Ley 357 de 1997 Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas",
suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971). Congreso de Colombia
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras El Congreso de Colombia. Ley 388 de 1997 disposiciones.
Por medio de la cual se determina la Reglamentación Ambiental para los El director del departamento técnico procedimientos de Construcción, Operación, Remodelación y Desmantelamiento Resolución 245 de administrativo del medio ambiente, 1997 de las Estaciones de Servicio de Combustibles y afines en el Área Urbana del DAMA. Distrito Capital
30
Por el cual se adopta el Trazado para la Avenida Longitudinal de Occidente El Concejo de Santa Fe de Bogotá, (ALO) en el tramo comprendido entre los límites con los municipios de Chía y Acuerdo 13 de 1998 D.C. Mosquera y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se ordena la legalización de algunos asentamientos y barrios de Santa El Alcalde Mayor de Santa Fe de Decreto 683 de 1998 Fe de Bogotá, D.C., ubicados en la Localidad No. 08 de Kennedy. Bogotá, D.C.
Por el cual se ordena la legalización de algunos asentamientos y barrios de Santa El Alcalde Mayor de Santa Fe de Fe de Bogotá, D.C.. ubicados en las Localidades No. 05 de Usme, No. 08 de Decreto 831 de 1998 Bogotá, D.C. Kennedy y No. 09 de Fontibón
Decreto 1504 de Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de El Presidente de la República de
1998 ordenamiento territorial Colombia.
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras El Concejo de Santa Fe de Bogotá, Acuerdo 6 de 1998 Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., 1998 - 2001 -POR LA BOGOTÁ QUE D.C. QUEREMOS.
Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de Decreto 1052 de El Presidente de la República de construcción y urbanismo, al ejercicio de la curaduría urbana, y las sanciones 1998 Colombia. urbanísticas.
Por medio de la cual se reglamenta las competencias en materia de arborización El Alcalde Mayor de Santa Fe de Decreto 984 de 1998 y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudad de Santa Fe de Bogotá. Bogotá, D.C.
31
Decreto 1996 de Por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 Ministerio del Medio Ambiente. 1999 Sobre Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
DECRETO 619 DE Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2000 Bogotá, Distrito Capital. Bogotá, D.C.
DECRETO 469 DE "Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C." El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2003 Bogotá, D.C.
DECRETO 61 DE Por el cual se adopta el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2003 Bogotá, D.C.
ACUERDO 79 DE "POR EL CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE POLICÍA DE BOGOTÁ D.C." El Concejo de Santa Fe de Bogotá,
2003 D.C.
DECRETO 190 "Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos El Alcalde Mayor de Santa Fe de
DEL 2004 Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003." Bogotá, D.C.
RESOLUCIÓN Por la cual se reglamentan el uso sostenible, conservación y manejo de los El Ministerio de Ambiente, Vivienda 0157 DE 2004 humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la y Desarrollo Territorial (MAVDT) MAVDT Convención Ramsar.
RESOLUCIÓN 196 Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo El Ministerio de Ambiente, Vivienda
DE 2006 MAVDT para humedales en Colombia. y Desarrollo Territorial (MAVDT)
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"Por la cual se modifica el artículo 10 de la Resolución 839 de 2003 y el artículo El Viceministro de Ambiente
RESOLUCIÓN 12 de la Resolución 0157 de 2004 y se dictan otras disposiciones. encargado de las funciones del
1128 DE 2006 despacho del Ministro de Ambiente,
MAVDT Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT)
"Por medio del cual se establecen mecanismos, lineamientos y directrices para la
DECRETO 062 DE elaboración y ejecución de los respectivos Planes de Manejo Ambiental para los El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2006: humedales ubicados dentro del perímetro urbano del Distrito Capital." Bogotá, D.C.
DECRETO 624 DE Por el cual se adopta la visión, objetivos y principios de la Política de Humedales El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2007: del Distrito Capital Bogotá, D.C.
RESOLUCIÓN Por la cual se aprueba el plan de manejo ambiental del humedal el Burro y se Secretaria Distrital de Ambiente. 4383 DE 2008 adoptan otras determinaciones.
DECRETO 456 DE "Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2008 dictan otras disposiciones" Bogotá, D.C.
"Por el cual se adoptan medidas para recuperar, proteger y preservar los DECRETO 386 DE El Alcalde Mayor de Santa Fe de humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, 2008 Bogotá, D.C. del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
33
DECRETO 509 DE "Por el cual se adopta el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental-PACA del El Alcalde Mayor de Santa Fe de
2009 Distrito Capital 2009 – 2012 y se dictan otras disposiciones" Bogotá, D.C.
Resolución 0301 de Por la cual se crea el Comité Nacional de Humedales (CNH), y se adoptan otras El Ministro de Ambiente, Vivienda y
2010 determinaciones. Desarrollo Territorial (MAVDT)
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, Acuerdo 489 del 12 El Concejo de Santa Fe de Bogotá, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C. de junio de 2012 D.C. 2012-2016
Decreto Local 012 Por medio del cual se adopta el Plan Ambiental Local de Kennedy El Alcalde Local de Kennedy. de 2012
Resolución 1238 de Por la cual se adoptan medidas de protección de un ecosistema y se toman otras El Secretario Distrital de Ambiente 2012 determinaciones.
Por el cual se adopta el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental PACA - Bogotá El Alcalde Mayor de Santa Fe de Decreto 597 de 2013 Humana- Bogotá, D.C.
Esta tabla ha sido tomada y modificada de la página web de la secretaria Distrital de ambiente de Bogotá http://ambientebogota.gov.co/normatividad2
34
8. METODOLOGÍA
8.1 Tipo de Investigación
• Exploratoria descriptiva.
El presente estudio retoma elementos de la investigación exploratoria y descriptiva entendiéndose cada una de ellas de la siguiente manera:
La investigación exploratoria busca una aproximación a los fenómenos desconocidos para lograr entenderlos y así poder extraer algunas ideas concretas en el tema de investigación, para lograr una acercarse al objeto de estudio estableciendo una metodología flexible y amplia del tema a investigar ya que este tipo de investigación intenta o busca descubrir campos que no se han estudiado o se han estudiado poco. (Danke, 1989).
Por otro lado el tipo de investigación descriptiva brinda una idea del fenómeno estudiado a partir de sus características descritas y medidas particularmente de acuerdo al nivel de importancia para final mente ser utilizadas como base para otros tipos de análisis. (Danke, 1989).
Por este motivo se decidió abordar este tipo de investigación puesto que se hace una recopilación histórica de hechos normativos y fotografías que se interpretaran y analizaran.
35
8.2 Diseño Metodológico
OBJETIVO METODOLOGÍA ACTIVIDADES
Consulta de legislación
Recolección y revisión de ambiental (Leyes, políticas
Desarrollar una exploración documentos físicos y decretos), Bibliografía gris,
inicial de la legislación virtuales. artículos científicos, libros,
ambiental relacionada con el páginas web, periódicos y
Humedal el Burro desde revistas.
mediados de siglo XX hasta Consolidación e
principio del siglo XXI. interpretación de la
legislación ambiental
relacionada con el Humedal
el Burro.
Búsqueda de imágenes en el
Describir y analizar el Recopilación de las instituto Geográfico Agustín
fenómeno de fragmentación imágenes aéreas del Codazzi (IGAC).
que ha sufrido el Humedal Humedal el Burro. Consulta de imágenes de
el Burro desde mediados de referencia en Google Earth.
siglo XX hasta principio del Utilización de los programas
siglo XXI. Google Earth Pro y Arcgis
10.4.1
36
Comparación e
interpretación de las
fotografías áreas del
Humedal el Burro.
Elaboración de un cuadro
Realizar un cuadro comparativo.
Comparativo relacionando Interpretación y análisis del
la legislación ambiental con cuadro comparativo
las fotografías áreas elaborado.
obtenidas del Humedal el
Burro.
9. RESULTADOS Y ANÁLISIS
La legislación ambiental en este trabajo se muestra como una herramienta mediada por el paradigma de una época por lo que el análisis buscara dilucidar la influencia de esta en periodos de tiempo distribuidos en décadas:
9.1 DÉCADA 1940 A 1950
37
Antes de iniciar en este periodo de tiempo es importante destacar que desde principios del siglo
XX se empiezan a encontrar los primeros esbozos del surgimiento de una normatividad ambiental como tal, la cual estaba enfocada en la protección de los bosques principalmente.
En ese sentido se puede decir que durante los siguientes diez años el estado colombiano se enfocó en decretar y legislar sobre el recurso de bosque del País pero no existía ninguna norma concreta en cuanto a humedales se trate; por lo tanto, para tener algunos principios concretos se mencionaran algunos decretos relacionados con cambios en la protección conservación o aspectos generales de la flora y fauna colombiana ya que la legislación empieza desde estos aspectos y a medida que se vaya avanzando en cada década la legislación va a estar más enfocada en humedales propiamente puesto que al pasar de los años se iba reconociendo estos ecosistemas.
En ese sentido se iniciará con el año de 1940 con los Decretos 1381 y 1382 del Ministerio de
Agricultura en donde “ Se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento
disposición y conservación de aguas nacionales de uso público” y “ Por el cual se dictan
algunas disposiciones sobre aprovechamiento, distribución y conservación de aguas
nacionales de uso público” . Es importante señalar que para esta época el Ministerio de
Agricultura era la única autoridad encargada de los temas ambientales en ese entonces.
Durante 1941 y 1942 surgieron otros decretos encaminados en la defensa y reglamentación de
las actividades forestales, resaltando la importancia de reglamentar el uso forestal el comercio, y
las sanciones pertinentes en materia forestal.
Ya para el año de 1946, bajo la LEY 106 se consolida o se crea un instituto de Fomento Forestal el cual tenía como objetivo estudiar, organizar y desarrollar los planes generales de conservación
38
plantación y explotación de los bosques del país, la cual permitirá redireccionar la forma de explotar los recursos forestales.
Ya terminando la década, después de un proceso legislativo se declara como reserva nacional la
Sierra denominada “ La Macarena” y se crea la estación Biológica “José Jerónimo Triana
mediante la LEY 52 de 1948.
Durante esta década la legislación o la normatividad ambiental estaba enfocada en el ámbito
nacional; por lo tanto, en el ámbito distrital y local no se consolidaron normas ambientales
enfocadas en los humedales ni de ningún aspecto concreto en materia ambiental, por lo tanto,
durante esta década la zona de la franja de los cerros o los humedales como ejemplos
ecosistémico no fueron tenidos en cuenta en ningún proceso de protección y de regulación de
los mismos; por lo tanto no existieron regulaciones inmediatas de estas estructuras ecológicas
principales durante esta década.
Un hecho importante durante esta década, es que la población Bogotana no superaba el millón
de habitantes (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE
PLANEACIÓN, 2010) . Por lo tanto, las necesidades propias de la población podrían ser
atendidas de forma más acertada y no se generarían mayores impactos ambientales en los
ecosistemas de la ciudad, en el caso particular de los humedales como es el del burro Figura
II.
39
Figura II. Aerofotografía del Humedal el Burro . (IGAC, 1940) . Imagen aérea del Humedal el Burro (Marzo 1940).
La interpretación de la aerofotografía muestra un estimado del área total del Humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté. Lo cual indicaba, que este ecosistema no presentaba una afectación clara a sus potencialidades desde el análisis desarrollado.
Si bien, se realizaron diferentes actos legislativos durante esta década, todos fueron encaminados hacia una sola vía de normatización ambiental la cual estaba enfocada en la de los recursos boscosos, dando más importancia a esta riqueza y no prestando atención de manera holística a las dinámicas ambientales y necesidades ambientales del País.
Lo único que se puede mencionar en términos de los humedales a nivel local, enfocándose espacialmente hacia el sur-occidente de la capital, es la fragmentación de estos ecosistemas iniciada en la década de 1930 con la construcción del autódromo de Techo y años más tarde, la
Avenida de las Américas, por lo tanto, todas estas obras hicieron que el desarrollo urbano fuera 40
hacia el occidente y muy seguramente afectaron los grandes lagos y humedales existentes, debido a que el desarrollo urbano por diversos aspectos generó un fraccionamiento de la laguna del Tintal en varios cuerpos de agua más reducidos, “formando de esta manera lo que actualmente se conoce con los nombres de los humedales de Tibanica, La Vaca, El Burro, Techo y el lago Timiza, fragmentación que no sólo afectó el área física del lago sino que modificó el funcionamiento normal del sistema hídrico de la zona, afectando la flora y fauna natural”
(Secretaria Distrital de Ambiente [SDA], 2016), (Personeria de Bogotá, D.C., 2003).
9.2 DÉCADA 1950 A 1960
Al seguir analizando por décadas las dinámicas ambientales, se va dilucidando un fortalecimiento o surgimiento cada vez más notorio de normas orientadas en reorganizar la manera de aprovechar el territorio Nacional; es así, como se iba obteniendo un mayor control sobre el recurso que provee la naturaleza en beneficio del ser humano.
De esta manera, surgen varios decretos encaminados en el fortalecimiento de la legislación ambiental. En ese sentido, surge el Decreto 0541 de 1952 en el cual se reorganiza la División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura con el fin de lograr la tecnificación y fortalecer las labores relacionadas con la economía del suelo (Contraloria Bogotá, 2006). El
Decreto 3110 de 1954 creándose la Corporación Autónoma Regional del Cauca como agencia de desarrollo Regional, la cual tenía la misión de promover de manera coordinada el desarrollo de la energía y los recursos hídricos en la cuenca del alto Cauca para adecuarlas a las demandas regionales (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). El Decreto Legislativo
0376 de 1957 por el cual se dictan normas específicas sobre la pesca en aguas Colombianas
(Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). Un hecho importante durante esta
41
década fue lo sucedido en 1959 en el cual surge la Ley 2 por la cual se dictan normas específicas sobre la economía forestal y conservación de recursos naturales renovables en donde se delimitan 7 zonas de reserva forestal (Del Pacífico, Central, Río Magdalena, Sierra Nevada de
Santa Marta, Serranía de los Motilones, Amazonia) (Ley 2, 1959, pág. 1). Ya para el año de 1960 y para terminar esta década surge el Decreto 2631 y con esta la resolución 1119 en donde se decreta una reserva de una área de 700 Hectáreas para un parque Nacional Natural y en la resolución se implanta una veda para los guacharos. (aves con hábitos nocturnos) (Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016).
Con lo anterior, se observa que durante la década de los 50 S a los 60 S, , la legislación
Colombiana en materia ambiental, no aborda la protección o conservación de los humedales a nivel Nacional Distrital y Local; si bien, existen esfuerzos por incorporar aspectos normativos ambientales a la agenda pública, dicho esfuerzo no había sido lo suficientemente amplio para lograr vincular en la legislación ambiental la incorporación y reconocimiento de los Humedales de forma directa, pues bien, si hubo la delimitación de algunos parques naturales en los cuales estarían incorporados zonas de Humedales de manera indirecta, se deben tener claro que no se presenta una legislación fundamentada para estos ecosistemas intermedios entre el medio acuático y el terrestre (Secretaria Distrital de Ambiente [SDA], 2016). Estos ecosistemas al carecer de alguna legislación que los cobijara concretamente, se empezaron a ver afectados poco a poco por el crecimiento poblacional y las presiones que esto ejercerían en estas zonas de esta manera en la Figura III si bien no se observa una reducción aparente del ecosistema se aprecia construcción de caminos.
42
A B
Figura III. Aerofotografía del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1952) . La interpretación de la aerofotografía (a) la cual fue tomada en marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen (b) la cual fue obtenida en marzo de 1952 muestra un estimado del área total del humedal el
Burro entre 49 a 54 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1950 comparativamente con la década de 1940 no presentó ninguna transformación aparente en la reducción de su tamaño pero se empiezan a apreciar más caminos.
Este desconocimiento de los Humedales y la falta de construcción de normativas adecuadas para estos se debe en gran media o muy seguramente, a que en el ámbito internacional no se contemplaba el reconocimiento de los Humedales como ecosistemas de importancia. Es hasta principios de los años 60 S en donde se empieza a tener en cuenta en las agendas académicas el tema de los Humedales en donde por primera vez “ Los gobiernos, las ONG y los expertos en
Humedales piden la creación de un tratado internacional sobre estos ecosistemas y una lista de
Humedales de importancia internacional” (Ramsar, 1963). 43
9.3 DÉCADA 1960 A 1970
En esta década ocurre un gran acontecimiento en materia de Humedales ya que por primera vez se exige la creación de un tratado internacional sobre humedales , la cual es formalizada en
1962 durante una conferencia que formaba parte del proyecto MAR (de “MARshes”,
“MARécages”, “MARismas”), este fue un programa incorporado para el año 1960 debido a toda la preocupación despertada por la rápida transformación o destrucción de grandes extensiones de marismas y otros humedales en Europa, observándose un descenso del número de aves acuáticas (Ramsar, 1963).
Producto de esta conferencia en la cual participaron varias organizaciones de importancia académica internacional, se empezó a consolidar y a negociar por los próximos 8 años en reuniones internacionales de carácter técnico, el texto de la convención en cabeza del
Gobierno de los Países Bajos, Wetlands International y el profesor G.V.T. Matthews terminando la última reunión en el año de 1970 (Ramsar, 1963). En un principio estas reuniones estaban encaminadas por la conservación de las aves acuáticas y de esta manera poderles crear algunos refugios, pero a medida que iban avanzando las reuniones y producto de las asesorías técnicas de expertos en la materia, se propició por la conservación de los hábitat de los humedales pasando a ser el enfoque primordial. Por lo tanto para 1971 el convenio fue acordado y firmado por los representantes de 18 países en una reunión internacional desarrollada en Ramsar en Irán. (Secretaría de la Convención de Ramsar,2013. Manual de la Convención de Ramsar:
Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán,1971), 6a. edición. Secretaría de la
Convención de Ramsar, Gland (Suiza), 2013)
44
Con estos acontecimientos internacionales que en términos generales son muy recientes, se empieza a tener otra perspectiva en materia ambiental para la conservación de diversos hábitats de gran importancia Internacional, Nacional y Local.
Mientras esto sucedida a nivel Internacional en el contexto Nacional las dinámicas ambientales se inclinaba hacia otros aspectos.
Es así como para 1961 se crean otras corporaciones autónomas Regionales como la de la sabana de Bogotá, los valles de Ubaté y Chiquinquirá demostrando el Estado cada vez más la necesidad de velar por su territorio preocupando por las transformaciones ambientales que se venían desarrollando para la época (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). También surge para el año de 1964 la Resolución 191 en donde se reservan y declaran como Parques
Nacionales Naturales tres sectores de en el Departamento del Magdalena, para el año de 1968 se crea el INDIRENA (Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente) como resultado de la reestructuración del Ministerio de Agricultura para el Fomento y Control
Nacional de los Recursos Naturales y del Manejo Ambiental (Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático, 2016). Después de mirar un poco los acontecimientos Nacionales se puede apreciar un panorama poco cambiante en relación a las anteriores décadas; si bien, se venían consolidando cada vez más áreas protegidas y creando institutos, muy seguramente con el fin de descentralizar el poder del Estado, todavía el control de la Nación por los recurso Naturales era incipiente y poco abordado, demostrando un lento proceso normativo dejando al ambiente carente de protección normativa eficaz y eficiente. Se podría decir en términos generales que el tema ambiental en Colombia era muy bajo y no se le había dado la importancia que debería tener.
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Ya pasando al contexto distrital y local en Bogotá, el panorama ambiental no era distinto con relación al del contexto nacional, es decir, la normatividad ambiental no era el tema de la agenda distrital. Por lo tanto, los temas de conservación o regulación normativa para los ecosistemas de la ciudad entre estos los Humedales no aparecen en normas puntuales; por lo tanto, los Humedales que quedaban en ese momento se verían afectados por el crecimiento urbano y la densificación de la población en algunas zonas de la ciudad (ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, 2010). En ese sentido, muchas de las zonas de Humedal se seguirán perdiendo o deteriorando sin ninguna regulación por parte del distrito, esto se puede interpretar del acuerdo 01 DE 1961 en donde el distrito se da cuenta que “El aumento de la población del Distrito ha traído como consecuencia el planteamiento de problemas urbanos cada vez más complejos, entre los cuales se cuenta la dispersión de las áreas urbanas” (Acuerdo 01, 1961) Es así que al momento de interpretar el acuerdo da a entender que el aumento de la población acarrearía varias consecuencias para la ciudad sin un tipo de planeación estratégica. En este punto el distrito se da cuenta que el crecimiento de la ciudad no es fácilmente controlable y el enfoque que se le dio en su momento fue el de dejar expandir urbanísticamente la ciudad pero en ningún momento contempló aspectos con corredores ambientales o tener presente los Humedales dentro de esta organización inicial del territorio, en la Figura IV se van observando algunos cambios en el crecimiento poblacional; aunque para esta época el tamaño del Humedal no se vio muy afectado.
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A B
Figura IV. Aerofotografías del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1967) . La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del Humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Enero de 1967 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 47 a 52 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1960 comparativamente con la década de 1940 presentó una disminución del 3.5% del área total, mostrando una mínima reducción del
Humedal. Lo importante a resaltar son las presiones que se van a ir generando ya que en la imagen (b) se aprecian cada vez más nuevos caminos y un aumento de la población.
Para el año de 1968 con el acuerdo 50 se fortaleció al gobierno distrital para realizar los proceso normativos en conjunto con la nación y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá para empalmar el Parque Nacional y el Parque de Los Cerros a las reservas forestales de los cerros de Monserrate y Guadalupe (Acuerdo 50, 1968).
También para esta época se autorizado en desarrollar 11 parques entre estos el Parque y lago de Córdoba , Parque La Florida, Parque Timiza (Acuerdo 50, 1968) . Dándose a entender que 47
estos lugares que tenían condiciones de Humedales en un inicio pasaron a ser parque para el goce y disfrute de la población capitalina, esto demuestra que para ese entonces existían un pleno desconocimiento de las bondades que nos ofrecían los ecosistemas de Humedales para Bogotá.
9.4 DÉCADA 1970 A 1980
Después de haberse firmado el convenio de Ramsar en 1971 y entrada en vigor en 1975, se observa que paulatinamente varios países se iban incorporando poco a poco en esta convención a nivel internacional aunque por el lado Colombiano no es sino hasta 1998 que entró en vigor para este País, por lo tanto, se puede decir que el tema ambiental en materia de Humedales durante esta década era muy poco o casi nulo en Colombia. Por lo tanto, aunque se den varios cambios importantes en materia ambiental ninguno estaba encaminado en la conservación, protección, delimitación o alguna estrategia ambiental enfocada en los Humedales de Colombia.
Esto mismo sucedía a nivel Distrital, los Ecosistemas de Humedales no fueron tenidos en cuenta seguían desprovistos de alguna legislación o normatividad clara que los regulara.
A continuación se van a mencionar de manera general algunos acontecimientos importantes en materia ambiental a nivel Nacional y Distrital para esta década. .
Para el Año de 1971 bajo el acuerdo 0005 se declara zona de reserva forestal protectora y de interés general la Hoya Hidrográfica de la Laguna de la Cocha y el Cerro de Patascoy ubicados en el Municipio de Pasto (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). Es importante resaltar que la Laguna de la Cocha es considerado como uno de los Humedales de importancia Internacional desde el 2001 (Ramsar, 2014). Hasta el momento este se podría decir que ha sido uno de los aspectos normativos más importantes para la fecha en materia de
Humedales propiamente dicho.
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Se da en este mismo año el acuerdo 0006 por el cual se delimita el área del parque Nacional
Natural Sierra Nevada en el departamento del Magdalena, el acuerdo 022 Y 0024 reservándose una zona forestal protectora y de bosques de interés el Páramo de Sumapaz ubicado en Bogotá
D.C y el Páramo de Chingaza en el Municipio de Fómeque Cundinamarca (Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático, 2016).
Un hecho importante es el sucedido en 1973 por el cual el congreso le otorga facultades al
Presidente de la República para poder expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente y es así como en 1974 surge el decreto Ley 2811 Por el cual se dicta el
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
(Decreto 2811, 1974) . En el cual faculta al estado por primera vez para orientar todos sus esfuerzos en tener en cuenta al ambiente al momento de legislar sobre este, de esta manera la explotación y el deterioro del ambiente ya no iba a seguir dándose de la misma manera si no que ya existiría un decreto que lo avalara y protegiera.
Si bien surge este decreto ley que ha sido la reglamentación más importante para la fecha y con actual vigencia en materia ambiental estos esfuerzos no habían sido los suficientes para defender o tener en cuenta específicamente a los ecosistemas de Humedales a nivel Nacional ya que ninguna ley, acuerdo, decreto o resolución estaba enfocado o encaminado en tener presente a estos ecosistemas es así como para esta década al igual que en las anteriores los Humedales no habían sido tenidos en cuenta de manera directa en los temas de conservación para reconocerles su gran importancia como ecosistemas importantes para la vida de muchas especies (Secretaria
Distrital de Ambiente [SDA], 2016).
Por lo tanto los Humedales de Bogotá y en el caso particular del Humedal el burro tendría un panorama desalentador puesto que el primer fraccionamiento ocurrido por la avenida las
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américas atraería a más pobladores hacia las zonas de occidente de Bogotá es así como durante esta década según la cartilla Bogotá ciudad estadística población y desarrollo (2010) Surgieron varios barrios al occidente de la ciudad como Mandalay, Timiza, Class, Castilla: este último ocupando terrenos que según el análisis de interpretación espacial pertenecían al Humedal el burro. A continuación se presenta la Figura V que muestra las trasformaciones que se venían dando en el Área del Humedal.
A B
Figura V. Aerofotografías del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1976). La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en septiembre de 1976 muestra un estimado del área total del humedal el
Burro entre 48 a 53 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1970 comparativamente presentó una disminución del 3.5% del área total igual que en la década de 1960, mostrando una mínima reducción aparentemente del humedal la cual no es significativa en la reducción de su área. Lo importante a resaltar, es lo que señala cada una de las flechas en rojo que muestra un crecimiento urbano cercano al humedal el Burro lo que indica que se estaba presentando una expansión urbana hacia el occidente que en años siguientes presionarían la extensión del Humedal.
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9.5 DÉCADA 1980 A 1990
El hito más grande en cuanto a los Humedales se había desarrollado como se mencionó en la década comprendida entre 1970 a 1980 con la Firma del convenio de Ramsar en 1971 el cual contaba con 28 miembros para 1980, 34 miembros para 1984 , 44 miembros para 1987 y en
1990 ya se contaba con 59 miembros de los cuales Colombia aun no hacía parte de esta convención internacional la cual tendría como misión “ la conservación y el uso racional de los
Humedales mediante acciones locales y nacionales " (Ramsar, 2014). A pesar de que a finales de esta década ya se habían integrado varios países a este acuerdo indicando que cada vez más empezaba a existir un mayor compromiso por parte de las naciones para buscar estrategias encaminadas en el entendimiento del ambiente. Para el caso puntual de Colombia, como una de las 12 Naciones más mega diversas del mundo (Colciencias, 2016) La adherencia de este acuerdo debería haber sido casi de inmediato, pero en Colombia el tema ambiental estaba dando sus primeros pasos hasta ahora, por ende, el tema de los Humedales en cuanto a su legislación era nula; debido a esto, no hacía parte de la convención de Ramsar y en ese sentido estos ecosistemas intermedios no harían parte de la agenda nacional ni mucho menos de la Distrital, ocasionando un desconocimiento de la importancia de los Humedales para la Nación y el mundo entero carente de legislación efectiva.
Este lento avance en materia ambiental se debió en gran medida por tener una constitución con políticas del siglo XIX que para la época ya estaban algo desactualizadas y necesitaban cambios urgentes, haciendo que Colombia viviera en un retraso jurídico en muchos aspectos y el ambiental era uno de esos. De esta manera lo da a entender el libro de “HUMEDALES
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Designación de sitios Ramsar en territorios de grupos étnicos en Colombia del 2004” el cual menciona textualmente
Antes de 1997 no existían normas que consagraran y definieran legalmente el
concepto específico de humedal, ya que ni el Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente -CNRNR- (Decreto-Ley
2811 de 1974), ni la Ley 99 de 1993, contienen ninguna disposición que utilice
esta denominación dentro de su texto (Ponce de Leon, 2004, pág. 5).
Es así como los Humedales habían sido relegados y abandonados por la normatividad
Colombiana a nivel nacional y de esta manera al no tener políticas nacionales claras la normatividad ambiental a nivel distrital y local no hacia presencia muy seguramente por la no existencia de una línea base sobre la cual poder construir.
Este abandono jurídico se puede observar claramente en la Figura VI ya que se observa una
reducción de casi el 60 % del área total Humedal con relación a la década de 1940-1950 este
ecosistema había perdido más espacio con respecto a las aerofotografías anteriores observándose
cambios en el tamaño propio del Humedal.
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A B
Figura VI. Aerofotografías del Humedal el Burro (IGAC, 1940 y 1981) . La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Diciembre de 1981 muestra un estimado del área total del humedal el
Burro entre 22 a 27 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1980 comparativamente presentó una disminución de casi el 55 % del área total con relación a la década de 1940, mostrando una reducción significativamente alta del área del humedal. Esto por consecuencia de la expansión urbana y la presión que esta generaba en estos ecosistemas desamparados de toda norma ambiental.
9.6 DÉCADA DE 1990 A 2000
Esta década puede denominarse como la década del fortalecimiento de la institucionalidad y normatividad ambiental debido a que surgieron normativas de vital importancia en el ámbito ambiental y también en específico de humedales. Esta década comienza primero a nivel distrital con el acuerdo 6 de 1990 que se denomina el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito
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Especial de Bogotá, que en otras palabras sería como el primer POT de la ciudad, donde se puede evidenciar que se empieza a tomar medidas para tener en cuenta los espacios y cuerpos de agua de la ciudad, donde se le da a la empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogotá (EAAB) la importante misión de acotar y delimitar dichos cuerpos de agua entre los que se encuentran los humedales que en dicho documento denominan como chucuas, además encontramos que menciona que cerca de estas áreas no se deben hacer proyectos ni urbanísticos ni viales, debido a la función de rectificación, amortiguación, protección y equilibrio ecológico que tienen.
De manera un poco paralela nace la Constitución política de Colombia en 1991 donde encontramos el capítulo 3 llamado de los derechos colectivos y del ambiente, que de manera muy explícita menciona en su artículo 79 que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que la ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo, pero la parte que podríamos decir que está relacionada con los humedales lo encontramos en donde dice que “es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines” por lo que aquí nace una institucionalidad aunque algo general muy importante para el fomento del cuidado de los espacios de importancia ecológica como los humedales.
En Diciembre del año 1992 con el Acuerdo 31 de 1992, por el cual se adopta el Plan de
Desarrollo Económico y Social de Obra Públicas de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, para el periodo 1993 de 1995, se menciona en su artículo 76 que dentro del desarrollo del territorio debe haber programas de protección de áreas especiales, donde el DAMA promoverá iniciativas
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encaminadas a proteger y recuperar los ecosistemas naturales, mencionándose que “se identificará las zonas de humedales críticos y se elaborará un plan de demarcación, protección y manejo de dicha áreas, con el fin de proteger su biodiversidad en flora y fauna y recuperar su capacidad para regular las aguas lluvias para controlar las inundaciones”.
En mayo del siguiente año con el Acuerdo 2 de 1993 por el cual se dictan medidas para la protección del suelo, se menciona que los Alcaldes Locales vigilarán e informarán trimestralmente al Secretario de Gobierno y a la CAR sobre el estado en que se encuentran los humedales, chucuas, lagunas, canales, vallados, zonas de ríos, lagunas de amortiguación, y cañadas en cada una de las jurisdicciones.
En agosto de este mismo año con la Ley 70 de 1993, por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política, que básicamente habla sobre el reconocimiento de las comunidades negras en tierras baldías, se argumenta en el artículo 21 que los territorios parte de la propiedad colectiva de esta comunidad tendrán que asegurar un uso adecuado de su territorio y la persistencia de ecosistemas especialmente frágiles, como los manglares y humedales, protegiendo y conservando las especies de fauna y flora silvestre, sobretodo las amenazadas o en peligro de extinción.
Volviendo al ámbito distrital, encontramos que como consecuencia de la función que se le otorgó al EAAB en el acuerdo 6 de 1990, nace una serie de resoluciones expedidas por la misma entidad, donde ya encontramos por primera vez que se menciona de manera específica al
Humedal el Burro que es en la resolución 003 de 1993, por la cual la EAAB acota y establece los
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límites del Humedal el Burro, lo cual es un paso importante para reconocerlo dentro de la constitución georeferencial de Bogotá. Paralelamente en este mismo año nace una importantísima ley que por primera vez a nivel nacional regularía las actividades que afectarían el ambiente y a su vez gestionaría todo lo relacionado con el mismo, esta es la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, aunque en esta ley no encontramos directamente la mención de los humedales si le otorga al recién creado Ministerio de Medio Ambiente las funciones relacionadas con la formulación, concertación y adopción de políticas orientadas a regular las condiciones de conservación y manejo de ciénagas, pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos continentales dentro de los cuales podríamos ubicar a los humedales, además a nivel de Distrito Capital nos encontramos que en él y en los municipios esta la obligación de promover y ejecutar programas y políticas regionales y sectoriales articuladas con las nacionales que tengan relación con el ambiente y los recursos naturales que impulsen el cuidado y conservación del mismo donde enmarcaríamos como parte de este gran conjunto a los humedales. (Personeria de Bogotá, D.C., 2003).
Dado el papel que ahora tiene EAAB en la gestión de los humedales en Junio del siguiente año a nivel Distrital con el Acuerdo 5 de 1.994, se autoriza el cupo de endeudamiento para la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y se dictan otras disposiciones, donde se dispone entre otras cosas que con dicho rubro se debe mejorar las condiciones ambientales del sistema hídrico urbano, organización de las áreas forestales protectoras de las rondas de los ríos, quebradas, humedales.
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En este mismo año casi a finales de Noviembre en el ámbito internacional se manifiesta otra importantísima Ley como es la 165 de 1994, más conocida como la ley que aprueba el
“Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en la Cumbre de Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Aunque dentro del mismo texto no se mencionan a los humedales de una manera explícita, se puede decir que están inmersos estos ecosistemas ya que de manera general estaría como estrategia de protección y conservación de la biodiversidad, el promover el desarrollo de planes para defender estas zonas donde también encontramos gran cantidad de biodiversidad.
(Personeria de Bogotá, D.C., 2003).
En el mismo año nos encontramos que en Bogotá en el mes de Diciembre se firma el Acuerdo
19 de 1994, por el cual se declaran como reservas ambientales naturales a los Humedales del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones que garanticen su cumplimiento. Aquí nos encontramos que dentro de los humedales que se declaran como reserva ambiental se presenta al humedal del Burro por lo tanto se ordena a toda la institucionalidad ambiental del momento hacer todo lo necesario para recuperar, preservar y mantener las respectivas áreas de los terrenos y cuerpos de agua mencionados, dándose un gran paso para evitar a pasos agigantados la fragmentación del humedal de este estudio. Entre la institucionalidad encargada encontramos al
Departamento Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, que sería encargado de actuar como ente ejecutor y coordinador ante las diferentes Alcaldías Locales, entidades administrativas y de policía, estando vigilados estos procesos para su cumplimiento por la Veeduría Distrital y la
Personería Distrital.
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Un año después en Junio nos encontramos con el decreto 295 de 1995 por el cual se adopta el
Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., en el periodo de 1995 a 1998. Aquí en el título 2 en cuanto a las seis prioridades y sus estrategias y metas para lograrlo encontramos que en materia de medio ambiente mencionado en el capítulo 2 se tiene a los humedales como objetivo de saneamiento además de otros ecosistemas del Distrito siendo el eje estructurador de este saneamiento el río Bogotá dado su deterioro. También encontramos en su título 5, megaproyectos de recuperación del río Bogotá, en el que se encuentra la descontaminación hídrica y la recuperación de los humedales.
En este mismo año en el mes de septiembre nos encontramos con el Acuerdo 22 de 1995 por el cual se da cumplimiento al artículo 61 de la Ley 99 de 1993; que autoriza a la Administración para desarrollar un parque y se dictan otras disposiciones; mencionándose que hasta tanto el
Concejo de Santa Fe de Bogotá reglamente el uso del suelo en el perímetro del Distrito Capital, en relación con la aplicación de la Ley 99 de 1993, no se expedirán licencias de construcción o urbanismo o parcelación, en predios o zonas que puedan afectar los Cerros Orientales de la
Capital de la República, las Chucuas, humedales, o zonas que correspondan al Sistema Hídrico de Bogotá.
En concordancia con el anterior acuerdo aparece el Acuerdo 19 de 1996, donde se establece un sistema de áreas protegidas dentro de los cuales aunque no se mencionan directamente, estarían los humedales. El objetivo de ello es lograr que con la conservación de estas áreas, se fortalezca el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la fauna y la flora silvestre y la
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evolución de la cultura en el Distrito Capital. Además de ello es importante mencionar que se hace un importante esfuerzo por unir institucionalmente las entidades ambientales en el Sistema ambiental del Distrito Capital (SIAC), siendo este el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que estarían a cargo de lograr los objetivos ambientales propuestos en este acuerdo. (Personeria de Bogotá, D.C., 2003).
En este mismo año se expide el Acuerdo 26 de 1996, donde se adopta el plan de ordenamiento físico del borde occidental de Bogotá, se adoptan medidas urbanísticas y de preservación, protección y adecuado uso de las áreas que conforman el sistema. (Ministerio Nacional de
Ambiente, 2001). Basando este acuerdo en el artículo 61 de la ley 99 de 1993 donde se establece que los páramos, aguas, valles aledaños, es importante anotar que a pesar de que esta
Convención se dio en 1971 solo 26 años después Colombia se adhiere a este, estando ya muchos países latinoamericanos en este importante acuerdo, posiblemente porque no se tenía la maquinaria ambiental necesaria en su tiempo para poder crear la legislación correspondiente, con la entrada de Colombia a esta Convención se inscriben varios ecosistemas que en la actualidad son seis:
Tabla 1. Humedales RAMSAR en Colombia.
Nombre Lugar Fecha de inscripción
Estuario del Río Magdalena Ciénaga Grande Sta. Marta 18/06/98
Laguna de la Cocha Departamento de Nariño 08/01/01
Delta del Río Baudó Departamento del Chocó 05/06/04
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Sistema de Humedales Departamento de Risaralda 25/06/08 Laguna del Otún
Sistema Lacustre de Chingaza Cundinamarca y Bogotá 25/06/08
Estrella Fluvial del río Inírida Departamento del Guainía 08/07/14
(Cancilleria Nacional, 2015)
Lo importante como tal de la adhesión es que se reconoce las necesidades que se presentaron durante la Convención, en donde encontramos un reconociendo de la interdependencia del hombre y de su medio ambiente, se consideran las funciones ecológicas fundamentales de los humedales como reguladores hídricos y como hábitat de una fauna y flora características, especialmente de aves acuáticas que en sus migraciones pueden atravesar fronteras por lo tanto son de interés internacional, también se constituye estos ecosistemas como un recurso de valor económico, cultural, científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable. Con todo lo anterior las partes que se adhieren deben trabajar en políticas nacionales que tengan una acción internacional coordinada.
Lo anterior llega en un momento donde la política e institucionalidad ambiental está tomando fuerza además de que hay un sistema coordinado que pudo hacer que posteriormente se presentaran muchas más políticas que pudieran ayudar al cuidado y conservación de los humedales.
En abril de este mismo año aparece la Resolución 245 de 1997, Por medio de la cual se determina la Reglamentación Ambiental para los procedimientos de Construcción, Operación, 60
Remodelación y Desmantelamiento de las Estaciones de Servicio de Combustibles y afines en el
Área Urbana del Distrito Capital, prohibiéndose el depósito de lodos producto de lavado de vehículos a menos de 500 metros en todo lo relacionado con cuerpo de aguas como son los humedales, quebradas entre otros, estando escrito el manejo de los mimos en el respectivo estudio de impacto ambiental.
Mas tarde en el mes de Julio aparece una importantísima norma como es la Ley 388 de 1997, por la cual se actualiza la manera como se organiza el territorio en concordancia con la constitución política de Colombia, modificando la Ley 9 de 1989, aquí los humedales se mencionan en cuanto a que se denominan como terrenos de protección ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, por lo que la construcción o urbanización en estas zonas acarreará multas establecidas en esta misma ley además de un incremento de la misma multa en un ciento por ciento (100%) sobre estas multas.
Al siguiente año (1997) en el mes de mayo dado el vencimiento del Decreto 295 de 1995 aparece el Acuerdo 6 de 1998, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras
Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., de 1998 a 2001, en su título 3 encontramos que entre los principales proyectos prioritarios está el megaproyecto número 4 que es la conformación del sistema distrital de parques, donde se integrarán áreas naturales como los humedales como estrategia para ampliar la oferta ambiental y recreativa de la ciudad de Bogotá. Se propone poner a los humedales dentro de la denominación de ecosistemas estratégicos o de especial significancia donde se adelantarían acciones de conservación, recuperación y protección, para facilitar la recreación activa y pasiva de los bogotanos. Dentro de este proyecto se destinó
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$271.785 millones para la construcción de este sistema distrital de parques, siendo los responsables de la ejecución de este proyecto el IDRD, el DAMA y la EAAB.
En junio de 1998 aparece el Decreto 1052 de 1998, en el que se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construcción y urbanismo, al ejercicio de la curaduría urbana, y las sanciones urbanísticas; mencionándose que si la construcción, urbanización o parcelación se desarrolla en terrenos de protección ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, se incurrirá a multas que se incrementará hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas que se mencionan en este decreto, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
En agosto de este año con el Decreto 683 de 1998 en el que se ordena la legalización de algunos asentamientos y barrios ubicados en la Localidad octava de Kennedy de Bogotá y que continúa posteriormente en octubre con el Decreto 831 de 1998, en estos dos se mencionan que la legalización no se podrá dar en asentamientos cerca a Áreas de primer nivel de zonificación en los que encontramos los humedales como ecosistema importante perteneciente al sistema hídrico del Distrito.
En el mismo mes de agosto con el Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el espacio público en el POT, aquí los humedales se manifiestan como áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico dentro de los elementos constitutivos naturales.
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En octubre de este año aparece el Acuerdo 13 de 1998, por la cual se adopta el Trazado para la
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) en el tramo comprendido entre los límites con los municipios de Chía y Mosquera, aquí apreciamos que toman medidas frente a los efectos que podría tener esta construcción en los humedales pero solo mencionan que el DAMA, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, El Jardín Botánico, Planeación Distrital, el IDU y todas las entidades que ofrecen servicios públicos, adelantarán a partir de la expedición de la respectiva licencia ambiental los trabajos para la preservación, mitigación, recuperación, compensación de los humedales, entre otros ecosistemas además de que si llega a afectar humedales se compensará con tierras cercanas según establezca la autoridad ambiental.
En noviembre de 1998 nos encontramos con el Decreto 984 de 1998, por medio de la cual se reglamenta las competencias en materia de arborización y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudad de Santa Fe de Bogotá; donde se menciona que la EAAB será responsable de la arborización y de las prácticas silviculturales y del mantenimiento de los mismos al interior de las rondas de ríos, canales y humedales, donde tendrá que elaborar planes de manejo ambiental aprobados por el DAMA y podrá trabajar en conjunto con el Jardín Botánico de
Bogotá y en el caso de que estas zonas estén en un parque distrital la responsabilidad del mantenimiento se delegaría en su gran parte al IDRD.
Finalmente para terminar la década nos encontramos que en octubre de 1999 aparece el Decreto
1996 de 1999 por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre
Reservas Naturales de la Sociedad Civil, en el que básicamente habla de la manera como se deben registrar estas áreas, encontramos entonces que en artículo 4 de este, aparecen los
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humedales como áreas que se deben clasificar como zonas de amortiguación y manejo especial que en el caso de los humedales serian áreas especiales para la protección de yacimientos de agua, pero dice que puede estar expuesta a actividades agropecuarias y extractivas sostenibles, de regular intensidad, lo cual podría verse como algo perjudicial el contenido de este artículo frente al cuidado y mantenimientos de estos ecosistemas en el tiempo.
A B
Figura VI. Imágenes aéreas del humedal el Burro. La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en
Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Enero del 2001 muestra un estimado del área total del humedal de 23 ha.
Indicando, que el humedal para la década de 1990 a 2000 comparativamente presentó una disminución de un poco más del 57% del área total en relación a la década de 1940, mostrando una reducción significativamente alta del área del humedal. Lo anterior es consecuencia de la todavía progresiva expansión urbana y de diversos proyectos urbanísticos en el sector.
Visto lo anterior encontramos que esta década se concibe como crucial en materia de ambiental para Colombia porque aparecen normativas que se tornan como referente para la expedición de otras normativas entre las que encontramos la ley 99 de 1993 que organiza y reorganiza
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mecanismos, herramientas, estrategias y entidades para trabajar en el fortalecimiento de la gestión ambiental, también vemos que el país se empieza a adherir y adoptar normativas resultado de una voluntad política internacional en beneficio del ambiente con la Ley 165 de
1994 que retoma los elementos y acuerdos llegados en la Cumbre de Rio sobre biodiversidad biológica en 1992 y también la adopción de la Ley 357 de 1997, por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el 2 de febrero de 1971 un hecho que sin duda fue el detonante que posteriormente llevaría a tomar verdaderas acciones para la protección de los humedales en el país.
También podemos apreciar que a nivel distrital en las diferentes disposiciones referentes a la ordenación del territorio aparecen los humedales como parte importante del sistema hídrico del territorio y aparece por primera vez de manera explícita el nombre de Humedal el Burro siendo la EAAB en un principio la principal entidad gestora del cuidado y gestión de este humedal entre otros, para lo que posteriormente se unirían entidades como el DAMA, El Jardín Botánico de
Bogotá, El IDRD y Planeación Distrital.
Por último y no menos importante siendo los humedales parte importante del sistema hídrico, las normas urbanísticas y de manejo industrial empiezan a tener disposiciones en cuanto a que se debe regular la actividad de las mismas de tal manera que no afecten a los ecosistemas que son parte del sistema hídrico entre los que encontramos a los humedales, pero a pesar de ello como se aprecia en la Figura VI las construcciones siguen apareciendo alrededor del humedal acortando
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cada vez más su extensión por lo que la sola normativa hasta el momento no parece ser eficiente para aminorar este procesos de infraestructura en función de un aumento de la población.
Pero cabe destacar que la normativa no es la única solución que existe ante las problemáticas que en este caso son ambientales sino que también se conciben como herramientas que posteriormente son usadas en dinámicas sociales por lo que cabe destacar que para este periodo en lo relativo a lo social encontramos el surgimiento de movimientos sociales que al ver la problemática ambiental que se presenta en su alrededor e inspirados por otros movimientos que nacen por ejemplo en su época la fundación del humedal la Conejera, pero que en este caso se manifestó en beneficio de ayudar al agonizante humedal el Burro, encontramos la conformación del grupo denominado ASINUS que nace con el fin de ayudar en los procesos de recuperación del humedal el Burro, que en entrevistas hechas a uno de sus integrantes de la época como es
Alejandro Torres y que se concibe hoy como líder del grupo cuenta en las entrevistas hechas en algunos trabajos realizados al respecto, que el grupo conformo grupos de veeduría con personas jóvenes y adultas, también realizaban recorridos que ayudaban a conocer dicho ecosistema y que tal fue el impacto que se concibieron como referente de defensa del humedal el Burro que en su
época hicieron parte de la red de Humedales de la Sabana y lograron participar en lo que se mencionara en la siguiente década que es la formulación de la Política Distrital de Humedales.
(Patiño Calderón, 2014) (Bonilla Martínez, 2011).
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9.7 DÉCADA 2000 A 2010
A principios de esta década nos encontramos a nivel Distrital con muchos cambios en la estructura organizacional de la Ciudad de Bogotá en primera instancia porque se plantea un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial por el Decreto 619 de 2000 donde los humedales toman un papel importante dentro del desarrollo Distrital, como continuación del acuerdo 19 de 1994 donde los humedales se declaran como reservas ambientales naturales, en este nuevo decreto encontramos que humedales como El Burro aparecen como parte importante de este desarrollo llamándolos Parques Ecológicos Distritales que se definirían como áreas de alto valor escénico y/o biológico que se destinaría a la preservación, restauración y aprovechamiento sostenible de sus elementos biofísicos para educación ambiental y recreación pasiva, siendo responsables de ellos la EAAB, para lo cual adelantarán estudios que les permitirá gestionar dichos espacios naturales.
Además de lo anterior se definen a los humedales como parte de la estructura ecológica principal, que como como lo dice el mismo decreto, sería la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible.
También vemos que se habla de la creación de senderos peatonales en el perímetro del humedal el Burro con el fin de integrar las urbanizaciones de manera equilibrada con el ecosistema, además se evidencia que se proyectan algunos proyectos en el periodo comprendido entre 2004 y
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2007 entre los que encontramos la intervención para realizar procesos de restauración y equipamiento.
El anterior es apoyado también por el Decreto 1143 de 2000, Por la cual se asigna el Tratamiento
Especial de Incorporación al predio Rústico denominado Hacienda Techo Lote 8, ubicado en
Área Suburbana de Expansión de la Localidad Número 08 de Kennedy, aquí se menciona al
Humedal el Burro como área no urbanizable y de zona de manejo y preservación ambiental que correspondería a una franja de 15 metros al lado de la ronda hidráulica.
Al mismo tiempo a Nivel nacional aparece un gran avance en cuanto a legislación de humedales que fue la Política Nacional para Humedales interiores de Colombia, donde se manifiestan algunas estrategias sobre su conservación y uso sostenible, por lo tanto su objetivo es propender por la conservación y el uso sostenible de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecológicos, económicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del País, nos muestra un panorama de los humedales en el país y plantea lograr su objetivo con el planteamiento e implementación de tres estrategias, la primera de Manejo y uso sostenible, la segunda de Conservación y recuperación y la última de concientización y sensibilización. Además también se plantea el fortalecimiento de la institucionalidad, la legislación, la investigación, la transferencia tecnológica y la cooperación y negociación internacional. Cabe resaltar que para lograr cada una de las estrategias, se plantearon acciones puntuales que se deben realizar, siendo esto un gran avance en el cuidado y preservación de humedales a nivel nacional.
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Un año después el Decreto 619 del 2000 es revisado en la alcaldía de Antanas Mockus con el
Decreto 469 de 2003 donde se agregan más detalles a los elementos ya expuesto en el anterior decreto, la primera cosa que se evidencia es que aparece una clasificación de los Parques
Ecológicos Distritales, siendo unos de Montaña y otros de Humedal, estando el humedal el Burro dentro de este último. También se explica en más detalle los proyectos que se proponen dentro del lapso del 2004 a 2007 en la Estructura Ecológica Principal donde se encuentra la recuperación del humedal el Burro, que se lograra con la adecuación hidráulica, restauración ecológica, saneamiento ambiental y obras de rehabilitación de la zona de manejo y preservación ambiental (ZMPA). También aparecen Directrices para el desarrollo de las operaciones estratégicas, dentro de la cual encontramos una operación en la centralidad de Corabastos que es la de la recuperación de los humedales que se encuentran en esta UPZ como son la Vaca, Techo y finalmente el Burro. Un año después en la alcaldía de Luis Eduardo Garzón, se hace una recopilación de lo expuesto en los Decretos 619 del 2000 y 469 de 2003, dentro del Decreto 190 del 2004, donde no aparecen novedades en cuanto a los proyectos que se propusieron hacer en los humedales, solo organiza la información en los decretos anteriores a este.
En el mismo año 2003, en el mes de enero se expide el Acuerdo 79 de 2003 que corresponde al código de policía de Bogotá D.C. Es interesante cómo en este acuerdo los humedales tienen un papel esencial en cuanto a que deben ser cuidados y preservados como lo dice su artículo 55 los humedales son una parte del patrimonio colectivo y, por tanto, su preservación y conservación es de primordial interés para toda la comunidad, además de que la biodiversidad de la ciudad deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. En su artículo 58 explica que se debe cuidar de los humedales como ecosistemas con gran cantidad de recurso agua y en el
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artículo 66 estos hacen parte de los elementos que constituyen el espacio público. Es muy importante ver que se le dedica todo un capítulo (capítulo 3) a los humedales donde se muestran las funciones que cumplen y los comportamientos que favorecen su conservación y protección, como son la no inserción de especies foráneas, no desarrollo de proyectos urbanísticos, no vertimiento de desechos, no parcelación, no construcción de barreras ni de rellenos artificiales entre otras acciones que pueden ser castigados por la autoridad policial.
En este mismo año nos encontramos con el Decreto 61 de 2003, Por el cual se adopta el Plan de
Gestión Ambiental del Distrito Capital, siendo esto un gran paso para la gestión pública en cada uno de los aspectos que componen la calidad ambiental, los recursos naturales y el efecto de estos factores sobre el desarrollo de Bogotá y su región, pudiendo ser lo anterior medible por indicadores, en este se menciona en su artículo 9 los Programas del Plan de Gestión Ambiental, en el que está el Programa de ecosistemas estratégicos y biodiversidad, que contiene el subprograma recuperación de humedales urbanos, evidenciando a su vez la incorporación a nivel distrital de lo que se propone en la ley 99 de 1993.
Un año después se expide por el entonces llamado Ministerio de Ambiente, Vivienda, y
Desarrollo Sostenible (MAVDT) la Resolución 0157 DE 2004, por la cual se reglamentan el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la Convención Ramsar. Aquí se menciona un compendio interesante de lo que son los humedales y se establece que el MAVDT expidió unas guías técnicas con los cuales guiar la creación de los planes de manejo ambiental de los humedales y que a partir de la expedición de los mismos las distintas municipalidades y departamentos deberán crear los planes
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de manejo de los humedales que se encuentren en su territorio, entre los que se deberá considerar datos como son las características biofísicas, ecológicas, socioeconómicas y culturales de los humedales, además de una zonificación y delimitación de los mismos, también nos habla de los humedales que se deben considerar de importancia internacional y como es el proceso de inscripción en Ramsar.
Como bien se mencionaba esta resolución trajo como consecuencia la expedición de la
Resolución 196 de 2006 de la MAVDT, Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia, en base a que los países parte del convenio Ramsar, deberán elaborar y aplicar su planificación de forma que favorezca la conservación de los humedales y en la medida de lo posible el uso racional de los humedales de su territorio, esta guía a grandes rasgos nos detalla todos los elementos que debe tener un PMA como son un Preámbulo-Política, Descripción, Evaluación, Zonificación, Objetivos y un Plan de acción. La parte de Preámbulo-Política debe contener toda la política desde lo internacional hasta lo local que rige el humedal de estudio, la descripción consta de tres niveles el primero que permite identificar los complejos de humedales o humedales que se encuentran dentro de cada región y/o ecoregión, el segundo que se describen a mayor detalle el complejo de humedales y el
último nivel que describe características de cada humedal en el complejo mencionado. Dentro de la evaluación encontramos que se clasifica en tres ítems como son la evaluación ecológica, socioeconómica-cultural y la problemática ambiental y confrontación de intereses, esta parte se realiza para identificar las características que son importantes para el plan de manejo. La zonificación no solo se refiere a la georeferenciación sino también a los aspectos sociales y culturales que rodean la geografía del mismo. Los objetivos que tienen como propósito
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establecer medidas integrales de manejo para el humedal de acuerdo a sus características actuales y potenciales y por último y tal vez más importante el Plan de acción que cuenta con ítems como la duración, los programas y proyectos que se proponen, el plan de trabajo anual y cómo se evaluarán y la revisión final de todo el proceso.
Lo anterior repercute casi que inmediatamente a nivel Distrital al expedirse el Decreto 062 de
2006, Por medio del cual se establecen mecanismos, lineamientos y directrices para la elaboración y ejecución de los respectivos Planes de Manejo Ambiental para los humedales ubicados dentro del perímetro urbano del Distrito Capital. En este documento encontramos varias definiciones que nos adelantan las posibles acciones que se tomen para la recuperación de los humedales, para la formulación de los PMA se mantiene la estructura que establece la
Resolución 196 de 2006, aquí se define dentro del régimen de usos de los humedales como espacios de conservación de la biodiversidad, la investigación científica regulada, la educación ambiental y como usos condicionados la recreación pasiva contemplativa, también encontramos que en la construcción de los PMA se tendrá en cuenta la participación social en el manejo y protección de los humedales, se establecerá un control de vertimientos de aguas residuales, se habla de la revegetalización y adecuación hidromorfológica de los humedales, además establece algunos cuidados en cuanto al manejo de aguas subterráneas y superficiales, la vegetación acuática y el suelo. En este documento se toman como principales responsables de la ejecución de los PMA a la EAAB y el DAMA.
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En este mismo año nivel distrital otro gran avance en política de humedales surge y es el la
Política de Humedales del Distrito Capital, el cual tiene como propósito el “conservar los ecosistemas de humedal por el valor intrínseco de la vida que sustentan, y los bienes y servicios que ofrecen, siendo todo ello imprescindible para el desarrollo sustentable de la ciudad y la región” con ello lo que también buscan es dar a conocer estos ecosistemas como ejes para el desarrollo armónico de la ciudad y la región siendo constructores de redes ecosistémicas, sociales y culturales mostrando la interrelación que hay entre los seres vivos y el ambiente; es interesante también conocer los principios de esta política como son:
• El agua como eje articulador de la vida y derecho fundamental de la humanidad.
• Integralidad.
• Corresponsabilidad y articulación de la gestión ambiental Regional (urbano-rural regional).
• Ordenamiento Ambiental Territorial
• Precaución.
• Prevalencia de lo Público y colectivo en lo "Bien Ambiental" sobre lo privado y lo
Particular.
• Estos principios son fundamentales porque están basados bajo el criterio de democracia,
complejidad e importancia del agua en todo proceso en la tierra.
Esta política está organizada en la apuesta a 5 estrategias, siendo la primera la investigación
participativa y aplicada sobre los humedales del distrito capital y sus componentes
socioculturales, la segunda la educación, comunicación y participación para la construcción
social del territorio, la tercera la recuperación, protección y compensación, la cuarta el manejo y
uso sostenible y la quinta la gestión institucional, cada una con sus líneas programáticas, metas y
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acciones a realizar; pero además de esto también muestran los instrumentos de gestión que se usarán para lograr las metas de cada estrategia entre los que encontramos instrumentos científico-técnicos, de participación, jurídico normativos, económicos, compensatorios y financieros. Un año después por el Decreto 624 de 2007 se adopta la visión, objetivos y principios de esta Política.
En el 2008 aparece el Decreto 386 de 2008, por el cual se adoptan medidas para recuperar, proteger y preservar los humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. En este apreciamos más que todas prohibiciones de construcción, urbanización, rellenos, disposición de tierra o escombros y cualquier otra conducta que atente contra los humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital. además de que no se reconocerán las construcciones en Catastro Distrital de aquellas que ante la secretaría de Ambiente no tengan las respectivas licencias y los que no hagan el debido proceso y se encuentren dentro del área de un parque ecológico distrital de humedal, por lo que se ordenara su sellamiento o desmantelamiento.
También hay promoción de vigilancia y control institucional (SDA y EAAB) junto con las alcaldías y procesos de participación social.
En este año también ocurre una reforma del plan de gestión ambiental de Bogotá, con el Decreto
456 de 2008: Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Derogando el Decreto 61 de 2003. Se mencionan que los PGA tendrán un plazo de ejecución de 30 años y se revisaran cada 10 años, en este aparecen por primera vez algunos Instrumentos operativos de planeación ambiental como son el PACA y PIGA que
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posteriormente repercutirá directamente en la legislación de humedales; en este plan vemos que aparecen los humedales en cuanto a que son objetivo para el cumplimiento de uno de los objetivos de calidad ambiental como es el de Calidad de agua y regulación hidrológica donde se pretende contribuir en la recuperación y mantenimiento de la calidad fisicoquímica y biológica del agua en los humedales y otros ecosistemas conforme a las normas vigentes.
A B
Figura VII . Imágenes aéreas del humedal el Burro. La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Febrero del 2006 muestra un estimado del área total del humedal de 20 ha. Indicando, que el humedal para la década de 2000 a 2010 comparativamente presentó una disminución de casi el 59% de su extensión en relación al área presente en la década de 1940, mostrando una reducción significativamente alta del área del humedal. Lo anterior es consecuencia de la todavía progresiva expansión urbana, de diversos proyectos urbanísticos y en la parte noroeste del mismo se empieza a evidenciar que parte del mismo se utiliza como área de parqueo para camiones de carga y de enormes contenedores.
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Toda esta explosión de políticas nacionales y distritales fueron necesarias porque como se aprecia en la Figura VII empiezan a aparecer ciertas actividades en área de humedal que se logra apreciar como parqueadero de camiones y de contenedores de los mismos lo que cual influye en que se disminuya el área del humedal y empiecen a haber desequilibrios ecosistémicos en el mismo, pero no todo es malo porque gracias a esta aparición de normas sobre todo en el ámbito de los PMA a nivel nacional por la Resolución 196 de 2006 y Distrital por el Decreto 062 de
2006 repercute a nivel local en cuanto a que se crea el Plan de Manejo Ambiental del Humedal
El Burro, siendo el encargado de su elaboración el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), dicho documento se aprueba posteriormente por la Resolución 4383 de 2008, este se concibe como el mayor esfuerzo para direccionar todas las acciones que se deben tener en cuenta para reformar, recuperar y mantener en el tiempo este ecosistema, teniendo como objetivo “Recuperar las condiciones físicas, ecológicas y paisajísticas del Humedal El Burro que permitan restablecer la provisión de servicios ambientales, recreativos y educativos a las comunidades ubicadas en el
área influenciada y el cumplimiento de las funciones ecológicas del mismo”.
Como bien lo dice la normativa referente a la construcción de PMAs se debe tener en cuenta elementos como son un Preámbulo-Política, Descripción, Evaluación, Zonificación, Objetivos y un Plan de acción, el cual cumple a cabalidad, mostrándose una caracterización del ecosistema en cuanto a aspectos climáticos, geológicos, geomorfológicos, ecosistémicos, hídricos y una descripción de algunos aspectos socioeconómicos, ambientales y de infraestructura.
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En cuanto a la zonificación el PMA dividió el humedal en cuatro zonas con reglas sobre lo que está permitido y lo que no está permitido en estas. Dichas zonas son: Zonas para la protección y preservación ambiental estricta, Zonas para la conservación, Zonas para la recuperación y Zonas de control. En las zonas de conservación solo se permitirá el uso del espacio para desarrollar procesos investigativos y de educación ambiental; en las zonas de recuperación ecológica las cuales están destinadas para reemplazar la cobertura vegetal por una propia del humedal, se permitirá el uso de esta para la recreación pasiva, investigación y procesos de educación ambiental y por ultimo las zonas de control que son aquellas ubicadas al interior del humedal ocupadas por plantas de tipo invasivo como las eneas, kikuyo y retamo que aceleran el proceso de terrerización, además de limpieza y descontaminación, permitiéndose usar la zona para procesos de investigación, mantenimiento del ecosistema y recreación pasiva de manera algo restringida, finalmente las zonas de protección y preservación ambiental que se utilizaran para mantener el hábitat y la biodiversidad intacta y solamente se podrá acceder con fines investigativos.
Lo más importante del PMA es la formulación de 5 programas los cuales están respaldados con sus respectivos proyectos para cumplir con el objetivo principal del PMA, dentro de los programas encontramos los siguientes:
Programa No. 1: Investigación Participativa y Aplicada: sus proyectos están enfocados a estudiar el flujo y patrones hidrológicos en el humedal buscando relaciones, estudio y mediciones de variables hidroclimatológicas y sedimentológicas para empezar a monitorearlas de manera constante, fomentar la silvicultura de especies nativas en la revegetalización como estrategia de
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educación ambiental, seguimiento y valoración del impacto de las actividades de restauración sobre el humedal, caracterización de la fauna y flora del humedal y las relaciones existentes entre estos.
Programa No. 2: Educación, Comunicación y Participación para la Construcción Social del
Territorio: entre sus proyectos esta la estructuración del aula ambiental para mantener procesos pedagógicos principalmente de educación ambiental, reconstrucción de la memoria colectiva ambiental, consolidación y fortalecimiento de las redes sociales alrededor de la gestión ambiental y el fomento de estrategias de comunicación para apoyar los procesos de recuperación del humedal.
Programa No. 3: Recuperación, protección y Compensación: Aquí encontramos también varios proyectos entre los que están la reestructuración hidrogeomorfológica, diseño de alternativas para la gestión y control de los residuos sólidos, control de conexiones erradas, adecuación de la infraestructura de descarga fluvial, construcción de sistema de biotratamiento, construcción y mantenimiento de estructuras hidráulicas, reconstrucción de la estructura del paisaje y revegetalización para controlar especies invasoras y favorecer el crecimiento de especies nativas.
Programa No. 4: Manejo y Uso Sostenible: En este ítem encontramos varios proyectos entre los que hay de diseño de infraestructura que se adapte a las condiciones de ubicación en el que esta, entre los que está un diseño que no sea afectado por la avenida que lo atraviesa, barreras de insonorización y contaminación, diseño de nuevos tramos de senderismo, construcción de plataformas de observación, instalación de postes y luminarias, construcción de área de administración y auditorio, todo esto con el fin de que haya una apropiación social del humedal, sea visible los valores paisajísticos y escénicos y mantener los procesos de educación ambiental.
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Programa No. 5: Gestión Interinstitucional: dentro de sus proyectos está el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y colectivos sociales.
Finalmente se aclara que este PMA fue hecho con ayuda de la Junta de Acción Comunal con los barrios aledaños, comunidades educativas y organizaciones ambientales locales.
Un año después aparece el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental del Distrito Capital (PACA)
2009- 2012, adoptado por el Decreto 509 de 2009, apareciendo el humedal el Burro como parte del canal Cundinamarca, que drena a este humedal y también al humedal la Vaca y Techo, esto dentro del marco territorial de la ciudad. Dentro del plan está la recuperación de 50 hectáreas de humedal, además de la planificación de la ejecución en gran porcentaje de los planes de manejo ambientales vigentes.
Un punto importante que aparece en el Decreto que aprueba el PACA es que aparece otro instrumento operativo de planeación ambiental como son los Planes Ambientales Locales (PAL), que son instrumentos que a partir del diagnóstico ambiental local, se priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestión ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio, en el marco del Plan de Desarrollo Local. Dentro de los componentes que lo conforman están un Diagnóstico ambiental local, Priorización de acciones ambientales; y
Formulación del plan. Este plan mas adelante jugara un papel fundamental en cuanto a que se crean acciones mas puntuales para la protección del humedal el Burro.
Para finalizar la década a modo de recopilación ser evidencia que la normativa ambiental que surgió en la década pasada a nivel nacional impulso la política distrital la cual a su vez ira
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impulsando la local, fruto de ello nace el plan de gestión ambiental PGA 2008-2038, que será la base para formular la nueva política ambiental en el país y el distrito capital nacen los Planes de gestión ambiental cuatrienales en base al ya mencionado, donde los humedales son parte importante en cuanto a que hacen parte de la red hidromorfológica, todo lo mencionado fueron factores importantes para finalmente dar a conocer el PMA del humedal el Burro en el ultimas es el esfuerzo mas grande que se ha hecho para dar a conocer las directrices que se deben seguir para cumplir con todos los objetivos de recuperación y conservación del humedal el burro.
9.8 PERIODO 2010 A 2015
A principios de este lapso de tiempo se puede decir que a nivel Nacional hay un evento positivo en el ámbito de la organización para la protección y recuperación de los humedales porque se conforma el Comité Nacional de Humedales (CNH), mediante la Resolución 0301 de 2010 el cual lo presenta como el órgano asesor del Sistema Nacional Ambiental, para la toma de decisiones sobre las acciones que se deben seguir para la conservación y uso racional de humedales en concordancia con la Política Nacional de Humedales Interiores y la aplicación de la Convención Ramsar. Además de lo anterior debe apoyar al Ministerio de Ambiente en la formulación de políticas, normas, planes y programas a ser desarrollados en materia de humedales y ayudar en el desarrollo de aspectos científicos, técnicos, de educación y participación y de gestión relacionados con humedales. Este evento también es importante porque involucra a varios actores entre los que encontramos a universidades públicas y privadas, a Colciencias y autoridades como Asocars y el Ministerio de Ambiente pudiendo ser visibles todas las perspectivas que se deban tomar alrededor de este tema. 80
Por otro lado a nivel distrital hay que tener en cuenta que en el 2012 se propone un nuevo Plan de Desarrollo Distrital adoptado por el Acuerdo 489 del 12 de junio de 2012, el cual contaba con tres ejes, uno de los cuales con una proyección de inversión de alrededor del 33% del presupuesto distrital se denominó “un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” en el que se encontraba un programa de “recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua” evidenciándose en uno de sus proyectos la recuperación y renaturalización de los espacios del agua, entre los que se encuentran los humedales como El Burro, con una proyección de inversión del 3% del total de presupuesto del eje en el que se encuentra.
En el mismo ámbito encontramos que en concordancia con el Plan de Desarrollo Bogotá
Humana y el PGA 2008-2038 se propone un nuevo Plan de Acción Cuatrienal Ambiental PACA
2012- 2016 como instrumento de planeación ambiental de largo plazo adoptado por el Decreto
597 de 2013 y que debe elaborarse durante cada periodo de gobierno, en este intervienen las 18 entidades del SIAC y de manera adicional en esta ocasión se integraron la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico y la Secretaría Distrital de Hábitat, en este encontramos que hay un fuerte proyecto de intervención integral de 40 hectáreas de humedales con intervención también de las afluentes y efluentes que se encuentran relacionados con los humedales, siendo las principales entidades responsables de esto la Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Ambiente y EAAB. Lo anterior nos muestra que hay una articulación eficaz con el plan de manejo ambiental, debido a que se llevó a cabo algunos de los proyectos a mediano plazo propuestos como son los de la adecuación hidromorfológica de la franja acuática y semiacuática del
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Humedal El Burro cuyo proceso de ejecución fue encargado a la EAAB, con esto la entrada al
Humedal fue cerrada a todo público desde mediados del mes de Julio del 2014 debido a la intervención con maquinaria pesada y vehículos de carga, pero a pesar de ello los procesos de participación ambiental llevados por el JBB en convenio con la EAAB no fueron interrumpidos; esta obra es entregada el 5 de junio de 2015, el cual se inauguró con una visita guiada a la misma.
A B
Figura VIII . Imágenes aéreas del humedal el Burro. La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Marzo del 2015 muestra un estimado del área total del humedal de 19 ha.
Indicando, que el humedal para la década de 2000 a 2010 comparativamente presentó una disminución aproximada del 60% de su extensión en relación al área presente en la década de 1940 y perdiendo casi una hectárea a comparación de la década anterior. Lo anterior es consecuencia de la todavía progresiva expansión urbana, de diversos proyectos urbanísticos y en la parte noroeste del mismo se el área de parqueo de camiones de carga y de enormes contenedores se recupera pero se pierde área hacia las zonas sureste y suroeste convirtiéndose en área de construcción de parques y urbanizaciones.
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El resultado de la adecuación hidromorfológica se puede apreciar en la Figura VIII donde vemos que se amplió el cuerpo de agua del humedal, se retiró mucha de la vegetación acuática que tapaba el cuerpo de agua y parte de esta misma vegetación se utilizó para recrear islotes con el propósito de que las aves pueden anidar tranquilas sin el acecho de depredadores ajenos al humedal. También se puede apreciar la terminación proyectos de construcción como fueron el conjunto residencial la Armonía y algunos conjuntos denominados senderos de castilla que empezaron sus obras cuando todavía habían ciertas debilidades en la normativa ambiental pero debido a los permisos ya concedidos no se pudo evitar que avanzaran lo cual afecto un poco al humedal debido a que se construyeron muy cerca, pero a pesar de ello el humedal ahora es más estable en cuanto a que ya hay un área que se precisa de protección y que se reglamenta en varias normativas.
Este positivo proceso también de alguna forma estuvo ligado a la presencia a nivel local de un instrumento operativo de planeación ambiental como es el Plan Ambiental Local (PAL) de
Kennedy, que fue aprobado por el Decreto Local 012 de 2012 y diseñado para primero, conocer la situación ambiental de la localidad y las acciones que se deben tener en cuenta para mejorar en este ámbito que en este caso sería durante el periodo 2013-2016 mediante la proposición de proyectos y presupuestos que están ligados al Plan de desarrollo local de Kennedy 2013-2016 en uno de los tres ejes que este mismo propone y que son los mismos del Plan de Desarrollo
Distrital 2012-2016 que es el denominado “un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua”, en el vemos que hay una fuerte preocupación por los humedales donde se involucra la alcaldía con los procesos de EAAB y el JBB y se invierte dinero para
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fomentar proyectos de fortalecimiento de la gestión Ambiental participativa de las organizaciones socio ambientales vecinas al humedal y generando espacios para la capacitación y fortalecimiento Institucional.
En este documento también se visibiliza el proceso llevado en la declarada Área de Protección
Ambiental “El Burrito”: que fue determinada mediante Resolución 1238 de 2012 emanada por la
Secretaria Distrital de Ambiente, .el cual es importante debido a que queda muy cerca del humedal el Burro y si se llega a recuperar parte de la zona que los separan podría llegar a ser parte del humedal el Burro ampliando el área de conservación y protección del mismo.
Ya viendo el gran proceso de recuperación en la periodo actual (2010-2015), se puede decir que el avance en la protección, la participación ambiental, las acciones administrativas y la preocupación política en torno al humedal El Burro fueron grandes debido a la legislación ambiental y los instrumentos operativos de planeación ambiental que fueron puestos en acción y mencionados anteriormente, además de los intereses del mandato en el cual fueron desarrollados, como fue la alcaldía distrital del momento y también a una alcaldía local con igual preocupación por el tema de los humedales como parte del desarrollo de ciudad.
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10. FICHAS RESUMEN DE ANÁLISIS Y FOTOINTERPRETACIÓN DÉ LAS
DÉCADAS Y PERIODOS
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DÉCADA DE 1940 -1950
Figura II. Aerofotografía del Humedal el Burro . (IGAC, 1940) . Imagen aérea del Humedal el Burro (Marzo 1940).
La interpretación de la aerofotografía muestra un estimado del área total del Humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté. Lo cual indicaba, que este ecosistema no presentaba una afectación clara a sus potencialidades desde el análisis desarrollado.
DESCRIPCIÓN
Durante esta década la población de Bogotá no sobrepasaba el millón de habitantes (ALCALDÍA
MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, 2010) , por tal motivo se puede decir que debido a esto el desarrollo urbanístico en Bogotá era incipiente y poco desarrollado, por lo tanto, muchos de los ecosistemas entre ellos el de Humedal el Burro no presentaron mayor impacto ambiental al principio de este periodo, más sin embargo, para el año de 1944 se presenta el primer fraccionamiento del humedal producto de la construcción de la
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avenida de las américas, la cual, deja al Humedal al finalizar esta década con 54ha llegado hasta la avenida de las américas en dirección NW-SE (Personeria de Bogotá, D.C., 2003)
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
No existían normas Normas enfocadas en manejo No existía ninguna norma o ambientales claras frente a los de bosques y creación de legislación ambiental en humedales. reservas forestales, pero nada referencia a los humedales de la
enfocado a humedales capital.
propiamente.
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
Se puede decir que en la ciudad de Bogotá durante esta década no se redactó o construyó ninguna norma enfocada al bienestar de los humedales.
OBSERVACIONES: En la década de 1940 a 1950 se aborda el tema a más detalle.
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DÉCADA DE 1950-1960
A. B.
Figura III. Aerofotografía del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1952). La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue obtenida en marzo de 1952 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 49 a 54 ha propias de esté.
Indicando, que el humedal para la década de 1950 comparativamente con la década de 1940 no presentó ninguna transformación aparente en la reducción de su tamaño pero se empiezan a apreciar más caminos.
DESCRIPCIÓN
Durante esta década la población de Bogotá no sobrepasaba el millón de habitantes, siendo un total de 648.424 personas para Bogotá según el X11 Censo Nacional de Población y el I de
Vivienda (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE
PLANEACIÓN, 2010) por tal motivo al igual que en la década anterior, el desarrollo urbanístico
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y de infraestructura vial de Bogotá era incipiente y poco desarrollado, por lo tanto, muchos de los ecosistemas del perímetro urbano y entre ellos el del humedal el Burro no presentaron mayor impacto ambiental durante este periodo, más sin embargo, durante esta década empieza a aumentar el área urbana (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE
PLANEACIÓN, 2010)Se podría afirmar que hasta el momento el único fraccionamiento directo al humedal el Burro ha sido el ocasionado por la construcción de la avenida las Américas.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
No existían normas Normas enfocadas en la No existía ninguna norma o ambientales claras frente a consolidación de más zonas legislación ambiental con los humedales. protegidas para la referencia a los humedales de
conservación. Bogotá.
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
Se puede decir que en la ciudad de Bogotá durante esta década no se redactó o construyó ninguna norma enfocada en la conservación protección o delimitación clara de los humedales de
Bogotá.
OBSERVACIONES: En la década de 1950 a 1960 se aborda el tema con un poco más detalle.
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DÉCADA DE 1960-1970
A. B.
Figura IV. Aerofotografías del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1967). La interpretación de la aerofotografía
A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del Humedal el Burro entre 50 a
55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Enero de 1967 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 47 a 52 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1960 comparativamente con la década de 1940 presentó una disminución del 3.5% del área total, mostrando una mínima reducción del Humedal. Lo importante a resaltar son las presiones que se van a ir generando ya que en la imagen (b) se aprecian cada vez más nuevos caminos y un aumento de la población.
DESCRIPCIÓN
Durante esta década la población de Bogotá presentaba un total de 1.697.311 personas según el XIII Censo Nacional de Población y el II de Vivienda. Por tal motivo, el crecimiento de la población a diferencia de la década anterior va jalonando el crecimiento de Bogotá cada vez más hacia el Sur, Norte y Occidente; en este último, con un crecimiento se desarrolla un crecimiento de tipo radial el cual propicia la generación de zonas vac ías que al pasar el tiempo se fueron ocupando con el crecimiento urbano (ALCALDÍA
90
MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, 2010). Como bien se sabe, el desarrollo urbanístico trae consigo la construcción de infraestructura vial o viceversa es de esta manera como se iba ampliando cada vez más la ciudad hacia el Sur,
Norte y Occidente ocupando más escenarios para el crecimiento de la población. En el caso particular del humedal el burro aún este tipo de desarrollo urbano y vial era incipiente y poco desarrollado, por lo tanto, muchos de los ecosistemas del perímetro urbano ubicados en el occidente de la ciudad y entre ellos el humedal el Burro no presentaron mayor impacto ambiental o algún tipo de fraccionamiento durante este periodo, más sin embargo durante esta década se aprecia un crecimiento poblacional mayor, lo que podría indicar a futuro un aumento de la población en áreas que corresponderían al humedal el burro.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
Durante esta década se Al igual que en la década No existía ninguna norma o empezó a consolidar y a anterior, las normas se legislación ambiental con negociar durante 8 años el enfocaron en la referencia a los humedales documento base para la consolidación de más zonas de Bogotá. conservación de los hábitat de protegidas para la los humedales pasando a ser conservación. Lo cual el enfoque primordial. Dicho demuestra poco a poco la acuerdo se consolida en la necesidad de tener en siguiente década el cual es cuenta el ambiente en el firmado por 18 países. desarrollo del País. Un
91
hecho importante fue
logrado en 1968 con la
creación del INDERENA ,
demostrando de esta
manera que el tema
ambiental iba teniendo más
importancia en la agenda
Nacional pero era un poco
incipiente.
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
Se puede decir que en la ciudad de Bogotá durante esta década no se redactó o construyó ninguna norma enfocada en la conservación protección o d elimitación clara de los humedales de Bogotá.
OBSERVACIONES: En la década de 1960 a 1970 se aborda el tema con un poco más detalle.
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DÉCADA DE 1970-1980
A. B.
Figura V. Aerofotografías del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1976). La interpretación de la aerofotografía
A la cual fue tomada en marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en septiembre de 1976 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 48 a 53 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1970 comparativamente presentó una disminución del 3.5% del área total igual que en la década de 1960, mostrando una mínima reducción aparentemente del humedal la cual no es significativa en la reducción de su área. Lo importante a resaltar, es lo que señala cada una de las flechas en rojo que muestra un crecimiento urbano cercano al humedal el Burro lo que indica que se estaba presentando una expansión urbana hacia el occidente que en años siguientes presionarían la extensión del Humedal.
DESCRIPCIÓN
Durante esta década la población de Bogotá pasó de 1.6 97.311 a 2.571.548 habitantes según el XIV Censo Nacional de Población y el III de Vivienda. Este aumento de la
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población de casi un millón de personas continuaría generando presión en la ciudad de
Bogotá lo promoviendo de esta manera que en 1972 Bogotá se dividiera en 16 circuitos llamados hoy día Localidades. Es así como el crecimiento urbano empieza a darse en la periferia de la ciudad especialmente en dos zonas; hacia el sur occidente con la construcción de Ciudad Kennedy y hacia el noroccidente con la Ciudadela Niza.
(ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN,
2010). Es así como para esta década surgen barrios que antes no existían o no estaban legalizados en su totalidad Barrios como Timiza, Mandalay, Class, Carvajal, Castilla
(Personeria de Bogotá, D.C., 2003). Se podría decir según el análisis y la interpretación fotográfica, que esté barrio se conformaría en terrenos del humedal el Burro. Esta y otras edificaciones generaron presiones ambientales que lograrían fraccionar el humedal en años siguientes. El crecimiento de la población hacia el occidente empezaba a presionar poco a poco al humedal puesto que el crecimiento descontrolado de la población se evidenciaba por la no existencia de una política Nacional de población que actualmente no existe propiamente dicha. Por lo tanto la ciudad seguiría creciendo y con ella el surgimiento de necesidades básicas para ser resueltas y la construcción de más vías, colegios, hospitales entre muchas otras necesidades. Este crecimiento empezaría a afectar el Ecosistema del humedal de manera negativa sin normas claras que lo defendieran y sin la mano del Estado que realizara alguna intervención pronta.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
Al principio de esta Década Un acontecimiento No existía ninguna norma o
94
se firma el convenio Ramsar importante fue dado en legislación ambiental en en 1971 entrando en 1971 bajo el acuerdo 0005 referencia a los humedales vigencia en 1975 para los 18 que se declara zona de de Bogotá. Se puede países firmantes. Para el caso reserva forestal protectora y mencionar que en 1972 particular de Colombia no se de interés general la Hoya mediante el Acuerdo 26 se aplicó puesto que no hacía Hidrográfica de la Laguna crearon las primeras 16 parte de los 18 países ya que de la Cocha y el cerro de alcaldías de la ciudad no tenía estos temas dentro de Patascoy ubicados en el (Usaquén, Chapinero, su agenda Nacional. Municipio de Pasto. Este Santafé, San Cristóbal,
hecho fue un gran adelanto Usme, Bosa, Ciudad
para la protección de Kennedy, Fontibón,
Ecosistemas de gran Engativá, Suba, Barrios
importancia Nacional e Unidos, Teusaquillo, Los
Internacional. Mártires, Antonio Nariño y
Surge el decreto ley 2811 Puente Aranda) y en 1977 se
Código Nacional de incorporaron otras 2
Recursos Naturales mediante el acuerdo 8 la
Renovables y de Protección Alcaldías de La Candelaria
al Medio Ambiente. y Rafael Uribe Uribe.
Decreto importante para la
defensa ambiental.
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
95
Se puede decir que en la ciudad de Bogotá durante esta década no se redactó o construyó ninguna norma enfocada en la conservación protección o delimitación clara de los humedales de Bogotá.
OBSERVACIONES: En la década de 1970 a 1980 se aborda el tema con un poco más detalle.
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DÉCADA DE 1980-1990
A. B.
Figura VI. Aerofotografías del Humedal el Burro (IGAC, 1940 y 1981). La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el
Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Diciembre de 1981 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 22 a 27 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1980 comparativamente presentó una disminución de casi el 55% del área total con relación a la década de 1940, mostrando una reducción significativamente alta del área del humedal. Esto por consecuencia de la expansión urbana y la presión que esta generaba en estos ecosistema desamparados de toda norma ambiental.
DESCRIPCIÓN
Dur ante esta década la población de Bogotá pasó de 2.571.548 a 3.982.941 habitantes según el XV Censo Nacional de Población y el V de Vivienda. Este aumento de la población de más de un millón de personas en comparación a la década anterior continuaría generando una mayor presión en la ciudad de Bogotá. Es así como en términos urbanísticos, el crecimiento de la ciudad se desbordó hacia la periferia occidental
97
especialmente en las zonas de Bosa y Kennedy. (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ -
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, 2010). Mostrando esta urbanización un fuerte crecimiento en la zona donde se encuentra ubicado el humedal el Burro que sería la
Localidad de Kennedy. Según la fotointerpretación realizada el crecimiento empezó a generar una gran presión en los terrenos del humedal puesto que poco a poco se venían reduciendo producto del crecimiento poblacional. Este efecto generarían presiones ambientales que disminuirían significativamente el área toral del humedal, pasando de un poco más de 50ha en la década de 1940 a un estimado de 22 a 27 ha para la década de 1980 con barrios y urbanizaciones que se construyeron total o parcialmente en el humedal como es el caso de las urbanizaciones como Bosques de Los Ángeles, Castilla la nueva, Parque de los Ángeles, los Ángeles, camino de los Ángeles y Pórtico de los Ángeles entre otros
(Secretaria Distrital de Ambiente [SDA], 2016). Estas construcciones en predios del humedal lo fraccionaron reduciendo su tamaño considerablemente durante esta década
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
No se destacó durante estos años ninguna norma clara en materia de protección, preservación o de algún aspecto claro para la protección de los humedales de la ciudad.
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
El convenio Ramsar Durante esta década No existió ninguna norma o finalizando la década de no se presentaron legislación ambiental en referencia a
1990 contaba con 59 avances significativos los humedales de Bogotá durante esta miembros de los Cuales en materia ambiental y década. Lo que se puede mencionar
Colombia aún no hacía no se presentó ninguna es la creación en 1983 mediante el parte. legislación en Acuerdo 14 la Alcaldía de Ciudad
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De esta manera referencia a los Bolívar, y en 1986 mediante el
Colombia llevaba casi 20 humedales de acuerdo 9 la de Sumapaz. Esta años después de haber Colombia. creación de esta Alcaldías se traduce entrado en vigencia este en más zonas urbanizadas que convenio del cual no necesitaban de control político para hacia parte. satisfacer todas las necesidades de la
población, indicando que la ciudad
seguía creciendo sin ningún control ni
orden preestablecido.
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
Se puede afirmar que en la ciudad de Bogotá durante esta década al igual que en las anteriores 4 no se redactó o construyó ninguna norma enfocada en la conservación, protección o delimitación clara de los humedales de Bogotá. Se llevaba más de medio siglo alterando los ecosistemas de la capital sin ninguna regulación concreta.
OBSERVACIONES: En la década de 1980 a 1990 se aborda el tema con un poco más de
detalle.
99
DÉCADA DE 1990-2000
A B . Figura VI. Imágenes aéreas del humedal el Burro. La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Enero del 2001 muestra un estimado del área total del humedal de 23 ha.
Indicand o, que el humedal para la década de 1990 a 2000 comparativamente presentó una disminución de un poco más del 57% del área total en relación a la década de 1940, mostrando una reducción significativamente alta del área del humedal. Lo anterior es consec uencia de la todavía progresiva expansión urbana y de diversos proyectos urbanísticos en el sector.
DESCRIPCIÓN
En esta década la población de Bogotá sigue creciendo uno por la natalidad de la población y otro por el conflicto armado que se presenta que obliga a muchas personas a desplazarse a la ciudad de Bogotá y hacer una nueva vida, siguen evolucionando los proyectos de vivienda alrededor del humedal reduciendo el tamaño del mismo, además de que también para la época la localidad de Kennedy era epice ntro donde viviría las personas que trabajarían en la zona industrial.
Fue una década clave para impulsar la legislación en el ámbito de lo ambiental
100
mencionándose por primera vez en ella al humedal el Burro como parte de áreas protegidas y de valor en el desarrollo del territorio por los servicios ecosistémicos que ofrece . a la ciudad de Bogotá por lo que se obliga a que acoten su área real, por lo tanto las 23 hectáreas que se obtuvieron por parte de la fotointerpretación deberían ser protegidas e inmodif icables, pero a pesar de ello esto no ocurre porque aún falta mucha implementación.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
Ley 165 de 1994 Constitución política de Colombia en 1991 Acuerdo 6 de 1990
Ley 357 de 1997 Ley 70 DE 1993 Acuerdo 31 de 1992
Ley 99 de 1993 Acuerdo 2 DE 1993
Ley 388 de 1997 Acuerdo 5 DE 1.994
Decreto 1504 de 1998 Acuerdo 19 de 1994
Decreto 1052 de 1998 decreto 295 de 1995
Decreto 1996 de 1999 Acuerdo 22 de 1995
Acuerdo 19 de 1996
Decreto 689 DE 1996
Acuerdo 26 de 1996
Resolución 245 de 1997
Acuerdo 13 de 1998
Decreto 683 de 1998
Decreto 831 de 1998
Acuerdo 6 de 1998
Decreto 984 de 1998
101
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
Esta década se concibe como crucial en materia de ambiental para Colombia porque aparecen normativas que se tornan como referente para la expedición de otras normativas entre las que encontramos la ley 99 de 1993 que organiza y reorganiza mecanismos, herramientas, estrategias y entidades para trabajar en el fortalecimiento de la gestión ambiental, también vemos que el país se empieza a adherir y adoptar normativas resultado de una voluntad política internacional en beneficio del ambiente con la Ley 165 de 1994 que retoma los elementos y acuerdos llegados en la Cumbre de Rio sobre biodiversidad biológica en 1992 y también la adopción de la Ley 357 de 1997, por medio de la cual se aprueba la "Convención
Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas", suscrita en Ramsar el 2 de febrero de 1971 un hecho que sin duda fue el detonante que posteriormente llevaría a tomar verdaderas acciones para la protección de los humedales en el país.
Se apreciar que a nivel distrital en las diferentes disposiciones referentes a la ordenación del territorio aparecen los humedales como parte importante del sistema hídrico del territorio y aparece por primera vez de manera explícita el nombre de Humedal el Burro siendo la EAAB en un principio la principal entidad gestora del cuidado y gestión de este humedal entre otros, para lo que posteriormente se unirían entidades como el DAMA, El Jardín Botánico de
Bogotá, IDRD y Planeación Distrital. Por lo anterior siendo los humedales siendo parte importante del sistema hídrico, las normas urbanísticas y de manejo industrial empiezan a tener disposiciones en cuanto a que se debe regular la actividad de las mismas de tal manera que no afecten a los ecosistemas.
102
OBSERVACIONES: En el apartado denominado Década de 1990 a 2000 parte de los resultados y el análisis de este trabajo, se aborda el tema con un poco más de detalle.
103
DÉCADA DE 2000-2010
A B
. Figura VII. Imágenes aéreas del humedal el Burro. La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Febrero del 2006 muestra un estimado del área total del humedal de 20 ha.
Indicando, que el humedal para la década de 2000 a 2010 comparativamente prese ntó una disminución de casi el
59% de su extensión en relación al área presente en la década de 1940, mostrando una reducción significativamente alta del área del humedal. Lo anterior es consecuencia de la todavía progresiva expansión urbana, de diversos proyectos urbanísticos y en la parte noroeste del mismo se empieza a evidenciar que parte del mismo se utiliza como área de parqueo para camiones de carga y de enormes contenedores.
DESCRIPCIÓN
Para la fecha la población de Bogotá se estimaba con unos 6,7 millones de habitantes según reporto el DANE para el año 2005, lo cual es preocupante ya para una ciudad densamente poblada, las dinámicas de construcción siguen su curso y como se aprecia en la fotografía hay una área del humedal que fue invadido como por una especie de parqueadero de carga y descarga de camiones, ya para esta fecha el área total del humedal se estimó por las 20 hectáreas, lo que quiere decir que perdió alrededor de 3 hectáreas y empiezan a apreciarse
104
nuevos proyectos de construcción a la periferia del mismo a pesar de la normativa ambiental que ya protege de manera rigurosa a los humedales.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
Resolución 0157 DE 2004 MAVDT Decreto 619 de 2000
Resolución 196 DE 2006 MAVDT Decreto 469 de 2003
Resolución 1128 DE 2006 MAVDT Decreto 61 de 2003
Acuerdo 79 de 2003
Decreto 190 de 2004
Decreto 062 de 2006:
Decreto 624 de 2007:
Resolución 4383 de 2008
Decreto 456 de 2008
Decreto 386 de 2008
Decreto 509 de 2009
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
Fue una década clave para impulsar la legislación en el ámbito de lo ambiental a nivel
Distrital debido a que en el plan de ordenamiento territorial llegando a un compendio final con el Decreto 190 de 2004 donde aparecen como Parques Distritales de Humedal haciendo parte de la estructura ecológica principal y de la red hidrogeológica, con este aparecen a su vez los instrumentos operativos de gestión ambiental como son los PACA, PIGA y casi al final de la década los PAL. También se da a lugar toda la normativa relacionada sobre la estructuración de los planes de manejo ambiental a nivel nacional y distrital tanto como
105
resultado en el 2008 el Plan de Manejo Ambiental del humedal el Burro diseñado por el
IDEA de la _universidad Nacional.
OBSERVACIONES: En el apartado denominado Década de 2000 a 2010 parte de los resultados y el análisis de este trabajo, se aborda el tema con un poco más de detalle.
106
PERIODO DE 2010-2015
A B
.
Figura VIII. Imágenes aéreas del humedal el Burro. La interpretación de la aerofotografía A la cual fue tomada en Marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen B la cual fue tomada en Marzo del 2015 muestra un estimado del área total del humedal de 19 ha.
Indicando, que el humedal para la década de 2000 a 2010 comparativamente presentó una disminución aproximada del 60% de su extensión en relación al áre a presente en la década de 1940 y perdiendo casi una hectárea a comparación de la década anterior. Lo anterior es consecuencia de la todavía progresiva expansión urbana, de diversos proyectos urbanísticos y en la parte noroeste del mismo el área de parqueo de camiones de carga y de enormes contenedores se recupera pero se pierde área hacia las zonas sureste y suroeste convirtiéndose en área de construcción de parques y urbanizaciones.
DESCRIPCIÓN
Para esta época ya se estima que en el ciudad de Bogotá hay alrededor 7.800.856 de habitantes de la cual alrededor del 14% de esta vive en la localidad de Kennedy, siendo la localidad más habitada y que repercute en que haya más proyectos de vivienda (Secretaria
General de Educación de Bogotá., 2015) por ello se puede apreciar en la imagen, la terminación de proyectos de construcción como fueron el conjunto residencial la Armonía y
107
algunos conjuntos denominados senderos de castilla que empezaron sus obras cuando todavía habían ciertas debilidades en la normativa ambiental pero debido a los permisos ya concedidos no se pudo evitar que avanzaran lo cual afecto un poco al humedal debido a que se construyeron muy cerca, pero a pesar de ello el humedal ahora es más estable en cuanto a que ya hay un área que se precisa de protección y que se reglamenta en varias normativas. , también nos encontramos con la terminación del proyecto llamado “adecuación hidromorfológica de la franja acuática y semiacuática del humedal el Burro” que fue entregado a la ciudad el 5 de Junio de 2015 y que empezó a mediados de Octubre de 2014 . Se puede apreciar que se amplió el cuerpo de agua del humedal, se retiró mucha de la vegetación acuática invasora que tapaba el cuerpo de agua y parte de esta misma vegetación se utilizó para recrear islotes con el propósito de que las aves pueden anidar tranquilas sin el acecho de depredadores ajenos al humedal.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES
INTERNACIONAL NACIONAL DISRITAL/LOCAL
Resolución 0301 de 2010 Decreto Local 012 de 2012
Acuerdo 489 de 2012 Resolución 1238 de 2012
Decreto 597 de 2013
CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO
En esta década aparece la Resolución 0301 de 2010 por la que se conforma el Comité
Nacional de Humedales (CNH), mediante la Resolución 0301 de 2010 el cual lo presenta como el órgano asesor del Sistema Nacional Ambiental, para la toma de decisiones sobre las acciones que se deben seguir para la conservación y uso racional de humedales, pero esta
108
década también fue clave para impulsar la legislación ambiental a nivel local donde por medio de instrumentos operativos de gestión ambiental como es el Plan Ambiental Local
(PAL), que se materializa por medio del Decreto Local 012 de 2012 y fue diseñado para primero, conocer la situación ambient al de la localidad y las acciones que se deben tener en cuenta para mejorar en este ámbito durante el periodo 2013-2016 mediante la proposición de proyectos y presupuestos que están ligados al Plan de desarrollo local de Kennedy 2013-2016 en uno de los tr es ejes que este mismo propone y que son los mismos del Plan de Desarrollo
Distrital 2012-2016 que es el denominado “un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua”
También hay que destacar que dentro del PAL y el Plan de D esarrollo Local mencionado, ya se menciona un terreno que se denomina “El Burrito” el cual se nombra mediante Resolución
1238 de 2012, pero que aún está por definir si se une al área total del humedal El Burro.
OBSERVACIONES: En el apartado denominado periodo 2010 a 2015 parte de los resultados y el análisis de este trabajo, se aborda el tema con un poco más de detalle.
109
11. CONCLUSIONES
• Al analizar la legislación o normatividad ambiental durante mediados del siglo XX y
principios del siglo XXI, se evidencia que una de las posibles causas de la fragmentación
y disminución del Humedal el Burro es la ausencia de una normatividad ambiental clara
y específica para los humedales durante el siglo XX. Por lo tanto; esta inexistencia
jurídica propició que se permitieran construcciones o desarrollos urbanos dentro del
humedal lo que condujo a una pérdida de territorio que lo afectaría directamente en su
tamaño y generando su deterioro.
• Al interpretar las secuencia de fotografías aéreas del Humedal El Burro en una línea de
tiempo desde 1940 hasta el 2015, se evidencia una clara fragmentación del ecosistema y
disminución de su área a través del tiempo, pasando de tener aproximadamente 54
hectáreas en 1940 a la actualidad con aproximadamente 19 hectáreas y esto
definitivamente sucedió por diversos factores entre los que se encuentra la falta de una
legislación clara a mediados del siglo XX.
• Otra dinámica fruto del análisis es que la normatividad ambiental de ámbito
internacional muchas veces no se implementa en el momento exacto de su aparición,
pudiendo tardarse a veces hasta años para que llegue a causar impacto a nivel nacional y
distrital y eso genera que los procesos se retrasen por mucho tiempo.
• Es importante resaltar que a finales del siglo XX y principios del siglo XXI se fortalece la
legislación ambiental relacionada con humedales que conlleva a la protección y 110
delimitación del Humedal el Burro desatacándose el trabajo realizado por el IDEA de la
Universidad Nacional, el cual estableció programas y proyectos de los cuales aún faltan
muchos por desarrollar.
12. RECOMENDACIONES
Debido a que en este trabajo se realizó un análisis orientado hacia el ámbito normativo y la influencia que está generaría en la fragmentación del humedal el Burro se recomienda ahondar más en aspectos históricos de tipo social, económicos y culturales que pudieron incidir en lo mismo para complementar este trabajo y hacerlo más integral.
También se recomienda extrapolar este estudio del humedal el Burro hacia otros humedales del Distrito.
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