Rapport D'activités
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RAPPORT D’ACTIVITÉS 2017 EDITO Le compte rendu d’activités, le premier de notre nouvelle intercommunalité, est un document de référence qui donne une vision complète de toutes les actions conduites par la communauté de communes de Sarrebourg Moselle Sud (CCSMS) aussi bien dans les services quotidiens apportés à la population qu’à travers les grands chantiers d’intérêt communautaire. Chacune et chacun pourra ainsi mieux apprécier notre rôle essentiel dans le développement du territoire. Dans ce rapport, qui se veut à la fois panorama des actions menées et celles comprises dans notre feuille de route, vous pourrez constater que du développement économique, la première de nos compétences car source de richesses et d’emplois, en passant par l’aménagement de l’espace avec la gestion des eaux usées et pluviales, l’instruction des droits des sols, le déploiement du très haut débit, les transports et les mobilités durables ou encore la promotion du tourisme, aucun des aspects de votre quotidien n’échappe à l’action volontariste et ambitieuse de votre communauté de communes. Toutes ces missions s’exercent en collaboration avec l’ensemble des maires de nos 76 communes membres, tous passionnément engagés auprès de leurs habitants, et que je remercie très sincèrement de leur soutien. Je félicite également les vice-présidents pour leur implication dans les différentes responsabilités que je leur ai confiées en y associant les agents de notre collectivité qui participent chaque jour à notre projet collectif de développement. Tous ensemble, dans une vision prospective d’un développement harmonieux et durable du Pays de Sarrebourg, nous voulons faire émerger de nouvelles solidarités et de nouveaux modes d’organisation, seuls moyens à même de concilier les contraintes budgétaires imposées par l’Etat avec l’ouverture de nouvelles perspectives de croissance. Notre nouvelle communauté, avec ses 76 communes et ses 47 000 habitants, est devenue un espace de vie, de projets et d’identité collective. Elle est solidairement adossée à la ville centre de Sarrebourg, véritable pôle de rayonnement de tout l’arrondissement, et dont le rôle pivot est tout aussi indissociable de la complémentarité et du nécessaire équilibre que lui apportent l’ensemble des autres communes, de la plus petite à la plus grande. Pour avancer, pour réussir, la CCSMS a besoin de communes fortes et vivantes afin d’assumer pleinement sa mission de service public, c’est la seule ambition qui doit nous animer dans notre quotidien et nos engagements. Le Président de la Communauté de Communes Sarrebourg Moselle Sud Roland KLEIN SOMMAIRE FUSION 2017 : LA NAISSANCE D’UN NOUVEAU TERRITOIRE P. 04/21 • Le nouveau territoire • L’adoption d’un nouveau régime de fiscalité • Les compétences • La mutualisation : la force d’une intercommunalité gagnante • La gouvernance • L’organisation administrative • Les ressources humaines • Les finances : le compte administratif 2017 • Les marchés publics de l’intercommunalité UN TERRITOIRE POUR ENTREPRENDRE P. 22/27 • Les zones d’activités • Les structures pour soutenir l’activité économique • Les projets de restauration des grands sites patrimoniaux • Les partenaires du développement économique UN TERRITOIRE TOURISTIQUE P. 28/31 • La création de l’office de tourisme communautaire du Pays de Sarrebourg • L’organisation administrative de l’office de tourisme • L’instauration de la taxe de séjour • Le bilan des actions touristiques UN TERRITOIRE D’EXCEPTION À PRÉSERVER P. 32/35 • Un engagement reconnu et récompensé • Un territoire dynamique et exemplaire • La restauration du ruisseau de Langatte et ses affluents • La gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (GEMAPI) • Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) et Man and Biosphère (MAB) UN TERRITOIRE EN DÉVELOPPEMENT P. 36/43 • La mobilité sur le territoire intercommunal • L’assainissement • Le déploiement du haut débit • L’aire d’accueil des gens du voyage et l’aire de grand passage UN TERRITOIRE SOLIDAIRE P. 44/46 • Le portage de repas • La maison de services au public • La mutuelle intercommunale • Les infrastructures de la CCSMS FUSION 2017 : LA NAISSANCE D’UN NOUVEAU TERRITOIRE 2017 est l’année de la fusion de nos cinq communautés de communes : cinq univers, cinq territoires différents avec leurs propres spécificités. Ainsi, il a fallu s’unir pour construire cette nouvelle intercommunalité. Cette année de transition fut rythmée par de nombreux changements. Tout d’abord, au niveau de la gouvernance politique, un nouveau conseil communautaire composé de 107 délégués a été instauré. Puis, au niveau de l’organisation administrative, les services ont été réorganisés suite à l’élargissement des compétences. De grandes décisions dans le domaine financier ont dû être prises en priorité. La communauté de communes a choisi de mettre en place le régime de Fiscalité Professionnelle Unique (FPU) et un pacte fiscal et financier de solidarité entre la CCSMS et les 76 communes. De plus, les taxes et la redevance d’assainissement ont été harmonisées sur tout le territoire de l’intercommunalité. Malgré la complexité de créer un espace unique de 76 communes, l’ensemble des acteurs est conscient que la fusion représente une véritable force. Ainsi, ils ont collaboré afin de définir un projet commun pour développer ce territoire. La loi portant sur la Nouvelle Organisation Territoriale de la République (NOTRe) du 7 août 2015 a été instaurée pour renforcer l’action des intercommunalités. Ainsi, le seuil de population des EPCI à fiscalité propre a été fixé à 15 000 habitants au lieu de 5 000 auparavant. Désormais les intercommunalités ont davantage de capacités pour intervenir sur leur nouvel espace territorial. En 2016, sur l’arrondissement de Sarrebourg, quatre communautés de communes recensaient moins de 15 000 habitants sur leur territoire : • La Communauté de Communes des Deux Sarres (CC2S) : 7 193 habitants • La Communauté de Communes de la Vallée de la Bièvre (CCVB) : 8 598 habitants • La Communauté de Communes de l’Etang du Stock (CCES) : 1 055 habitants • La Communauté de Communes du Pays des Etangs (CCPE) : 3 951 habitants Ces quatre EPCI étaient dans l’obligation de fusionner pour créer une nouvelle intercommunalité en adéquation avec la Loi NOTRe. Le schéma départemental de la coopération intercommunale de la Moselle a défini la refondation de la Communauté de Communes de Sarrebourg en fusionnant les 5 communautés de communes (CC Sarrebourg Moselle Sud, CC de l’Etang du Stock, CC du Pays des Etangs, CC de la Vallée de la Bièvre, CC des 2 Sarres) pour aboutir à la naissance de la CCSMS. Cette nouvelle organisation territoriale composée de 76 communes et de 46 671 habitants veut se positionner comme un acteur puissant au sein du département de la Moselle. Basée sur une identité commune, la CCSMS a défini un projet intercommunal pour répondre aux enjeux économiques, sociaux et politiques afin de se démarquer et devenir un nouvel espace prometteur. LES ENJEUX DE CETTE NOUVELLE FUSION • Élaboration d’une politique favorisant la croissance du territoire • Mutualisation renforcée par des moyens et des ressources entre les communes • Amélioration des services proposés aux habitants grâce à l’élargissement des compétences 4 Rapport d’activités 2017 LE PROJET POLITIQUE INTERCOMMUNAL : 4 GRANDES PRIORITÉS Les compétences de la CCSMS ont été réparties sur plusieurs sites : Économie • Aménager de nouvelles zones d’activités, développer les offres de services et d’hébergements pour inciter les créateurs d’entreprises à s’implanter sur le territoire • Soutenir l’innovation pour garder le cap sur les avancées technologiques et répondre aux enjeux de demain Le pôle administratif • Mettre en place une politique touristique d’envergure à Sarrebourg l’échelle du patrimoine naturel Numérique • Déployer le Très Haut Débit sur l’ensemble des communes pour instaurer une nouvelle façon de travailler, de soigner et d’apprendre avec l’utilisation des outils numériques (travail à distance, télémédecine, formation) et familiariser Le pôle assainissement la population sur ces nouveaux moyens de communication Troisfontaines Valorisation des grands sites patrimoniaux • Le site industriel de Bata • La faïencerie de Niderviller • Le château de Fénétrange Le pôle aménagement et développement du territoire Lorquin Développer la solidarité • Mutualisation : garantir une meilleure qualité de service, partager le savoir-faire • Un élan de solidarité à l’égard de la population La maison de services au public Moussey Rapport d’activités 2017 5 LE NOUVEAU TERRITOIRE UNE POSITION STRATÉGIQUE 76 communes et 46 671 habitants constituent le nouveau visage de la CCSMS. Désormais, ce nouveau territoire majoritairement rural et forestier s’étend sur 832 km2. La CCSMS située au sud de la Moselle se trouve au carrefour de grandes agglomérations telles que Strasbourg, Metz et Nancy. Cette position stratégique est un véritable atout pour la nouvelle intercommunalité. UN TERRITOIRE ACCESSIBLE Le territoire est facilement accessible grâce à ses nombreuses infrastructures. Il bénéficie d’un important réseau routier et d’un service de transport public intercommunal. Deux gares ferroviaires situées à Sarrebourg et Réding sont desservies par 56 rames régionales et deux TGV. De plus, ce territoire compte également 26 km de voies navigables et plus de 100 km de pistes cyclables. Toutes ces voies de communication dynamisent l’espace intercommunal et favorisent son attractivité. 6 Rapport d’activités 2017 UN TERRITOIRE ÉCONOMIQUE ATTRACTIF Au cœur