Innst. S. nr. 24 (2007–2008) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen Dokument nr. 8:113 (2007–2008) Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om 3. KOMITEENS MERKNADER representantforslag fra stortingsrepresentantene Komiteen, medlemmene fra Arbei- Olemic Thommessen, Martin Engeset, Sonja derpartiet, Lise Christoffersen, Eva Irene Sjøli og Elisabeth Røbekk Nørve om utred- Kristin Hansen, Per Rune Henriksen, ning av forholdene for mennesker som utfører Sverre Myrli, fra Fremskrittspartiet, omsorgsoppgaver for egne familiemedlemmer og Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og mottar omsorgslønn Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Kristelig Til Stortinget Folkeparti, Åse Gunhild Woie Duesund, fra Senterpartiet, Jon Øyvind Odland og 1. INNLEDNING fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til rundskriv I-1998-42-Omsorgslønn hvor det står: I dokumentet fremmes følgende forslag: "Hovudformålet med omsorgslønnsordninga er å "Stortinget ber Regjeringen om å bidra til best mogeleg omsorg for dei som treng hjelp i dagleglivet og å gjere det mogeleg for private 1. foreta en gjennomgang av gjeldende lover og omsorgsytarar å halde fram med omsorgsarbeidet." regler for omsorgslønn, med klargjøring av skat- teplikt og rettighetsopptjening for dem som mot- K o m i t e e n er enig i at omsorgslønn er en svært tar omsorgslønn og viktig ordning for familier med familiemedlemmer 2. fremme forslag til ordninger som gjør at de som med nedsatt funksjonsevne eller alvorlig sykdom. utfører velferdsoppgaver for nær familie får K o m i t e e n viser videre til at det er viktig at mulighet til kompetanseutvikling og attføring, mennesker som påtar seg pleie- og omsorgsoppgaver for å sikre overgang til ordinært arbeid." for familiemedlemmer, som ellers ville vært avhen- gig av offentlige tilbud, ikke skal komme uheldig ut Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- etter langvarig fravær fra arbeidslivet, når omsorgen relse for forslaget. opphører. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- 2. KOMITEENS BEHANDLING p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til statsrådens Komiteen ba i brev av 19. mai 2008 om statsrå- svarbrev til komiteen av 10. juni 2008. F l e r t a l l e t dens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av viser til at statsråden her gjennomgår dagens regel- 10. juni 2008 følger vedlagt. I forbindelse med verk under Helse- og omsorgsdepartementet når det behandling av dokumentet mottok komiteen 17. juni gjelder lønn til personer som har et særlig tyngende 2008 en uttalelse fra Funksjonshemmedes fellesorga- omsorgsarbeid. Omsorgslønn omfattes av lov om nisasjon. Brevet følger vedlagt. sosiale tjenester, og det er derfor kommunene som 2 Innst. S. nr. 24 – 2008–2009 avgjør om omsorgslønn skal ytes, på nærmere grad avhenger av den enkelte kommunes prioritering bestemte forutsetninger. Omsorgslønn kan kombine- av ordningen, samt kommunenes årlige budsjett. res med egen inntekt. Rettigheter til ferie og feriepen- Disse medlemmer viser til at siden ger avhenger av om personen som mottar omsorgs- omsorgslønn er skattepliktig og kommunene betaler lønn regnes som ansatt eller oppdragstaker. For arbeidsgiveravgift, er det naturlig å tenke seg at den oppdragstakere kan avlastning tilstås, også med som yter omsorgen burde likestilles med andre løpende omsorgslønn. ansatte i forhold til feriepenger, sykepenger, arbeids- F l e r t a l l e t viser videre til at rettigheter etter markedstiltak, arbeidsledighetstrygd og pensjonspo- folketrygdloven sorterer under Arbeids- og inklude- eng. Etter dagens lovverk er det opp til kommunene ringsdepartementet. Statsråden gjennomgår i sitt selv om de velger en arbeidsavtale eller en oppdrags- svarbrev de rettighetene som mottakere av omsorgs- avtale og hvilke andre rettigheter som måtte følge av lønn har etter gjeldende regelverk. Omsorgslønn er den avtalen som blir valgt. pensjonsgivende inntekt og gir rett til sykepenger, Disse medlemmer mener det må være et mål enten som arbeidstaker eller som oppdragstaker. Sist- å få innført en ordning med omsorgslønn som er lik nevnte kan tegne tilleggsforsikring på vanlig måte. over hele landet. Mottakere av omsorgslønn tjener opp pensjonspoeng Disse medlemmer viser til at spesielt fami- på vanlig måte og kan få godskrevet omsorgspoeng lier med funksjonshemmede barn eller barn med etter vanlige regler. alvorlig sykdom, har en tøff hverdag, noe antall hen- F l e r t a l l e t viser til statsrådens svar om pågå- vendelser viser med all tydelighet. Ofte gis det ende forbedringer i eksisterende KOSTRA-rapporte- uttrykk for at det er kampen mot det offentlige som er ring, som vil gi et bedre statistikkgrunnlag for fram- det aller tøffeste. Familiene sliter med et stort regel- tida. verk med særregler, byråkrati og skjemaer. F l e r t a l l e t viser videre til statsrådens svar om mulige støtteordninger ved behov for overgang fra Komiteens medlemmer fra Frem- omsorgsarbeid til ordinært arbeid. De aktuelle perso- skrittspartiet, Kristelig Folkeparti og nene kan vurderes for arbeidsmarkedstiltak på linje V e n s t r e viser til at det i forbindelse med behand- med andre, men har kun rett til dagpenger dersom de ling av St.meld. nr. 50 (1996–1997) Handlingsplan har vært arbeidstaker og ikke oppdragstaker. De kan for eldreomsorgen. Trygghet – respekt – kvalitet, ble ha rett til individstønad ved deltakelse i arbeidsmar- fremmet et forslag fra Fremskrittspartiet, Senterpar- kedstiltak, yrkesrettet attføring etter vanlige regler tiet og Kristelig Folkeparti om at staten skulle delfi- eller kunne omfattes av kvalifiseringsprogrammet for nansiere kommunenes forpliktelser til omsorgslønn personer med små eller ingen rettigheter i folketryg- med 50 pst. slik at det ville være mulighet til å eta- den. blere en ordning som var tilnærmet lik over hele lan- F l e r t a l l e t viser likevel til at det i brev av det uavhengig av kommunal økonomisk situasjon, jf. 17. juni 2008 til komiteen fra Funksjonshemmedes Innst. S. nr. 294 (1996–1997). Fellesorganisasjon framkom at dagens regelverk ikke Komiteens medlemmer fra Frem- fungerer optimalt for alle. F l e r t a l l e t viser i den s k r i t t s p a r t i e t o g V e n s t r e viser til at det i for- forbindelse til statsrådens svarbrev, der det framgår at bindelse med behandlingen av Dokument nr. 8:61 Regjeringen gjennom et interdepartementalt utvalg (2001–2002) fremmet Fremskrittspartiet, Sosialistisk er i gang med et arbeid, der det utredes strategier og Venstreparti og Senterpartiet forslag om å legge til tiltak som kan gjøre det lettere å kombinere yrkesak- rette for statlig medfinansiering av omsorgslønnsord- tivitet med omsorg for nære pårørende. F l e r t a l l e t ningen med minimum 50 pst. av lønnskostnadene, jf. har merket seg at det snart vil bli sendt ut et hørings- Innst. S. nr. 189 (2001–2002). notat om dette. F l e r t a l l e t imøteser resultatet av Disse medlemmer vil også peke på det fak- høringen og Regjeringens videre oppfølging av tum at det ikke er lovfestet noe nivå for ytelsen. Det saken. vises her til at Fremskrittspartiet i 2002 fremmet F l e r t a l l e t har ingen ytterligere merknader og Dokument nr. 8:61 (2001–2002) om å be Regjerin- foreslår at dokumentet vedlegges protokollen. gen sørge for normerte satser for omsorgslønn i alle kommuner. Forslaget ble vedtatt vedlagt protokollen, Komiteens medlemmer fra Frem- jf. Innst. S. nr. 189 (2001–2002). skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- p a r t i o g V e n s t r e viser til at ordningen med Komiteens medlemmer fra Frem- omsorgslønn oppfattes av mange som lite forutsigbar skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- og gjør at mange sliter med å kunne langtidsplan- p a r t i o g V e n s t r e viser til at Venstre i 2007 frem- legge sin familiesituasjon. Grunnen til dette er etter met et representantforslag om å legge til rette for at disse medlemmers syn at ordningen i alt for stor foreldre med funksjonshemmede barn kan motta en Innst. S. nr. 24 – 2008–2009 3 omsorgslønn, jf. Dokument nr. 8:66 (2006–2007). omtaler arbeidet med å utvikle strategier og tiltak Her foreslo Venstre et spleiselag hvor kommunen som gjør det lettere for yrkesaktive å kombinere garanterte for 5 000 kroner pr. måned, og at staten yrkesaktivitet med omsorg for nære pårørende. Selv dekker det resterende opp til 80 pst. av 6G. Saken ble om dette også kan sies å være en del av det forslag 2 vedtatt vedlagt protokollen, jf. Innst. S. nr. 249 opptar, gikk forslaget i hovedsak ut på å gi mennes- (2006–2007). ker som utfører velferdsoppgaver over lang tid, mulighet til kompetanseutvikling og attføring, hvil- Komiteens medlemmer fra Frem- ket ikke fullt ut dekkes gjennom statsrådens svarbrev. skrittspartiet og Venstre viser til at det i Dette er mennesker som ikke kombinerer yrkesakti- samme sak ble fremmet følgende forslag fra Frem- vitet og omsorg for nære pårørende, og som over lang skrittspartiet: tid har hatt liten kontakt med arbeidslivet. D i s s e m e d l e m m e r ber derfor statsråden om å ta med for- "Stortinget ber Regjeringen foreta en helhetlig slag 2 som del av det høringsnotat som snart skal sen- gjennomgang av ordningen med omsorgslønn slik at like tilfeller behandles likt uansett bostedsadresse når des ut. det gjelder omsorgslønnens størrelse." Disse medlemmer fremmer på denne bak- grunn følgende forslag: Disse medlemmer fremmer på denne bak- grunn følgende forslag: "Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag til ordninger som gjør at de som utfører velferdsopp- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om gaver for nær familie får mulighet til kompetanseut- at finansieringsansvaret for omsorgslønn overføres vikling og attføring, for å sikre overgang til ordinært til staten." arbeid." Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer mener det er et sterkt skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- behov for en opprydding i og klargjøring av regelver- p a r t i o g V e n s t r e viser til svarbrev av 10.