EL RÉGIMEN DE ORDENAMIENTO PESQUERO DE LA ANCHOVETA (ENGRAULIS RINGENS) EN EL PERÚ Y SU IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO David López-Trelles
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EL RÉGIMEN DE ORDENAMIENTO PESQUERO DE LA ANCHOVETA (ENGRAULIS RINGENS) EN EL PERÚ Y SU IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO David López-Trelles Piura, julio de 2015 Facultad de Ingeniería Maestría en Gestión y Auditorías Ambientales López, D. (2015). El régimen de ordenamiento pesquero de la anchoveta (Engraulis ringens) en el Perú y su impacto en la sostenibilidad del recurso (Tesis de Maestría en Gestión y Auditorías Ambientales). Universidad de Piura. Facultad de Ingeniería. Piura, Perú. EL RÉGIMEN DE ORDENAMIENTO PESQUERO DE LA ANCHOVETA (ENGRAULIS RINGENS) EN EL PERÚ Y SU IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoComercial-SinDerivadas 2.5 Perú Repositorio institucional PIRHUA – Universidad de Piura U N I V E R S I D A D DE P I U R A FACULTAD DE INGENIERÍA El régimen de ordenamiento pesquero de la anchoveta (Engraulis ringens) en el Perú y su impacto en la sostenibilidad del recurso Tesis para optar el Grado de Máster en Gestión y Auditoría Ambiental David Rolando López Trelles Asesor: Dr. Fisheries Sc. Luis Ichochea Salas Piura, julio 2015 Dedicatoria A mi esposa Mery, por su aliento y apoyo incondicional. A mis hijos Alexander y Alvaro por involucrarse en esta aventura de la Anchoveta. Prólogo El Perú posee uno de los mares más ricos del planeta. Sin embargo, en la población aún existen altos niveles de desnutrición y la anemia infantil, lo que significa que no estamos aprovechando los beneficios que esta riqueza marina nos otorga. La anchoveta (Engraulis ringens), es una especie que tiene una de las carnes con mayor contenido proteico, rica en ácidos grasos insaturados, muy adecuada para combatir estos flagelos que azotan nuestro país. Este valioso recurso ha sido reconocido y clasificado por el Instituto del Mar del Perú como plenamente explotado y podría disminuir drásticamente como ocurrió a fines de la década del setenta y principio de los ochenta, si no se toman las precauciones del caso. El régimen de ordenamiento pesquero de la anchoveta vigente en el Perú a pesar de haber sido elogiado a nivel internacional no ha sido capaz de detener el crecimiento desmesurado de la flota anchovetera y de las plantas de harina y aceite de pescado. A pesar de los esfuerzos del Ministerio de la Producción por la promoción del consumo directo de anchoveta, aún existen una serie de inconsistencias en el modelo de ordenamiento pesquero y es que por ejemplo hasta hace poco, de la cuota anual de pesca permisible que era de 6 millones a 7 millones de toneladas, apenas se utilizaba el 5 % para el consumo humano directo. Esta situación además de ser menos rentable en valor de exportaciones y en generación de puestos de trabajo, pone en peligro el ciclo biológico de la anchoveta y las otras especies de nuestro mar. La complejidad de esta problemática es la que ha despertado nuestro interés por el tema. Es por ello que se busca aplicar los conocimientos de gestión ambiental y de ecología al ordenamiento pesquero de anchoveta en el Perú, para convertirla en una actividad económica sostenible, tendiente a generar cadenas productivas con mayor valor agregado con énfasis en el consumo humano directo y en el enfoque ecosistémico. Para este análisis hemos procurado recoger el punto de vista de todos los actores sociales que intervienen en la aplicación de este sistema de ordenamiento pesquero: funcionarios del Ministerio de la Producción, inspectores de fiscalización pesquera, empresarios y armadores pesqueros, pescadores artesanales, gremios de pescadores, gremios de empresarios pesqueros, científicos, investigadores, economistas, a través de una serie de conversaciones y entrevistas. A todos ellos les agradecemos su paciente colaboración y podemos decir con humildad que hemos aprendido de cada uno de ellos, porque una de las principales conclusiones que podemos adelantar es que el tema del ordenamiento pesquero de la anchoveta se encuentra en evolución constante y resulta muy complejo por la diversidad de las posiciones de los diferentes actores sociales que participan en la pesquería de anchoveta en cada una de sus etapas. Un agradecimiento especial al Ministerio de la Producción porque a través de su atención a mis solicitudes de acceso a la información he obtenido datos precisos oficiales y actualizados. No puedo dejar de agradecer a mi asesor Luis Icochea por su dedicación y su valioso apoyo. Resumen Analizaremos los recientes ajustes al ordenamiento pesquero de la anchoveta desde el Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE hasta el Decreto Supremo 006-2015-PRODUCE, sobre fortalecimiento del ordenamiento pesquero del recurso anchoveta. El objetivo general es establecer si estos ajustes son adecuados para garantizar la sostenibilidad del recurso y si responden a un enfoque ecosistémico. Los objetivos específicos son 1) Describir la interacción de los factores ecológicos, climatológicos, biológicos, ambientales, en la abundancia de la anchoveta desde los años cincuenta, y su declive a mediados de los setenta. 2) Explicar la evolución normativa de la pesquería de anchoveta, dentro del contexto social, político y económico, así como el papel que jugaron la flota de madera y la artesanal, el Poder Judicial y los gremios pesqueros. 3) Analizar los cambios al ordenamiento pesquero de anchoveta, a partir del año 2008 con el sistema de cuotas de pesca. 4) Analizar el enfoque ecosistémico y la importancia del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt, así como el impacto del Evento El Niño en el nivel de biomasa de anchoveta y las evaluaciones de stock y reclutamiento del recurso anchoveta. La metodología empleada es la recolección de datos de publicaciones de expertos en libros y revistas especializadas, una serie de conversaciones y entrevistas a los diferentes actores sociales así como recolección de datos estadísticos en las dependencias de PRODUCE y del IMARPE. Índice General Introducción ......................................................................................................................... 1 Capítulo 1 Abundancia del recurso anchoveta en el Perú ............................................... 3 1.1. Factores biológicos ................................................................................................. 3 1.2. Factores ambientales y climatológicos. incidencia del evento el Niño .................. 7 1.3. Antecedentes históricos de la explotación del recurso anchoveta .......................... 9 1.4. Consecuencias de la explotación intensiva del recurso en los años setenta ......... 11 Capítulo 2 La protección jurídica de los recursos hidrobiológicos en el Perú ............. 13 2.1. Antecedentes ......................................................................................................... 13 2.2. Normativa Constitucional ..................................................................................... 13 2.2.1. La Constitución Política de 1933................................................................... 13 2.2.2. La Constitución Peruana de 1979 .................................................................. 15 2.2.3. La Constitución Política de 1993................................................................... 16 2.3. Primer hito: Código del medio ambiente y los recursos naturales........................ 18 2.4. Segundo hito: Ley general del ambiente ............................................................... 19 2.5. Ordenamiento pesquero ........................................................................................ 20 2.6. Antecedentes del ordenamiento pesquero de la anchoveta ................................... 20 Capítulo 3 Contexto social, político y económico ........................................................... 25 3.1. Población de la flota pesquera de cerco ................................................................ 25 3.2. Sobredimensionamiento de las plantas de harina y aceite de pescado ................. 28 3.3. Legalización de la flota de madera y su influencia ............................................... 30 3.4. Rol de los pescadores artesanales ......................................................................... 32 3.5. Tratamiento de las infracciones al ordenamiento pesquero de la anchoveta ........ 38 3.6. Supervisión y fiscalización. .................................................................................. 46 3.7. Rol del Poder Judicial ........................................................................................... 55 3.8. Factores económicos: reorganizaciones de las empresas pesqueras .................... 57 3.9. Factores políticos .................................................................................................. 58 Capítulo 4 El ordenamiento pesquero de la anchoveta a partir del año 2008 ............. 61 4.1.1 Sistema de Cuotas Individuales de Pesca (CIP) ............................................ 64 4.1.2 Creación del Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) ................................................................................................. 71 4.1.3 Tipificación de nuevas infracciones y sanciones .......................................... 73 4.1.4 Modificaciones al Código Penal ................................................................... 74 4.1.5 Disposiciones relativas al rol del Estado en temas de control y vigilancia en materia pesquera ........................................................................................ 75 4.2.1. Antecedentes ................................................................................................