PRIMERA Política Pública En Derechos Humanos Y Plan Nacional De Acción En Derechos Humanos Secretaría De Estado En Los Despachos De Justicia Y Derechos Humanos

Tomo I

PRIMERA pOLÍTICA pública en derechos humanos y plan nacional de acción en derechos humanos Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos

ISBN: 978-99926-819-3-0

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Artículo 59.- “La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la obligación de respetarla y protegerla.

La dignidad del ser humano es inviolable…”

Reservados todos los derechos. Esta publicación puede ser reproducida con fines educativos o para llevar a cabo acciones de promoción y protección de los derechos humanos, de forma total o parcial por cualquier medio, sea electrónico, mecánico o fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente.

Una versión electrónica de la Primera Política Pública en Derechos Humanos y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos está disponible en el sitio web de la Secretaría: www.sjdh.gob.hn

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El diseño de la Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos es una contribución de:

Foreign Affairs and International Trade Canada

Esta es una públicación con el apoyo financiero de: PRIMERA pOLÍTICA pública en derechos humanos y plan nacional de acción en derechos humanos

Tomo I

Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos

Tegucigalpa M.D.C., Honduras - Enero 2013

COORDINACIÓN ESTRATÉGICA Y ASESORES PRINCIPALES

Ana A. Pineda H. Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos

Jorge Irías Mena Asesor principal

Paola Zavala Asesora Internacional

ASESORÍA, SUPERVISIÓN GENERAL, CONSEJO CONSULTIVO CIUDADANO REDACCIÓN DE CAPÍTULOS EN DERECHOS HUMANOS

Martha Savillón Castro Andrés Pavón Nelson A Mejía Gonzales Amanda Cruz Jaime Sepúlveda, Asesor Internacional Alicia Calles Adán Barahona Carlos Sosa Coello Kenia Irías Corina Hernández Rolando Sierra Emilia Alduvín Gustavo Irías Juan Almendarez Bonilla Andrés Pérez José Antonio Zambrano Mirta Kennedy Jimena Bonilla Osman López José Manuel Capellín Emilia Alduvín José Guadalupe Ruelas Ian Quiroz José Sevilla Elena Gaviria Julio Torres Eduardo Cano Natalia Lozano Santos Espinal Omar Rivera Thelma Mejía Olivia Valdivieso Javier Acevedo Rigoberto Sandoval Corea Suyapa Martínez SOPORTE INFORMÁTICO, Sor Valdette Wileman Tito Estrada A. DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Yolanda Domínguez Wilfredo Méndez Eduardo Martínez Dubón Wilmer Vásquez

DISEÑO DE PORTADA

Allan Mc Donald

EQUIPO DE APOYO ADMINISTRATIVO Y EQUIPO DE APOYO TÉCNICO LOGÍSTICO

Mónica Bran Lauren Ocampos Celeste Gonzales Edilberto Romero Alejandra Munguía Milton Reyes Jacky Espino Bayron Canales Christtel Cáceres Ricardo Medina

DIRECTORIO INSTITUCIONAL

Ana A. Pineda H Secretaria de Estado

Martha Savillón Castro Sub Secretaria de Estado en el Despacho de Derechos Humanos

Lolis María Salas Montes Sub Secretaria de Estado en el Despacho de Justicia

Denis Alberto Gallegos Secretario General

Arnoldo Moncada Sierra Gerente Administrativo

DIRECTORES UNIDADES DE APOYO

Nelson Arístides Mejía Gonzáles Sandra María Elvir Director General de Políticas Públicas y Plan Unidad de Servicios Legales. Nacional de Acción en Derechos Humanos. Gladys Carolina Cabrera Paz Mario Alexis Morazán Unidad de Comunicación Institucional. Director General de Seguimiento y Cumplimiento de Compromisos Internacionales. Delia María Ordoñez Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Yaxkin Rafael Ferrera Gestión. Director General de Difusión y Estudio del Ordenamiento Jurídico Nacional. Sayra Ninoska Hernández Escamilla Subgerente de Presupuesto. Maritza O'Hara Cárcamo Directora General de Educación en Derechos Marta Lastenia García Humanos y Cultura de Paz. Subgerente de Recursos Humanos.

Kenia Carolina Irías Guzmán Isabel Cristina Navas Directora General de Análisis Mediación y Subgerente de Recursos Materiales y Resolución de Conflictos con enfoque en Derechos Servicios Generales. Humanos. Roberto Ulises Rodríguez Ronis Rodil Vásquez Florentino Auditoría Interna. Director General de Mecanismos de Protección para Defensores de Derechos Humanos, Eduardo Martínez Dubón Operadores de Justicia, Periodistas y Unidad de Informática y Modernización. Comunicadores Sociales.

German McNneil Director General de Difusión y Estudio del Ordenamiento Jurídico Nacional.

Rolando Alcides Sierra F. Coordinador de la Unidad de Seguimiento a las Recomendaciones del Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación.

INSTITUCIONES ESTATALES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARTICIPANTES EN LAS JORNADAS DE CONSULTAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES

 Centro de Atención del Migrante Retornado ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN (CAMR). POR LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS  Asociación LGTB Arcoíris de Honduras.  Asociación Xibalba. HUMANOS  Observatorio Ecuménico para los Derechos Humanos en Honduras.  Comité para la Defensa de los Derechos  Asociación Compartir. Humanos en Honduras (CODEH).  Asociación Para Una Vida Mejor De Personas  Centro de Investigación y Promoción de los Infectadas/Afectadas por el VIH-Sida en Derechos Humanos (CIPRODEH). Honduras.  Centro de Prevención, Tratamiento y  Observatorio de Derechos Humanos de la Rehabilitación de Víctimas de la Tortura y sus Diversidad Sexual. Familiares (CPTRT).  Asociación de Gemelos Honduras.  Red de Instituciones por los Derechos de la  Asociación Kukulcán. Niñez (COIPRODEN).  Asociación Colectivo Violeta.  Plataforma de Derechos Humanos de  Red Lésbica Cattrachas. Honduras.  Colectivo Trans Honduras.  Grupo de Sociedad Civil (GSC).  Coalición Patriótica de Solidaridad.  Federación de Rehabilitación y Asistencia  Barra de Abogados Hondureños Penitenciaria. Anticorrupción.  Mirador Electoral de Honduras.  Alianza por la Paz y la Justicia.  Federación Nacional de Organizaciones de  Movimiento Amplio por la Dignidad y la Personas Discapacitadas de Honduras Justicia (MADJ). (FENOPDIH).  Unión de Notarios de Honduras ( UNH).  Coordinadora de Instituciones y Asociaciones  Asociación de Fiscales de Honduras. de Rehabilitación de Honduras (CIARH).  Asociación de Jueces y Magistrados de  Unión Nacional de Ciegos Hondureños Honduras (ASOJMAH). (UNCIH).  Foro Nacional de Sida. (FONASIDA).  Asociación Hondureña de Lesionados Medulares y Similares (AHLMYS). ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y  Fundación Hondureña de Rehabilitación e Integración del Limitado (FUHRIL). AFROHONDUREÑAS  Asociación Hondureña de Apoyo al Autista (APO-AUTIS).  Confederación de Pueblos Autóctonos de  Asociación Nacional de Discapacitados de Honduras (CONPAH). Honduras (ANADISH).  Federación de Tribus Xicaques de Yoro  Red de Mujeres con Discapacidad de Honduras (FETRIXY). (REMUDISH).  Coordinadora Nacional Ancestral de  Instituto Psicopedagógico Juana Leclerc. Derechos Indígenas Maya-Chortí de  Federación Nacional de Padres de Personas con Discapacidad de Honduras (FENAPAPEDISH). Honduras (CONADIMCH).  Foro Nacional para las Migraciones en  Consejo Nacional Indígena Maya-Chortí de Honduras (FONAMIH). Honduras (CONIMCH).  Red de Comités de Migrantes y Familiares de  Federación Hondureña de Indígenas Honduras (RED - COMIFAH). Lencas (FHONDIL).

 Federación de Tribus Indígenas Pech de  Asociación Campesina Nacional (ACAN). Honduras (FETRIPH).  Asociación para el Desarrollo Rural de  Asociación de Comunidades Indígenas Honduras (ADROH). Tolupanes de la Montaña de la Flor  Unión de Trabajadores del Campo (UTC). (ACITMFM).  Asociación Nacional de Campesinos de  Organización Fraternal Negra Hondureña Honduras (ANACH). (OFRANEH).  Confederación Hondureña de Mujeres  Movimiento Indígena Lenca de Honduras Campesinas (CHMC). (MILH).  Federación de Cooperativas de la Reforma  Organización de Desarrollo Étnico Agraria de Honduras (FECORAH). Comunitaria (ODECO).  Unión Nacional de Campesinos (UNC).  Federación Indígena Tawahka de  Asociación Hondureña de Productores de Honduras (FITH). Café (AHPROCAFE).  Red Indígena Urbana.  Vía Campesina.  Consejo Nacional de Mujeres Indígenas  Red de Comercialización Comunitaria Lencas de Honduras (CONMILH). Alternativa (Red Comal).  Consejo Cívico de Organizaciones  Asociación Para el Desarrollo Campesino Populares e Indígenas de Honduras de El Progreso (ADCP). (COPINH).  Unión de Mujeres Campesinas de  Moskitia Pawisa Apiska (MOPAWI). Honduras. (UMCAH).  Moskitia Asla Takanka/ Unidad de la  Movimiento Unificado Campesino del Moskitia (MASTA). Aguan (MUCA).  Grupo de Mujeres Pech.  Enlace de Mujeres Negras de Honduras RGANIZACIONES INDICALES (ENMUNEH). O S

 Asociación de Mujeres Lencas de Piedra  Rayada. Central General de Trabajadores (CGT).   Asociación de Mujeres Lencas de Monte Sindicato de Trabajadores del Instituto Verde. Nacional Agrario (SITRAINA).

 Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH). ORGANIZACIONES CAMPESINAS,  Sindicato de Trabajadores de la PRODUCTORES DE CAFÉ Y Universidad Nacional Autónoma de Honduras (SITRAUNAH). AGRÍCOLAS  Sindicato de Trabajadores de la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda  Consejo Coordinador de Organizaciones (SITRASOPTRAVI). Campesinas de Honduras (COCOCH).  Sindicato de vendedores Libres de  Central Nacional de Trabajadores del Honduras (SIVELIH). Campo (CNTC).  Sindicato Unificado de Trabajadores de la Standard Fruit Company (SUTRAFCO).  Federación Nacional de Campesinos de  Sindicato de Trabajadores del Instituto Honduras (FENACH). Hondureño de Seguridad Social  Organización Nacional de Desarrollo para (SITRAIHSS). la Mujer Rural (CONADEMUR)  Sindicato de Trabajadores del Instituto  Movimiento Auténtico Reivindicador Hondureño de la Niñez y la Familia Campesino del Aguán (MARCA). (SITRAIHNFA).  Frente Nacional Campesino (FNC).

PARTIDOS Y MOVIMIENTOS  Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH). POLÍTICOS  Colegio Profesional Unión Magisterial de Honduras (COPRUMH).  Partido Unificación Democrática (UD).  Partido Libertad y Refundación (LIBRE). COLEGIOS PROFESIONALES  Partido de Innovación y Unidad - Social Demócrata (PINU).  Colegio de Abogados de Honduras (CAH).  Foro de Unidad Liberal (FUL).  Colegio de Profesionales en Ciencias  Partido Anticorrupción de Honduras Agrícolas de Honduras (COLPROCAH). (PAC).  Colegio de Periodistas de Honduras (CPH).  Frente Nacional de Juventudes en  Colegio de Economistas de Honduras Resistencia (FNJR). (CEH).  Colectivo Los Necios.  Alianza de Mujeres Políticas. IGLESIAS Y GRUPOS RELIGIOSOS

ORGANIZACIONES DE POBLADORAS  Iglesia Episcopal de Honduras. OBLADORES RBANOS  Iglesia Evangélica Asambleas de Dios. Y P U  Iglesia Evangélica de Cristo.

 Asociación de Pastores Evangélicos de  Confederación Nacional de Federaciones y Honduras. Patronatos de Honduras (CONAFEPH).  Confraternidad Evangélica de Honduras  Red de Mujeres de la Colonia Ramón (CEH) Amaya Amador.  Red San Ignacio de la Iglesia Católica.  Red de Mujeres de Barrios y Colonias del  Pastoral Social Caritas Honduras. (Caritas) Distrito Central.  Pastoral de Movilidad Humana (PMH).  Patronato del Barrio El Manzanal (M.D.C.).

 Patronato de la Colonia Los Pinos (M.D.C.).  Patronato de la Colonia Divina Providencia SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA (M.D.C.).  Patronato de la Colonia San Miguel  Consejo Hondureño del Sector Social de la (M.D.C.). Economía (COHDESSE).  Patronato del Barrio El Chile (M.D.C.).  Consejo Hondureño de la Vivienda  Patronato de la Colonia Altos de La Solidaria (COHVISOL). Merriam (M.D.C.).  Instituto para la Cooperación y Auto-  Patronato Francisco Morazán (M.D.C.). Desarrollo (ICADE).  Patronato de la Entrada, Copán.  Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito de Honduras (FACACH). RGANIZACIONES AGISTERIALES  Federación de Cooperativas de la Reforma O M Agraria de Honduras (FECORAH). Y EDUCATIVAS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y  Colegio Profesional Superación Magisterial ASOCIACIONES DE PERIODISTAS Hondureño (COLPROSUMAH).  Colégio de Pedagogos de Honduras  Asociación de Radios Católicas de (COLPEDAGOGOS). Honduras (ARCAH).

 Asociación de Radios Comunitarias.  Foro Permanente de la Juventud Hondureña.  Sindicato Independiente de Profesionales  Casa Renacer Honduras. de Periodistas.  Asociación de Municipios de Honduras  Asociación de Periodistas Independientes. (AMHON).  Radio Comunitaria La Voz de Zacate  Federación de Organizaciones No Grande. Gubernamentales para el Desarrollo de  Radio Globo. Honduras (FOPRIDEH).  Canal 45.  Pueblo Horizonte.  Canal 6 (CBC).  Asociación Nacional del Adulto Mayor de  Canal 36 (CHOLUSAT SUR). Honduras (ANAMH).  Periódico El Libertador.  Programa Nacional de Prevención,  Diario El Tiempo. Rehabilitación y Reinserción Social  Canal Television Educativa Nacional (TEN) (PNPRRS).  Noticiero Abriendo Brecha.  Cruz Roja Hondureña.

 Proyecto Aldea Global (PAG). ORGANIZACIONES NO  Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER). GUBERNAMENTALES PARA EL  Proyecto Alternativas y Oportunidades. DESARROLLO  Proyecto Victoria.  Asociación Arte Acción Honduras.  Red de Desarrollo Sostenible (RDS).  Asociación Cristiana de Jóvenes de  Centro de Estudios y Promoción del Honduras (ACJ). Desarrollo de Honduras (CEPROD).  Fundación Ayuda en Acción Honduras.  Instituto Hondureño de Desarrollo Rural  Red de Comunicadores Infantiles y (IHDER). Juveniles Honduras.  Instituto de Derecho Ambiental y  Aldeas Infantiles SOS Honduras. Desarrollo Sustentable (IDEADS)  Asociación Juventud Renovada (Proyecto  Fundación Vida. Hogar Diamante).  Asociación para una ciudadanía  Centro de Desarrollo Humano (CDH) – participativa (ACI-Participa). Proyecto INFAR.  Foro Nacional de Convergencia (FONAC).  Red de Jóvenes Transformadores del  Centro de Estudios de la Mujer-Honduras Futuro. (CEM - H).  Asociación de Jubilados y Pensionados del  Centro de Derechos de Mujeres (CDM). Instituto Hondureño de Seguridad Social  Foro Mujeres por la Vida. (JUBIPENIHSS).  Fundación Ambiente (Fundambiente).  Red de Infancia, Adolescencia y Juventud  Programa de Seguridad Juvenil Honduras del sector de El Carrizal. (PSJ-HN).  Centro Educativo Timoteo (CET).  Save The Children.  Coalición Nacional de Redes  Childfund Honduras. Ambientalistas de Honduras.  Asociación Visión Mundial Honduras  Asociación de Mujeres Trabajadoras (VMH). Sexuales Liberadas de Honduras.  Asociación Médicos Sin Fronteras (MSF).  Instituto Hondureño para el Desarrollo de  Asociación Nuestros Pequeños Hermanos. las Comunidades Rurales (INHDECOR).   Asociación de Scouts de Honduras. Fundación Horizontes al Futuro (FHAF).  Plan de Honduras.

 Centro de Estudios para la Democracia  Instituto Hondureño de Educación por (CESPAD). Radio (IHER).  Movimiento Juvenil Hazte Notar.

ORGANIZACIONES E INSTANCIAS QUE PARTICIPARON EN CONSULTAS TERRITORIALES

ORGANIZACIONES EN CONSULTAS  Asociación de Productores Agrícolas de Comayagua (APROARCO). TERRITORIALES  Red de Mujeres Cantarranas.  Casa de Jóvenes Danlí.  Programa Municipal de Infancia y  Red de Jóvenes Transformadores del Juventud, COMVIDA. Futuro de Orocuina y Apacilagua.  Fundación para la Protección de  Asociación Santabarbarense Abriendo Lancetilla, Punta Sal y Texiguat Puertas (ASAP). (PROLANSATE).  Acción Cultural Popular Hondureña,  Observatorio Permanente de Derechos (ACPH). Humanos en el Aguán.  Pastoral Social de Tocoa, Colon.  Movimiento Ambientalista de Olancho  Asociación Coordinadora de Mujeres (MAO). Campesinas de la Paz (COMUCAP).  Comité de Familiares de Detenidos  Red Contra la Violencia de Márcala, La Desaparecidos de Honduras (COFADEH), Paz. Mangulile Olancho.  Red Contra la Violencia de Chinacla, La  Convergencia por los Derechos Humanos Paz. de la Zona Norte.  Asociación de Organizaciones No  Red de Mujeres de San Francisco de Gubernamentales (ASONOG). Opalaca.  Movimiento de Mujeres Contra la  Red de Defensores del Ambiente de Violencia. Atlántida.  Colectivo Unidad Color Rosa.  Socorro Jurídico de la Pastoral Social de  Consejo Regional de Desarrollo de la Tocoa. Biosfera de Rio Plátano.  Espacio Regional de Occidente (EROC).  Consejo regional de Desarrollo del Norte  Patronato Regional de Occidente (PRO). de Olancho.  Alianza de Mujeres Gestoras para el  Consejo Regional de Desarrollo de la Desarrollo del Municipio del Distrito Cordillera Nombre de Dios. Central.  Red Juvenil Sociocultural del Valle de Amarateca. GOBIERNOS MUNICIPALES  Instituto León Alvarado de Comayagua.   Foro Social del Valle de Sula (FSVS). Alcaldía Municipal de la Villa de San Francisco, Francisco Morazán.  Asociación de Productores Campesinos  Paraiseños (APROCAP). Alcaldía Municipal de San Pedro Sula, Cortés.  Red Defensora de Recursos Naturales de  Santa Bárbara. Alcaldía Municipal de Cedros, Francisco Morazán.  Hogar de Ancianos de Santa Bárbara.

 Alcaldía Municipal de Morocelí, Francisco  Alcaldía Municipal de Las Vegas, Santa Morazán. Bárbara.  Alcaldía Municipal de Maraita, Francisco  Alcaldía Municipal de Petoa, Santa Morazán. Bárbara.  Alcaldía Municipal de San Pedro de  Alcaldía Municipal de Santa Rosa, Copán. Tutule, La Paz  Alcaldía Municipal de Santa Rita, Copán.  Alcaldía Municipal de Guaimaca,  Alcaldía Municipal de Bonito Oriental, Francisco Morazán. Colón.  Alcaldía Municipal de Santa Lucía,  Alcaldía Municipal de Tocoa, Colon. Francisco Morazán.  Alcaldía Municipal de Trujillo, Colon.  Alcaldía Municipal de Tatumbla,  Alcaldía Municipal de Santa Fe, Colon Francisco Morazán.  Alcaldía Municipal de Santa Rosa de  Alcaldía Municipal de San Buena Ventura, Aguan, Colon. Francisco Morazán.  Alcaldía Municipal de Márcala, La Paz.  Alcaldía Municipal de Cantarranas,  Alcaldía Municipal de Mercedes de Francisco Morazán. Oriente, La Paz.  Alcaldía Municipal de Salamá, Olancho.  Alcaldía Municipal de La Paz, La Paz.  Alcaldía Municipal de Yoro, Yoro.  Alcaldía Municipal de Belén Gualcho,  Alcaldía Municipal de Yorito, Yoro. Ocotepeque  Alcaldía Municipal de San Francisco de la  Alcaldía Municipal de Sensenti, Paz, Olancho. Ocotepeque.  Alcaldía Municipal de Santa María del  Alcaldía Municipal de La Masica, Real, Olancho. Atlántida.  Alcaldía Municipal de Teupasenti, El  Alcaldía Municipal de San Lucas, El Paraíso. Paraíso.  Alcaldía Municipal de Potrerillos, El  Alcaldía Municipal de la Lima, Cortés. Paraíso.  Alcaldía Municipal de San Antonio,  Alcaldía Municipal de Danlí, El Paraíso. Cortés.  Alcaldía Municipal de Jacaleapa, El  Alcaldía Municipal de Lejamaní, Paraíso. Comayagua.  Alcaldía Municipal de El Paraíso, El  Alcaldía Municipal de Siguatepeque, Paraíso. Comayagua.  Alcaldía Municipal de Santa Bárbara,  Alcaldía Municipal de Chinacla, La Paz. Santa Bárbara.  Alcaldía Municipal de Cedros, Francisco  Alcaldía Municipal de San José de Colinas, Morazán. Santa Bárbara.  Alcaldía Municipal de Erandique,  Alcaldía Municipal de Concepción del Lempira. Norte, Santa Bárbara.  Alcaldía Municipal de Camasca, Intibucá.  Alcaldía Municipal de Azacualpa, Santa  Comisionado Municipal de Siguatepeque, Bárbara. Comayagua.  Alcaldía Municipal de San Nicolás, Santa  Consejo de Desarrollo Municipal de Danlí, Bárbara. El Paraíso.  Alcaldía Municipal de San Vicente  Consejo Regional El Paraíso. Centenario, Santa Bárbara.  Gobernación de Juticalpa, Olancho  Alcaldía Municipal de Macuelizo, Santa  Comisionado Municipal de Juticalpa, Bárbara. Olancho

 Oficina Municipal de la Mujer, Márcala, La  Escuela de Conciliación de Lepaera, Paz. Lempira.  Comisión Ciudadana de Transparencia  Oficina Municipal de la Mujer de Trujillo, Municipal Villa de San Antonio, La Paz. Colon.  Comisionado Municipal de Derechos  Oficina Municipal de la Mujer de Tocoa, Humanos de Gracias, Lempira. Colon.  Comisionado Municipal de Derechos  Oficina Municipal de la Mujer, Santa Rosa Humanos de Siguatepeque, Comayagua. de Aguan, Colon.  Comisionado Municipal de Derechos  Oficina Municipal de la Mujer de la Lima, Humanos de Mangulile, Olancho. Cortés.  Comisionado Municipal de Derechos  Comisión Ciudadana de Transparencia Humanos de Salamá, Olancho. Municipal, San Marcos de Ocotepeque.  Comisionado Municipal de Derechos  Comisión Ciudadana de Transparencia Humanos de Juticalpa, Olancho. Municipal de San Marcos de Ocotepeque.  Comisionado Municipal de Derechos  Comisión Ciudadana de Transparencia Humanos de Yorito, Yoro. Municipal de Lucerna, Ocotepeque.  Comisión Ciudadana de Transparencia  Comisión Ciudadana de Transparencia Municipal de Yorito, Yoro. Municipal de San Jerónimo, Copán.  Comisión Ciudadana de Transparencia  Comisión Ciudadana de Transparencia Municipal Yoro. Municipal de Gracias, Lempira.  Comisionado Municipal de Derechos  Comisión Ciudadana de Transparencia Humanos de Azacualpa, Santa Bárbara. Municipal de La Jigua, Copán.  Comisionado Municipal de Derechos  Comisión Ciudadana de Transparencia Humanos de San Vicente Centenario, Municipal de San Antonio, Copán. Santa Bárbara.  Comisión Ciudadana de Transparencia  Oficina Municipal de la Mujer de Municipal de Cantarranas, Francisco Concepción de Norte, Santa Bárbara. Morazan.  Oficina Municipal de la Mujer de San  Comisión Ciudadana de Transparencia Nicolás, Santa Bárbara. Municipal de Santa Lucía, Francisco  Comisión Ciudadana de Transparencia Morazan. Municipal del Municipio de Santa Bárbara.  Comisión Ciudadana de Transparencia  Consejo Regional de Santa Bárbara. Municipal San Buena Ventura, Francisco  Comisionado Municipal de Derechos Morazan. Humanos de Florida, Copán.  Comunidad Gay Sampedrana para la  Comisionado Municipal de Derechos Salud Integral (CGSSI). Humanos de Copán Ruinas.  Red de Defensores del Ambiente de  Oficina Municipal de la Mujer, San Nicolás Atlántida. Copán.  Federación Olanchana de Mujeres  Comisión Ciudadana de Transparencia Urbanas y Rurales (FOMUR). Municipal de Florida, Copan.  Consejo Regional de Desarrollo de Centro.  Comisionado Municipal de Derechos  Consejo Regional de Desarrollo de Valles Humanos de Lepaera, Lempira. de Olancho.  Oficina Municipal de la Mujer de Gracias  Consejo Regional de Desarrollo de Lempira Occidente.  Red de Mujeres, Unión Lempira.  Consejo Regional de Desarrollo de Valle  Mancomunidad de Erapuca, Lempira. Sula.

 Consejo Regional de Desarrollo de Valle  Consejo Regional de Desarrollo de Valle Lean. de Comayagua.  Consejo Regional de Desarrollo de Valle  Comisión Ciudadana de Transparencia del Aguan. Municipal de Guinope, Francisco  Consejo Regional de Desarrollo de Rio Morazán. Lempa.  Consejo Regional de Desarrollo de Golfo de Fonseca.

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE COOPERACIÓN

ORGANISMOS DE COOPERACIÓN DE  CHF Internacional.  Agencia Católica Irlandesa para el APOYO DIRECTO Desarrollo (Trocaire).  Embajada del Perú.  Agencia Española de Cooperación  Embajada de Belice. Internacional para el Desarrollo (AECID).  Unión Europea (UE).  Oficina del Alto Comisionado de los  Instituto Humanista de Cooperación con Derechos Humanos en Honduras. los Países en Desarrollo (HIVOS).  Programa de Naciones Unidas para el  Agencia Canadiense para el Desarrollo Desarrollo. (PNUD). Internacional (ACDI).  Cooperación Suiza en América Central (COSUDE) y cuerpo diplomático. ACADEMIA  Gobierno de Canadá.  Fondo de las Naciones Unidas de la  Universidad Nacional Autónoma de Infancia (UNICEF). Honduras (UNAH).  Embajada de España.  Universidad Pedagógica Nacional  Embajada de Canadá. Francisco Morazán (UPN - FM).  Universidad Católica de Honduras ORGANISMOS DE COOPERACIÓN (UNICAH).  Universidad Tecnológica  Fondo de Población de las Naciones Centroamericana (UNITEC). Unidas (UNFPA).  Centro Universitario Tecnológico  Organización de las Naciones Unidas para (CEUTEC). la Igualdad de Género y Empoderamiento  Universidad Metropolitana de Honduras de las Mujeres (ONU MUJERES). (UMH).  Organización Internacional para las  Consultorio Jurídico de la Universidad Migraciones (OIM). Tecnológica de Honduras.  ONUSIDA  Consultorio Jurídico de la Universidad  Federación Luterana Mundial (FLM). Nacional Autónoma de Honduras.  Programa de Gobernabilidad y Derechos  Consultorio Jurídico de la Universidad Humanos (TROCAIRE). Católica de Honduras.  Embajada de Alemania.  Maestría de Derechos Humanos de la  Embajada de México. Universidad Pedagógica Nacional  Embajada de Italia. Francisco Morazán.  Embajada de Guatemala.  Embajada de Francia.

 Doctorado de Trabajo, Seguridad Social y  Secretaría Técnica de Planificación y Derechos Humanos de la Universidad Cooperación Externa (SEPLAN). Nacional Autónoma de Honduras.  Secretaría de Estado en los Despachos de  Maestría en Derechos Humanos de la Pueblos Indígenas y Afrohondureños Universidad Nacional Autónoma de (SEDINAFROH). Honduras.  Secretaría de Estado en el Despacho de  Maestría Latinoamericana en Trabajo Seguridad. Social.  Secretaría de Estado en el Despacho de  Instituto Abelardo Fortín. Defensa Nacional (SEDENA).  Escuelas Manos Felices.  Secretaría de Estado en el Despacho de  Asociación Nacional Para el Arte y la Salud. Cultura (CONARTE/UNAH).  Secretaría de Estado en el Despacho de  Carrera de Sociología de la Universidad Desarrollo Social (SDS). Nacional Autónoma de Honduras.  Secretaría de Estado en los Despachos del  Carrera de Lenguas Extranjeras de la Interior y Población (SEIP). Universidad Nacional Autónoma de  Secretaría Estado en los Despachos de Honduras. Trabajo y Seguridad Social (STSS).  Facultad de Derecho de la Universidad  Secretaría de Estado en los Despachos de Nacional Autónoma de Honduras. Obras Públicas Transporte y Vivienda  Carrera de Derecho de Centro (SOPTRAVI). Universitario Tecnológico.  Secretaría de Estado en el Despacho de  Carrera de Derecho de la Universidad Educación. Católica de Honduras  Secretaría de Estado en los Despachos de  Instituto España Jesús Milla Selva. Cultura, Artes y Deportes (SCAD).  Instituto Jesús Aguilar Paz.  Secretaría de Estado en los Despachos de  Escuela Normal Pedro Nufio. Industria y Comercio (SIC).  Escuela José Santos Guardiola.  Programa de Asignación Familiar (PRAF).  Instituto León Alvarado.  Programa Nacional de Género, Salud y  Universidad Tecnológica Desarrollo de la Secretaria de Salud. Centroamericana (UNITEC).  Programa Hondureño de Educación  Universidad Católica de Honduras Comunitaria (PROHECO). (UNICAH).  Dirección General Nacional de Servicios  Centro Universitario Tecnológico Especiales Preventivos (DNSEP). (CEUTEC).  Dirección General de Migración y  Universidad Metropolitana (UNIMET). Extranjería.  Dirección Ejecutiva de Fomento a la PODER EJECUTIVO Minería (DEFOMIN).  Comisión Nacional de Desarrollo de la  Secretaria de Estado del Despacho Educación Alternativa No Formal Presidencial . (CONEANFO).  Secretaría de Estado en el Despacho de  Comité Nacional de Prevención contra la Relaciones Exteriores (SRE). Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos o  Secretaría de Estado en los Despachos de Degradantes (CONAPREV). Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).  Servicio Nacional de Acueductos y  Secretaría de Estado en los Despachos de Alcantarillados (SANAA). Agricultura y Ganadería (SAG).  Instituto de Conservación Forestal (ICF)  Secretaría de Estado en el Despacho de  Instituto Nacional de la Mujer(INAM). Finanzas (SEFIN).

 Instituto Nacional de la Niñez y la Familia  Ministerio Público (MP). (IHNFA).  Fiscalía Especial de Derechos Humanos.  Instituto Nacional de la Juventud (INJ).  Fiscalía Especial de Etnias y Patrimonio  Instituto de Acceso a la Información Cultural. Pública (IAIP).  Fiscalía Especial de la Mujer.  Instituto Hondureño de Seguridad Social  Fiscalía Especial de Protección al Medio (IHSS). Ambiente.  Instituto Nacional de Jubilaciones y  Fiscalía Especial de Protección al Pensiones de los Empleados del Poder Consumidor y la Tercera Edad. Ejecutivo (INJUPEMP).  Instituto Nacional Agrario (INA).  Personal penitenciario y administrativo de la Penitenciaría Nacional Marco Aurelio Soto.  Heroico y Benemérito Cuerpo de Bomberos de Honduras.

PODER JUDICIAL

 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

 Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia.  Sala de lo Laboral de la Corte Suprema de Justicia.  Juzgado de Letras de la Niñez y la Adolescencia.  Tribunal de Sentencia de Tegucigalpa.  Juzgado de Ejecución Seccional de Comayagua.  Juzgado de Ejecución de Tegucigalpa.  Dirección Nacional de la Defensa Pública.  Comisión de Derechos Humanos del Poder Judicial.

PODER LEGISLATIVO

 Comisión de Derechos Humanos del

Congreso Nacional de la República.

ENTES ESTALES

 Procuraduría General de la República (PGR).  Tribunal Supremo Electoral (TSE).  Registro Nacional de las Personas (RNP).

PRESENTACIÓN

Con suma satisfacción presento la “Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción en derechos humanos en Honduras. 2013- 2022”, cometido que estuvo a cargo de la Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos, una novel institución, cuya creación denota el compromiso del Presidente de la República, Lic. Porfirio Lobo Sosa con el respeto a los derechos humanos y una aspiración porque ello se convierta en una práctica extensiva al resto de las Secretarías e instituciones del Estado en complementariedad con la sociedad civil hondureña.

Una de las tareas fundamentales de esta Secretaría de Estado, ha sido la de trabajar simultáneamente en el quehacer fundacional como en su estructura orgánica, programática y presupuestaria, dando vida y dinamismo a la nueva Secretaría y a la vez cumpliendo con los compromisos nacionales e internacionales como pasos necesarios en la institucionalidad del país y particularmente en el Sistema Nacional de Protección de los Derechos Humanos.

En el marco de las atribuciones legales de esta Secretaría de Estado, se encuentra la de ser el órgano rector del diseño e implementación de la Primera Política Pública y Primer Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, a través de un amplio e inclusivo proceso de participación social.

El diseño e implementación de la “Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos en Honduras”, responde al cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el Estado de Honduras en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, y en la subsiguiente Declaración y Programa de Acción de Viena, donde los Estados asumen el compromiso de diseñar planes nacionales de acción que les permitieran identificar medidas para avanzar decididamente en la promoción y protección de los derechos humanos, en el entendido que sólo la acción de las políticas públicas facilitaría el cumplimiento de las obligaciones contraídas mediante la suscripción de tratados internacionales de derechos humanos.

El proceso de diseño de ambas herramientas ha sido construido pensando en la aspiración de tener una sociedad más igualitaria y equitativa, donde cobre plena vigencia la disposición del Artículo 59 de la Constitución de la República que señala “La persona humana es el fin supremo de la sociedad y el Estado”. Ello, sólo es posible si el Estado a través de sus agentes y la sociedad en general comprenden que los derechos humanos son el medio idóneo que permite colocar a la persona humana en el centro de la actividad del gobierno y del Estado en general.

Siendo que el ser humano es el titular de derechos humanos, el fin del Estado y el objetivo de la acción pública, es estar a su servicio, especialmente para atender las dimensiones de las obligaciones de reconocer, respetar, promover, proteger y garantizar los derechos humanos. Estos derechos están plasmados en nuestra Norma Fundamental y en diversos Tratados y Convenios Internacionales, de los cuales el Estado de Honduras es Alta Parte Contratante, mismos que tienen primacía sobre las normas internas de los Estados, según lo establecido en la Convención de Viena, conforme la cual, los

Estados adquieren obligaciones que deben ser cumplidas de buena fe sin invocar disposiciones de su derecho interno como justificación para incumplirlas.

La falta de voluntad política y de comprensión sobre la necesidad de diseñar e implementar este importante compromiso estatal, tardó 20 años en asumirse, hasta que el Presidente de la República, Lic. Porfirio Lobo Sosa en Consejo de Ministros aprueba el 22 de enero de 2013 la Primera Política Pública en Derechos Humanos y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, mediante el Decreto Ejecutivo No. PCM – 003 -2013 publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33,073 de fecha 12 de marzo de 2013.

El Plan de Acción Nacional en Derechos Humanos, es la herramienta operativa y estratégica que permitirá la realización de la Política Pública Nacional de Derechos Humanos 2013-2022, que coincide con la Ley para el Establecimiento de la Visión de País y la Adopción del Plan de Nación que establece el principio de la dignidad y el respeto a los derechos fundamentales de las personas como el eje de todas las políticas públicas y como fundamento del orden político democrático, para lo cual se crearon 16 zonas de desarrollo y sus correspondientes Consejos Regionales de Desarrollo Territorial.

Las acciones de consultas temáticas, sectoriales y regionales facilitadas por la Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos para el diseño de la Política Pública de Derechos Humanos y el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, generó confianza no sólo para alcanzar este importante resultado sino para reencontrarse como Estado con la sociedad civil en un contexto reciente de confrontación y polarización como resultado de la crisis política institucional más grave de nuestra historia, a consecuencia de la ruptura del orden constitucional producido en junio de 2009.

El proceso de consulta sirvió para recoger un Diagnóstico Situacional sobre Derechos Humanos, a partir de la realidad nacional, de las problemáticas particulares y necesidades expuestas por las y los miembros de los grupos metas señalados en dichas herramientas, que permitió más adelante el análisis de la situación de los derechos humanos y la formulación de propuestas que ofrezcan soluciones factibles para remover de manera sistemática y adecuada los obstáculos que imposibilitan la realización de los derechos humanos en Honduras.

Este Diagnostico Situacional fue enriquecido a partir de la revisión y análisis completo en el ámbito nacional, del catálogo de derechos regulados en la Constitución de la República, el ordenamiento jurídico nacional, las recomendaciones y propuestas de políticas realizadas por las organizaciones de la sociedad civil, así como, las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación y Comisión de Verdad. Además se consideraron los estudios, diagnósticos, censos, políticas públicas sectoriales, planes de acción temáticos y en el ámbito internacional se recoge el catálogo de derechos contenidos en los diversos Instrumentos Internacionales en Derechos Humanos.

El proceso que conduce al diseño de estos instrumentos duró aproximadamente dos años y participaron 5,116 personas, representantes de 399 instituciones de gobierno y 968 organizaciones, grupos y sectores de la sociedad hondureña, del cual resultó un total de 2,607 recomendaciones que dieron lugar a 573 propuestas de la ciudadanía y de servidores públicos, 746 del Sistema Internacional e Interamericano de Derechos Humanos, 517 de informes y estudios especializados, 731 recomendaciones que se originan de 34 políticas públicas en diversos temas, mismas que se recogieron por primera vez en un esfuerzo nacional en una compilación que se anexará a la Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, convirtiéndose en otro producto que facilitará el seguimiento del proceso de implementación de dichas herramientas.

Lo anterior, permite que ambas herramientas tengan un abordaje integral de los derechos humanos desde la óptica de los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales desde una visión intercultural y con un enfoque de género, que permita ser el horizonte de una nueva gestión gubernamental y estatal en el quehacer de construir y consolidar, como aspiración de la sociedad, una democracia participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, la cual se reflejará en el corto, mediano y largo plazo en la medida que las Secretarías e Instituciones del Estado asuman la responsabilidad de respetar y garantizar el ejercicio de los derechos humanos de sus habitantes.

La Primera Política Pública y el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos. 2013-2022 se construyó bajo cuatro lineamientos estratégicos: La Seguridad humana, Sistema de Justicia, Democracia y Grupos Colocados en Situación de Vulnerabilidad.

Cuenta con ocho componentes: a) La recepción de los derechos en la legislación; b) recepción de los derechos en las políticas públicas; c) cultura de los derechos humanos en las instituciones y servidores públicos; d) desarrollo de las capacidades en el Estado y adecuación de la estructura estatal; e) lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral; f) la Rendición de cuentas y transparencia sobre acciones y resultados; g) desarrollo de capacidades en las y los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos; y, h) la promoción de una cultura de derechos humanos en la sociedad.

De acuerdo a circunstancias estructurales y de la situación de los derechos humanos se centró especial atención en los grupos colocados en posición de vulnerabilidad: Niñez y adolescencia, Jóvenes, Mujeres, Personas Privadas de Libertad, Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Afrohondureños, Colectivos de la Diversidad Sexual, Personas Adulto Mayor, Personas con Discapacidad, Personas Migrantes, Campesinos (a), Obreros (as) y Pobladores (as) Urbanos, resultando en conjunto un instrumento integrador, eficaz y sostenible en el tiempo para impulsar el goce y ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales contenidos en la Constitución de la República, las Leyes y Tratados y Convenios Internacionales que desarrollan la dignidad del ser humano, la igualdad de derechos entre todas las personas y la no discriminación.

La Política Pública en Derechos Humanos y el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, también contribuyen a mejorar la coordinación interinstitucional y la interacción entre las autoridades, la academia, organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, demás organizaciones y sectores de la sociedad civil y la población en general sobre la base que los derechos humanos deben desarrollarse como valores inherentes a la persona humana y como límites del poder estatal.

Como titular de la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos y como ciudadana de una nación con enormes retos y desafíos en materia de justicia y derechos humanos, externo mi más especial agradecimiento a las y los participantes en las diferentes jornadas temáticas, sectoriales y territoriales; a las y los representantes de las organizaciones no gubernamentales, sectores y grupos de sociedad civil, de las Secretarías e Instituciones estatales; a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; a la Cooperación Suiza en América Central y al Sistema de las Naciones Unidas en Honduras a través del concurso decidido del Coordinador Residente, Señor José Manuel Hermida; a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); al Gobierno de Canadá y al Consejo Consultivo Ciudadano en Derechos Humanos, instancia conformada con representantes de las más prestigiadas y comprometidas organizaciones de sociedad civil por su permanente y decidido apoyo y acompañamiento por haber hecho posible el proceso de

15 construcción de este necesario e importante compromiso internacional e impulsar las acciones que hoy constituyen la Primera Política Pública en Derechos Humanos y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos. 2013-2022.

Finalmente, con respeto exhorto al pueblo hondureño a mantener un monitoreo ciudadano sobre el proceso de implementación de estas herramientas, para hacer de ellas, un instrumento que haga posible de forma progresiva la mejoría en la situación de los derechos humanos de la población, pero también un instrumento perfectible y sujeto a los cambios requeridos por la ciudadanía y el contexto social, en vista de ser el medio idóneo para alcanzar un impacto real, visible y duradero en la condición de vida del ser humano y para la construcción de un Estado de Derecho y la institucionalidad democrática basados en el pleno goce y ejercicio de todos los derechos y libertades fundamentales de todas las personas que habitan en Honduras.

“La defensa de los derechos humanos, debe asumirse con la misma propiedad, dentro o fuera del espacio público. Un defensor o defensora de los derechos humanos, que haga una defensa diferente por ostentar una posición pública, desdice su vocación y compromiso de tal.”

Ana A. Pineda H. Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos.

CONTENIDO

PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS ...... 20

Justificación ...... 21 ¿Por qué una política pública en derechos humanos? ...... 21 Proceso Metodológico para la Elaboración de la Primera Política Pública y el Plan Nacional de Acción En Derechos Humanos ...... 21 Flujograma del proceso metodológico para el diseño de la Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos ...... 22 El contexto ...... 27 ¿De dónde partimos como país y cuáles son los retos del contexto? ...... 27 Marco normativo de protección de los derechos humanos ...... 30 Enfoque de derechos humanos en la gestión pública ...... 31 ¿Qué es un enfoque de derechos humanos en gestión pública y cómo se aplica a Honduras? ...... 31 Lineamientos ...... 35 Lineamiento Estratégico: Seguridad Humana ...... 35 Lineamiento Estratégico: Sistema de Justicia ...... 36 Lineamiento Estratégico: Democracia ...... 37 Lineamiento Estratégico: Grupos de Población en Posición de Vulnerabilidad ...... 40 Objetivos, componentes y tipo de acciones ...... 42 ¿Qué queremos lograr y cómo? ...... 42 Objetivo general ...... 42 Objetivos específicos ...... 42 Componentes y tipo de acciones ...... 42 Cumplimiento de objetivos ...... 43 Instrumentos de implementación y monitoreo de la Política Pública en Derechos Humanos ...... 47

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS ...... 50

Lineamiento Estratégico sobre Seguridad Humana ...... 52 Derecho a la Educación ...... 53 Derecho a la Salud ...... 67 Derechos Sexuales y Reproductivos ...... 91 Derecho a la Alimentación ...... 116 Derecho al Trabajo ...... 133 Derecho a la Vivienda Adecuada ...... 151 Derecho al Agua ...... 158 Derecho al Medio Ambiente Sano ...... 169 Derecho a la Cultura ...... 181 Lineamiento Estratégico sobre Sistema de Justicia ...... 208 Derecho a la Vida ...... 209 Derecho a la Seguridad ...... 229 Derecho a la Integridad y Libertad Personal ...... 252 Derecho a la Justicia ...... 271 Derecho a la Verdad ...... 294 Lineamiento Estratégico sobre Democracia ...... 314 Derecho al Acceso a la Información ...... 315 Derecho a la Libertad de Expresión ...... 329 Derechos Políticos o de Participación de la Ciudadanía en los Asuntos Públicos ...... 341

BIBLIOGRAFÍA ...... 365

SIGLAS...... 377

PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

JUSTIFICACIÓN ¿POR QUÉ UNA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS?

El Estado ha asumido importantes Dicha guía debe partir de la identificación responsabilidades en materia de derechos de los compromisos adquiridos, humanos a nivel internacional y con sus sistematizar las recomendaciones ciudadanos y ciudadanas, frente a la amplia generadas por los diferentes órganos de gama de derechos reconocidos y su relación con tratado y mecanismos especiales de buena parte de la gestión pública, que involucra derechos humanos a nivel internacional y a todas la instituciones del Estado y demanda regional de los cuales el Estado de acciones de planificación conjunta: Honduras es Alta Parte Contratante, Coordinación interinstitucional, elaboración de generar un mecanismo para que cada reportes y producción de información confiable, institución del Estado que tiene diálogo con la ciudadanía, desarrollo de responsabilidad con el cumplimiento de capacidades de las instituciones públicas y en dichas obligaciones, adquiera conciencia las organizaciones de sociedad civil, ente otras. de las mismas y las introduzca en su quehacer institucional, realizando de En atención a estos retos importantes, se manera simultánea acciones urgentes para requiere una política pública consensuada entre hacer efectivos los derechos humanos. las y los actores participantes que tenga las siguientes características: 2. Ofrezca un mecanismo ágil y flexible de coordinación interinstitucional entre las 1. Sea una guía de trabajo para que el Estado instituciones del Estado responsables de de Honduras en su conjunto, cumpla de implementar las acciones de la Política y manera permanente, sistemática y su respectivo Plan de Acción y de diálogo progresiva con los compromisos en con las organizaciones de la sociedad civil. materia de derechos humanos a nivel internacional y nacional; y genere 3. Ofrezca una agenda para el trabajo por los información confiable que le permita dar derechos humanos orientada a desarrollar cuenta en forma apropiada ante cada uno valores para el respeto de los mismos y la de los órganos de seguimiento de los democracia. instrumentos internacionales ratificados por el Estado y, ante la población de las 4. Permita que las y los ciudadanos se medidas que está realizando y de los apropien del deber del Estado de resultados alcanzados. reconocer, respetar, promover, proteger y garantizar sus derechos humanos.

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA ELABORACIÓN DE LA PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA Y EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

El Plan Nacional de Acción en Derechos causas que generan las violaciones a los Humanos, incluye un diagnóstico situacional derechos humanos y los contextos en los que se que identifica fortalezas y debilidades de las presentan. Este diagnóstico situacional parte políticas públicas e identifica las principales de la realidad nacional, de las problemáticas

PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS 21 particulares y las necesidades expuestas por las líneas de acción, plazos y entes responsables, y los miembros de los grupos metas con enfoque de derechos humanos en la consultados, que permitió la formulación de legislación, las políticas públicas, el propuestas que ofrezcan soluciones factibles presupuesto general de ingresos y egresos de para remover de manera sistemática y la Republica y el presupuesto de cada adecuada los obstáculos que imposibilitan la institución estatal. realización de los derechos humanos en el país.

A partir de los obstáculos detectados, se proponen soluciones estableciendo estrategias,

FLUJOGRAMA DEL PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DISEÑO DE LA PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA Y PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Fuente: SJDH.

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA ELABORACIÓN DE LA PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA Y EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS 22

El proceso metodológico de diseño de la cuantitativos y cualitativos en una Primera Política Pública y del Plan Nacional de temporalidad determinada, el cumplimiento Acción en Derechos Humanos se concretizó a de los compromisos del Estado hacia la partir de las siguientes fases: promoción y defensa de los derechos humanos de la población hondureña, para luego 1. Preparación y discusión monitorear y evaluar con certeza y de forma sistemática la evolución de cada una de esos De la reflexión y análisis realizado, se derechos en el período para el cual está consideró pertinente combinar el esfuerzo de formulado el Plan o para períodos intermedios definición e implementación de la Política de cumplimiento del mismo. Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Para el desarrollo de la Línea de Base se integró Humanos, con la definición de los lineamientos un equipo técnico responsable del diseño para formular dichas herramientas, inicial, quien además coordinó el considerándolos dos procesos paralelos e levantamiento, recolección, procesamiento, incluyentes, (2011-2012). sistematización y el diseño de un sistema de información temática. 2. Concertación metodológica y política b. Jornadas de consultas

El propósito de esta fase fue consensuar los Para alcanzar la legitimidad deseada, se contenidos y procedimientos generales, programaron diferentes espacios de incluyendo los aspectos metodológicos participación ciudadana, siendo las principales necesarios, para formular la Política y el Plan modalidades las mesas de trabajo, las consultas de Acción en base al marco legal y político de en jornadas temáticas. Las jornadas tuvieron la Secretaría. como propósito principal lograr la participación activa democrática y real de Diseño operativo y formulación de la diferentes expresiones locales, sectoriales y regionales de la sociedad civil en el proceso de Primera Política Pública y el Plan diseño del Plan de Acción, propiciando el Nacional de Acción en Derechos empoderamiento del mismo. Humanos: Las jornadas de consulta se desarrollaron en los

siguientes niveles: Encuentros de concertación La Secretaría con el apoyo de consultores local, encuentros de concertación regional, nacionales e internacionales, preparó un encuentros de concertación nacional y jornadas diseño operativo que describía la ruta de de validación temática, totalizando 180 trabajo para llegar a la Primera Política Pública jornadas de consultas con la participación de y el Plan Nacional de Acción en Derechos 5,116 personas provenientes de espacios de la Humanos, siendo los principales pasos los sociedad civil organizada, sectores, academia, siguientes: instituciones y dependencias

gubernamentales. a. Levantamiento de diagnóstico situacional y línea de base con un sistema de indicadores La Línea de Base establece un punto de partida que permite medir a través de indicadores

PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS 23

No. No. Instituciones No de Organizaciones No. de No. de Evento Dependencias Jornadas de Sociedad Propuestas Participantes Gubernamentales Civil Jornada de consulta 33 36 273 298 1,550 sectorial Jornada de consulta 14 187 338 132 720 regional Jornada de socialización y validación con tomadores 23 42 192 83 315 de decisión Otros Espacios de 110 134 165 60 2,531 difusión y socialización Total 180 399 968 573 5,116 Fuente: SJDH. c. Sistematización de Instrumentos Interamericano de Derechos Humanos, Internacionales y recomendaciones de incluyendo acciones de la Comisión y Corte organismos nacionales e internacionales Interamericana de Derechos Humanos en y del ordenamiento jurídico nacional. temas particulares. En el ámbito nacional, fueron objeto de revisión y análisis la Los Instrumentos y recomendaciones de Constitución de la República, los textos organismos internacionales, incluyen todo el normativos del ordenamiento jurídico marco jurídico internacional suscrito por el nacional, las políticas públicas, las Estado de Honduras en materia de derechos recomendaciones y propuestas de políticas humanos, los compromisos asumidos en el diseñadas por organizaciones de la sociedad Examen Periódico Universal (EPU), las civil, las recomendaciones de la Comisión de la recomendaciones de los Comités, Subcomités, Verdad y la Reconciliación y de la Comisión de las Relatorías Especiales y demás mecanismos Verdad. Al respecto, se adjuntan como y procedimientos temáticos de la Organización ilustración los cuadros siguientes: de las Naciones Unidas, así como del Sistema

1 Recomendaciones del Sistema de Internacional e Interamericano de Derechos Humanos (145 746 instrumentos) 2 Propuestas ciudadanas y de funcionarios públicos durante las consultas 573 3 Recomendaciones de informes sobre derechos humanos y estudios especializados 517 Subtotal de recomendaciones 1,836 4 Políticas Públicas (34 instrumentos de política) 771 Total 2,607 Fuente: SJDH.

Tipo de Documento No. De Documentos No. de Propuestas Estudios, Diagnósticos y Censo 130 Datos Políticas Públicas sectoriales, informes y planes diversos 34 771 Instrumentos Jurídicos nacionales 1,437 Datos Instrumentos Jurídicos internacionales 145 746 Total 1,746 1,517 Fuente: SJDH.

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA ELABORACIÓN DE LA PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA Y EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS 24

La información obtenida de las diferentes objetivos específicos y que son los receptores fuentes, se organizó en matrices (cuadros de las acciones estratégicas: analíticos) que presentan los principales compromisos del Estado en relación con cada 1) Recepción de los derechos en la uno de los apartados. legislación; 2) Recepción de los derechos en las políticas d. Construcción inicial de indicadores: públicas; 3) Cultura de derechos humanos en las En esta fase se retomó aquellos indicadores ya instituciones y servidores públicos; construidos en las materias objeto del Plan, 4) Desarrollo de capacidades en el Estado; pero además, en la primera fase se 5) Lucha contra la impunidad de por construyeron nuevos indicadores en base a la violaciones de derechos humanos y información estadística oficial disponible, de derecho a la reparación; manera especial del Instituto Nacional de 6) Rendición de cuentas y transparencia; Estadísticas, de la revisión de fuentes 7) Desarrollo de capacidades en las y los secundarias tales como diagnósticos y políticas titulares de derechos para conocer y públicas sectoriales, pero también de fuentes demandar sus derechos; y, primarias, especialmente las originadas de las 8) Promoción de cultura de derechos consultas ciudadanas realizadas a nivel humanos en la sociedad. nacional y de entrevistas con expertos y expertas. Los planes específicos: e. Definición de Lineamientos Estratégicos El Plan de Acción a su vez contempla 27 planes de la Primera Política Pública y del Plan específicos por derecho y por grupo de Nacional de Acción en Derechos población agrupados en condición de Humanos (resultados, indicadores y vulnerabilidad asociados conforme los acciones): lineamientos estratégicos de la siguiente manera:

Los Lineamientos Estratégicos: Lineamiento Estratégico: Seguridad Humana contempla: Para el mejor abordaje metodológico se agruparon los derechos y grupos de población  Derecho a la Educación; que se abordan en el Plan Nacional de Acción,  Derecho a la Salud; en los Lineamientos Estratégicos siguientes:  Derechos Sexuales y Reproductivos; Seguridad Humana, Sistema de Justicia,  Derecho a la Alimentación; Democracia, Derechos de Grupos de Población  Derecho al Trabajo en Condiciones de Vulnerabilidad.  Derecho a la Vivienda Adecuada;  Derecho al Agua; Los componentes:  Derecho al Medio Ambiente Sano; y,

 Derecho a la Cultura. Para el cumplimiento de los objetivos se han definido ocho componentes, que son grandes Lineamiento Estratégico: Sistema de Justicia áreas que deben atenderse para que el país avance en un efectivo cumplimiento de los  Derecho a la vida; derechos humanos. La Política y el Plan de Acción trabajan en ocho grandes componentes  Derecho a la integridad y libertad que están orientados al cumplimiento de los personal;  Derecho a la seguridad;

25 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

 Derecho a la justicia; y,  Derecho a la verdad.

Lineamiento Estratégico: Democracia

 Derecho al Acceso a la Información;  Derecho a la Libertad de Expresión; y,  Derechos Políticos o de Participación de la Ciudadanía en los Asuntos Públicos.

Lineamiento Estratégico: Grupos de población en posición de vulnerabilidad:

 Niñez;  Jóvenes;  Personas Adultos Mayores;  Pueblos Indígenas y Afrohondureños;  Mujer;

 Migrantes;  Diversidad Sexual;  Personas con Discapacidad;  Personas Privadas de Libertad en Centros de Reclusión; y,

 Defensores de Derechos Humanos, Periodistas, Comunicadores Sociales y Operadores de Justicia.

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA ELABORACIÓN DE LA PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA Y EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS 26

EL CONTEXTO ¿DE DÓNDE PARTIMOS COMO PAÍS Y CUÁLES SON LOS RETOS DEL CONTEXTO?

Honduras es un país que ha experimentado Política y su Plan Nacional de Acción en 2013. La grandes cambios en los últimos 30 años, el más recomendación en cuestión plantea lo siguiente: importante de los cuales es la transformación “Formular un Plan de Acción Nacional de democrática. No obstante, dicha trasformación Derechos Humanos en estrecha cooperación con no se ha acompañado de mejoras significativas el Sistema de las Naciones Unidas y con la en el goce pleno de los derechos humanos por participación activa de la sociedad civil, en el que parte de la población; por el contrario, subsisten se determinen y aborden los problemas vacíos importantes en materia de derechos estructurales con carácter prioritario” (Informe civiles y políticos, económicos, sociales y de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas culturales, derecho al medio ambiente sano y para los Derechos Humanos sobre las derecho al desarrollo. La crisis política- violaciones de los derechos humanos en institucional que evidenció confrontación entre Honduras. Noviembre de 2009). Poderes del Estado y que derivó en la ruptura del orden constitucional del año 2009 implicó, de El avance de los derechos humanos en acuerdo con el Informe de la Comisión de la Honduras. Verdad y la Reconciliación, un golpe de Estado al Poder Ejecutivo, que no solo profundizó la La democracia debe ser un medio para lograr la violación de los derechos humanos, sino que satisfacción de los derechos humanos. El proceso evidenció factores estructurales que están en su de democratización permite una capacidad cada base, como mostró dicho Informe y los Informes vez mayor del pueblo de exigir el pleno esfuerzo de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas del Estado para garantizar sus derechos para los Derechos Humanos y del Sistema humanos. Por medio del ejercicio de los derechos Interamericano de Derechos Humanos. Ello ha humanos de libre asociación, libre expresión y impuesto al Estado de Honduras el asumir participación, la gente comunica a sus acciones más proactivas en protección de los gobernantes sus demandas en materia de derechos humanos, como la creación de la derecho a la educación, salud, seguridad Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia ciudadana, seguridad social, medio ambiente, y Derechos Humanos en al año 2012, la derechos laborales y otros; y el Estado tiene invitación oficial a Relatores Especiales de obligaciones internacionales y nacionalmente Naciones Unidas para que visiten el país y asumidas para responder con mecanismos de formulen sus recomendaciones en retos claves protección y satisfacción. en derechos humanos, la presentación voluntaria del Estado de Honduras ante el El enfoque de la Primera Política Pública y su Examen Periódico Universal (EPU), mecanismo Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos de Naciones Unidas para valorar la situación de se basa en la profundización de estos procesos los derechos humanos a nivel de los países y democráticos que institucionalicen y recomendar acciones, y finalmente la puesta en perfeccionen de manera permanente un enfoque marcha de recomendaciones urgentes tanto de de derechos humanos en toda la gestión pública. Relatores Especiales como del Examen Periódico Universal. Una de las recomendaciones más La base o el piso desde el que se adopta el importantes del EPU y de la Alta Comisionada enfoque de derechos humanos en la gestión que se ha puesto en práctica y que ha implicado pública es el reconocimiento de los derechos la voluntad política del Estado de Honduras en humanos en el marco jurídico, a través de la su conjunto, es la formulación, aprobación e ratificación por parte del Estado de los tratados inicio de la implementación de la presente o convenios internacionales que contemplan los

27 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS mismos, y su inclusión en la legislación primaria gobiernos todos los esfuerzos necesarios para y secundaria. Corresponde al Estado armonizar lograr su satisfacción plena. su legislación interna para adecuarla a los compromisos asumidos en los tratados o Es ese sentido, y para efectos del diseño de la convenios internacionales. Este marco jurídico presente Política Pública, se ha retomado el establece un deber moral y legal por parte del amplio marco de diagnósticos, estudios, Estado de respetar, proteger y hacer efectivos los informes y recomendaciones tanto de los derechos humanos y constituye el origen desde organismos internacionales como de las el cual se institucionaliza un enfoque de organizaciones nacionales de derechos derechos humanos en las políticas públicas. humanos; así como los resultados de las consultas realizadas con instituciones estatales, Un tema importante tanto del marco jurídico organizaciones de derechos humanos, grupos y nacional e internacional como de las políticas sectores sociales en diferentes regiones del país. públicas, es que deben desarrollar recursos legales y administrativos oportunos, creíbles e Situaciones que impiden el goce pleno de los independientes para que él o la titular o derechos humanos en el país portador(a) del derecho pueda reclamar su cumplimiento efectivo, proponer modalidades o No obstante los avances en el campo mecanismos para su mejoramiento y, si fuera el institucional y legislativo en el período de caso, denunciar su violación, obtener una rápida transición a la democracia en Honduras desde restitución del mismo o la correspondiente 1981, las violaciones de derechos humanos se reparación y la sanción penal o administrativa de han caracterizado por la persistencia de las o los responsables. Sin recursos eficaces, episodios, con intensidad mayor o menor, pero ágiles y creíbles para garantizar el derecho frente con rasgos similares de motivación política e 1 a una posible limitación o violación del mismo, indefensión de las víctimas . Ello ha implicado el derecho no está seguro. Parte fundamental de que el Estado de Honduras haya sido objeto de este proceso de institucionalización del enfoque condenas por parte de la Corte Interamericana de derechos humanos en las políticas públicas, es de Derechos Humanos. fortalecer los organismos públicos defensores de La primera sentencia condenatoria ha sido en el los derechos humanos para que sean accesibles, caso de Manfredo Velásquez Rodríguez, un eficaces y eficientes, así como los procesos de estudiante de la Universidad Nacional vigilancia ciudadana sobre los mismos. Autónoma de Honduras, que fue asesinado y Los avances en la protección de los derechos desaparecido por miembros de las Fuerzas humanos no se logran por sí mismos. La Armadas de Honduras en 1981 y pasó a la verdadera fuerza que impulsa estos cambios es historia por dar lugar a la primera sentencia la demanda y denuncia ciudadana. En primera dictada contra un Estado por la Corte instancia, el Estado otorga reconocimiento Interamericana de Derechos Humanos en 1988. jurídico a los derechos humanos frente a la La sentencia estableció que, entre 100 y 150 expectación social, o a veces como respuesta a un personas, fueron víctimas de desaparición movimiento ciudadano directamente forzada en Honduras en el período 1981-1984 organizado para lograr tal fin. También es como resultado de “una práctica sistemática necesario que continúe la atención y vigilancia estatal”. ciudadana al proceso de institucionalización y El Estado de Honduras fue condenado y protección de sus derechos humanos, una vez obligado a reparar a las víctimas y sus familiares logrado el reconocimiento, exigiendo de los en 1988 y de nuevo en 1989 por la desaparición

1 Comisión de la Verdad y la Reconciliación, CVR.

¿DE DÓNDE PARTIMOS COMO PAÍS Y CUÁLES SON LOS RETOS DEL CONTEXTO? 28 forzada del dirigente magisterial Saúl Godínez Unidas para los Derechos Humanos, habían Cruz, el Estado de Honduras fue de nuevo alertado en sus informes recientes sobre el condenado en 2003 por actos cometidos por las fenómeno de la impunidad. Específicamente y Fuerzas Armadas en 1992 siguiendo los mismos con respecto a la tortura, el Comité Contra la patrones que en la década anterior. En relación Tortura de Naciones Unidas, observó en mayo con este caso, el Ex Comisionado Nacional de los de 2009 sobre Honduras que “la impunidad Derechos Humanos, Leo Valladares Lanza, generalizada cuya existencia ha reconocido el declaró ante la Corte Interamericana: “La Estado Parte es una de las principales razones politización del sistema judicial es lo que hace por las que no se ha logrado erradicar la tortura”, que el sistema todavía no funcione citando en particular casos relacionados con la adecuadamente. La situación del sistema judicial Policía Nacional que no pasan de la etapa de fue de temor y de abdicar su obligación investigación y presuntos criminales que constitucional de investigar y juzgar esos permanecen en el ejercicio de sus funciones. crímenes. Hubo un temor generalizado, al punto que hasta hoy en día ninguno de los 184 casos Parece claro que los precedentes de impunidad analizados por el Comisionado Nacional de los han contribuido a las violaciones recientes y que, Derechos Humanos ha sido investigado y no se tal y como muchos organismos internacionales ha producido ninguna sentencia. Notoriamente, han recomendado, el cumplimiento por el el sistema judicial fue ineficaz. Se interponían Estado de Honduras de su obligación de acciones en las instancias judiciales y las mismas prevenir, investigar, sancionar y reparar será la no tenían efecto”. única manera de evitar “repetición crónica” de violaciones de los derechos humanos sufrida La misma sentencia de la Corte Interamericana durante décadas. en el Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras, definió la impunidad en los siguientes términos: El superar esta tendencia histórica de violaciones “La falta en su conjunto de investigación, a los derechos humanos por parte del Estado de persecución, captura, enjuiciamiento y condena Honduras y lograr fortalecerlos para su plena de los responsables de las violaciones de los vigencia, es el desafío de la presente Política derechos humanos”. Añadía esta sentencia que: Pública y el Plan Nacional de Acción en “para cumplir con dicha obligación, el Estado Derechos Humanos. Por ello, para definir sus tiene que combatir ésta por todos los medios líneas estratégicas y áreas de acción, se han legales disponibles, ya que la impunidad identificado una serie de factores y obstáculos propicia la repetición crónica de las violaciones que impiden revertir la impunidad en de derechos humanos y la total indefensión de Honduras. las víctimas y sus familiares2”.

A lo largo de los últimos 20 años, numerosas sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han reiterado la obligación de los Estados de combatir la impunidad.

La Comisión Interamericana de Derechos

Humanos y la Alta Comisionada de las Naciones

2 Corte I.D.H., Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras, Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4, párrafo 176.

29 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

MARCO NORMATIVO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Honduras ha ratificado una cantidad creada mediante Decreto Legislativo No. 228- importante de Convenios o Tratados 93 del 13 de diciembre de 1993 y el Internacionales en materia de derechos Comisionado Nacional de los Derechos humanos y sus respetivos Protocolos: Un total Humanos de Honduras (CONADEH), creado de 60 Tratados o Convenciones y 13 Protocolos mediante el Decreto Legislativo No. 153-95 y se Facultativos, incluidas las Convenciones más elevó a rango constitucional mediante el importante de derechos humanos de las Decreto Legislativo No. 2-95. Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos3, que aluden a estos El Decreto No. 2-95 del 7 de febrero de 1995 Instrumentos Internacionales. reformó el artículo 59 de la Constitución de la República en los términos siguientes: “Para El país ha recibido la visita y el correspondiente garantizar los derechos y libertades informe de por lo menos 17 instancias reconocidos en esta Constitución, créase la internacionales de derechos humanos, cuyas Institución del Comisionado Nacional de los recomendaciones forman parte de la Derechos Humanos. La organización, Normativa Internacional de Derechos prerrogativa y atribuciones del Comisionado Humanos en la cual se ha subrayado los retos Nacional de los Derechos Humanos será objeto y desafíos del país en esta materia. Sin de una ley especial”. Por tanto, esta institución desconocer vacíos al respecto, la legislación es la encargada de vigilar el respeto de los primaria y secundaria también ha incorporado derechos y libertades fundamentales en una cantidad importante de los derechos Honduras. humanos internacionalmente reconocidos. Lo anterior plantea una buena base para el Recientemente, mediante Decreto Legislativo reconocimiento de derechos humanos y para No. 177-2010, se crea la Secretaría de Estado en una agenda de trabajo orientada al los Despachos de Justicia y Derechos cumplimiento sistemático de los compromisos Humanos, cuyo mandato es impulsar el adquiridos, ámbito en el que los vacíos son cumplimiento de las responsabilidades del mucho más profundos que el reconocimiento Estado, particularmente del Poder Ejecutivo en de los derechos humanos. materia de acceso a la justicia y derechos humanos, a través de la coordinación, En materia institucional, hasta el año 2012, formulación, promoción, implementación y existían en el país dos instituciones con evaluación de las Políticas Públicas en la mandatos explícitos en materia de derechos materia, con el fin de generar una cultura de humanos: La Fiscalía Especial de los Derechos respeto a los derechos humanos, que se Humanos, dependiente del Ministerio Público, fundamente en el principio de la dignidad de

3 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Derechos Económicos, Sociales y Culturales; La Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Culturales; La Convención Internacional sobre la Tortura; La Convención Interamericana sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, Desaparición Forzada de Personas, La Convención La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Crueles, Inhumanos o Degradantes; La Convención sobre Violencia contra la Mujer; La Convención Interamericana los Derechos del Niño, La Convención sobre la para la Eliminación de todas las formas de Eliminación de todas las formas de Discriminación contra Discriminación contra las personas con Discapacidad, El la Mujer, La Convención Internacional sobre la Protección Protocolo relativo a la Abolición de la Convención sobre de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y Pena de Muerte, La Carta Democrática Interamericana y de sus Familias, La Convención Americana sobre la Declaración de Principios sobre la Libertad de Derechos Humanos y su Protocolo en materia de Expresión.

MARCO NORMATIVO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS 30 la persona humana, como base del desarrollo humanos” asumir, en el marco de sus social y democrático. mandatos, tareas importantes para hacer efectivo el respeto, protección y cumplimento Una revisión de los compromisos adquiridos de los derechos humanos. Hay de por medio la por el Estado de respetar, proteger y cumplir o necesidad de articular mecanismos que hacer efectivos la amplia gama de derechos faciliten esta adopción de responsabilidades humanos que se ha reconocido en el marco del conjunto de las instituciones públicas, la jurídico internacional, así como la revisión de coordinación y diálogo entre ellas, la las competencias del conjunto de instituciones generación de reportes e información confiable del Estado de Honduras, evidencia que y la planificación conjunta hacia el futuro. Éstas corresponde a las mismas, y no solo a la son áreas que la presente Política Pública instituciones denominadas de “derechos pretende atender.

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA ¿QUÉ ES UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN GESTIÓN PÚBLICA Y CÓMO SE APLICA A HONDURAS?

La presente Política Pública y Plan Nacional de humanos”, la realización de los derechos tal y Acción parte del principio de que corresponde como éstos están concebidos en la normativa al Estado en su conjunto, y no solo a las internacional y nacional. instituciones denominadas de “derechos

La única forma que tiene el Estado de Entendemos por enfoque de derechos humanos en la Honduras para dar cumplimento efectivo al gestión pública, un proceso de gestión pública centrada conjunto de compromisos contraídos en en las personas, que incorpora de manera explícita en la materia de derechos humanos, es políticas públicas incluidos los presupuestos públicos y garantizando un enfoque de derechos en la en la práctica cotidiana de las secretarías e instituciones totalidad de las instituciones públicas que, en y de las y los servidores y servidoras públicos en todos atención a su mandato, asuman cada una las los niveles de la jerarquía estatal, las obligaciones responsabilidades que le competen para contraídas por los Estados para respetar, proteger y respetar, proteger y hacer efectivos los hacer efectivos los derechos de la población, siguiendo derechos humanos; lo que supone, entre principios de máximo uso de recursos disponibles, otras cosas, la incorporación formal del tema realización progresiva, no regresión, equidad, igualdad de los derechos humanos en la planificación y no discriminación, transparencia, rendición de y presupuestación institucional, así como en cuentas y participación ciudadana, reconociendo y la interiorización de dicho enfoque por parte poniendo en práctica el carácter universal, inalienable, de las y los funcionarios públicos en todos los indivisible e interdependiente de los derechos niveles de jerarquía estatal. humanos.

La incorporación de este enfoque de derechos De acuerdo a la experiencia internacional, la humanos de manera permanente, su incorporación del enfoque de derechos institucionalización, perfeccionamiento y humanos en la gestión pública en estos sostenibilidad en el tiempo, es el centro de la términos implica lo siguiente4: presente Política Pública en Derechos Humanos. 1) La identificación de los derechos reconocidos por el Estado y la definición

4 Políticas Públicas y presupuestos con perspectiva de Derechos conocer y comprender mejor los derechos humanos, Humanos, Manual Operativo para servidoras y servidores OACNUDH, México, 2011. públicos, OACNUDH, México, 2010; y 20 Claves para

31 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

precisa del contenido, alcance y atributos identificar las obligaciones: Los Convenios de cada uno de estos a fin de estar seguro o Tratados suscritos por el país, las de que se tiene una comprensión adecuada observaciones generales, las observaciones de lo que significa el derecho humano en finales por país, sentencias, resoluciones y cuestión. Los derechos humanos y su opiniones consultivas de las instancias definición se encuentran por excelencia internacionales de derechos humanos, regulados en los Convenios o Tratados tanto del Sistema de Naciones Unidas suscritos a nivel internacional, como en la como del Sistema Interamericano de Constitución de la República y otras leyes. Derechos Humanos. No obstante, los contenidos de cada derecho humano también están 3) La definición de características específicas desarrollados y tienen el mismo carácter que deben adoptar cada uno de los vinculante que tienen los Tratados o servicios ofrecidos directamente por el Convenios las Observaciones Generales de Estado o a instancias de éste, y que cada uno de los Órganos del Tratado5, las implican la realización de los derechos Observaciones Finales e Informes de los humanos para que cumplan con criterios Comités de Tratados, Relatores Especiales de disponibilidad, accesibilidad, calidad, y Grupos de Trabajo de Naciones Unidas adaptabilidad y aceptabilidad establecidos y del Sistema Interamericano de Derechos como elementos consustanciales de Humanos específicamente realizadas al derechos humanos en base a la normativa Estado de Honduras6, las sentencias de internacional. órganos jurisdiccionales sobre derechos humanos7, las resoluciones y las opiniones 4) La identificación de procedimientos, consultivas de las instancias dependencias y actores claves que internacionales de derechos humanos intervienen, y que, por sus competencias, tanto del Sistema de Naciones Unidas tienen responsabilidades directas en el como del Sistema Interamericano de respeto, protección y cumplimento de los Derechos Humanos. Todo este cúmulo de derechos humanos. instrumentos constituyen en su conjunto el Derecho Internacional de los Derechos 5) La traducción concreta de todos los Humanos. elementos anteriores en los procesos de planificación, presupuesto, organización, La definición de los derechos humanos instrumentación y evaluación de la gestión también implica la identificación de las pública, de manera que puedan articularse personas que concretamente gozarán del en los planes o programas macro, como derecho humano en cuestión, es decir, de Visión de País, Plan de Nación, Plan de las y los titulares o portadores de cada uno Gobierno, planes y programas de los derechos humanos. plurianuales financiados con recursos nacionales o de la cooperación 2) La definición detallada de las obligaciones internacional, y más concretamente en los que ha asumido el Estado en relación con Planes Operativos Anuales de cada una de cada uno de los derechos identificados. las secretarías e instituciones con sus Las fuentes para este trabajo de definición respectivos presupuestos. son las mismas que las que se usan para

5 Ver compilación de las Observaciones de todos los y Grupos de Trabajo sobre Honduras (anexo 11: versión Comités de Tratado (anexo 10: versión digital). digital). 6 Ver recopilación de las Observaciones Finales e 7 Ver recopilación de Sentencias de la Corte Informes de los Comités de Tratados, Relatores Especiales Interamericana de los Derechos Humanos contra Honduras (anexo 12: versión digital).

¿QUÉ ES UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN GESTIÓN PÚBLICA Y CÓMO SE APLICA A HONDURAS? 32

Mediante los procesos anteriores, el obligación de asegurar el disfrute más enfoque de derechos humanos en la gestión amplio posible de estos derechos. pública busca imprimir las características Adicionalmente, este principio pone bajo siguientes: la lupa la priorización de las decisiones de Política Pública e implica el análisis  La gestión pública que define la del uso de los recursos, no solo en los realización de los derechos humanos sectores directamente relacionados con como un objetivo central de todo el sector los derechos humanos, sino de toda la público y de sus procesos específicos: gestión pública. Políticas, programas, proyectos, presupuestos etc.  Realización progresiva, que establece para el Estado la obligación de mejorar la  La gestión pública reconoce como asignación presupuestaria para argumento intrínseco que el enfoque determinada necesidad o grupo social. basado en los derechos humanos es el Este principio reconoce que no todos los correcto desde el punto de vista jurídico. derechos humanos pueden ejercerse plenamente de inmediato, pero impone  La gestión pública reconoce como la obligación al Estado para que, de argumento instrumental que un enfoque manera progresiva y lo más rápidamente basado en los derechos humanos posible, se avance hacia la plena conduce a resultados mejores y más realización de los derechos humanos y sostenibles en materia de desarrollo que las asignaciones presupuestarias humano y del régimen democrático. sigan esta lógica.

 La gestión pública asume plenamente las  El principio anterior se relaciona con el características de universalidad, de No regresión, implica que una vez inalienabilidad, indivisibilidad e conseguido el avance en un derecho interdependencia de los derechos humano no deben haber involuciones o humanos, y busca concretar estas retrocesos. características en los procesos, programas, proyectos, prácticas, planes y  No discriminación e igualdad, busca acciones institucionales. asegurar que los recursos presupuestarios sean asignados a Finalmente, un enfoque de derechos programas específicos con el fin de humanos que oriente la gestión pública y avanzar hacia la igualdad y equidad y la el proceso presupuestario lleva implícito no discriminación en la sociedad, lo cual el desarrollo de los principios siguientes: es conocido como “acciones afirmativas”. Por otro lado, busca identificar dentro  Principio de Máximo uso de recursos del presupuesto de un programa disponibles, lo que significa que el específico de gobierno, si sus recursos Estado debe realizar todo el esfuerzo que han sido asignados con criterios de sea necesario para cumplir las metas equidad y además si, en el ejercicio de los planteadas con carácter prioritario en recursos, se ha promovido la derechos humanos con todos los recursos desigualdad o la discriminación para que tenga a su alcance. corregir tal situación.

El argumento de la “insuficiencia” de  Transparencia, que implica que durante recursos no exime al Gobierno de su todo el proceso presupuestario

33 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

(formulación, aprobación, ejecución, evaluación, fiscalización y liquidación) exista información disponible que permita evaluar la asignación de los recursos, bajo todos los principios y consideraciones antes señalados, y lo más desagregado posible. Que a su vez, la información sea clara, oportuna, consistente, detallada y en formatos que permitan un genuino análisis.

 Rendición de cuentas, implica también que el Estado ofrezca explicaciones detalladas y fundamentadas para justificar sus acciones y decisiones presupuestarias durante todo el proceso.

 Participación ciudadana, implica que en el proceso presupuestario se ofrezca la oportunidad para que la ciudadanía interesada pueda tomar parte en las acciones y decisiones vinculadas al presupuesto y recoger de la manera más amplia posible, las propuestas e inquietudes de los diversos grupos de la sociedad. La participación no se reduce a consultas esporádicas que están diseñadas más para legitimar decisiones ya tomadas que para recibir y utilizar la  Retroalimentación de la sociedad en función de sus necesidades y problemáticas particulares. Un proceso participativo lleva a mejores propuestas, a reflejar con mayor fidelidad las necesidades de la gente, a hacerla corresponsable de la toma de decisiones y a promover una mayor eficiencia del gasto. Retomando los elementos anteriores, la presente Política Pública, a través de sus objetivos, componentes, lineamientos y acciones estratégicas, ofrece una ruta a seguir para incorporar un enfoque de derechos humanos en la gestión pública hondureña, como medio para hacer efectivos los derechos humanos de manera progresiva y sistemática.

¿QUÉ ES UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN GESTIÓN PÚBLICA Y CÓMO SE APLICA A HONDURAS? 34

LINEAMIENTOS

Para el mejor abordaje metodológico se  Lineamiento estratégico sobre agrupan los derechos humanos y grupos de Democracia: Integra los derechos a la población que son objeto de abordaje en el igualdad y a la no discriminación, acceso a Plan, en lineamientos estratégicos, a fin de la información pública, libertad de asumir la base teórica y conceptual necesaria expresión y el derecho a la participación que permita comparar obligaciones nacionales ciudadana. e internacionales suscritas por el Estado hondureño con su cumplimiento:  Lineamiento estratégico sobre Grupos de Población en posición de vulnerabilidad:  Lineamiento estratégico sobre Seguridad Aborda los derechos de los pueblos Humana: Este lineamiento integra los indígenas y afrohondureños, mujeres, derechos económicos, sociales y culturales. migrantes, niñez, juventud, diversidad Dentro de dichos temas se encuentran el sexual, personas con discapacidad, derecho al agua, vivienda adecuada, juventud, defensores de derechos trabajo, seguridad social, desarrollo, humanos, periodistas, comunicadores y cultura, educación, salud y derechos operadores de justicia, personas privadas sexuales y reproductivos. de su libertad en centros de reclusión y personas adultas mayores.  Lineamiento estratégico sobre Sistema de Justicia: Integra los derechos a la vida, integridad y libertad personal, seguridad y el acceso a la justicia.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: SEGURIDAD HUMANA

La seguridad humana se define como la asegure, así como a su familia, la salud, el necesidad “de evitar amenazas tales como la bienestar y, en especial, la alimentación, el enfermedad, el hambre, el desempleo, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los crimen, el conflicto social, la represión política servicios sociales necesarios, asimismo, tiene y los riesgos ambientales”8. Significa crear las derecho a los seguros en caso de desempleo, condiciones necesarias para que las personas enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros puedan vivir y desarrollarse en circunstancias casos de pérdida de sus medios de subsistencia acordes con su dignidad intrínseca y asegurar por circunstancias independientes de su un nivel de vida adecuado. Fue reconocida por voluntad”. primera vez internacionalmente en la Declaración Universal de Derechos Humanos El Programa de las Naciones Unidas para el de 19489 e implica, de acuerdo con lo señalado Desarrollo (PNUD) en el informe Nuevas en su artículo 25 que “toda persona tiene dimensiones de la seguridad humana (1994)10, derecho a un nivel de vida adecuado que le menciona cuatro características:

8 Devyani Mani, Human Security and Local Development, Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), del 10 de Centro de Desarrollo Regional de las Naciones Unidas. diciembre de 1948. 9 La Declaración Universal de Derechos Humanos fue 10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo adoptada y proclamada por la Asamblea General de las (PNUD), Nuevas dimensiones de la seguridad humana, Nueva York, 1994.

35 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

1. La seguridad humana es una 3. Es más efectivo velar por la seguridad preocupación universal. Se refiere a todas humana mediante la prevención temprana las personas, tanto de países ricos como que con una intervención posterior. pobres. 4. La seguridad humana está centrada en el 2. La seguridad humana tiene un carácter ser humano; se preocupa por la forma en interdependiente. Cuando la seguridad de que las personas viven en una sociedad, la la población está amenazada en cualquier libertad con que eligen diversas opciones parte del mundo, es probable que todos a las oportunidades. Implica que las los países se vean afectados. personas tengan opciones y ejerzan sus derechos en forma segura y libre, y que puedan confiar en que las oportunidades que tienen hoy no desaparecerán.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: SISTEMA DE JUSTICIA

En el Lineamiento Estratégico sobre el Sistema reparación de los daños producidos.12 La de Justicia se engloban los temas de control, relevancia del derecho humano de acceso a la prevención del delito y seguridad pública, justicia y debido proceso, radica precisamente procuración y administración de justicia, así en su carácter instrumental para la exigibilidad como del sistema penitenciario. Dichos temas judicial del resto de los derechos humanos. contemplan el derecho a la libertad individual, seguridad e integridad personales, acceso a la Las políticas y estrategias de control y justicia, debido proceso y los derechos de las prevención del delito y seguridad pública son personas privadas de su libertad. también un medio para hacer efectivos los derechos humanos de las personas. En este El campo de la “justicia” es uno de los más sentido y desde una perspectiva democrática, importantes, en el que se define la vigencia de de respeto a los derechos humanos, se hace los derechos humanos, donde se prueba si las referencia a la seguridad ciudadana en lugar de libertades y garantías reconocidas a las seguridad pública, pues se considera que el personas tienen o no aplicación real en las concepto de seguridad pública está vinculado comunidades humanas11. a una visión del Estado que se preocupa más por garantizar el orden por el orden mismo; en El Estado debe organizar el aparato y cambio, la seguridad ciudadana remite a estructura gubernamental de manera que sea sistemas en los que se promueven modelos capaz de asegurar jurídicamente el libre y policiales acordes con la participación de la pleno ejercicio de los derechos humanos. Como población y la ciudadanía. Además, ésta última consecuencia de esta obligación, los Estados no se limita solamente a la lucha contra la deben prevenir, investigar y sancionar toda delincuencia, sino que busca crear un ambiente violación de los derechos humanos y procurar, propicio y adecuado para la convivencia además, el restablecimiento, si es posible, del pacífica de todas las personas13. derecho humano conculcado y, en su caso, la

11 Juan E. Méndez, El acceso a la justicia, un enfoque desde 12 Cfr. corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia los derechos humanos, Acceso a la justicia y equidad. Estudios de 29 de julio de 1988, Ser. C, núm. 4, párrafos 166-167. en siete países de América Latina, Instituto Interamericano 13 Álvarez Icaza Emilio, “Seguridad pública, derechos de Derechos Humanos/Banco Interamericano de humanos y cultura de la legalidad”, en Seguridad Pública, Desarrollo, San José, 2000. página 16. prevención del delito y derechos humanos: construyendo alternativas desde la sociedad civil y los organismos públicos de

LINEAMIENTOS 36

Por lo anterior y debido a que el reto actual de práctica métodos y estrategias eficaces para los gobiernos democráticos es controlar el controlar, prevenir y reducir la violencia. crimen y la violencia desde un enfoque de protección, respeto y plena vigencia de los El sistema de justicia se enfoca en el análisis de derechos humanos, es necesario que se plantee la seguridad ciudadana en base a los derechos el cambio de un modelo de seguridad pública humanos de: Integridad, libertad y seguridad a uno de seguridad ciudadana. A partir de esto, personales y acceso a la justicia con se debe atender al fortalecimiento de la fundamento en que las políticas de seguridad capacidad de las instituciones públicas y de la y prevención del delito tienen un efecto directo sociedad civil para encontrar y poner en en estos derechos.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: DEMOCRACIA

Una democracia auténtica y estable necesita Interamericana expresa que la “eliminación de construir mecanismos formales e informales toda forma de discriminación, especialmente la para impulsar la libertad de asociación y discriminación de género, étnica y racial, y de ampliar la libertad de expresión las diversas formas de intolerancia, así como la responsablemente. “Las demandas [de la promoción y protección de los derechos democracia] no son sólo ideales participativos, humanos de los pueblos indígenas y los sino también ideales sustantivos de la igualdad migrantes y el respeto a la diversidad étnica, y su aplicación14.” Los derechos humanos que cultural y religiosa […] contribuyen al forman parte de este lineamiento estratégico fortalecimiento de la democracia y la son derecho a la igualdad y a la no participación ciudadana15.” discriminación, derecho al acceso a la información, derecho a la libertad de Desde las instituciones públicas, la democracia expresión, y derecho a la participación. se debe construir con base en el reconocimiento de derechos y libertades, y en la transparencia Estos derechos humanos dan contenido y la rendición de cuentas. La transparencia sustantivo y no solo formal a la democracia, y supone no solo un conjunto de acciones, tienen una relación directa en la manera en que normas y mecanismos, sino una cultura la ciudadanía se relaciona y convive entre sí y democrática de respeto a cada persona como en cómo se relaciona con las instancias públicas sujeto de derechos, como principio y fin del y cómo éstas se relacionan con ella. Estado, y como mandante en relación con el mandatario. La no discriminación es una de las vías para alcanzar la igualdad, tanto formal como El derecho a la información pública tutela el sustancial. Es, a la vez, un derecho en sí mismo acceso que deben tener las y los gobernados, a y una condición previa al goce y ejercicio de los la información veraz sobre la actuación de sus demás derechos humanos. gobernantes. Es un derecho instrumental para el goce y ejercicio de otros derechos, pues La eliminación de la discriminación tiene posibilita su justiciabilidad y coadyuva al relación directa con la democracia y la ejercicio de la democracia y la libertad de participación activa. La Carta Democrática expresión16. Todos los presupuestos derechos humanos, Fundar y Red de todos los Derechos (comps.), Democracia deliberativa y derechos humanos, para Todos, México, páginas 37-38. Barcelona, Gedisa, 2004. 14 Calsamiglia Alberto, “Constitucionalismo y 15 Carta Democrática Interamericana, artículo 9, 2001. democracia”, en Harold Hongju Koh y Ronald C. Slye 16 Carbonell Miguel, “El derecho de acceso a la información como derecho fundamental”, en Sergio

37 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS democráticos necesariamente dependen en El pleno ejercicio de los derechos políticos algún momento del cumplimiento del derecho contribuye a la igualdad de las y los de acceso a la información, entendido en ciudadanos en la esfera pública, en tanto que sentido amplio. La democracia exige votos, les da voz para que expresen sus demandas y voces, información veraz de los medios y participen en la solución de los problemas acceso efectivo a la información pública17. En sociales, en diversas modalidades y con una interpretación amplia del derecho de distintas intensidades, desde la discusión de acceso a la información, la Comisión los problemas de su lugar de residencia, el Interamericana de Derechos Humanos ha ejercicio del sufragio o la participación en reconocido el derecho a la verdad como el partidos políticos y en cargos de derecho de la sociedad a obtener y recibir representación o de toma de decisiones información sobre las razones y circunstancias políticas. en las que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos hechos El derecho a participar en los asuntos públicos vuelvan a ocurrir en el futuro, así como el se refiere a la posibilidad real de obtener derecho de los familiares de las víctimas a una información y de participar en la discusión de reparación integral. todo lo relativo al poder político e incluye el ejercicio de los tres poderes en los tres órdenes Respecto del derecho humano a la libertad de de gobierno19. expresión, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental Es claro que la democracia no solo se construye inalienable e inherente a las personas. Este mediante el respeto, la protección, promoción derecho conlleva los correlatos de buscar, y la garantía de los derechos que se mencionan recibir y difundir opiniones e ideas de todo en este núcleo. tipo. Su importancia ha sido expresada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos La seguridad humana mediante condiciones al señalar que es: “una piedra angular en la de vida digna, y la eficacia del sistema de existencia misma de una sociedad democrática. justicia en su conjunto, son factores Es indispensable para la formación de la fundamentales para este derecho y, por ello, opinión pública. Es también conditio sine qua son tratados cada uno en una parte del non para que los partidos políticos, los presente Plan. La democracia se construye sindicatos, las sociedades científicas y mediante el ejercicio de todos los derechos, y culturales, y en general, quienes deseen influir no será integral mientras no existan los sobre la colectividad puedan desarrollarse mecanismos legales, políticos, económicos, plenamente. Es, en fin, condición para que la sociales y culturales que la garanticen. comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, esté suficientemente informada. Por ende, es El lineamiento sobre Democracia, desarrollado posible afirmar que una sociedad que no está en la Política Pública y el Plan Nacional de bien informada no es plenamente libre18”. Acción en Derechos Humanos entiende el

López-Ayllon (coord.), Democracia, transparencia y 18 Corte IDH, La Colegiación Obligatoria de Periodistas constitución: propuestas para un debate necesario, UNAM, (artículos 13 y 29 de la Convención Americana sobre México, 2006. Derechos Humanos), Opinión consultiva OC-5/85, de 13 de noviembre de 1985, Serie A, núm. 5, párr. 70.9, Carta 17 González Alcántara Juan Luis, “Transparencia y acceso Democrática Interamericana, artículo 4, 2001. a la información judicial”, en José Antonio Caballero 19 Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Juárez, El acceso a la información judicial en México: una Observación general número 25 de 12 de julio de 1996, visión comparada, México, UNAM, Due Process of Law sobre Derecho a participar en asuntos públicos, derecho a Foundation/Instituto de Investigaciones para la votar y derecho al acceso a las funciones públicas en Justicia/Open Society Institute, México, 2005. condiciones de igualdad.

LINEAMIENTOS 38 buen gobierno como una parte sustancial de la pueden ser respetados y protegidos de manera democracia. Sobre este particular, la Comisión sostenible”. de Derechos Humanos en la Resolución 2000/4 ha definido buen gobierno como “el ejercicio En atención de lo anterior, el Plan Nacional de de la autoridad por medio de procesos Acción en Derechos Humanos incorpora el políticos e institucionales transparentes y tema del buen gobierno en las acciones responsables que fomenten la participación estratégicas del Plan a través de 8 componentes ciudadana” y ha establecido como atributos del que responden a los atributos del buen buen gobierno: La gestión transparente, gobierno planteados por el Consejo de responsable, consecuente, participativa y Derechos Humanos, tal como se muestra en el sensible a las necesidades y aspiraciones de la siguiente cuadro que articula la vinculación de población. los atributos del buen gobierno, los componentes del Plan Nacional de Acción y las Por su parte, la Oficina del Alto Comisionado líneas de trabajo en cada componente. de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en su publicación Prácticas de Buen Gobierno para los Derechos Humanos, pág. 2. 2008, ha planteado el principio que: “si no hay buena gobernanza, los derechos humanos no

Componentes del No de Acciones Atributos de buen gobierno Plan Nacional de Acción en DDHH del PNADH Rendición de cuentas y transparencia 59 Gestión transparente Recepción de los derechos en la legislación. 175 Recepción de los derechos en las políticas 349 públicas. Gestión responsable Desarrollo de capacidades en el Estado. 203 y consecuente Cultura de derechos humanos en las 79 instituciones y servidores públicos. Lucha contra la impunidad por violaciones a los 69 derechos humanos y reparación. Desarrollo de capacidades en las y los titulares 110 Gestión participativa, sensibilidad de derechos para conocer y demandar sus a las necesidades y aspiraciones de derechos. la población Promoción de cultura de derechos humanos en 101 la sociedad. Las principales acciones de buen gobierno en el de decisiones (Plan de Gobierno Abierto. Plan Nacional de Acción en Derechos 2012). Humanos son las siguientes: 2. Establecer mecanismos permanentes de Gestión transparente y participativa y diálogo, control social y rendición de sensibilidad a las necesidades y aspiraciones cuentas hacia las y los portadores del de la población: derecho y sus organizaciones, en relación con la planificación anual y sus 1. Desarrollar una estrategia para empoderar indicadores. a la ciudadanía sobre la información relativa a presupuestos públicos a fin de 3. Realizar una construcción participativa e facilitar su aporte a los procesos de toma interinstitucional de los indicadores para

39 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

respetar, proteger y hacer efectivos los 3. Monitorear y hacer transparentes los derechos humanos desarrollados en la recursos económicos que administran presente Política que permita rendir los partidos políticos, así como sus cuenta de los avances programas de fortalecimiento y democratización. Gestión responsable y consecuente 4. Incorporar de manera explícita los derechos humanos, con procesos de 1. Crear y fortalecer la carrera participación activa de las y los titulares administrativa con base a méritos o portadores de derechos, en todas las personales y profesionales que manda políticas, programas, planes, proyectos la Ley de Servicio Civil, de manera y procesos de las Secretarías e sólida, sistemática y progresiva. (S) instituciones, de manera particular en 2. Ligar un porcentaje de la deuda política los POAS y presupuestos de cada una electoral a la puesta en marcha de de las instituciones del Estado. programas de institucionalidad, de 5. Instalar una comisión interinstitucional democratización interna de los partidos para armonizar la normativa interna y de formación sobre los derechos con la normativa internacional en políticos de las y los ciudadanos y su derechos humanos. responsabilidad al respecto.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: GRUPOS DE POBLACIÓN EN POSICIÓN DE VULNERABILIDAD

Este lineamiento propone abordar de manera derechos son de y para todas y todos. Esta especializada lo atinente a los grupos de característica también se refiere a que son población que se encuentran en situación de derechos aceptados por todos los Estados. discriminación o vulnerabilidad a fin de analizar el estado de sus derechos y las  Indivisibilidad e interdependencia. Los obligaciones internacionales que ha contraído derechos humanos están relacionados el Estado de Honduras respecto a estos grupos entre sí, de tal forma que para ejercer de población a fin de generar una base mínima plenamente determinado derecho será de condiciones de equidad, bajo los siguientes necesaria la intervención de otro u otros. principios20: Por ejemplo, para ejercer el derecho a la educación es necesario acceder también al  Universalidad. Los derechos humanos derecho a la salud y al derecho a la son aplicables a todas las personas sin alimentación. Por lo anterior, los derechos distinción alguna. No importa la raza, el humanos deben considerarse como un color, el sexo, el origen étnico o social, la conjunto inseparable entre sí. religión, el idioma, la nacionalidad, la edad, la orientación sexual e identidad de  Realización progresiva de los derechos y género, la discapacidad o cualquier otra no retroceso21. Este principio exige al Es- característica distintiva, pues estos tado asignar los recursos adecuados para

20 Cfr. Políticas Públicas y presupuestos con perspectiva de derechos humanos, Manual Operativo para servidoras y 21 PIDESC, Artículo 2, párrafo 1, Directrices de servidores públicos, OACNUDH, México, 2010; y 20 Claves Maastricht, párrafo 8 sobre “Margen de discreción” y para conocer y comprender mejor los derechos humanos, párrafo 9 sobre “Niveles mínimos esenciales”. (Ver OACNUDH, México, 2011. también la “Aplicación interna del pacto”.)

LINEAMIENTOS 40

el avance progresivo en el cumplimiento racterística de universalidad no deben re- de los derechos, de acuerdo con el de presentar un impedimento para máxima utilización de recursos “reconocer ciertos grupos cuyos disponibles. Este principio reconoce que la integrantes necesitan protección plena efectividad de todos los derechos particular”25. Por ello, existen numerosos humanos, sobre todo los económicos, instrumentos de derechos humanos sociales y culturales, no podrá lograrse en enfocados a hacer visibles las necesidades un breve período de tiempo. Sin embargo, específicas, por ejemplo, de las niñas y obliga al Estado a que, de manera niños, de los pueblos indígenas, de las progresiva y lo más rápido posible, avance personas migrantes y refugiadas, de las hacia la plena realización de los derechos personas con discapacidad, entre otros. por medio de la movilización de los recursos monetarios necesarios. De esta manera, el Estado se obliga a im- Asimismo, el Estado está obligado a plementar medidas especiales de carácter satisfacer, por lo menos, niveles mínimos temporal para grupos específicos, “con el esenciales de estos derechos. Una vez que fin de corregir los efectos a largo plazo de se ha conseguido el avance de un derecho una discriminación ejercida en épocas no hay cabida para un retroceso, es decir, anteriores”26 y con la finalidad de el goce de éste debe mantenerse o elevarse. coadyuvar a garantizar de forma plena sus derechos humanos, siempre y cuando  No discriminación e igualdad22. Este prin- dichas acciones sean objetivas y cipio busca asegurar que los recursos debidamente justificadas para no correr el presupuestarios sean asignados mediante riesgo de que representen privilegios en criterios de equidad, de manera tal que detrimento de otros grupos27. Por otro promuevan la igualdad entre grupos que lado, una vez alcanzadas las condiciones se encuentran en situación de de igualdad de oportunidades y trato discriminación y/o exclusión23. respecto de los demás grupos, este tipo de medidas deben ser absueltas para evitar “El principio de igualdad y no actos de discriminación. discriminación implica también que se debe garantizar que las acciones y  La transversalidad e integralidad. Este presupuestos asociados a éstas presten la principio alude a la obligación del Estado debida atención a sectores y subsectores de de considerar que los derechos humanos actuación gubernamental que tengan son indivisibles, universales e particular relación y/o favorezcan a interdependientes, lo cual implica que la grupos e individuos en situaciones de perspectiva de derechos debe permear exclusión y/o discriminación24.” El todas las estructuras gubernamentales. principio de no discriminación y la ca-

22 PIDESC, Artículo 2, párrafo 2, CEDAW, Directrices de número 25, de la CEDAW, que define estas medidas Maastricht, párrafo 12. como un amplio universo de acciones que tienen impacto 23 ONU, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos en los diversos órganos de gobierno (Ejecutivo, humanos en la cooperación para el desarrollo, Nueva York, Legislativo o Judicial), como los sistemas de cuotas de Ginebra, 2006, página 12. género, la etiquetación de presupuesto, la capacitación 24 Ibídem. específica, entre otras. 25 OACNUDH y Unión Interparlamentaria, Derechos 27 OACNUDH y Unión Interparlamentaria Derechos Humanos, Manual para Parlamentarios, Francia, 2005, Humanos, Manual para Parlamentarios, Francia, , 2005, página 6. página 8. 26 Para una mejor comprensión de las medidas temporales se puede consultar la recomendación general

41 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

OBJETIVOS, COMPONENTES Y TIPO DE ACCIONES ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR Y CÓMO?

BJETIVO GENERAL • La experiencia internacional que ha O venido sistematizando los componentes y tipo de acciones que son relevantes para la Lograr el pleno goce de los derechos humanos formulación de políticas públicas y planes de las personas en Honduras, atendiendo a las de acción en materia de derechos situaciones estructurales generadoras de humanos28. violaciones de derechos humanos como la impunidad, la inseguridad ciudadana, la • La sistematización de las recomendaciones desigualdad, los vacíos históricos de de los Órganos y Comités de Tratados, gobernabilidad y la prevalencia de valores Relatores Especiales y Grupos de Trabajo culturales contrarios a los derechos humanos. del Sistema de Derechos Humanos de

Naciones Unidas, del Sistema OBJETIVOS ESPECÍFICOS Interamericano, de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, de la Comisión 1. Institucionalizar y fortalecer un enfoque de Verdad, recomendaciones de las de derechos humanos en la gestión jornadas de consulta para el diseño de la pública que genere condiciones jurídicas, Política y el Plan, de otras instancias institucionales y socioculturales en la ciudadanas y las recomendaciones de estructura del Estado de Honduras en su informes y estudios sobre derechos y conjunto y en las y los servidores temas relacionados. En total se públicos de todos los niveles para el sistematizaron 1,700 recomendaciones de respeto, protección y cumplimiento de 170 documentos. Las 1,700 los derechos humanos. recomendaciones se vaciaron en 30 tipos de acción que finalmente se agruparon en 2. Crear condiciones socioculturales a nivel los ocho componentes. de la ciudadanía en general, portadores o titulares de derechos humanos para un  Los componentes se definen como las ejercicio pleno del derecho y deber de grandes áreas que deben atenderse para todos y todas de promover los derechos que los países avancen en un efectivo humanos. cumplimiento de los derechos humanos. Para el caso de Honduras se ha COMPONENTES Y TIPO DE considerado pertinente trabajar en ocho grandes componentes que están ACCIONES orientados al cumplimiento de los objetivos específicos y que son los Para el cumplimiento de los objetivos se han receptores de las acciones estratégicas: definido ocho componentes. Los componentes planteados en la presente Política se 1) Recepción de los derechos en la construyeron a partir de dos fuentes: legislación; 2) Recepción de los derechos en las políticas públicas;

28 Políticas Públicas y presupuestos con perspectiva de derechos humanos, Manual Operativo para servidoras y servidores públicos, OACNUDH, México, 2010.

OBJETIVOS, COMPONENTES Y TIPO DE ACCIONES 42

3) Cultura de derechos humanos en las 7) Desarrollo de capacidades en las y los instituciones y servidoras y servidores titulares de derechos humanos para públicos; conocer y demandar los derechos; y, 4) Desarrollo de capacidades en el 8) Promoción de cultura de derechos Estado y adecuación de la estructura humanos en la sociedad. estatal; 5) Lucha contra impunidad por violaciones a los derechos humanos y reparación integral; 6) Rendición de cuentas y transparencia; CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

Los primeros seis componentes operativizan o dan cumplimiento al objetivo 1:

Objetivo 1: Implica la realización de los Componentes siguientes: Institucionalizar y fortalecer un enfoque de derechos humanos en la gestión pública que 1) Recepción del derecho en la legislación; genere condiciones jurídicas, institucionales y 2) Recepción del derecho en las políticas públicas; socioculturales en la estructura del Estado de 3) Cultura de derechos humanos en las instituciones Honduras, en su conjunto y en las y los y servidores públicos; servidores públicos de todos los niveles para 4) Desarrollo de capacidades en el Estado y el respeto, protección y cumplimiento de los adecuación de la estructura estatal; derechos humanos. 5) Lucha contra impunidad por violaciones a los derechos humanos y reparación integral; y, 6) Rendición de cuentas y transparencia.

La realización de actividades en los seis componentes tiene la intencionalidad de institucionalizar y fortalecer un enfoque de derechos humanos en la gestión pública de manera permanente y sistemática.

A continuación se presentan las acciones genéricas de cada componente. El Plan Nacional de Acción desarrolla estas actividades e incluye otras más específicas.

Componente: Recepción de los derechos en la legislación. Definición: Este componente busca Tipos de acciones: que los derechos humanos estén 1) Suscripción de Tratados y Protocolos sobre derechos explícitamente contemplados y humanos; desarrollados en la legislación 2) Adecuación de normativa interna a los estándares nacional, tanto en la legislación internacionales de derechos humanos; primaria como secundaria. Dicho 3) Nueva normativa interna para proteger o hacer efectivos desarrollo no debe ser los derechos humanos; y, contradictorio con la normativa 4) Cumplimiento de la legislación existente sobre aspectos internacional de derechos humanos particularmente importantes para los derechos ni debe tener estándares inferiores a humanos. los establecidos en dicha normativa.

43 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

Componente: Recepción de los derechos en las políticas públicas.

Definición: Este componente Tipos de acciones: busca que los derechos humanos estén explícitamente contemplados 1) Planes, programas, proyectos y acciones para atender y desarrollados en la legislación problemas específicos; y nacional en diferentes 2) Transversalización de derechos humanos en planes instrumentos de la gestión pública: anuales y presupuestos de instituciones públicas. Políticas, programas, planes, proyectos, presupuestos, etc.

Componente: Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Definición: Este componente Tipos de acciones: busca que las instituciones públicas 1) Capacitación y sensibilización sobre derechos humanos y las y los servidores públicos, no a servidores públicos; solo conozcan de manera 2) Protocolos de atención al público garantizando programática los derechos derechos y eliminación de obstáculos; y, humanos, sino que adquieran un 3) Diálogo, trabajo conjunto ciudadanía–Estado. compromiso ético con su puesta en marcha.

Este componente implica un desafío importante en el proceso de formación sobre derechos humanos a las y los servidores públicos, ya que implica el deber de transmitir buenos contenidos pero también generar sensibilidad y compromisos a favor de los derechos humanos, lo que debe llevar a las y los servidores públicos a reflexionar y autocriticar su práctica personal e institucional y generar nuevas actitudes frente la población en calidad de portadora de derechos y no solo depositaria o usuaria de servicios.

Componente: Desarrollo de capacidades en el Estado y adecuación de la estructura estatal.

Definición: Este componente Tipos de acciones: busca desarrollar las capacidades 1) Coordinación interinstitucional e intersectorial; técnicas que requieren las 2) Diagnósticos, informes, estudios e investigaciones; instituciones públicas para hacer 3) Sistemas de información, monitoreo y evaluación; efectivos los derechos humanos, 4) Vigilancia y monitoreo de terceros especialmente dependiendo de la situación de las sensibles para los derechos humanos; instituciones en particular, de la 5) Mecanismos de prevención de conflictos, altamente magnitud de las tareas, y desde respetuosos de los derechos humanos y de las acciones para desarrollar obligaciones del Estado; capacidades de coordinación 6) Asistencia técnica internacional; interinstitucional, asistencia internacional hasta procesos de 7) Fortalecimiento institucional; depuración, modificación de la 8) Recursos técnicos, humanos, infraestructura y estructura institucional o creación presupuesto; y, de nuevas instituciones. 9) Readecuación o transformación institucional.

¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR Y CÓMO? 44

Componente: Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Definición: Este componente también se refiere a la generación Tipos de acciones: de capacidades del Estado en dos aspectos específicos, que por 1) Mecanismos de denuncia, su importancia se han separado en otro componente: a) El reclamos o quejas; desarrollo de mecanismos institucionales, cercanos al 2) Acciones para investigar, ciudadano(a), que hagan exigible el cumplimiento de un perseguir, enjuiciar y sancionar derecho o grupo de derechos en particular, incluidos los DESC, las violaciones de derechos y se evite de esa manera llegar a una situación extrema de humanos; y, violación de derechos. b) El desarrollo de capacidades para que 3) Reparación integral a víctimas y de ocurrir una violación, se sancione a las y los responsables y familiares, incluidos servicios se repare integralmente a las víctimas y sus familiares. de diferente tipo.

Componente: Rendición de cuentas y transparencia.

Definición: Este componente busca que las Tipos de acciones: instituciones rompan la opacidad y 1) Preparación y difusión de informes ante los transparenten su gestión, realizando acciones Comités de Tratados; explícitas para informar sobre sus actuaciones 2) Publicación de información de oficio en y resultados orientados a hacer efectivos los forma permanente; y, derechos humanos y que estén en condiciones 3) Respuesta a solicitudes de acceso a la de responder ante cualquier solicitud de información del público, prensa, organismos información sobre su gestión. académicos, ONGs y otros.

Para operativizar el objetivo 2, se plantean dos componentes: Objetivo 2: 1) Desarrollo de capacidades en las y los titulares Crear condiciones socioculturales a nivel de la de derechos para conocer y demandar sus ciudadanía en general, portadores o titulares de derechos; y, derechos para un ejercicio pleno del derecho y deber 2) Promoción de cultura de derechos humanos de todos y todas de promover y defender los en la sociedad. derechos humanos.

Componente: Desarrollo de capacidades en las y los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Definición: Este componente busca desarrollar e informar a las y los Tipos de acciones: ciudadanos de su calidad de titulares de derechos y generar 1) Capacitación hacia la capacidades para una ciudadanía activa, informada y responsable. Se población y organismos de busca además que las organizaciones que trabajan temas de derechos ciudadanía; humanos y que no se reconocen a sí mismas como organismos de 2) Participación ciudadana y derechos humanos lo hagan e incorporen el enfoque de derechos de la academia; y humanos en su trabajo, así como la vivencia de valores de derechos 3) Monitoreo o veeduría humanos en las prácticas institucionales y personales. social de la gestión pública.

45 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

Este componente parte del principio de que la agenda de derechos da inicio en la ciudadanía a partir de demandas y necesidades que posteriormente se convierten en derechos, y que esta energía que empuja la agenda sigue siendo indispensable. Si bien, este componente forma parte sustancial de la política, una cantidad importante de las acciones serán ejecutadas de manera autónoma por las y los ciudadanos y sus organizaciones. El hecho que estas actividades formen parte de una política pública, no supedita en ningún sentido el actuar de las organizaciones ciudadanas con respecto a ninguna institución del Estado. El componente está abierto a un copatrocinio de las acciones que sea respetuoso del actuar de cada uno por parte de instituciones públicas organizaciones de sociedad civil y organismos de cooperación internacional.

Componente: Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Definición: Este componente Tipos de acciones: permite revertir valores y 1) Investigación para saber qué está pasando en la construcción de prácticas culturales en la valores en la sociedad, que permita orientar el trabajo de sociedad que son una fuente difusión masiva y de educación; importante de violaciones a 2) Difusión y sensibilización de ciudadanía sobre derechos derechos humanos: humanos; autoritarismo, patriarcado, 3) Incorporación de contenidos de derechos humanos en la falta de respeto a las diferencias currícula de la educación preescolar, primaria, media, superior, y al otro(a) en general, los técnica y no formal; valores pro violencia en 4) Desmontaje por parte de los actores mismos de prácticas que cualquiera de sus forma, así contradicen los contenidos de derechos humanos en la como la equivalencia equívoca institucionalidad pública a nivel de preescolar, primaria, media, que hace el conjunto de la superior, técnica y no formal; población, especialmente los 5) Producción y distribución estratégica de material educativo sectores populares entre promocional; y derechos humanos y la defensa 6) Uso y promoción del arte como medio educativo. de delincuentes.

¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR Y CÓMO? 46

INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS

Política Pública en Derechos Humanos: El Lineamiento Estratégico sobre Seguridad humana comprende: Para su implementación y monitoreo, la Política Pública hará uso de los siguientes  Derecho a la Educación; instrumentos:  Derecho a la Salud;  Derechos Sexuales y Reproductivos; 1. Plan Nacional de Acción, que consta a su  Derecho a la Alimentación; vez de 27 planes específicos por derecho y  Derecho al Trabajo por grupo de población;  Derecho a la Vivienda Adecuada; 2. Planes Operativos Anuales de las  Derecho al Agua; Instituciones Públicas;  Derecho al Medio Ambiente Sano; y, 3. Comité Interinstitucional de instituciones  Derecho a la Cultura. públicas, responsable de favorecer la coordinación en la ejecución de la Política Lineamiento Estratégico sobre Sistema de y Plan de Acción; Justicia: 4. Consejo Consultivo Ciudadano de organizaciones de sociedad civil para  Derecho a la vida; asesorar y monitorear la ejecución de la  Derecho a la integridad y libertad Política y Plan de Acción;. personal; 5. Programas, proyecto y acciones de las  Derecho a la seguridad; organizaciones de sociedad civil que  llevan adelante la agenda de derechos Derecho a la justicia; y, humanos en el país mediante las acciones  Derecho a la verdad. que, en forma autónoma, realizan para apoyar directa o indirectamente la Lineamiento Estratégico sobre Democracia: presente Política Pública; 6. Informe anual de cumplimiento con  Derecho al Acceso a la Información; recomendaciones para los POA del  Derecho a la Libertad de Expresión; y, próximo período de gobierno; y  Derechos Políticos o de Participación de la 7. Evaluaciones intermedias bianuales que Ciudadanía en los Asuntos Públicos. den lugar a revisiones generales del Plan Nacional de Acción en Derechos Lineamiento Estratégico sobre Grupos de Humanos. población colocados en posición de vulnerabilidad: Plan de Acción Nacional en Derechos Humanos:  Niñez;  Jóvenes; El Plan Nacional de Acción es el principal  Personas Adultos Mayores; instrumento de la presente Política. El Plan  Pueblos Indígenas y Afrohondureños; contempla 27 planes específicos por derecho y  Mujer; por grupo de población colocado en posición  de vulnerabilidad agrupados por los Migrantes; lineamientos estratégicos de la siguiente  Diversidad Sexual; manera:  Personas con Discapacidad;

47 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

 Personas Privadas de Libertad en Centros de Reclusión; y,  Defensores de Derechos Humanos, Periodistas, Comunicadores Sociales y Operadores de Justicia.

El Plan específico de cada derecho y grupo de población desarrolla los aspectos siguientes:

1) El marco jurídico internacional que incluye los Convenios o Tratados suscritos por el Estado de Honduras que amparan cada derecho, las obligaciones específicas del Estado en relación con cada derecho, los atributos y el alcance del derecho.

Dicho marco jurídico se ampara en una matriz que muestra los artículos de cada Convención relacionados al derecho en cuestión, los de la Constitución de la República que recogen el derecho, las instituciones públicas responsables de respetar, proteger y hacer efectivo el derecho y las competencias legales de cada institución para asumir dichas responsabilidades;

2) Un diagnóstico corto de la situación de cada derecho; y,

3) Una matriz de planificación que define los resultados a esperar, acciones estratégicas, responsables, fecha e indicadores.

INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS 48

49 PRIMERA POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

51 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA

DERECHO A LA EDUCACIÓN

Marco Normativo e. Literales G y H de la Observación General número 5 sobre derechos económicos, Marco Normativo Internacional sociales y culturales de las personas con discapacidad.

f. Párrafos 36 al 42 de la Observación El reconocimiento del derecho humano a la General número 6 sobre derechos educación aparece en una serie de económicos, sociales y culturales de las instrumentos internacionales de manera personas mayores. implícita hasta su referencia explícita en la g. Observación General número 13 del Observación General número 13 del Comité de Comité sobre DESC. Derechos Económicos, Sociales y Culturales. h. Párrafo 3 de la Observación General 17 del

Comité de Derechos Civiles y Políticos Las referencias sobre el derecho humano a la sobre los derechos de los niños. educación aparecen en los siguientes i. Observación General 23 del Comité de instrumentos: Derechos Civiles y Políticos sobre

derechos de las minorías. a. Declaración Universal de los Derechos j. Observación General 23 del Comité de Humanos: artículos 26 y 27 donde se Derechos Civiles y Políticos sobre declara el derecho a la educación y el Igualdad de derechos entre hombres y derecho a la cultura como derechos mujeres. humanos. k. Convención sobre la Eliminación de todas b. Convención Americana de los Derechos las Formas de Discriminación contra la Humanos: artículo 4, numeral 1; y artículo Mujer: artículo 1, donde define la 26 sobre el derecho a la vida y la obligación discriminación contra la mujer; artículo 5, de desarrollo progresivo de los derechos literal b, sobre educación familiar; artículo económicos, sociales y culturales, 10, sobre el derecho a la educación de la respectivamente. Artículo 12 de su mujer; artículo 14, párrafo 2, inciso h, sobre Protocolo Facultativo, conocido también el derecho de la mujer a gozar de como Protocolo de San Salvador. condiciones de vida adecuadas. c. Pacto Internacional de los Derechos l. Convención sobre los Derechos del Niño: Económicos, Sociales y Culturales: artículo artículo 17 sobre acceso a la información y 11, párrafo 1, donde se reconoce el derecho la cultura; artículo 6, párrafos 1 y 2; al nivel de vida adecuado; artículos 13 y artículo 27, párrafos 1 y 2, literal c, sobre 14, sobre el derecho a la educación; y el derecho al más alto nivel de vida artículo 15 sobre los derechos a la cultura posible; artículo 23, sobre derechos de los y al beneficio del progreso científico. niños con discapacidad; artículos 28, 29 y d. Convenio 169 de la OIT: artículo 2, 30, sobre derecho a la educación, numeral 2, literal b, sobre la plena incluyendo la educación de niños de efectividad de los derechos sociales, minorías étnicas. económicos y culturales; artículo 5

respecto de la aplicación del convenio y el En particular, el derecho a la educación está respeto de los derechos de los pueblos establecido en el párrafo 1 del artículo 13 indígenas y tribales; artículos 22 y 23 sobre referente al derecho a un nivel de vida formación profesional culturalmente adecuado del Pacto Internacional de Derechos adecuada; artículos 26 al 31 sobre derecho a la educación, incluyendo la educación bilingüe.

53 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)29, marginados económica y socialmente salir de donde se establece que “los Estados Partes en la pobreza y participar plenamente en sus el presente Pacto reconocen el derecho de toda comunidades. La educación desempeña un persona a la educación. Convienen en que la papel decisivo en la emancipación de la mujer, educación debe orientarse hacia el pleno la protección de los niños contra la explotación desarrollo de la personalidad humana y del laboral, el trabajo peligroso y la explotación sentido de su dignidad, y debe fortalecer el sexual, la promoción de los derechos humanos respeto por los derechos humanos y las y la democracia, la protección del medio libertades fundamentales. Convienen ambiente y el control del crecimiento asimismo en que la educación debe capacitar a demográfico”31. La Observación General todas las personas para participar número 13 del Comité de Derechos efectivamente en una sociedad libre, favorecer Económicos, Sociales y Culturales (Comité la comprensión, la tolerancia y la amistad entre DESC) de Naciones Unidas precisa la todas las naciones y entre todos los grupos fundamentación jurídica, el contenido raciales, étnicos o religiosos, y promover las normativo y las obligaciones del Estado y los actividades de las Naciones Unidas en pro del agentes no estatales, en relación con el derecho mantenimiento de la paz”. a la educación. También en esta observación se identifican posibles violaciones en la materia, y Marco Normativo Nacional se proponen medidas y estrategias para la aplicación de este derecho en el plano nacional. En el derecho interno, el reconocimiento del derecho humano a la educación deriva de los Alcance del derecho derechos individuales y sociales reconocidos en la Constitución de la República30 y derivada Los elementos del derecho a la educación de ella en otros instrumentos legales implican que la misma debe: a) orientarse al secundarios. desarrollo de la dignidad humana. b) capacitar a todas las personas para participar a) Constitución de la República: artículos 65 y efectivamente en una sociedad libre. c) 123, párrafo primero, 125, 141, 151 al 176. favorecer la comprensión entre todos los b) Ley Fundamental de Educación. pueblos étnicos, y entre las naciones y los c) Estatuto del Docente Hondureño. grupos raciales y religiosos. d) Ley para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal. e) Reglamento para la administración de En particular, el Comité sobre DESC establece recursos del programa Matrícula Gratis. cuatro características interrelacionadas como necesarias para el ejercicio pleno de este Contenido del derecho derecho32:

El derecho a la educación “es un derecho a) Disponibilidad. Debe haber instituciones humano intrínseco y un medio indispensable y programas de enseñanza en cantidad de realizar otros derechos humanos. Como suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las derecho del ámbito de la autonomía de la condiciones para que funcionen dependen persona, la educación es el principal medio que de numerosos factores, entre otros, el permite a la niñez y a las y los adultos contexto de desarrollo en el que actúan; por

29 El PIDESC fue adoptado y abierto a la firma, 30 Constitución de la República, decreto No. 131, 1981. ratificación y adhesión por la Asamblea General de las 31 Comité DESC, Observación general núm. 13, 2002, Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; entró en párrafo 2. vigor el 23 de marzo de 1971. 32 Ibídem, párrafo 2.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA DERECHO A LA EDUCACIÓN 54

ejemplo, las instituciones y los programas implanten gradualmente la enseñanza probablemente necesiten edificios u otra secundaria y superior gratuita. protección contra los elementos naturales, instalaciones sanitarias para ambos sexos, c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la agua potable, docentes calificados con educación, comprendidos los programas salarios competitivos, materiales de de estudio y los métodos pedagógicos, han enseñanza; algunos necesitarán además de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, bibliotecas, servicios de informática, adecuados culturalmente y de buena tecnología de la información. calidad) para las y los estudiantes y, cuando proceda, para los padres; este b) Accesibilidad. Las instituciones y los punto está supeditado a los objetivos de la programas de enseñanza han de ser educación mencionados en el párrafo 1 del accesibles a, todas las personas sin artículo 13 y a las normas mínimas que el discriminación, en el ámbito del Estado Estado apruebe en materia de enseñanza. Parte. d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la La accesibilidad consta de tres dimensiones flexibilidad necesaria para adaptarse a las que coinciden parcialmente: necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las  No discriminación. La educación necesidades de las y los alumnos en debe ser accesible a todas las personas contextos culturales y sociales variados. especialmente a los grupos vulnerabilizados y sin discriminación Asimismo, la Observación General número 13 por ningún motivo. señala que en su implementación se debe  Accesibilidad material. La educación “tener en cuenta ante todo los superiores ha de ser accesible geográficamente intereses de las y los alumnos”. Asimismo moderna (mediante el acceso a reconoce que las personas “que no hayan programas de educación a distancia); recibido o terminado el ciclo completo de ha de ser asequible materialmente, ya instrucción primaria” tienen derecho a la sea por su localización vecinal al educación fundamental o a la enseñanza núcleo poblacional; geográfica de básica, conforme a la definición que figura en acceso razonable (por ejemplo, una la Declaración Mundial sobre Educación para escuela vecinal) o por medio de la Todos”. tecnología o tecnológicamente, por medio de programas a distancia. Obligaciones del Estado 33  Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de Al igual que todos los derechos humanos, el todos. Esta dimensión de la derecho a la educación impone obligaciones al accesibilidad está condicionada por Estado. Además de las obligaciones de efecto las diferencias de redacción del inmediato (obligación de no discriminación, de párrafo 2 del artículo 13 respecto de la adoptar medidas y la progresividad)34, el enseñanza primaria, secundaria y Estado tiene las siguientes obligaciones de superior, mientras que la enseñanza carácter general35: primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que

33 Los contenidos del presente apartado fueron 34 Ibídem, párrafos 17 a 19. retomados del Diagnóstico de Derechos Humanos del 35 Ibídem, párrafos 20 a 25. Distrito Federal, Ciudad de México, 2008.

55 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

a) Respetar: El Estado debe abstenerse de d) No discriminación: Implica que en la obstaculizar o limitar el ejercicio del realización del derecho no deben aplicarse derecho a la educación. Por ejemplo, no medidas que excluyan del goce del mismo debe proceder al cierre de centros a personas o grupos de personas en razón escolares en funcionamiento o la de su condición social, étnica, género, interrupción del proceso formativo salvo preferencias religiosas, políticas, por causa de fuerza mayor. Tampoco debe culturales, sexuales o de cualquier otra promover aumentos desproporcionados o índole. discriminatorios en las matrículas que supongan un obstáculo insuperable para Diagnóstico sobre el derecho el acceso a diferentes niveles de calidad educativa. La Educación en Honduras tiene como principal órgano rector a la Secretaría de b) Proteger: El Estado debe impedir a Estado en el Despacho de Educación, terceros que menoscaben en modo alguno complementada -en el caso de la educación el disfrute del derecho a la educación. Por superior- por las Universidades Nacional ejemplo, esta obligación implica la Autónoma y Pedagógica de Honduras. Los adopción de las medidas necesarias para principales instrumentos regulatorios los impedir que particulares impidan el constituyen la Ley Fundamental de Educación, acceso a la educación de la población. la Ley de Educación Superior y el Estatuto del Docente Hondureño. c) Cumplir: Se subdivide en: a. Facilitar: El Estado debe adoptar Reconociendo importantes avances en la medidas positivas que permitan y cobertura educativa en los últimos años, ayuden a los particulares y las persisten desafíos en términos de comunidades a ejercer su derecho a la cumplimiento efectivo del calendario escolar, educación, incluyendo la educación el mejoramiento de la cobertura y calidad de la intercultural y bilingüe y prestar educación pública en el país. asistencia para su realización. b. Promover: El Estado debe adoptar De acuerdo con la Encuesta sobre prestación de medidas para que se difunda la servicios y seguimiento del gasto público educación universal, obligatoria y (Educación y salud en Honduras)36, presentada gratuita para todas las personas, por el Banco Mundial en el período incluyendo la generación y difusión de comprendido entre 1990 y 2007, el gasto del información adecuada sobre su sector público en educación aumentó del 5% al ubicación, requisitos de admisión, 8,6% del PIB. El gasto total del Gobierno creció derechos y obligaciones de las y los de un 17,3% en 1999 a un 32,5% en el 2007, casi alumnos. duplicando en proporción el presupuesto total c. Garantizar: El Estado tiene la en casi más de ocho años. Hay más obligación de hacer efectivo el derecho establecimientos escolares y más cantidad de cuando las personas no están en alumnas y alumnos graduados. La cobertura condiciones, por razones ajenas a su creció a nivel de educación preescolar, media y voluntad, de ejercer por sí mismos el terciaria. También, aumentó la proporción de derecho. niñas y niños matriculados en la escuela primaria que finalizan el sexto grado y bajó el

36 Encuesta sobre prestación de servicios y seguimiento al gasto público en Educación y Vivienda en Honduras, Banco Mundial, 2010.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA DERECHO A LA EDUCACIÓN 56 porcentaje de adultos que no pueden leer ni diversificado), no se observaron cambios escribir. Asimismo, la producción de libros de sustanciales en los resultados en la enseñanza. texto aumentó y actualmente hay un programa Se señala en el mismo estudio que “los de almuerzo escolar gratis en todas las escuelas resultados de las evaluaciones estandarizadas del país. en matemáticas e idioma español no han cambiado de modo significativo desde 1997. El El mismo estudio destaca que este incremento o la alumna promedio de sexto grado obtenía presupuestario en educación fue absorbido un resultado de un 35% en matemáticas y de principalmente “por los salarios de los un 42% en idioma español en 1997. Los datos maestros”37, y más allá de los incrementos – para el 2007 muestran una escasa mejora: 39% importantes- en materia de cobertura (14% en en matemáticas y un 45% en español” (Banco educación preescolar; 3.3% en educación Mundial, 2008). primaria; 10% en educación básica; y 18% en

Porcentajes de cobertura en educación: En términos de cobertura, desde el año 1990, Honduras ha mostrado progresos importantes tal como muestra el cuadro siguiente: Año Pre-Escolar Primaria Ciclo Común Diversificado 1990 14.2 81.6 20.8 5.0 1991 21.3 86.8 24.2 6.8 1992 21.1 88.5 27.7 8.2 1993 21.3 86.5 26.6 7.6 1995 21.2 86.0 25.7 9.5 1996 25.3 86.3 25.9 8.8 1997 26.4 85.5 29.3 7.9 1998 26.3 87.0 31.2 9.2 1999 28.7 86.5 33.3 10.6 2001 37.3 88.3 37.2 11.3 2002 31.3 87.7 31.3 15.3 2003 23.3 81.1 34.3 19.0 2004 36.0 89.3 38.3 21.6 2005 34.3 89.4 39.0 22.8 2006 41.0 89.6 39.4 24.1 2007 40.0 88.8 39.2 25.9 2008 43.5 89.5 39.0 25.7 2009 44.5 89.5 38.4 26.2 2010 44.5 89.6 39.5 27.6 2011 45.7 88.1 39.2 27.8 Fuente: INE, serie asistencia escolar 1990-2011

37 En 2009, los salarios y beneficios de educación llegaban Gobierno Central. En el año 2000 los salarios y beneficios a los 17,000 millones de Lempiras (USD 0,9 mil millones), comprendían cerca de 3.7 mil millones de Lempiras (USD o cerca del 84% del presupuesto de educación para dicho 0,25 mil millones) o un 47% de la masa salarial total del año. Esto implica un 58% de la masa salarial total del Gobierno Central.

57 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Estas cifras contrastan considerablemente con la información que arroja el Sistema de Indicadores Estadísticos Educativos38 de la Secretaría de Educación, que reporta para el año 2012 índices de cobertura muy superiores, tal como se muestra a continuación:

Año Pre-Escolar Primaria Ciclo Común Diversificado 2012 78.3 98.92 59.84 31.62

Estos avances tambien se reflejan en la c. Indebida interferencia de intereses reducción de la tasa de analfabetismo en partidistas o gremiales en el diseño, personas mayores de 15 años39, del 25.4 en 1990 gestión y seguimiento de las políticas al 14.9% en el año 2011. Sin embargo, preocupa educativas, la cual desvirtúa el interés el incremento en términos absolutos, ya que de general y favorece intereses particulares 629,790 personas analfabetas se ha pasado a (se mencionó en particular, la 804,600 personas en la misma condición, de los preocupación por la presencia de cuales el 76% se encuentra en el área rural. corrupción). d. Desorden y debilidad en la gestión La gobernabilidad en el sistema de educación: administrativa desde la Secretaría de Educación a todo nivel (algunos La tasa de repitencia en la educación primaria ejemplos: poca coordinación, débil ha mostrado una tendencia a la reducción liderazgo, baja capacidad de gestión de pasando de 12% en el año 2004 a 9.6% en el año las gerencias, desarticulación con las 2011. Esta tasa es mayor en el primer y segundo instituciones de capacitación de maestras grado (hasta 17.3%) y se reduce sensiblemente y maestros, ausencia de un plan maestro hacia el sexto grado (1.3%). de adquisiciones y distribución de textos, falta control de inventarios). De acuerdo con los resultados de la evaluación e. Mala gestión, en todos los aspectos, de los cualitativa sobre gobernabilidad del sector recursos humanos docentes por parte de educación realizada por el Banco Mundial40, la Secretaría de Educación. Este es quizá los principales problemas que afectan la buena uno de los puntos de mayor consenso a gobernabilidad en el sistema de educación en nivel regional y nacional. Se profundizó Honduras, incluyen: en cuatro aspectos: (i) pobre formación inicial de las y los a. Ausencia de rendición de cuentas de los maestros. (ii) inadecuados sistemas de distintos responsables dentro del Sistema selección y promoción de maestras y Educativo tanto de las y los funcionarios maestros. (iii) precaria o casi nula públicos como de las y los maestros, de capacitación del recurso docente -en sus agremiaciones y de los donantes que general para actualizarlo, y en particular intervienen en educación. frente a las disposiciones del nuevo b. Poco compromiso de las y los currículo nacional básico o del manejo del funcionarios y docentes, que se traduce aula multigrado. (iv) ausencia de en falta de voluntad política para supervisión, evaluación y sanción, solucionar los problemas de calidad de la agravada por la desconcentración de educación, desinterés, poca funciones, que hace que en los entornos disponibilidad e inasistencia a clases. cercanos al aula se priorice como principal problema la inasistencia de los

38 Fuente: http://190.5.81.199/SIEE/indicadoresDeCoberturaCalidad.php. 39 INE, Tasa de analfabetismo población de 15 años y más, 1990-2011. 40 Informe de evaluación cualitativa de la gobernabilidad en el sector educación en Honduras, Banco Mundial. S.F.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA DERECHO A LA EDUCACIÓN 58

maestros y maestras a clases, la falta de encuentro entre la sociedad civil y las supervisión y la absoluta impunidad autoridades. frente a ello, y (v) la ausencia de rendición i. Ausencia de la universidad y los medios de cuentas al respecto. de comunicación en la investigación y el f. Insuficiencia de recursos de todo orden debate público sobre la situación de la para el buen funcionamiento de la educación en Honduras, de tal manera Educación: presupuesto, docentes, que se enriquezca el manejo del mismo. infraestructura, información, j. Necesidad urgente de construir una capacitación, pero, sobre todo, carencia noción de educación que se vincule de de materiales educativos en las aulas. manera expresa con conceptos como: (i) g. Falta de seguimiento y evaluación al vigencia de los derechos humanos Sistema Educativo como tal. Implica fundamentales, incluyendo por supuesto desde incapacidad para aplicar el sistema el derecho a la educación. (ii) desarrollo nacional de evaluación de la calidad tanto con rostro humano. (iii) la violencia al en docentes como alumnado, la ausencia interior de las familias y en el entorno de mecanismos para aprender e comunitario y de la escuela. (iv) institucionalizar los avances que se van perspectiva de género. (v) atención a la logrando a nivel puntual, hasta la diversidad cultural, y (vi) imposibilidad de legitimar ante el público responsabilidad del Estado de no delegar decisiones políticas por la ausencia tanto sus funciones en educación. de indicadores simples y pertinentes como de información oportuna y Matriz sobre el derecho a la suficiente sobre el desempeño de los educación mismos. h. Ausencia de monitoreo desde la sociedad civil al funcionamiento y desempeño del Resultados de impacto Sistema Educativo en Honduras, tanto a 1. Incrementada la cobertura educativa en los nivel de la escuela, como en los ámbitos distintos niveles (educación preescolar, regionales y nacional. Las distintas básica y secundaria) a nivel nacional organizaciones e instituciones de la incorporando medidas de aseguramiento sociedad civil tienen importantes de la permanencia y aprobación. limitaciones para hacer de la educación en 2. Mejoradas las condiciones pedagógicas y Honduras un tema sistemático de curriculares para la calificación de la incidencia y propuesta. Se insistió en: (i) educación pública. ausencia de información y rendición de 3. La población, las y los funcionarios cuentas por parte de las autoridades y públicos conocen los alcances, límites, gremios. (ii) débil comprensión y por obligaciones y responsabilidades ende aportes a la construcción de lo inherentes a los derechos humanos y en público en educación, que hace más difícil especial del derecho a la educación. la definición y movilización de una

agenda común a mediano y largo plazos. (iii) falta de recursos de todo orden para Indicadores de impacto fortalecer y movilizar la participación de 1. Al finalizar el año 2020 se ha elevado la la sociedad civil organizada. (iv) la cobertura efectiva de educación pública desconfianza generalizada entre actores, hasta el 97%. entre organizaciones y entre quienes 2. A partir del año 2015 se implementan actúan en el nivel nacional y quienes lo currículos educativos actualizados y hacen en el nivel local o regional, y (v) adecuados a los desafíos políticos, ausencia de espacios efectivos de

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económicos, sociales y culturales de la derechos humanos, equidad de género, sociedad hondureña con enfoque de salud sexual y reproductiva en los derechos humanos, y currículos de la educación primaria y 3. Al menos el 50% de la población ha secundaria. recibido información sobre derechos, 5. A partir del año 2013 la SJDH ha diseñado obligaciones y responsabilidades e implementa un plan de formación en establecidos en los sistemas universal e derechos humanos dirigido a las y interamericano de derechos humanos. funcionarios públicos, así como empleadas y empleados de gobierno en forma Indicadores estructurales diferenciada de acuerdo con sus mandatos. 6. Para el año 2020, las instituciones públicas 1. Al finalizar el año 2015 Honduras ha obligadas, colegios magisteriales y adecuado su legislación interna para la organizaciones de la sociedad civil con el incorporación de los contenidos y alcances apoyo de la cooperación internacional han del derecho a la educación. desarrollado acciones coordinadas para la 2. Para el año 2020 se ha incrementado la realización del derecho a la educación. cobertura de educación pública en los 7. Para el año 2020, la ciudadanía ha recibido niveles de educación preescolar, básica y formación e información calificada sobre secundaria y se estimula la calidad de la sus derechos y obligaciones en materia de educación y la permanencia y culminación derechos humanos en general y derecho a de la matrícula. la educación en particular. 8. A partir del año 2013 se pone a disposición Indicadores de proceso de la ciudadanía información sobre los límites de sus derechos y sus obligaciones 1. A partir del año 2013 se han diseñado e respecto del Estado y de la población en implementan políticas públicas orientadas general para la realización del derecho a la al mejoramiento de calidad y los resultados educación. de la educación pública. 9. Las instituciones del Sistema de Justicia 2. A partir del año 2013 se incrementa la incorporan el conocimiento de casos de cobertura de la educación intercultural violaciones al derecho humano a la bilingüe. educación y sancionan administrativa o 3. A partir del año 2013 se impulsa un plan de penalmente a las y los autores de las mejoramiento de las condiciones físicas, mismas. pedagógicas y de seguridad de los centros 10. Las autoridades de centros educativos, educativos públicos. municipales, departamentales y nacionales 4. A partir del año 2013 y en forma progresiva del sistema educativo elaboran y difunden se implementan unidades de formación en informes anuales de gestión.

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo Componente: 1 - Recepción del derecho a la educación en la legislación. Homologar la legislación nacional Congreso 2014- 1 a los Convenios y Tratados Nacional de la Secretaría de Educación. 2014 internacionales en la materia (RI). República Ajustar las leyes educativas para Congreso 2014- 2 la rotación de los puestos de Nacional de la Secretaría de Educación 2014 dirección de Centros Escolares, República

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Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo formación y actualización docente, incluyendo la supervisión, evaluación y actualización temática y pedagógica de las y los docentes. Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas. Consejo de Educación Superior, Universidad Nacional Autónoma de Mejorar la calidad y pertinencia Honduras - UNAH , Universidad de la educación media y superior Pedagógica Nacional Francisco 2015- Secretaría de 1 para adecuarla a los nuevos Morazán - UPNFM , Comisión 2015 Educación desafíos políticos, económicos, Nacional para el Desarrollo de la sociales y culturales. Educación Alternativa no Formal - CONEANFO , Colegios Magisteriales Cumplir con los planes de Secretaría de Estado para el educación intercultural bilingüe 2014- Secretaría de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y 2 para los pueblos indígenas y afro 2014 Educación Afrohondureños- SEDINAFROH , hondureños (RI). Secretaría de Finanzas Mejorar las condiciones de infraestructura de las escuelas en Fondo Hondureño de Inversión las zonas rurales y alejadas y Social - FHIS , Secretaría de Finanzas eliminar las disparidades de , Secretaría de Estado para el 2013- Secretaría de 3 acceso a la educación entre las Desarrollo de los pueblos indígenas y 2015 Educación zonas urbanas y rurales, afro descendientes - SEDINAFROH , incluyendo condiciones de Dirección General de Personas con accesibilidad para niños y niñas Discapacidad con necesidades especiales (RI). Diseñar un plan nacional de calidad educativa, con criterios 2013- Secretaría de 4 selectivos de asignación de 2015 Educación recursos (RI). Implementar un plan nacional de calidad educativa, con criterios 2015- Secretaría de 5 selectivos de asignación de 2020 Educación recursos. Consejo de Educación Superior , Incorporación de TIC Universidad Nacional Autónoma de (Tecnologías de la Información y 2013- Secretaría de Honduras - UNAH , Universidad 6 Comunicación) en los procesos 2013 Educación Pedagógica Nacional Francisco educativos en los distintos niveles Morazán - UPNFM , Colegios educativos. Magisteriales Consejo de Educación Superior , Universidad Nacional Autónoma de Incorporar la orientación 2013- Secretaría de Honduras - UNAH , Universidad 7 vocacional desde la enseñanza 2013 Educación Pedagógica Nacional Francisco primaria. Morazán - UPNFM , Colegios Magisteriales Impulsar la investigación 2014- Secretaría de Universidad Nacional Autónoma de 8 científica en todos los niveles del, 2014 Educación Honduras - UNAH , Universidad

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Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo sistema incluyendo la asignación Pedagógica Nacional Francisco de recursos específicos para ello. Morazán - UPNFM , Secretaría de Finanzas Masificar la enseñanza del idioma 2014- Secretaría de 9 Secretaría de Finanzas inglés como segunda lengua. 2014 Educación Implementar un sistema de Comisión Nacional para el educación de adultos que incluya Desarrollo de la Educación 2013- Secretaría de 10 la alfabetización y la habilitación Alternativa no Formal - 2013 Educación de capacidades para la generación CONEANFO, Secretaría de de ingresos. Desarrollo Social Asegurar la eficiente prestación de servicios de salud integral, de óptima calidad, a las madres embarazadas, niñas, niños y jóvenes, priorizando en materia 2014- Secretaría de 11 de seguridad alimentaria y Gobiernos Locales 2018 Salud nutricional, y en programas educativos de prevención (Ruta Social para un Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y Juventud, Honduras 2010–2015). Universidad Nacional Autónoma de Establecer centros educativos Honduras - UNAH , Universidad pilotos para la atención de las y 2015- Secretaría de Pedagógica Nacional Francisco 12 los alumnos con desarrollos 2015 Educación Morazán – UPNFM, Dirección especiales. General de Personas con Discapacidad Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos. Rediseñar en forma participativa y con asistencia técnica Secretaría de Seguridad , Secretaría internacional la currícula de la Secretaría de de Educación , Consejo de Educación educación policial a nivel de 2013- Justicia y Superior , Universidad Policial, 1 escala básica y de oficiales, a fin de 2013 Derechos Unidad de Seguimiento de las incorporar los derechos humanos Humanos Recomendaciones de la Comisión de como eje transversal del proceso la Verdad y la Reconciliación formativo. Secretaría de Seguridad, Secretaría de Defensa, Instituto Nacional Penitenciario, Comisión de Diseñar e implementar un Transición del Sistema Penitenciario, proceso amplio de formación Secretaría de Comisionado Nacional de los policial y militar sobre la 2014- Justicia y 2 Derechos Humanos - CONADEH, prohibición de la tortura y otros 2017 Derechos Comisión Nacional para la tratos crueles, inhumanos y Humanos Prevención contra la Tortura, Tratos degradantes. Crueles e Inhumanos o Degradantes – CONAPREV, Secretaría del Interior y Población Diseñar e implementar un plan de Colegios Magisteriales, Direcciones fortalecimiento de capacidades 2013- Secretaría de Departamentales y Distritales de 3 dirigido a maestros y maestras 2018 Educación Educación , Alcaldías Municipales, con énfasis en la calidad de la Secretaría de Justicia y Derechos

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA DERECHO A LA EDUCACIÓN 62

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo educación, el desarrollo de Humanos, Comisionado Nacional de habilidades y competencias y los Derechos Humanos-CONADEH respeto de los derechos de las y los niños (RI ). Revisar, actualizar y reforzar la capacitación del personal docente desde la formación magisterial hasta la capacitación de las y los maestros en activo. Para el año 2015, todos los programas de formación y actualización 2015- Secretaría de Secretaría de Salud, Secretaría de 4 magisterial bajo la jurisdicción de 2022 Educación Desarrollo Social la Secretaria de Educación, habrán incorporado los contenidos del nuevo currículo de educación integral en sexualidad. (Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, 2008) Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado. Revisión y ajuste de los procesos y Secretaría de Finanzas , Tribunal controles administrativos para 2015- Secretaría de Superior de Cuentas - TSC , Instituto 1 optimizar el gasto en el sistema de 2017 Educación de Acceso a la Información Pública – educación. IAIP Crear un incentivo educativo instaurando el premio a la 2014- Secretaría de 2 excelencia académica (hacia las y Colegios Magisteriales 2014 Educación los alumnos) y educativa (hacia las y los educadores). Desarrollar un mecanismo ágil de prevención y resolución de conflictos que puedan producir violaciones a derechos de los niños y las niñas respetando los Secretaría de Justicia y Derechos 2013- Secretaría de 3 derechos laborales de las y los Humanos, Trabajadores de la 2022 Educación trabajadores de la educación y Educación que estimule la rendición de cuentas y responsabilidades cívicas de éstos frente a la ciudadanía. Secretaría Técnica de Planificación y Integrar un sistema de Cooperación Externa, SEPLAN , coordinación interinstitucional e Consejo de Educación Superior , intersectorial del Sistema 2015- Secretaría de Universidad Nacional Autónoma de 4 Educativo hondureño con amplia 2022 Educación Honduras - UNAH , Universidad participación de los distintos Pedagógica Nacional Francisco sectores sociales. Morazán - UPNFM , Colegios Magisteriales Realizar una evaluación de la Secretaría de Universidad Nacional Autónoma de situación actual del cumplimiento 2013- Estado en los 5 Honduras - UNAH , Universidad del Convenio 169 de la OIT, con 2013 Despachos de Pedagógica Nacional Francisco amplia participación de los Pueblos

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Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo pueblos, que permita extraer Indígenas y Morazán – UPNFM, Secretaría de lecciones aprendidas e identificar Afrohondureños- Justicia y Derechos Humanos y priorizar los compromisos del SEDINAFROH Estado de Honduras que están pendientes de cumplimiento. Definir las necesidades reales de Direcciones Departamentales y 2015- Secretaría de 6 desarrollo del sistema educativo Distritales de Educación , Alcaldías 2015 Educación (E). Municipales Implementar un plan de Secretaría Técnica de Planificación y 2013- Secretaría de 7 equipamiento y tecnificación de Cooperación Externa, SEPLAN, 2020 Educación los centros educativos del país. Secretaría de Finanzas. Diseño de un sistema de Secretaría de Educación, Secretaría Secretaría de monitoreo de cumplimiento del de Justicia y Derechos Humanos, 2014- Justicia y 8 derecho a la educación, para la Direcciones Departamentales y 2014. Derechos valoración efectiva de los avances Distritales de Educación, Alcaldías Humanos en la satisfacción del derecho. Municipales Implementar un sistema de Secretaría de Secretaría de Educación, Colegios monitoreo de cumplimiento del 2015- Justicia y Magisteriales, Direcciones 9 derecho a la educación, para la 2015 Derechos Departamentales y Distritales de valoración efectiva de los avances Humanos Educación , Alcaldías Municipales en la satisfacción del derecho. Diseñar un sistema de evaluación estandarizada y armonizada con estándares internacionales que Direcciones Departamentales y permita la valoración de los 2014- Secretaría de 10 Distritales de Educación , Alcaldías avances del país en materia 2014 Educación Municipales , Colegios Magisteriales educativa y de cumplimiento de derechos con los avances de otros países. Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en las y los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos. Abrir y desarrollar espacios para la participación ciudadana y la auditoría social en los procesos de Universidad Nacional Autónoma de compras y contrataciones, Honduras - UNAH , Instituto de aplicación de exámenes de Acceso a la Información Pública - admisión, concesión de becas y en 2015- Secretaría de IAIP -Universidad Pedagógica 1 general en el cumplimiento de las 2022 Educación Nacional Francisco Morazán - obligaciones del Estado en UPNFM , Consejo Nacional materia de educación. Avanzar la Anticorrupción - CNA, Secretaría de auditoria social hacia el Justicia y Derechos Humanos establecimiento de observatorios ciudadanos permanentes. Integración de un sistema de auditoría social del cumplimiento de calidad y derecho a la 2014- Secretaría de Secretaría de Justicia y Derechos 2 educación. Instalación de un 2022 Educación Humanos , Alcaldías Municipales Observatorio Ciudadano del Derecho a la Educación. Instalación de mecanismos 2015- Secretaría de Comisionado Nacional de los 3 efectivos y agiles para que la 2022 Educación Derechos Humanos - CONADEH,

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA DERECHO A LA EDUCACIÓN 64

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo población reciba información y Secretaría de Justicia y Derechos para su participación en la toma Humanos de decisiones sobre el derecho a la educación y su cumplimiento. Instalación y fortalecimiento de la figura de procuradores 2014- Secretaría de Secretaría de Justicia y Derechos 4 estudiantiles en derechos 2022 Educación Humanos humanos. Diseñar en forma participativa un acuerdo integral de cumplimiento del derecho de las y los alumnos a 2013- Secretaría de Secretaría de Justicia y Derechos 5 la educación y de las y los 2013 Educación Humanos, Colegios Magisteriales docentes sobre sus derechos laborales (PC). Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad. Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Desarrollar un plan de Alternativa no Formal - 2015- Secretaría de 1 información sobre el derecho a la CONEANFO, Universidad Nacional 2022 Educación educación. Autónoma de Honduras - UNAH , Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM, Organizaciones Ciudadanas Organizaciones Ciudadanas , Desarrollar campañas contra el Secretaría de Justicia y Derechos acoso y abuso y cualquier otra 2015- Secretaría de 2 Humanos , Instituto Nacional de la forma de violencia contra niños y 2022 Educación Juventud - INJ , Instituto Hondureño niñas en escuelas y colegios. de la Niñez y la Familia - IHNFA Secretaría de Educación , Comisión Secretaría de Desarrollar un plan de Nacional para el Desarrollo de la 2013- Justicia y 3 sensibilización sobre valores Educación Alternativa no Formal - 2018 Derechos sociales y derechos humanos. CONEANFO , Secretaría de Humanos Desarrollo Social. Incorporar a los currículos de la Secretaría de Justicia y Derechos educación primaria y secundaria Humanos , Comisión Nacional para y superior contenidos para la el Desarrollo de la Educación educación en derechos humanos, 2014- Secretaría de Alternativa no Formal - 4 derechos sexuales y 2015 Educación CONEANFO, Universidad Nacional reproductivos, equidad de género Autónoma de Honduras - UNAH , e interculturalidad, obligaciones y Universidad Pedagógica Nacional responsabilidades inherentes. Francisco Morazán – UPNFM Incorporar en los currículos de la educación primaria y secundaria una unidad sobre derechos 2015- Secretaría de Secretaría de Justicia y Derechos 5 humanos, el contenido del 2022 Educación Humanos derecho y las obligaciones del Estado y de terceros para respetarlo y hacerlo efectivo.

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Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo Revisión curricular para la incorporación de unidades de Direcciones Departamentales, formación en derechos humanos, 2014- Secretaría de 6 Colegios Magisteriales, salud sexual y reproductiva, 2022 Educación Organizaciones Ciudadanas equidad de género e interculturalidad. Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación integral. Aplicar sanciones administrativas 2014- Ministerio Secretaría de Educación, 1 o penales en casos de violación del 2022 Publico Ministerio Público derecho a la educación. Investigar casos de 2014- Ministerio Secretaría de Educación, Ministerio 2 discriminación y violación del 2022 Publico Público derecho a la educación. Sancionar casos de discriminación 2014- Ministerio Secretaría de Educación, Ministerio 3 y violación del derecho a la 2022 Publico Público, Corte Suprema de Justicia educación. Investigar y sancionar los casos de corrupción en el sistema Ministerio Publico, Tribunal educativo, incluyendo la 2014- Secretaría de 4 Superior de Cuentas - TSC , Corte manipulación de los procesos de 2022 Educación Suprema de Justicia selección y contratación de personal. Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia. Secretaría de Justicia y Derechos Emisión de informes municipales, Humanos, Corporaciones departamentales y nacionales 2014- Secretaría de Municipales (Cabildos abiertos), 1 sobre situación, avances y 2022 Educación Secretaría de Desarrollo Social , desafíos en el cumplimiento del Instituto Nacional de Estadística - derecho a la educación. INE Emisión y presentación de Secretaría de Justicia y Derechos 2015- Secretaría de 2 informes de rendición cuentas en Humanos, Tribunal Superior de 2022 Educación centros educativos. Cuentas Componente: 9 – Acciones Urgentes. Revisión curricular para la incorporación de unidades de Direcciones Departamentales, formación en derechos humanos, 2014- Secretaría de 1 Colegios Magisteriales, salud sexual y reproductiva, 2022 Educación Organizaciones Ciudadanas equidad de género e interculturalidad. Diseñar e implementar un plan de fortalecimiento de capacidades Colegios Magisteriales, Direcciones dirigido a maestros y maestras Departamentales y Distritales de con énfasis en la calidad de la 2013- Secretaría de Educación , Alcaldías Municipales, 2 educación, el desarrollo de 2018 Educación Secretaría de Justicia y Derechos habilidades y competencias y Humanos, Comisionado Nacional de respeto de los derechos de las y los los Derechos Humanos-CONADEH niños (RI ).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA DERECHO A LA EDUCACIÓN 66

DERECHO A LA SALUD

Marco Normativo El primer reconocimiento se hizo en el párrafo 1, del artículo 25, de la Declaración Universal Desde la conformación de la Organización de Derechos Humanos41, establece que: “toda Mundial de la Salud en 1946, y posteriomente persona tiene derecho a un nivel de vida con la proclamación por parte de la adecuado que le asegure, así como a su familia, Organización de las Naciones Unidas de la la salud y en especial la alimentación, el Declaración Universal de los Derechos vestido, la vivienda, la asistencia médica y los Humanos, Derechos Universales del Hombre servicios sociales necesarios”. en 1948, la salud ha sido objeto de precupación desde el punto de vista de los derechos De igual manera, el derecho a la salud figura humanos. Su significado como derecho en el Pacto Internacional de Derechos humano debe entenderse en lo relativo a la Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC, protección de la salud y a la igualdad de 1966) que la define en su artículo 12 como: “el oportunidades para acceder del más alto nivel derecho de toda persona al disfrute del más posible de salud. Esta acepción, por su misma alto nivel posible de salud física y mental”. complejidad, es difícil de precisar en su Dicho Pacto es de carácter vinculante para los 42 contenido y alcance, así como de garantizar su Estados firmantes y plasma su contenido cumplimiento a plenitud. normativo y los componentes que lo integran en el comentario 14 del PIDESC, emitido en el El derecho del ser humano a la salud se año 2000. reconoce en el inciso iv, del apartado e, del artículo 5 de la Convención Internacional sobre Contenido del derecho a la Salud la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial de 1965; en el apartado f, La Observación General No. 14 del Comité de del párrafo 1, de los artículos 11 y 12 de la Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Convención sobre la Eliminación de todas las Naciones Unidas (Comité DESC), precisa el formas de Discriminación contra la Mujer de contenido normativo del derecho a la salud, 1979; así como en el artículo 24 de la identificando los siguientes elementos Convención sobre los Derechos del Niño de esenciales e interrelacionados que componen 1989. Análogamente, el derecho a la salud ha ese derecho43: sido reconocido en la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993, en el Programa de 1. Disponibilidad. El Estado deberá contar Acción de la Conferencia Internacional sobre la con un número suficiente de Población y el Desarrollo celebrada en El Cairo establecimientos, bienes y servicios en 1994 y en la Declaración y Programa de públicos de salud y centros de atención de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la salud, así como de programas, en particular Mujer, celebrada en Beijing en 1995, que programas de inmunización contra las contienen definiciones de la salud principales enfermedades infecciosas, y reproductiva y de la salud de la mujer. medidas para proteger a todos los grupos en situación de vulnerabilidad,

41 La Declaración Universal de Derechos Humanos fue Organización Mundial de la Salud (OMS), El derecho a la adoptada y proclamada por la Asamblea General de las salud, Geneva, 2008. Naciones Unidas en su resolución 217 A 8III. 43 Comité de los DESC, Observación general No. 14, El 42 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud: para los Derechos Humanos (OACNUDH) y 11/08/2000, E/C.12/2000/4 (General Comments), párrafo 12, 2000.

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especialmente las mujeres, las y los niños y en el principio de equidad44, a fin de jóvenes y las personas adultas mayores. asegurar que esos servicios, sean Esos establecimientos y servicios deberán públicos o privados, estén al alcance de estar en condiciones sanitarias adecuadas, todos y todas, incluidos los grupos en contar con personal médico y profesional situación de pobreza. capacitado y bien remunerado, así como d. El acceso a la información. Comprende con los medicamentos esenciales definidos el derecho de buscar, solicitar, recibir y en el Programa de Acción sobre difundir información e ideas acerca de Medicamentos Esenciales de la las cuestiones relacionadas con la salud Organización Mundial de la Salud. en general o a título personal.

2. Accesibilidad. Se basa en cuatro principios 3. Aceptabilidad. Todos los establecimientos, que se complementan: bienes y servicios de salud deberán ser a. No discriminación. Los respetuosos de la ética médica y establecimientos, bienes y servicios de culturalmente apropiados, es decir, salud deben ser accesibles, a los respetuosos de la cultura de las personas, sectores más vulnerables y marginados las minorías, los pueblos y las comunidades de la población, sin discriminación y, a la par, sensibles a los requisitos del alguna por cualquiera de los motivos género y del ciclo de vida y deberán estar como origen étnico o nacional, género, concebidos para respetar la edad, discapacidades, condición social confidencialidad y mejorar el estado de y de salud, religión, opiniones, salud de todas las personas. preferencias sexuales, estado civil, o cualquier otra que atente contra la 4. Calidad. Además de aceptables desde el dignidad humana, o de otra índole que punto de vista cultural, los tengan por objeto o por resultado la establecimientos, bienes y servicios de invalidación o el menoscabo de la salud deberán ser apropiados desde el igualdad de goce o el ejercicio del punto de vista científico y médico y ser de derecho a la salud. buena calidad. Ello requiere, entre otras b. La accesibilidad física. Los cosas, personal médico capacitado, establecimientos, bienes y servicios de medicamentos y equipo hospitalario salud deberán estar al alcance científicamente aprobados y en buen geográfico de todos los sectores de la estado, agua limpia, potable y condiciones población, en especial de los grupos sanitarias adecuadas45 . vulnerabilizados, como las poblaciones indígenas y afrohondureñas, las La relación entre derecho a la protección de la mujeres, las y los niños y jóvenes, las salud y el derecho a la asistencia sanitaria no es personas adultas mayores, las personas de identidad, dado que son derechos con discapacidad y las personas con diferentes. El derecho a la salud es una VIH/SIDA. prioridad, con respecto al derecho a la atención c. La accesibilidad económica no es solamente su operacionalización. Los (asequibilidad). Los pagos por indicadores que corresponden al derecho a la servicios de atención de la salud y otros salud contemplan muchos de los llamados servicios relacionados deberán basarse determinantes de la salud, que son igualmente

44 Comité DESC, observación general No. 14 (2000), obligaciones de los Estados partes, 1990; y Comité de los párrafo 12. DESC, observación general No. 14, El derecho al disfrute del 45 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, más alto nivel posible de salud:11/08/2000. E/C.12/2000/4 observación general No. 3 sobre la naturaleza de las (General Comments), 2000.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 68 DERECHO A LA SALUD identificados en el comentario 14 de los uso indebido de alcohol, tabaco, DESC46, cuya responsabilidad para su estupefacientes y demás sustancias nocivas cumplimiento es señalada como parte de las a la salud. obligaciones mínimas de los Estados, las cuales no están sujetas a la disponibilidad de recursos, 3. El derecho a la prevención, tratamiento y de manera que son de inmediato control de enfermedades: A través de la cumplimiento. existencia de programas de prevención y educación, incluyendo al VIH/SIDA, que Los aspectos determinantes de la salud son: se promuevan los factores determinantes de una buena salud, como la seguridad 1. Garantizar el acceso a centros, bienes y ambiental, la educación, el desarrollo servicios de salud sin discriminación y en económico y la igualdad de género. especial con relación a grupos marginados. 2. Asegurar el acceso a una alimentación La creación de un sistema de atención esencial mínima. médica urgente en caso de accidentes, 3. Garantizar la vivienda y el suministro de epidemias, y la ayuda humanitaria en agua. emergencias por desastres. La lucha contra 4. Facilitar medicamentos esenciales, y las enfermedades, incluyendo la facilidad 5. Adoptar un plan de acción nacional de de tecnologías pertinentes, el empleo y salud pública. mejora de la vigilancia epidemiológica, la ejecución y ampliación de programas de Para la objetivación del derecho a la salud, el vacunación y otras estrategias. Comité de los DESC aporta una serie de ilustraciones de acciones concretas, que se 4. El derecho a establecimientos, bienes y ubican en los siguientes cuatro atributos: servicios de salud: Que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en 1. El derecho a la salud materna, infantil y caso de enfermedad, tanto física como reproductiva. La reducción de la mental; incluye acceso igual y oportuno a mortinatalidad y de la mortalidad infantil, servicios de salud básicos preventivos, así como el sano desarrollo de las y los curativos y de rehabilitación, así como a la niños adoptando medidas para el educación en materia de salud; tratamiento mejoramiento de los servicios de salud apropiado de enfermedades, afecciones, sexual y reproductiva, incluidos los lesiones y discapacidades, y al suministro servicios de planificación familiar, control de medicamentos esenciales. Es importante prenatal y obstétricos. la mejora y el fomento de la participación de la población en la organización del 2. El derecho a la higiene del trabajo y del sector salud en particular en las decisiones medio ambiente. A través de la adopción políticas relativas al derecho a la salud, de medidas preventivas sobre accidentes adoptadas a nivel comunitario y nacional47. laborales y enfermedades profesionales, condiciones laborales mínimas en Obligaciones del Estado suministro de agua potable y condiciones sanitarias adecuadas, protección a la El derecho a la protección de la salud es un exposición de sustancias nocivas, derecho inclusivo, esto quiere decir que condiciones de trabajo y de bioseguridad comprende un amplio conjunto de factores que apropiadas, así como de la disuasión del pueden contribuir a una vida sana,

46 Comité de los DESC, 2000. 47 Comité de los DESC, observación general No. 14, 2000, párrafos 14-17.

69 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS denominados por el PIDESC como factores obligaciones de carácter específico son tres: determinantes básicos de la salud, entre los que respetar, proteger y cumplir los derechos se cuentan: disponibilidad de agua potable y manifestados, mediante una serie de acciones condiciones sanitarias adecuadas, alimentos concretas. aptos para el consumo, nutrición y vivienda adecuadas, condiciones de trabajo y un medio La obligación de respetar, demanda que el ambiente salubre, educación e información Estado se abstenga de interferir directa o sobre cuestiones relacionadas con la salud e indirectamente en el derecho a la salud. La igualdad de género48. obligación de proteger exige que los Estados impidan que terceros interfieran en el ejercicio El mismo carácter inclusivo explica el derecho del derecho a la salud, refiriéndose con ello, a la salud como contentivo de libertades como entre otras cosas, a que los agentes privados la de no ser sometido a tratamientos e cumplan las normas de derechos humanos al investigaciones médicas sin el propio prestar atención sanitaria u otros servicios de consentimiento. También esta característica salud. La obligación de cumplir se refiere a la muestra que el derecho a la salud comprende exigencia de que los Estados adopten medidas otros derechos como el derecho a un sistema de legislativas, administrativas, presupuestarias, protección de la salud que brinde a todas las judiciales, de promoción y de otro tipo para la personas iguales oportunidades para disfrutar realización plena del derecho a la salud, del más alto nivel posible de salud, el derecho incluyendo la existencia de sistemas de salud a la prevención y al tratamiento de las efectivos e integrados que comprendan la enfermedades, acceso a medicamentos atención sanitaria y los factores determinantes esenciales; la salud materna, infantil y básicos de salud. reproductiva; el acceso igual y oportuno a los servicios de salud básicos; el acceso a la En el marco jurídico nacional, el derecho a la educación y la información sobre cuestiones salud está expresado en la Constitución de la relacionadas con la salud y la participación de República de 1982, en su artículo 145: “El la población en el proceso de adopción de derecho a la protección de la salud […] es decisiones relacionadas con la salud a nivel deber de todos participar en la protección y comunitario y nacional49. preservación de la salud personal y de la comunidad. […] El Estado conservará el Con relación a los deberes para el medioambiente adecuado para proteger la cumplimiento del derecho a la salud, el salud de las personas”. A su vez, en el artículo PIDESC establece que son los Estados Partes 149, se estipula que “el Poder Ejecutivo, por los que tienen el deber de aplicarlo, medio del Ministerio de Salud Pública y específicamente a través de obligaciones Asistencia Social, coordinará todas las legales, de carácter general y específico. actividades públicas de los organismos Entre las primeras, destaca la obligatoriedad de centralizados y descentralizados de dicho aplicar medidas deliberadas y concretas para la sector, mediante un plan nacional de salud, en realización progresiva del derecho a la salud; el que dará prioridad a los grupos más así como la no permisividad de medidas necesitados”50 . regresivas que signifiquen la pérdida de los avances obtenidos para la realización plena del Por su parte, el Código de Salud señala en su derecho a la salud. Por su parte, las artículo 1 lo siguiente: “La salud considerada

48 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 49 Ibídem. para los Derechos Humanos (OACNUDH) y 50 República de Honduras. Asamblea Nacional Organización Mundial de la Salud (OMS). El derecho a la Constituyente, Constitución de la República, decreto No. salud. Geneva. 131 del 11 de enero de 1982. Tegucigalpa, 1982.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 70 DERECHO A LA SALUD como un estado de bienestar integral, administrativos jurídicos en salud ni del biológico, psicológico, social y ecológico, es un mismo sistema de salud. Éstos actúan dentro derecho humano inalienable y corresponde al de perspectivas de abordaje, en los efectos Estado, así como a todas las personas naturales mediatos, en áreas de intervención sobre la o jurídicas, el fomento de su protección, problemática de salud, centrando la toma de recuperación y rehabilitación”. En tanto que en decisiones y la planificación para enfrentar los el artículo 8 establece que: “toda persona tiene problemas sin la participación democrática, derecho a la asistencia, rehabilitación y desestimando de esta forma lo que expresa el prestaciones necesarias para la conservación, marco constitucional que debiera darse, al promoción, recuperación de su salud personal señalar la incorporación de los individuos y de y familiar; y el deber correlativo de contribuir a la comunidad en las acciones de protección la salud de la comunidad, evitando acciones y social. omisiones judiciales y cumpliendo estrictamente las disposiciones de este Código Este aspecto adquiere importancia desde la y de las demás normas de salud”51. promoción de la cultura de derechos humanos en la sociedad, ya que configura los alcances Esta idea de responsabilidad compartida, o del entendimiento del derecho a la salud en corresponsabilidad, es reforzada también en el términos del correlato existente a los derechos, artículo 9, que reza así: “Toda persona tiene el es decir, el de los deberes desde el punto de derecho a vivir en un ambiente sano, en la vista de la corresponsabilidad que debe existir forma como este Código y las demás normas lo y en cómo esta es concebida y fomentada desde determinen y el deber correlativo de proteger y las entidades responsables del cumplimiento mejorar el ambiente que lo rodea. La Secretaría del derecho a la salud. de Estado en el Despacho de Salud tiene bajo su responsabilidad velar para que se le den las Frecuentemente, el concepto de condiciones ambientales, para el cumplimiento responsabilidad se ha distorsionado y de lo dispuesto en este artículo”52. minimizado al volverse los sistemas sociales burocratizados, paternalistas y autoritarios, Con respecto a las competencias institucionales frenando y algunas veces excluyendo la judiciales para la garantía y seguridad jurídica expresión de las potencialidades de la del derecho a la protección de la salud, éstas se responsabilidad individual y colectiva. encuentran en el marco legal del país y señalan una visión de la salud pública basada en Diagnóstico sobre el derecho a la principios de justicia social y equidad, las protección de la salud cuales, a la fecha no son coherentes con el sistema legal hondureño debido a que la norma Honduras es un país calificado oficialmente jurídica hondureña y sus correspondientes como de ingreso medio bajo. Con una dispositivos normativos en materia de salud, se población de 8, 045,990 habitantes; de éstos el refieren primordialmente al efecto final de los 50.7% pertenecen al sexo femenino y 49.3% al procesos de enfermedad; situación que se masculino. El 55.5% de la población radica en origina y al mismo tiempo refuerza el enfoque áreas rurales, en tanto que el 44.5% lo hace en biológico del proceso salud-enfermedad53. zonas urbanas; en su población predomina la Las acciones de protección y promoción a la salud, de hecho, no son función de los órganos

51 Congreso Nacional de la República de Honduras, 53 A. Altamirano, La garantía y seguridad jurídica del derecho Código de Salud y Reglamento General de Salud Ambiental, a la protección de la salud en Honduras. Tesis previa a la decreto No. 65-91. Tegucigalpa, 1999. opción del grado de magíster en Salud Pública. POSAP- 52 Ibídem. UNAH, Tegucigalpa, 2003.

71 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS raza mestiza y coexisten nueve etnias que Honduras es el cuarto país más pobre, de un representan el 7% de la población54. total de 18 países para los que se calculó el índice. La pirámide poblacional hondureña se sustenta en una amplia base joven. De acuerdo El patrón de brechas territoriales en el a la CEPAL, los menores de 18 años desarrollo humano de Honduras persiste representan el 47% de la población, mientras concentrando el mayor nivel de pobreza en el los adultos mayores de 60 años representan el departamento de Lempira, con un IPM de 5.7%. El crecimiento poblacional se mantiene, 0.394, con un porcentaje de 61.3% de pobreza habiéndose logrado en el año 1980 la reducción en su población; en contraste, el departamento de la tasa global de fecundidad, de seis hijos con menor IPM es Cortés, con un índice de y/o hijas por mujer a 3.3 en la actualidad55. 0.057, en donde la pobreza incide en un 10.7% de la población. Obviamente, existe una Honduras exhibe uno de los coeficientes de correlación entre pobreza y nivel de desarrollo Gini56 más altos de América Latina (0.580), lo humano, en la que a mayor nivel de pobreza, que indica que es uno de los países con mayor menor nivel de desarrollo y viceversa59. inequidad en la distribución de los ingresos en la región57; así se sitúa en el lugar 121, de entre El modelo de desarrollo se caracteriza por 187 países analizados en 201158. indicadores de desigualdad y exclusión, con una política tributaria regresiva, en la cual el El país continúa siendo uno de los países con Estado obtiene más impuestos provenientes de menor nivel de desarrollo humano. En la los segmentos de menores ingresos, que de los región de América Latina y el Caribe, sectores más favorecidos de la población; el Honduras ocupa la posición 29 en desarrollo crecimiento de la deuda externa y del servicio humano de 32 países. Según el Informe sobre de la deuda ocupó el 21% del PIB en el 2008. Desarrollo Humano 2011, el país presenta un Índice multidimensional de pobreza (IPM) con El porcentaje creciente de personas migrantes un valor de 0.159, el cual se manifiesta en que que envían remesas a nuestro país se estima en el 27.4% de la población vive en hogares con 8.7%, constituyendo uno de los principales tres o más carencias básicas y que carecen, en indicadores de crecimiento del PIB, pilar promedio, el 57.9% de los indicadores básicos principal de la economía hondureña. En el año de salud, educación y nivel de vida. 2010, los ingresos por remesas sumaron 1,446.5 millones de dólares. Se estima que la migración La comparación de este índice a nivel mundial externa a Estados Unidos y España es de tres revela que Honduras, en una clasificación del personas por minuto, en busca de mejores más al menos pobre, ocupa la posición 47 de condiciones de vida, situación que impacta en 103 países del mundo en desarrollo. En la región de América Latina y el Caribe,

54 Instituto Nacional de Estadísticas, Proyecciones persona tiene todo el ingreso y los demás no tienen nada), poblacionales, Tegucigalpa, 2009. PNUD, Informe del Índice de Desarrollo Humano Honduras, 55 Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Tegucigalpa, 2011. América Latina: tasas globales de fecundidad según 57 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2011. quinquenios por países, en Estadística e indicadores Reducir la inequidad: un desafío impostergable, Tegucigalpa, demográficos y sociales. 2012. 56 Una de las medidas más conocidas para analizar la 58 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Sostenibilidad inequidad en la distribución de los ingresos es el y equidad: Un mejor futuro para todos, Nueva York, 2011. coeficiente de Gini, el cual se expresa como un número 59 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2011. ubicado entre cero y uno. El cero representa la perfecta Reducir la inequidad: un desafío impostergable, Tegucigalpa, igualdad (todos los habitantes del país tienen el mismo 2012. ingreso) y el uno representa la total inequidad (una

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 72 DERECHO A LA SALUD la desintegración familiar, trabajo infantil y decir, que existen desigualdades frente a la sobrecarga del rol de la mujer60. salud y que los procesos patógenos se conjugan produciendo vulnerabilidad en las La violencia se ha establecido como el principal personas, familias y comunidades, formando problema social del país; el registro de la así cadenas complejas en las que actúan los incidencia de delitos de mayor impacto social factores ambientales, biológicos, psicológicos, como los delitos contra la vida, integridad culturales y económicos62. personal y la propiedad, evidencia que el total de personas fallecidas en el año 2012 por La estratificación social, determinada homicidio fue de 7,104; de los cuales 6,009 estructuralmente, ha configurado la llamada fueron cometidos con armas de fuego. De este exclusión social, representando una fuerte total, 5,597 víctimas fueron del sexo masculino amenaza a la organización y cohesión de la y 412 del sexo femenino. sociedad. Suele ser abordada a través de políticas y programas dirigidos al combate de El 75.78% de la población afectada por la la pobreza, aislándola de las condiciones que la violencia es menor de 40 años; el 19.37% está producen, con respuestas y estrategias entre los 40 y 59 años y el 3.37% es mayor de 60 focalizadas en los más pobres y no en la años. Asimismo, se registró una tasa de 73.14 pobreza como tal. muertes por arma de fuego por cada 100,000 habitantes. El perfil de salud en Honduras se caracteriza por una situación de transición Diversos estudios demuestran que los factores epidemiológica, en la que coexisten de riesgo en la violencia armada se deben a la enfermedades endémicas (infecciosas, fuerte actividad del crimen organizado en el parasitarias y vectoriales) con las país y a la gran disponibilidad de armas, enfermedades emergentes (VIH/SIDA, crónico especialmente en la población del sexo degenerativas, tuberculosis, malaria, lesiones y masculino que está entre los 15 y 45 años61. accidentes).

Este panorama exige ser abordado conceptual, Las principales causas de morbilidad y estructural y metodológicamente desde mortalidad en enfermedades transmisibles son enfoques combinados que expliquen, por una el dengue clásico y hemorrágico (2,3% de parte, que el ambiente físico, social, económico letalidad en los últimos 10 años), la influenza A y cultural constituyen un determinante potente H1N1 en todo el país, con 631 casos con 16 del estado de salud y bienestar; y por otra muertes en 2009; tuberculosis, con una tasa de parte, que las políticas sociales para impactar 26.4 por cada 100,000 habitantes. La tasa de en la situación de inequidad deben actuar incidencia de VIH/SIDA es de 0.68% en la sobre estos factores de manera interactiva. población general y del 12% en ciertas poblaciones estudiadas. Existen en el país El enfoque de los determinantes sociales de la zonas endémicas de malaria, leishmaniosis y salud evidencia, además, que el chagas63. medioambiente físico, social, económico y cultural desgasta de manera diferencial la vida La salud materna e infantil revela altas tasas de de las personas, familias y colectividades; es mortalidad materna (108 por cada 100,000

60 Foro Nacional de Migraciones de Honduras, Los efectos desigualdades. Resumen analítico del informe final. de la crisis política y la migración, Tegucigalpa, 2010. Ginebra, 2008. 61 UNAH-IUDPAS (marzo de 2012). Observatorio de la 63 Secretaría de Salud, Plan Nacional de Salud 2010-2014, Violencia. Boletín enero-diciembre (24). Tegucigalpa, 2010. 62 Organización Mundial de la Salud, Comisión sobre determinantes sociales de la salud. Subsanar las

73 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS nacidos vivos) atribuibles a causas evitables en Una breve exposición de la situación actual de el parto y puerperio inmediato; entre estas estos grupos se presenta a continuación. causas sobresale la hemorragia con un 57%, trastornos de hipertensión del embarazo con En Honduras, las mujeres representan el 51% 23% y la sepsis con 10%64. de la población, aunque su participación en los espacios públicos y privados revela La mortalidad infantil también está características discriminatorias. Un ambiente condicionada por causas evitables y asciende a que ha ocupado esfuerzos para superar estas la tasa de 23 por cada 1,000 nacidos vivos; la desigualdades es el contexto laboral como mitad de las muertes infantiles (61%) son medio para asegurar la equidad entre los neonatales, vinculadas a la calidad de atención géneros, no obstante, la mujer continúa durante el parto. La mortalidad pos neonatal es enfrentando obstáculos para su plena de 9 por cada 1,000 nacidos vivos y en el grupo integración en la actividad económica, puesto de edad de 1-4 años de 7 por cada 1,000 nacidos que la tasa de participación laboral de la mujer vivos; siendo las principales causas es del 33% y en el área rural es apenas del prevenibles, la diarrea y las enfermedades 23.6%. respiratorias65. Por otra parte, la tasa de desempleo abierta es La disponibilidad y acceso físico, económico y de 8.3% entre las mujeres, frente a un 4.7% social a una alimentación saludable se entre los hombres. Además, las mujeres relaciona con la pobreza extrema. Esta perciben menos ingresos del total generado en asociación depende de diversas condiciones de la economía (29.6%), con relación a los hombres desarrollo en general, pues la incapacidad para ocupados, que en promedio es 1.15 veces que los hogares y los individuos accedan a los superior al de las mujeres ocupadas. En alimentos, así como las deficiencias en la contraste, el trabajo de la mujer en el espacio disponibilidad de alimentos, tanto en la familiar y comunitario sigue perpetuando los producción o importación, son efectos de una estereotipos de género que refuerzan la situación de subdesarrollo. En este contexto, la discriminación de la mujer. En el área rural la inseguridad alimentaria puede ser una situación de la mujer se agrava más, ya que es situación crónica que mantiene una condición la mujer más joven la encargada de realizar las de subalimentación66. La manifestación visible tareas de la casa y del campo y a menudo tiene de esta situación es la desnutrición en los por obligación cuidar de la familia, compuesta grupos de población más vulnerables, la cual por varias generaciones67 . ha mantenido una relativa estabilidad de alrededor del 30% de la población infantil en La violencia alcanza grandes dimensiones y la las últimas décadas. mayor parte de actos de violencia sexual La salud está condicionada por múltiples acontece contra niñas y mujeres, cuyo rango de determinantes sociales cuya ausencia o edad se ubica entre los cinco a 24 años, presencia delimita, a su vez, la existencia de concentrándose un 38.77% en el rango de 10 a vulnerabilidades que afectan a grupos 14 años. De 2006 al 2009, el número de eventos poblacionales históricamente excluidos en el denunciados en este tipo de delitos aumentó en país: niñez, mujeres, grupos étnicos, personas un 74.35%; cuando de 1,111 casos en el 2006 se con discapacidad y personas adultos mayores. pasó a 1,937 en el 2009. En este mismo período, el promedio de mujeres víctimas de actos de

64 Ibídem. 67 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2011. 65 Ibídem. Reducir la inequidad: un desafío impostergable. Tegucigalpa, 66 INCAP-OPS, Análisis de la situación alimentaria en 2012. Honduras, Tegucigalpa, 2012.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 74 DERECHO A LA SALUD violencia sexual fue de un 83.6%, el porcentaje se toma en cuenta el quintil socioeconómico, restante corresponde a los niños. registrándose una diferencia de 38.2 puntos porcentuales entre el primero y el quinto Otro elemento es la violencia doméstica, que en quintil de riqueza. De igual manera, la el año 2009 alcanzó el 12.4% de la incidencia desigualdad en la desnutrición global es delictiva nacional; ante este problema, la mucho menor que la brecha en desnutrición respuesta institucional es aún débil. Para el crónica; sin embargo, continúa siendo caso, al Plan Nacional contra la Violencia (2006- relevante, alcanzando los 21.2 puntos 2010) no le fue asignado presupuesto para su porcentuales entre los menores de cinco años implementación, no existen refugios estatales hijos e hijas de madres sin educación formal y para proteger la vida de las mujeres en casos de los de madres que poseen educación superior. emergencia, los juzgados de violencia Asimismo, el nivel de desnutrición global doméstica solo existen en dos ciudades del presenta una desigualdad entre el primero y el país; éstas, entre otras, son las limitaciones que último quintil socioeconómico de 19.5 puntos afectan el acceso a la justicia de las mujeres que porcentuales68. sufren de violencia. Entre los quinquenios de 1991-1996 y 2001- En el año 2000 se efectuó una estimación sobre 2006, la mortalidad de la niñez se redujo en 18 la tasa de mortalidad materna realizada por el puntos porcentuales, a un promedio de 1.2 por INE (119 muertes maternas por 100,000 nacidos año; lo que significa que, a este ritmo, es poco vivos). No obstante, Honduras no cuenta con probable que se logre la meta al 2015 de 16 por datos recientes sobre dicho problema, lo cual cada 1,000 nacidos vivos. Lo propio ha dificulta comprobar el cumplimiento de la ocurrido con la tasa de mortalidad infantil, que meta 5-A de los ODM, que se refiere a la experimentó durante el mismo período una reducción de la mortalidad materna. reducción de 12 puntos a un promedio anual de 0.8 puntos. El cumplimiento de la meta de Con relación al grupo poblacional de la niñez, 12 puntos para el 2015 es igualmente el 49% de la población hondureña es menor de improbable, ya que habría que reducir la tasa 18 años, estimándose que el 66% de ellos se de mortalidad infantil en un poco más de la encuentra bajo la línea de pobreza. Las mitad69. mayores vulnerabilidades de la niñez son su exposición temprana al trabajo y el desarrollo Durante el quinquenio 2001-2006, la tasa de de las peores formas de trabajo infantil; la falta mortalidad infantil fue de 23 puntos. Al de acceso a educación de calidad y la respecto, importantes logros se han obtenido ampliación de la cobertura, principalmente en en la vacunación contra el sarampión en niños el nivel de pre básica y secundaria, así como la y niñas menores de un año. Sin embargo, la violencia contra la niñez en sus distintas cobertura de vacunación de niños y niñas manifestaciones. menores de un año ha sido fluctuante. En la década del noventa, se mantuvo una tendencia Entre los hijos e hijas de madres sin ninguna casi constante a la alza, llegando al 98% en el educación y los de madres que tienen año 2000. En 2005 y 2007, la tendencia fue hacia educación superior, existe una brecha de 40.3 la baja, hasta volver a recuperarse a partir de puntos porcentuales en el nivel de desnutrición crónica en los niños y niñas menores de cinco años. La diferencia es también significativa si

68 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2011. 69 Sistema de las Naciones Unidas en Honduras, Objetivos Reducir la inequidad: un desafío impostergable. Tegucigalpa, de Desarrollo del Milenio. Tercer informe de país, Honduras, 2012. 2010.

75 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

2008; en este último año, el porcentaje de Frente a esta compleja situación social y de vacunación fue del 95%70. salud, es importante analizar la pertinencia de las políticas y programas del Estado para La pertenencia a un grupo étnico minoritario es cumplir con el derecho a la salud, así como el un determinante social que incrementa la modelo de organización del sistema de salud, vulnerabilidad en el país. La desvalorización unido a las percepciones de la sociedad y del patrimonio cultural y la pobreza en que usuarios del mismo. estos pueblos viven, se arraiga por la carencia de empleo productivo e inseguridad de sus Un rubro a examinar es la inversión del Estado tierras; a ello se suma la escasa disponibilidad en protección social y a la salud. Según un y acceso a servicios de salud, educación, estudio reciente en el tema, en Honduras el saneamiento básico y acceso geográfico, gasto público en protección social asciende a condiciones que provocan altas tasas de un total de 31,000 millones de Lempiras, enfermedades contagiosas e infecciosas, correspondiente al 41% del total del incluyendo la alta incidencia del VIH/SIDA. presupuesto del gobierno central, al 23.2% del presupuesto de todo el sector público y al Se calcula que habitan en el país 493,146 10.6% del PIB de 2010. De este gasto se destaca personas pertenecientes a diferentes grupos el de salud, seguridad social y previsión, con étnicos. De ellos, aproximadamente el 60% vive un 87.6% del total estimado. La distribución del en zona rural. Las condiciones de vida de estas gasto en salud revela un porcentaje de 35.80% poblaciones difieren notablemente a las del para la Secretaría de Salud73. resto de la población. El 13.2% de los grupos étnicos corresponden al quintil de mayor nivel Honduras se encuentra en el grupo de países socioeconómico, en contraposición al 21% de con las más bajas coberturas en la seguridad los no étnicos. En el otro extremo, el 35.6% de social, a pesar de los enormes esfuerzos los hogares étnicos pertenecen al quintil más realizados en los últimos cinco años, durante pobre y el 17.5% de grupos no étnicos se ubica los cuales casi se duplicó el número de en el mismo quintil71. afiliados, pasando de 372,000 a 621,000. No obstante, este crecimiento de la cobertura de Otro segmento de la población considerado 12% al 21% de la población general, no es vulnerable son las personas que padecen algún congruente con la alta tasa de natalidad74. tipo de discapacidad. Según datos de 2002 del Instituto Nacional de Estadísticas, en el país El sistema de servicios de salud es el viven 177,516 personas con discapacidades; de subconjunto institucional del sector salud, por ellas, 50,304 se estimaron en edad productiva72; lo tanto forma parte de este. También es pero, estas personas se enfrentan con escasas llamado sistema de atención sanitaria, es la oportunidades de incorporarse al mundo del expresión material y concreta de cómo se trabajo. Aunque este grupo poblacional ha sido organiza la atención en salud de un país. El identificado como prioritario en las políticas objetivo primordial del sistema sanitario es la sociales del país, no se cuenta con indicadores salud a través de diferentes intervenciones o que permitan constatar avances en este grupo. formas de ser realizada y comprende acciones

70 Ibídem. 71 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2011. 73 Programa Regional de Salud y Protección Social del Reducir la inequidad: un desafío impostergable. Tegucigalpa, Fondo de Cooperación al Desarrollo (FOS-Bélgica) en 2012. Centro América, La protección social en salud en Honduras, 72 Instituto Nacional de Estadísticas, La discapacidad en presente y desafíos, Tegucigalpa, 2012. Honduras. Análisis de los resultados de la XXVI encuesta 74 Programa Regional de Salud y Protección Social del permanente de hogares de propósitos múltiples, Fondo de Cooperación al Desarrollo, 2012. Tegucigalpa, 2002.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 76 DERECHO A LA SALUD de promoción, protección, recuperación y médico y odontólogo (CESAMO), 1,058 centros atención. de salud rurales (CESAR), cuatro clínicas periféricas de emergencia (CLIPER) y 14 La relación entre sector salud y sistema de consejerías de familia especializadas en el salud lleva a la consideración de que son varios manejo de la violencia intrafamiliar76. los agentes de salud públicos, estatales y privados que se involucran en ese propósito; o Tanto el primer como el quinto quintil hacen sea, para que un sistema sea capaz de velar por uso de los hospitales del Estado. Entre uno y la salud se requieren varios componentes como otro, existe una diferencia de 11.5 puntos valores, principios y propósitos que configuran porcentuales a favor de los más pobres. El la política de salud. Estos tres elementos 58.9% de los hogares del primer quintil reflejan la concepción ética, ideológica, política socioeconómico usan los CESAR y CESAMOS, y jurídica que sustenta el sistema de salud. mientras que solamente el 5.8% del quinto quintil hace uso de estos servicios. Los CESAR La organización del sistema de salud de y los CESAMOS atienden fundamentalmente Honduras es tradicional, bajo la forma de un personas del área rural. Un (a) auxiliar de sistema mixto conformado por tres enfermería atiende los CESAR y un médico y subconjuntos: público, seguridad social y un odontólogo están a cargo de los CESAMO. privado. La Secretaría de Salud representa al Solamente el 5.6% de los hogares del primer primer subconjunto y es la entidad rectora del quintil hicieron uso de hospital y clínica sistema, aunque sin enlace funcional entre privada, mientras que el 55.7% de los del todos los subconjuntos. Es el principal quinto quintil se acogieron a este tipo de proveedor y responsable de atender a la servicios. Esto muestra una evidente población nacional y brindar los servicios de segmentación producto de la inequidad salud de manera gratuita a la población de territorial, socioeconómica y educativa: la escasos recursos. Se estima que brinda obtención de servicios de salud en el mercado servicios al 60% de la población nacional a es básicamente privilegio de las personas que través de la mayor red de establecimientos de tienen suficientes ingresos, educación y residen servicios en el país. cerca de los centros de salud77.

El modelo de financiamiento global en salud se La cobertura brindada por el Instituto asienta en el 56% del gasto proveniente de los Hondureño de Seguridad Social (IHSS) es hogares. El presupuesto de la Secretaría de equivalente al 39% de las personas empleadas Salud tiene estas fuentes: transferencias del en el sector público y privado. No obstante, Estado sobre una base histórica (76%), cerca del 68.3% del total de la población no asistencia técnica basada en créditos externos tiene cobertura, mientras que cerca del 30.1% (11%), donaciones (9%) y alivio la deuda carece de acceso a los servicios de salud78. nacional (4%)75. El Instituto Hondureño de Seguridad Social La Secretaría de Salud ofrece servicios a través (IHSS) se financia a través de las aportaciones de 28 hospitales agrupados a nivel nacional, sobre el salario de las y los afiliados regional y de área; 32 clínicas materno trabajadores del sector formal. Cubre poco más infantiles (CMI), 252 centros de salud con del 18% de la población a través de un seguro

75 República de Honduras, Secretaría de Salud, Plan 78 BCIE, Ficha estadística de Honduras, Tegucigalpa, Nacional de Salud 2021. Tegucigalpa, 2005. 2010. 76 Ibídem. 77 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2011. Reducir la inequidad: un desafío impostergable. Tegucigalpa, 2011.

77 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS por enfermedad y maternidad y de un seguro En Honduras se experimenta una transición por vejez, invalidez y muerte. Es una entre un sistema caracterizado como institución descentralizada, con personería ineficiente, con limitada capacidad de gestión, jurídica y patrimonio propio, recauda y fragmentado y de débil rectoría, que demanda administra los recursos provenientes de cambios a la luz de los hallazgos y tendencias trabajadores y empleadores del sector en el contexto internacional; y de los procesos productivo formal. Las cotizaciones son de participación y debate nacional. tripartitas, con el 5% proveniente del patrono, un 2.5% de los trabajadores y un 0.5% La autoridad sanitaria nacional planifica directamente del Estado. Esta última actualmente una propuesta cuyos aportación, históricamente, ha sido objeto de componentes básicos de reforma son la una deuda acumulada hacia la institución. separación de funciones y el fortalecimiento del rol rector y regulador. Los planes El subsistema privado cubre un 17% de la nacionales de salud de los últimos gobiernos población y está constituido por 1,133 han coincidido en el agotamiento del modelo establecimientos con fines de lucro; existen 43 de atención vigente que funciona con enfoque establecimientos que pertenecen a curativo, centrado en el daño y en la organizaciones no gubernamentales y 10 enfermedad y con escasa participación social, aseguradoras privadas con un 80% de con el agravante de estar financiado de manera reembolso y de muy baja cobertura en el país. inequitativa, es decir, que la población con Además, hay organizaciones no menor capacidad de pago aporta más que la gubernamentales sin fines de lucro cuyo población con mayores ingresos. financiamiento proviene principalmente de fondos externos de donación, subsidios Ante la problemática, se han formulado varios gubernamentales y donaciones de empresas y documentos sobre política sanitaria, así como personas naturales79. también sobre el proceso de reforma del sector salud81, los cuales suman más de dos décadas y La relación entre exclusión social y exclusión que se resumen en la afirmación de que no se en salud permite afirmar que el sistema de ha avanzado en la garantía del derecho a la salud es un determinante importante de la salud; por el contrario, muchos de los exclusión e inequidades. El estudio sobre la indicadores exhiben violación a este derecho. exclusión en salud de la OPS, realizado en 2003, Desde el enfoque de equidad, las estrategias de mostraba que en la respuesta del sistema de reforma implementadas no han logrado salud, un 66.3% de la población aparecía sin impactar en los determinantes de las acceso a los servicios de salud y un 30.6% que inequidades y, en algunos casos, los datos no recibía atención a la salud. Se estimó, en muestran que los mecanismos introducidos dicho estudio, que el 83% de la población se han implicado una regresión en el camino a la encuentra sin protección de seguro de salud. La equidad, es decir, la lógica de las acciones falta de acceso a la salud implica, además del promovidas en la reforma es antagónica con la incumplimiento del derecho a la salud, la del derecho a la salud82. dignidad de la persona humana y de la sociedad de que forma parte80 .

79 CEPAL, La reforma de salud en Honduras, Salud, Marco conceptual, político y estratégico de la reforma Tegucigalpa.2005. del sector salud, Tegucigalpa, 2009. 80 Organización Panamericana de la Salud, Exclusión en 82 S. Forti, Cambios en la política de salud y continuidad en la salud en países de América Latina y el Caribe. Washington denegación del derecho a la salud en Honduras (1993-2006). D.C., 2003. Tesis previa a la opción del grado de PhD en Salud 81 Entre ellos se destacan: Secretaría de Salud, Plan Comunitaria. Universidad de Laval, Canadá, 2010. Nacional de Salud 2021. Tegucigalpa, 2005; Secretaría de

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 78 DERECHO A LA SALUD

Nos encontramos ahora frente a respuestas con Matriz sobre el derecho a la una lógica de lo mínimo posible, que actúan protección de la salud sobre determinantes sociales de salud que han mejorado los indicadores promedio de salud del país, sin alterar el tamaño de las Resultados de impacto desigualdades entre los grupos sociales con mayores ventajas y los menos favorecidos. Las 1. Implementado un modelo de atención, políticas de salud son un instrumento potente gestión y financiación de la salud con un que bien puede promover la equidad y el enfoque de derechos humanos. derecho a la salud, o limitarlo. 2. Desarrolladas las competencias de las y los servidores públicos para la atención de la Bien diseñadas, las políticas pueden guiarse salud integral con un enfoque de derechos por los principios de universalidad y equidad, humanos. con acciones integrales en donde toda la 3. Instalado el Foro Nacional de Salud como población pueda disfrutar de los beneficios espacio de debate y consenso para la sociales como un derecho básico e inalienable. implementación de políticas públicas de salud con un enfoque de derecho a la salud, y 4. Promovida la planificación y presupuesto intersectorial en salud con un enfoque de derechos humanos.

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la protección de la salud en la legislación.

1 Ratificar el Protocolo Facultativo del 2014-2017 Congreso Secretaría de Justicia y Pacto Internacional de Derechos Nacional de la Derechos Humanos , Secretaría Económicos, Sociales y Culturales y el República Técnica de Planificación y Convenio de La Haya relativo a la Cooperación Externa, SEPLAN protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional [Alta Comisionada, 2011 (RI)].

2 Actualización del Código de Salud y 2014-2017 Secretaría de Congreso Nacional de la Reglamento de Salud acorde a los Salud República, Universidad tratados internacionales suscritos por Nacional Autónoma de Honduras y documentos conceptuales Honduras - UNAH sobre el derecho a la salud (DAS) (S).

3 Examinar la legislación nacional para 2014-2017 Secretaría de Congreso Nacional de la garantizar el goce pleno y sin Salud República, Secretaría de Salud, restricción del derecho a la salud por Secretaría de Justicia y todas y todos los miembros de la Derechos Humanos sociedad (S).

79 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

4 Actualización del Código de Salud y 2013-2014 Secretaría de Congreso Nacional de la Reglamento de Salud acorde a los Salud República, Universidad últimos documentos sobre el derecho a Nacional Autónoma de la salud (DAS) (S). Honduras – UNAH, Secretaría de Salud, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

5 Armonizar la legislación nacional con 2014-2017 Secretaría de Congreso Nacional de la los tratados internacionales para la Recursos República, Secretaría de Salud, protección ambiental y manejo de Naturales y Secretaría de Justicia y desechos tóxicos (UNEP, Regionally Ambiente – Derechos Humanos Based Assessment of Persistent Toxic SERNA Substances, 2002).

6 Garantizar la transparencia y acceso a 2014-2022 Instituto de Consejo Nacional la información de la documentación de Acceso a la Anticorrupción – CNA, las instituciones públicas del Estado, a Información Comisionado Nacional de los través de la aplicación de la Ley de Pública – IAIP Derechos Humanos - Transparencia y Acceso a la CONADEH Información Pública (S).

7 Garantizar el cumplimiento de las 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Salud, instituciones públicas y privadas para Recursos Procuraduría General del la aplicación de normas para el manejo Naturales y Ambiente, Fiscalía Especial de de desechos sólidos y contaminantes en Ambiente - Medio Ambiente las industrias (UNEP, Regionally Based SERNA Assessment of Persistent Toxic Substances, 2002).

8 Mejorar la aplicación de la legislación 2013-2015 Secretaría de Procuraduría General del nacional y de los Convenios y Tratados Recursos Ambiente, Fiscalía Especial de en derecho ambiental, , como Naturales y Medio Ambiente, Corte mecanismo del cumplimiento del Ambiente - Suprema de Justicia derecho a la higiene del medio SERNA ambiente [A/HRC/WG.6/9/HND/1; (RI); Comentario 14, PIDESC, 2000.9].

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

1 Establecer planes para mejorar la 2014-2022 Secretaría de Secretaría de Salud calidad de la educación en todos los Educación niveles del sistema, incluyendo contenidos relacionados con promoción de la salud, estilos de vida saludables y salud sexual y reproductiva (S).

2 Generar políticas de fomento del 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Educación, empleo dirigidas hacia la juventud para Trabajo y Instituto Nacional de la mejorar su calidad de vida y reducir los Seguridad Juventud - INJ , Secretaría de índices de desempleo y violencia (S). Social Desarrollo Social

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 80 DERECHO A LA SALUD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

3 Asegurar el acceso al primer nivel de 2014-2022 Secretaría de Gobiernos Locales, atención como entrada al sistema que Salud Universidad Nacional integra y coordina el cuidado de salud Autónoma de Honduras – y resuelve la mayoría de necesidades UNAH de salud de la población (Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud).

4 Contar con un número suficiente de 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Finanzas, establecimientos, bienes y servicios Salud Gobiernos Locales, Fondo públicos de salud y centros de atención Hondureño de Inversión Social de la salud, así como de programas e (FHIS), Servicio Autónomo instalaciones que cuenten con agua Nacional de Acueductos y limpia potable y condiciones sanitarias Alcantarillados-SANAA adecuadas, hospitales, clínicas y demás establecimientos relacionados con la salud, personal médico y profesional capacitado y bien remunerado; así como los medicamentos esenciales definidos en el Programa de Acción sobre Medicamentos Esenciales de la OMS, con prioridad en las áreas más postergadas del país [(RI) OACNUDH, comentario 14, PIDESC, 2000].

5 Asegurar que todas las niñas y los 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y niños del país dispongan de atención y Salud Derechos Humanos , Gobiernos servicios de salud básica de modo que Locales, Secretaría de mejoren la calidad y la disponibilidad Desarrollo Social de los servicios [Doc. 143, 59; Tipo Doc. Internacional (RI); Observaciones finales del Comité de Derechos del Niño, mayo de 2007].

6 Asegurar la eficiente prestación de 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Desarrollo Social, servicios de salud integral, de óptima Salud Instituto Hondureño de la calidad, a las madres embarazadas, Niñez y la Familia-IHNFA, niñas, niños y jóvenes, priorizando en Gobiernos Locales materia de seguridad alimentaria y nutricional, y en programas educativos de prevención (Ruta Social para un Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y Juventud, Honduras 2010–2015).

7 Desarrollar programas gratuitos de 2016-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y salud específicos para las personas Salud Derechos Humanos, Secretaría adultas mayores, que atiendan las de Desarrollo Social. patologías más prevalentes de este grupo poblacional (Resolución CE130.R19 sobre la salud y el envejecimiento de la OPS, 2002) (RI).

81 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

8 Promover el uso de fogones mejorados 2016-2022 Secretaría de Gobiernos Locales, Fondo para evitar daños humanos y en el Salud Hondureño de Inversión Social ambiente (UNEP, Regionally Based – FHIS, Secretaría de Recursos Assessment of Persistent Toxic Naturales y Ambiente Substances, 2002).

9 Adoptar medidas inmediatas para 2015-2022 Secretaría de Gobiernos Locales, Secretaría contrarrestar los efectos negativos que Recursos de Justicia y Derechos tienen en el medio ambiente y la salud Naturales y Humanos, Secretaría de los contaminantes y las sustancias Ambiente – Agricultura y Ganadería, tóxicas empleadas en sectores SERNA Procuraduría General del específicos de la agricultura y la Ambiente industria, como el cultivo del banano y la extracción de oro, a través de mecanismos y tecnologías mediante los cuales se puedan examinar con eficacia los efectos en el medio ambiente (Recomendaciones de DDHH Naciones Unidas, 2000-2009; S).

10 Atender las medidas de seguridad 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Recursos ambiental en el manejo de gases de uso Salud Naturales y Procuraduría hospitalario (UNEP, Regionally Based General del Ambiente Assessment of Persistent Toxic Substances, 2002).

11 Desarrollar procesos de comunicación 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Salud, del riesgo orientados a la prevención de Recursos Procuraduría General del la contaminación y para el manejo de Naturales y Ambiente sustancias nocivas en la agricultura, Ambiente – industria y la comunidad (UNEP, SERNA Regionally Based Assessment of Persistent Toxic Substances, 2002).

12 Brindar servicios integrales de salud, 2014-2022 Secretaría de Secretaría del Interior y para las personas que presentan Salud Población - SIP Secretaría de distintos tipos de discapacidades (S). Educación, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Secretaría de Desarrollo Social

13 Aumentar la eficiencia y calidad en la 2016-2022 Secretaría de Secretaría de Fianzas, prestación de servicios de salud Salud Gobiernos Locales, Instituto de integral, de óptima calidad, a las la Juventud madres embarazadas, niñas, niños y jóvenes, priorizando las materias de seguridad alimentaria y nutricional, y en programas educativos de prevención en salud (doc. 27, Pág. 13) (1, 2, 3, 6)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 82 DERECHO A LA SALUD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

14 Implementar el programa y plan de 2013-2018 Instituto de Secretaría de Recursos trabajo sobre áreas protegidas, como Conservación Naturales y Ambiente – SERNA mecanismo para garantizar el derecho Forestal - ICF a la higiene del medio ambiente [A/HRC/WG.6/9/HND/; (RI); Comentario 14, PIDESC].

15 Avanzar en los procesos de 2015-2018 Secretaría de Secretaría de Finanzas licenciamiento de las instalaciones de Salud salud, comenzando con las instalaciones hospitalarias (S).

16 Planificación intersectorial con un 2014-2019 Secretaría de SEPLAN, Secretaría de enfoque de derechos humanos que Salud Educación, Secretaría de contenga aspectos relacionados con los Desarrollo Social, Secretaría de determinantes sociales de la salud: Justicia y Derechos Humanos , educación, vivienda, empleo, agua, Secretaría de Trabajo y ambiente, DDHH (S). Seguridad Social, Instituto Nacional de la Mujer - INAM , Instituto Nacional de la Juventud - INJ Instituto de Conservación Forestal - ICF Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente – Procuraduría General del Ambiente

17 Adecuar la Política y Plan Nacional de 2014-2017 Secretaría de Secretaría de Justicia y Salud a un enfoque de derechos Salud Derechos Humanos, humanos y derecho a la salud (S). Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa, SEPLAN

18 Asignar prioridades a los derechos 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Desarrollo Social, haciendo elecciones de política y Salud Secretaría de Justicia y adoptando decisiones de asignación de Derechos Humanos, Secretaría recursos dentro de un marco de de Finanzas, Secretaría de derechos humanos (ODM). Educación

19 Considerar las determinantes sociales 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Desarrollo Social, salud en la concepción, aplicación, Salud Secretaría del Despacho supervisión y evaluación de políticas y Presidencial, Secretaría de programas relacionados con la salud Justicia y Derechos Humanos armonización, alineamiento y enfoque intersectorial (no solamente sectorial) (S).

83 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

20 Institucionalizar el Sistema Integral de 2014-2022 Secretaría de Universidad Nacional Atención Primaria en Salud Familiar– Salud Autónoma de Honduras- Comunitario en el marco del proceso de UNAH , Gobiernos Locales, vinculación UNAH/Sociedad. Secretaría de Justicia y Profundizar el enfoque de derechos Derechos Humanos humanos del sistema (Presidencia de la República, Decreto Ejecutivo No. PCM- 025-2012).

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y en las y los servidores públicos.

1 Capacitar de manera integral a los 2013-2015 Secretaría de Universidad Nacional recursos humanos en salud para Salud Autónoma de Honduras – convertirlos en elementos estratégicos UNAH, Secretaría de Justicia y de cambio en el sistema de salud (Forti, Derechos Humanos S., “Reforma de salud y equidad en Honduras: agenda, actores y alternativas”).

2 Formación de los recursos humanos en 2013-2015 Secretaría de Secretaría de Justicia y derechos humanos, derecho a la salud Salud Derechos Humanos, y deberes de las instituciones públicas Universidad Nacional y de los funcionarios de las mismas (S). Autónoma de Honduras– UNAH

3 Obligatoriedad de procesos de 2015-2022 Secretaría de Secretaría de la Presidencia, inducción de las y los funcionarios Salud Dirección General de Servicio públicos en temas de derechos Civil humanos y de derecho a la salud (S) (Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud).

4 Capacitación para el manejo adecuado 2013-2015 Secretaría de Secretaría de Recursos de desechos tóxicos y biológicos Salud Naturales y Ambiente, (Reporte de CA y del Caribe. PNUD, Universidad Nacional Medioambiente, 2002). Autónoma de Honduras – UNAH, Procuraduría General del Ambiente

5 Reformar las normas de salud de los 2015-2017 Secretaría de Secretaría de Estado de los programas para garantizar una Salud Pueblos Indígenas y atención intercultural. Desarrollar un Afrohondureños - protocolo al respecto (Doc. 67, p. 5; Acta SEDINAFROH de compromisos entre Gobierno de la República y el Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras, COPINH, Doc. Consulta SJDH).

6 Promover la calidad de los servicios de 2014-2022 Secretaría de Comisionado Nacional de los salud mediante la adopción de Salud Derechos Humanos -

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 84 DERECHO A LA SALUD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

protocolos de atención de fácil CONADEH, Secretaría de comprensión y que recuperen las Justicia y Derechos Humanos , nociones de disponibilidad, Universidad Nacional accesibilidad, calidad, adaptabilidad y Autónoma de Honduras - aceptabilidad y ampliamente UNAH difundidos de atención a las y los portadores del derecho a la salud (S).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

1 Disminuir la fragmentación y 2015-2022 Secretaría de Gobiernos Locales, descoordinación del sistema de salud Salud Universidad Nacional con la población/territorio asignado y Autónoma de Honduras - actualizar el conocimiento de las UNAH, Secretaría de necesidades de salud para la oferta de Desarrollo Social, Secretaría servicios de salud (Iniciativa Técnica de Planificación y Hondureña por el Derecho a la Salud). Cooperación Externa - SEPLAN

2 Implementar mecanismos de 2014-2022 Secretaría de Gobiernos Locales, coordinación a lo largo de todo el Salud Universidad Nacional continuo de servicios de salud, a través Autónoma de Honduras – del sistema de referencia y contra UNAH referencia de usuarios (Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud).

3 Aumentar las asignaciones 2015-2022 Congreso Secretaría de Finanzas, presupuestarias para los sectores de la Nacional de la Secretaría de Justicia y educación y la salud (Doc. 152, pp. 82- República Derechos Humanos, Secretaría 105; Examen Periódico Universal, de Educación, Secretaría de 2011). Salud

4 Fortalecer técnica y financieramente a 2016-2022 Secretaría de Congreso Nacional de la la Secretaría de Salud para que cumpla Finanzas República, Secretaría de Salud a cabalidad con el Plan de Salud para 2021 y demás planes y programas estratégicos del sector. (doc. 27, Pág. 13) (1, 2, 3, 6)

5 Garantizar la estructura hospitalaria 2016-2022 Secretaría de Secretaría de Recursos apegada a la normativa internacional Salud Naturales, Secretaría de para el manejo de desechos y sustancias Finanzas y Procuraduría tóxicas (UNEP, Regionally Based General del Ambiente Assessment of Persistent Toxic Substances, 2002).

6 Establecer mecanismos para evaluar el 2015-2022 Secretaría de mejoramiento de la calidad y el Salud desempeño de los servidores públicos, en especial los del sector salud (S).

7 Garantizar que los indicadores tengan 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y siempre presentes los derechos Salud Derechos Humanos, Instituto

85 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

humanos a través del desarrollo de un Nacional de Estadística - INE , sistema de información en salud ágil, Universidad Nacional eficaz, amigable y transparente. Autónoma de Honduras - UNAH, Secretaría de Desarrollo Social

8 Definir agendas de investigación y 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y evaluación en salud para tomar Salud Derechos Humanos, decisiones oportunas enmarcadas en Universidad Nacional los DDHH (S). Autónoma de Honduras – UNAH

9 Mejorar la recopilación, consolidación 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Finanzas, y disponibilidad de la información, Salud Universidad Nacional particularmente información acerca de: Autónoma de Honduras - (i) fuentes de fondos; (ii) gastos en UNAH, Secretaría de Justicia y salud, desagregados por agencias y Derechos Humanos, Instituto niveles de facilidad; (iii) producción de Nacional de Estadística -INE, servicios, y (iv) personal de servicios de Instituto de Acceso a la salud a nivel de establecimientos (S-65. Información Pública -IAIP Encuesta sobre prestaciones de servicios y seguimiento del gasto público. Educación y salud en Honduras. Banco Mundial).

10 Desarrollar un sistema de información 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y integral en salud, homogéneo y Salud Derechos Humanos, validado con los diferentes sectores que Universidad Nacional identifique los indicadores de proceso y Autónoma de Honduras - de impacto sobre derecho a la salud, UNAH, Secretaría de que publique periódica y ampliamente Desarrollo Social, Secretaría de la información que procesa(S). Educación, Instituto Nacional de Estadística – INE

11 Definir y sostener técnicamente las 2016-2018 Secretaría de Secretaría Técnica de prioridades de desarrollo nacional y Salud Planificación y Cooperación derecho a la salud ante la cooperación Externa- SEPLAN externa con equipos técnicos interdisciplinarios de alto nivel (S).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

1 Concertar un nuevo modelo de salud, 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y en el que se asegure la participación de Salud Derechos Humanos, Gobiernos la población. (Informe general de las Locales consultas regionales en el marco del proceso de diseño de la primera política pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, 2011.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 86 DERECHO A LA SALUD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

2 Planificar y generar presupuestos 2015-2022 Secretaría de Secretaría Técnica de participativos en las instituciones del Salud Planificación y Cooperación Estado que se vinculan con el Externa -SEPLAN, Secretaría de mantenimiento de la salud (S). Finanzas, Consejos de Desarrollo Regional, Gobiernos Locales

3 Promover la participación de la 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Educación, población en todo el proceso de Salud Secretaría de Justicia y adopción de decisiones sobre las Derechos Humanos cuestiones relacionadas con la salud a nivel comunitario, nacional e internacional (“La Salud de los Hondureños en los Años de la Reconstrucción y Transformación Nacional”, S-57).

4 Integrar una comisión de transparencia 2014-2018 Comisionado Secretaría de Salud, Secretaría para el monitoreo de servicios de salud, Nacional de los de Justicia y Derechos que asegure la documentación de casos Derechos Humanos, Ministerio Público, relacionados con negligencia médica, Humanos - Tribunal Superior de Cuentas- una prestación de servicios acorde con CONADEH TSC, Instituto de Acceso a la criterios de derechos humanos. Información Pública-IAIP Desarrollar en este marco un observatorio ciudadano de la salud como derecho humanos (Doc. 203, pp. 3-9; Informe general de las consultas regionales, en el marco del proceso de diseño de la Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción Derechos Humanos).

5 Integrar una comisión de monitoreo 2015-2022 Organizacione Secretaría de Justicia y social para vigilar el cumplimento de s Ciudadanas Derechos Humanos, las obligaciones de Estado con respecto Comisionado Nacional de los al derecho a la salud, incluido casos Derechos Humanos - relacionados con negligencia médica CONADEH, Consejo Nacional (Doc. 203, pp. 3-9; Informe general de Anticorrupción – CNA, las consultas regionales, en el marco del Consejos Regionales de proceso de diseño de la primera política Desarrollo, Gobiernos Locales pública y plan nacional de acción en justicia y derechos humanos).

6 Promover la organización de los 2014-2022 Organizacione Secretaría de Justicia y usuarios de los servicios de salud para s Ciudadanas Derechos Humanos, el reclamo sobre el mejoramiento de la Comisionado Nacional de los calidad de los servicios y el respeto del Derechos Humanos - derecho a la salud, mediante procesos CONADEH, Secretaría de de auditoria social a la calidad de los Salud, Consejos Regionales de servicios con criterios de derechos Desarrollo, Gobiernos Locales humanos y el cumplimento de los

87 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

protocolos e atención a las y los portadores del derecho a la salud (S).

7 Promover la organización de los 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y usuarios de los servicios de salud para Salud Derechos Humanos, el reclamo sobre el mejoramiento de la Comisionado Nacional de los calidad de los servicios y el respeto a la Derechos Humanos – garantía del derecho a la salud (S). CONADEH, Consejos Regionales de Desarrollo, Gobiernos Locales

8 Inclusión de organizaciones de la 2014-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y sociedad civil en espacios de Salud Derechos Humanos, deliberación y de decisión sobre Comisionado Nacional de los políticas y servicios de atención en Derechos Humanos – salud (Informe de la Oficina del Alto CONADEH, Consejos Comisionado de las Naciones Unidas Regionales de Desarrollo, para los Derechos Humanos. Consejo Gobiernos Locales de Derechos Humanos 21.º período de sesiones. Temas 2 y 3 de la agenda 2 de julio de 2012).

9 Implementar mecanismos de 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y organización y participación de los Salud Derechos Humanos, usuarios de los servicios de salud en su Comisionado Nacional de los calidad de portadores y portadoras de Derechos Humanos – derecho a la salud (S). CONADEH, Consejos Regionales de Desarrollo, Gobiernos Locales, Organizaciones Ciudadanas

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

1 Promover espacios de diálogo sobre el 2014-2015 Secretaría de Universidad Nacional derecho a la salud en los medios de Salud Autónoma de Honduras - comunicación (S). UNAH, Entidades Académicas, Medios de Comunicación, Asociaciones de Medios, radios comunitarios, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

2 Divulgación a través de los medios y 2015-2022 Secretaría de Secretaría de Justicia y del sistema educativo del concepto y Salud Derechos Humanos, atributos del derecho a la salud y de la Universidad Nacional atención en salud (S). Autónoma de Honduras - UNAH, Secretaría de Desarrollo Social

3 Sistematizar el Sistema Integral de 2015-2022 Universidad Secretaría de Salud, Gobiernos Atención Primaria en Salud Familiar– Nacional Locales, Consejos Regionales de Comunitario en el marco del proceso de Autónoma de Desarrollo

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 88 DERECHO A LA SALUD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

vinculación UNAH/Sociedad y Honduras - generar una discusión pública sobre las UNAH buenas practicas del sistema y sobre modelos de salud y derechos humanos (Presidencia de la República, Decreto Ejecutivo No. PCM-025-2012).

4 Revisión del Modelo Educativo en la 2014-2015 Universidad Comisión Nacional de Recursos Educación superior para la Nacional Humanos en Salud, Secretaría incorporación del enfoque de derechos Autónoma de de Salud, Secretaría de Justicia humanos (Modelo Educativo de la Honduras - y Derechos Humanos, Consejo UNAH, Serie de Publicaciones de la UNAH de Educación Superior Reforma Universitaria No. 3. 2009).

5 Incorporación de temas de derechos 2013-2018 Secretaría de Secretaría de Salud, Secretaría humanos y de derecho a la salud en el Educación de Justicia y Derechos sistema educativo formal (S). Humanos Comisionado Nacional de los Derechos Humanos -CONADEH,

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

1 Investigar y deducir responsabilidades 2015-2022 Ministerio Fiscalía Especial de Derechos a los funcionarios de las instituciones Público Humanos, Corte Suprema de de salud que incumplan con sus Justicia, Secretaría de Salud, deberes de garantizar una atención Comisionado Nacional de los libre de maltrato y discriminación (S). Derechos Humanos – CONADEH

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

1 Ratificar el Protocolo Facultativo del 2014-2015 Congreso Secretaría de la Presidencia, Pacto Internacional de Derechos Nacional de la Secretaría de Justicia y Económicos, Sociales y Culturales y el República Derechos Humanos, Secretaría Convenio de La Haya relativo a la de Relaciones Exteriores Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud).

2 Elaborar o actualizar lineamientos de: i) 2015-2016 Secretaría de Comisionado Nacional de los atención a pacientes en servicios de Salud Derechos Humanos - emergencia; ii) bioseguridad en CONADEH servicios ambulatorios; iii) manejo integral ambulatorio infantil; iv) buenas prácticas de laboratorio. Traducir los lineamentos en un Protocolo de Atención de fácil comprensión y que recuperen las nociones de disponibilidad, accesibilidad, calidad, adaptabilidad y

89 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

aceptabilidad y ampliamente difundidos de atención a las y los portadores del derecho a la salud.

3 Implementar la política nacional de 2014-2022 Secretaría de Universidad Nacional abastecimiento y distribución de Salud Autónoma de Honduras – medicamentos y reestructurar el UNAH, Comisión Nacional de sistema de adquisición de Compras de Medicamentos, medicamentos de las instituciones Tribunal Superior de Cuentas- públicas de salud a fin de evitar el TSC desabastecimiento de medicamentos y suministros esenciales y la falta de tratamientos médicos y prevenir la corrupción.

4 Realizar acciones de investigación 2014-2022 Ministerio Secretaría de Salud, Ministerio sobre procesos irregulares o poco Público Público, Corte Suprema de transparentes de los procesos de Justicia) adquisición y distribución de medicamentos. Llevar los procesos hasta la deducción de responsabilidades administrativas o penales según corresponda y aplicar mecanismos novedosos de reparación de las víctimas.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 90 DERECHO A LA SALUD

DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Marco Normativo establece el derecho de todas las personas, libres de coerción, discriminación y violencia a: Los derechos sexuales y reproductivos son el más alto estándar de salud sexual, derechos humanos que, de acuerdo con el incluyendo el acceso a servicios de cuidado a la principio de integralidad, están relacionados salud sexual y reproductiva; la búsqueda, con otros, como el derecho a la vida, a la recepción y otorgamiento de información libertad, a la seguridad, a la salud, a la relacionada con la sexualidad; la educación información, a la igualdad, a la educación, a la sobre la sexualidad, el respeto por la integridad intimidad, a una vida libre de discriminación y física, escoger a una pareja, decidir ser de violencia, y a disfrutar del progreso sexualmente activo o no, al matrimonio científico, entre otros, todos contenidos en consensuado, a decidir tener o no hijos e hijas y distintos instrumentos internacionales. cuándo, y a ejercer una vida sexual satisfactoria, segura y placentera. El reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos es resultado de la En 1979, con la aprobación de la Convención lucha de diferentes organizaciones y sobre la Eliminación de Todas las Formas de movimientos sociales como el feminista y Discriminación contra la Mujer, se avanzó en el amplio de mujeres y el movimiento LGBTTI reconocimiento de derechos específicos de las (lesbianas, gays, bisexuales, personas mujeres, relacionados algunos con los derechos transgénero, travestis, transexuales y sexuales y los derechos reproductivos, que Intersexuales), así como de los estudios en significan igualdad de hombres y mujeres en diversos campos (población, salud, estudios las decisiones reproductivas y la culturales, sexualidad) por lo que el responsabilidad compartida que implican las y surgimiento de unos y otros es indisociable83. los hijos, entre otras84.

Los derechos sexuales y los derechos Contenido de los derechos sexuales y reproductivos abarcan principios básicos de reproductivos derechos humanos. Los tratados internacionales son la base para el Según quedó definida en la Conferencia reconocimiento y protección de los derechos Internacional de Población y Desarrollo del cuerpo en la sexualidad y la reproducción. (CIPD), celebrada en El Cairo, en 1994, la salud Algunos de estos instrumentos son la reproductiva se concibe como “un estado Convención para la Eliminación de Todas las general de bienestar físico, mental y social, y no Formas de Discriminación contra la Mujer, el de mera ausencia de enfermedades o dolencias, Pacto Internacional de Derechos Económicos, en todos los aspectos relacionados con el Sociales y Culturales, la Convención sobre los sistema reproductivo y sus funciones y Derechos de las Personas con Discapacidad, la procesos. […] Entraña la capacidad de Convención Americana de Derechos disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin Humanos, entre otros. riesgos y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué La definición de derechos sexuales, de acuerdo frecuencia. Esta última condición lleva con la Organización Mundial de la Salud, implícito el derecho del hombre y la mujer a

83 Roger Raupp Ríos, Apuntes para un derecho democrático los jóvenes, Elige, Red de Jóvenes por los Derechos de la sexualidad, Universidad de Columbia, 2003. Sexuales y Reproductivos, A.C. México, 2003. 84 Marusa López Cruz y Luz Maceira Ochoa, Manual para la promoción de los derechos sexuales y reproductivos de las y

91 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS obtener información y de planificación de la Además de la mención explícita en las dos familia de su elección, así como a otros Conferencias ya mencionadas, la salud sexual métodos para la regulación de la fecundidad y reproductiva y su vinculación con otros que no estén legalmente prohibidos, y acceso a derechos ha estado de alguna manera implícita métodos seguros, eficaces, asequibles y desde la Declaración Universal de los Derechos aceptables, el derecho a recibir servicios Humanos promulgada en 1948, así como en adecuados de atención de la salud que otros marcos normativos internacionales, como permitan los embarazos y los partos sin riesgos los dos Pactos Internacionales que entraron en y den a las parejas las máximas posibilidades vigencia en 1976, el de los Derechos Civiles y de tener hijos sanos. […] Incluye también la Políticos y el de Derechos Económicos, Sociales salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de y Culturales, DESC, el cual menciona en su la vida y de las relaciones personales y no artículo 12, de manera precisa, el derecho a la meramente el asesoramiento y la atención en salud como “el derecho de toda persona a materia de reproducción y de enfermedades de disfrutar del más alto nivel posible de salud transmisión sexual”85. física y mental”; definición que fue desarrollada posteriormente en el comentario En la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, No. 14 de los DESC, emitido en 200088. realizada en Beijing en 1995, se sentaron importantes precedentes para los derechos De igual manera, han abonado al sexuales y los derechos reproductivos, al entendimiento de los derechos sexuales y los reconocer que “los derechos humanos de la derechos reproductivos la Conferencia mujer incluyen su derecho a tener control sobre Mundial de Derechos Humanos de Viena, su sexualidad, incluida su salud sexual y desarrollada en 1993, al afirmar explícitamente reproductiva, y decidir libremente al respecto que los derechos de la mujer son derechos sin coerción, discriminación, ni violencia”86. humanos; así como las reuniones de seguimiento en la implementación del Los derechos reproductivos implica dos Programa de Acción de la Conferencia correlatos: Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), celebrada en 1999; y las metas de los 1. El derecho a la salud reproductiva: El cual Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre las implica la obligación gubernamental de que originalmente se encontraba lograr para el garantizar la disponibilidad de servicios de 2015, la meta 5, referida a la reducción de la salud reproductiva, así como remover las mortalidad materna en tres cuartas partes; y la barreras legales para esa prestación. meta 6-A: haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA. Para el 2. El derecho a la autodeterminación 2008, fueron incluidos también de manera reproductiva: Este se basa en el derecho a explícita, como meta 5-B: “lograr, para el año planificar la familia, a estar libre de 2015, el acceso universal a la atención de la interferencias en las decisiones salud reproductiva” y como meta 6-B “lograr, reproductivas, así como a estar libre de para el año 2010, el acceso universal al todas las formas de violencia y coerción que tratamiento del VIH/SIDA de todas las afectan la vida sexual o reproductiva de las personas que lo necesiten”. mujeres87 .

85 Organización de las Naciones Unidas, Informe de la 87 Centro por los Derechos Reproductivos, Gaining Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo., Ground, A Tool for Advancing Reproductive Rights Law El Cairo, 5 al 13 de septiembre de 1994. Reform, Nueva York, 2006. 86 Plataforma de Acción de Beijing, Párrafo 96. 88 UNFPA, Estado de la Población Mundial 2012. Sí a la opción, no al azar. Nueva York, 2012.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 92 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Según Chiarotti (2005), el goce de los derechos tener relaciones sexuales consensuadas, sin sexuales y de los derechos reproductivos se violencia ni coerción; contraer matrimonio con relaciona directamente con tres aspectos el consentimiento libre y pleno de ambos fundamentales: contrayentes.

1) derecho a la atención en todo lo relacionado Por su parte, los atributos de los derechos con la salud reproductiva. 2) el derecho a no sexuales que se contemplan son: el nivel más recibir trato discriminatorio de parte del alto disponible de la salud sexual, incluyendo Estado y sus representantes. 3) el derecho a el acceso a servicios de atención a la salud tener autodeterminación reproductiva. Por sexual y reproductiva; acceso a la educación tanto, en el ámbito de la salud sexual y sexual de manera integral, laica y científica; el reproductiva, para las mujeres, el ejercicio de pleno respeto a la integridad física del cuerpo; sus derechos equivale a decidir ética y escoger ser sexualmente activo(a) o no serlo; responsablemente sobre sus cuerpos en el tener relaciones sexuales que sean sentido de libre ejercicio de su sexualidad y de consensuales; contraer matrimonio con el su reproducción89. pleno y libre consentimiento de ambas personas; ser libre y autónomo(a) en la Obligaciones del Estado escogencia de la pareja; insistir en el sexo seguro y a practicarlo para la prevención de Como todo derecho humano, los derechos embarazos no deseados y de enfermedades sexuales y los derechos reproductivos implican transmitidas sexualmente, incluido el VIH; para el Estado, las obligaciones de respetar, acceso a toda una gama de información sobre proteger y cumplir. Las dos primeras sexualidad y salud sexual, educación y obligaciones, conocidas como negativas, se servicios confidenciales de la más alta calidad objetivan en el papel del Estado y sus posible90. funcionarios y funcionarias, al no interferir, no discriminar y no ejercer coerción a los titulares Bajo dicho entendimiento, algunas de las de derechos. La obligación de cumplir, por su obligaciones concretas de los Estados firmantes parte, se relaciona con la creación y buscan la igualdad y equidad sexual, el mantenimiento de políticas públicas, servicios derecho a estar libres de toda forma de y suministros en el campo de la salud sexual y discriminación, el respeto a la diversidad, el reproductiva, y se conocen como obligaciones derecho de toda mujer a decidir sobre su positivas. maternidad, el acceso a información objetiva, veraz y oportuna, basada en argumentos Ambos derechos poseen ciertos atributos. Los científicos; a expresar la preferencia sexual y a atributos de los derechos reproductivos tener relaciones consensuadas, el respeto a la comprenden, los derechos individuales y de las intimidad y la vida privada, incluyendo el parejas a decidir libre y responsablemente el respeto a la confidencialidad; el acceso a número de hijos e hijas, el espaciamiento de los métodos anticonceptivos seguros, eficaces, nacimientos y el intervalo entre éstos; disponer asequibles y adecuados; servicios de salud de información y de los medios para ello, integrales y de calidad, educación sexual alcanzar el nivel más elevado de salud integral, laica y científica; el respeto a ejercer la reproductiva, controlar sus propios cuerpos, sexualidad libre de violencia, torturas,

89 S. Buglione, y V. Feix, Sistematización y análisis de leyes Consulta Técnica sobre Salud Sexual realizada en 2002 de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y por la OMS. reproductivos en América Latina y el Caribe. Brasil, 2006. 90 La conceptualización enriquecida sobre derechos sexuales y derechos reproductivos proviene de la

93 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS coerción, explotación, abusos sexuales y penalizan la esterilización voluntaria entre cualquier otro tipo de violencia; entre otras91. otras.

La salud reproductiva es un aspecto En Honduras, desde 1999, la Secretaría de fundamental en el bienestar de las personas en Salud emitió el documento Políticas Nacionales general y muy especialmente de las mujeres, de Salud Sexual y Reproductiva, el cual pretendió, quienes llevan la carga biológica de la en su momento, convertirse en el marco reproducción. No contar con acceso regular a conceptual, estratégico y operativo para la servicios seguros y de calidad ocasiona que las implementación de la temática sexual y mujeres sean vulnerables a un sinnúmero de reproductiva de la institución rectora de salud complicaciones de la salud, que incluso pueden en el país. Sus principios y estrategias fueron llegar a la muerte o a consecuencias nocivas concebidos de forma amplia e integral, para su salud. incluyendo la equidad, las diferencias culturales y étnicas, la óptica de proceso La obligación de los Estados de suministrar durante el ciclo de vida y la promoción de servicios de salud reproductiva, surge como comportamientos saludables; no obstante, los resultado de la obligación de proteger la vida y logros obtenidos en el plano operativo han sido la salud de toda persona sin discriminación limitados. basada en el sexo. Por esta razón: “Los Estados deben tomar en cuenta las necesidades En consecuencia, se demanda de mayores particulares de salud tanto de las mujeres como esfuerzos en cuanto a descentralización y de los hombres, y dado que la salud mejoramiento de la calidad de los servicios, el reproductiva es fundamental para el bienestar desarrollo de recursos humanos sensibles y de las mujeres, los Estados deben tomar competentes en relación con un enfoque de medidas afirmativas para garantizar que la derechos, una mayor coordinación atención a la salud reproductiva esté a interinstitucional e intersectorial; así como el disposición y al alcance de todas las mujeres, fortalecimiento de sistemas de monitoreo y asimismo, deben garantizar que la información evaluación de las acciones93. y los servicios para la atención a la salud sexual y reproductiva estén disponibles, sean Diagnóstico de los derechos sexuales accesibles y asequibles, y que sea eliminado y reproductivos cualquier obstáculo legal o informal que exista para el acceso a los mismos92”. A partir de las definiciones sobre los derechos

sexuales y los derechos reproductivos, las Los Estados también están obligados a eliminar obligaciones que le corresponden al Estado las barreras legales y jurídicas de la atención en hondureño son múltiples y, por esta misma la salud reproductiva. Estas barreras pueden razón, no se concentran en un solo sector ser, restringen la publicidad de los institucional, sino que por su misma definición, anticonceptivos, exigen el consentimiento del abarca múltiples sectores, instituciones, esposo para obtener anticonceptivos y servidores públicos y disciplinas, para poder

91 Marusa López Cruz y Luz Maceira Ochoa, Manual para www.reproductiverights.org/pdf/bo_hacinedo_body.p la promoción de los derechos sexuales y reproductivos de las y df> (consultada el 9 de julio de 2007). los jóvenes, Elige, Red de Jóvenes por los Derechos 93 M. Carías, Análisis de situación de población en Honduras, Sexuales y Reproductivos, A.C. México, 2003. Cuaderno 2, Fondo de Población de las Naciones Unidas, 92 Centro de Derechos Reproductivos, Haciendo de los UNFPA, Tegucigalpa, 2009. derechos una realidad. Un análisis del trabajo de los comités de monitoreo de la ONU sobre derechos reproductivos y sexuales, 2003. Fuente:

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 94 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS dar una respuesta congruente con los atributos Constitución y a las Leyes. Es importante descritos. mencionar también que para un adecuado abordaje en el tema de derechos sexuales y En este sentido, tanto las dependencias del reproductivos, se necesita del concurso Poder Ejecutivo, como del Poder Judicial y el decidido de las autoridades que representan a Legislativo, devienen actores principales para los gobiernos locales, así como del apoyo el respeto, protección y cumplimiento de los técnico y financiero de las agencias derechos sexuales y de los derechos multilaterales y bilaterales de cooperación reproductivos, desde sus respectivos ámbitos externa. de competencia. Esta situación ideal planteada, contrasta en la Para el caso, las diversas instituciones que realidad hondureña, con instituciones muy conforman el Poder Ejecutivo, comenzando tímidas en su accionar en el tema. Las pero no agotándose en las instituciones del instancias del Estado que se involucran para sector salud, deben complementarse con otras aportar al reconocimiento y cumplimiento de que pertenecen al sector social: Educación, los derechos sexuales y reproductivos, Desarrollo Social, Trabajo y Seguridad Social; tradicionalmente se ha reducido a las acciones Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, que se realizan desde la Secretaría de Salud en Secretaría de Seguridad, sus dependencias y la los temas de control del embarazo, al aumento Secretaría de Cultura, Artes y Deportes. en la cobertura del parto limpio e institucional, Igualmente, se demanda el concurso de otras a la atención puerperal, a la disminución de las instituciones, como el Instituto Nacional de la altas tasas de mortalidad materna, a la Mujer, el Instituto Nacional de la Juventud, el prevención del VIH, a la prevención del Instituto Nacional de la Niñez y la Familia, por embarazo en adolescentes mediante la mencionar las más vinculadas. postergación de las relaciones sexuales y el mejoramiento de la salud reproductiva de las Por su parte, el Poder Legislativo, que en mujeres mediante el espaciamiento de los Honduras se concentra en el Congreso embarazos a través de métodos Nacional de la República, es directamente anticonceptivos artificiales94. titular de deberes en lo atinente a crear, En los últimos años se han afianzado otras decretar, interpretar, reformar y derogar las áreas de trabajo en derechos sexuales y leyes que, en cada caso particular, ayuden a reproductivos, dirigidas hacia la prevención respetar, proteger y cumplir los derechos del embarazo en adolescentes en general, a la sexuales y los derechos reproductivos de las promoción de los derechos de las personas hondureñas y hondureños. infectadas con el virus del SIDA, la prevención y atención a la violencia sexual, especialmente Por último, el Poder Judicial y sus en niñas y niños, y la necesidad de instituir la dependencias, deviene igualmente titular de educación sexual dentro de la educación deberes en lo concerniente a los derechos formal del país. Todas estas áreas de trabajo, no sexuales y los derechos reproductivos de obstante, se han desarrollado desde una óptica hondureñas y hondureños, a través de su focalizada, en la que no ha primado un trabajo mandato de impartir justicia de manera multisectorial ni interdisciplinario. gratuita, en nombre del Estado, por magistrados y magistradas, jueces y juezas El desarrollo de los derechos sexuales y independientes, únicamente sometidos a la reproductivos es muy incipiente en Honduras

94 A. Ramírez y M. A. Martínez, Diagnóstico nacional: los derechos sexuales y los derechos reproductivos en Honduras, CLADEM-Honduras, 2003.

95 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS y el estado actual de sus alcances se debe a las recibidos. Honduras ha mejorado también acciones, a veces aisladas, a veces sistemáticas, entre 1990 y 2006 en la atención de partos de las organizaciones de mujeres del país y institucionales, con recursos humanos principalmente al trabajo de algunas calificados. Pero, aún persiste un sector instituciones de salud, a través de su personal importante de la población, de alrededor del técnico con un apoyo no siempre continuo de 30% de mujeres embarazadas, que no tienen parte de sus autoridades; así como de acceso a la atención institucionalizada, sobre organismos de cooperación, tanto todo aquellas ubicadas en el quintil de riqueza multilaterales como bilaterales, que han más bajo97. apoyado técnica y económicamente para el desarrollo de la salud sexual y reproductiva en El desmantelamiento de la responsabilidad el país95. No obstante, el reconocimiento de social del Estado hondureño de garantizar a estos temas desde un enfoque de derechos, se sus ciudadanos y ciudadanas calidad y encuentra aún en un nivel de proyecto. cobertura de los servicios sociales, ha traído como consecuencia el desamparo institucional, Hasta ahora, las medidas de políticas sobre donde la mayoría de la población, en especial derechos sexuales y reproductivos que ha las mujeres en el área rural, no cuentan con enfatizado el Estado hondureño, han estado oferta de servicios en la área de la salud sexual enfiladas al mejoramiento del acceso a los y reproductiva, incluyendo el VIH98. servicios dirigidos al control prenatal y atención institucional del parto, con el Una área de la salud sexual y reproductiva y propósito de reducir la mortalidad materna y los derechos sexuales y reproductivos que se la mortalidad infantil. Los compromisos encuentra particularmente desatendida es la contraídos por el Estado, sobre todo los que se que se refiere al embarazo en adolescentes. refieren a los Objetivos de Desarrollo del Visto como indicador de país, una alta tasa de Milenio, han demandado medidas concretas de embarazo en adolescentes nos habla parte de la Secretaría de Salud, como el doblemente mal de las obligaciones de un lanzamiento del proceso Reducción acelerada Estado; por un lado, la desatención a los de la mortalidad materna y de la niñez 2008- derechos sexuales y reproductivos y por otro, 2015, parte de cuyas metas son la reducción de la desatención a los derechos de la niñez. la mortalidad materna a 45 por cada 100,000 y Las últimas cifras disponibles de la ENDESA el incremento del parto institucional a 85%96. 2005-2006, reportan un 22% de adolescentes Actualmente, los datos disponibles sobre que eran madres o estaban embarazadas al mortalidad materna datan de los años 1990 y momento de realizarse la encuesta, oscilando 1997, años en los que Honduras obtuvo una entre 14% en áreas urbanas y 31% en áreas reducción de 74 puntos porcentuales, ubicando rurales; en tanto que por quintil de riqueza, la la tasa de mortalidad materna en 108 muertes distribución es de 10% en el quintil superior y por cada 100,000 nacidos vivos. Las principales de 31% en el quintil inferior. De manera causas identificadas son las hemorragias, similar, el porcentaje total de partos atendidos trastornos hipertensivos y las infecciones; en niñas entre 10 y 19 años era de 21.82%99. todas ellas, en gran medida, evitables al Con relación al uso de anticonceptivos, los mejorarse el número de controles prenatales datos reportados por la ENDESA 2005-2006,

95 Ibídem. las Naciones Unidas para el Desarrollo. Tegucigalpa, 96 Secretaría de Salud de Honduras, Reducción acelerada de 2010. la mortalidad materna y de la niñez 2008-2015, Tegucigalpa, 98 M. E. Méndez y Cols, Análisis de las políticas nacionales 2008. de ITS y VIH/SIDA desde un enfoque de género, CEM- 97 Gobierno de Honduras, Objetivos de Desarrollo del H/UNIFEM, Tegucigalpa, 2003. Milenio Honduras 2010. Tercer informe de país, Programa de 99 Datos de ENDESA Honduras 2005-2006.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 96 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS muestran que la población adolescente está reportándose 41.1% y 43.8%, desatendida, ya que solamente un 11.5% de las respectivamente103. adolescentes sexualmente activas reportó su uso. En lo que respecta a la población general, Se ha incrementado también la atención a el uso de métodos anticonceptivos no ha mujeres embarazadas viviendo con VIH, a variado sensiblemente en la última década, quienes se ha captado para iniciar tratamiento manteniéndose alrededor de dos tercios de las antirretroviral, contribuyendo así a frenar la mujeres unidas. Sin embargo, se ha reportado transmisión del VIH de madre a hijo(a). Las una variación en la preferencia del método cifras que el Estado hondureño ha reportado al anticonceptivo, de la píldora a la inyección, en respecto, muestran una ampliación desde un las mujeres adolescentes100. 2% en 2003, 3.37% en 2005, 21% en 2008, 22.4% en 2010 y 21.6% en 2011. Como puede El VIH constituye la primera causa de muerte observarse, la cobertura se extendió en los en mujeres en edad reproductiva, con una tasa primeros años, pero ha tendido a estabilizarse, de 250 por cada 100,000 mujeres. La en una cifra que deja por fuera de tratamiento feminización de la epidemia ha sido una a más de las tres cuartas partes de la población constante en Honduras, por contagio de embarazadas y de niños(as) por nacer que 101 heterosexual . Otro de los problemas de salud necesitan del tratamiento104. relacionados con el incumplimiento de los derechos sexuales y reproductivos son los Honduras cuenta desde el año 1998 con una tumores, principalmente de mama y del cuello Ley contra la Violencia Doméstica, como del útero; resaltando el dato de que solamente respuesta ante las demandas de grupos un tercio de las mujeres que han obtenido feministas para detener cualquier forma de resultados positivos en las respectivas violencia física, emocional, sexual y económica citologías, han recibido consulta de causada por la pareja sentimental. En su seguimiento a su condición102. versión original, la Ley adolecía de fallas y debilidades en sus procedimientos de El Estado hondureño ha mostrado avances en aplicación, que impedían una correcta la atención a las personas viviendo con VIH, aplicación o dejaban a las víctimas según se reporta bianualmente ante la desprotegidas ante futuros hechos de parte de Asamblea de las Naciones Unidas, a raíz de la los perpetradores de violencia. declaración de compromiso que se firmó en el año 2001. Los mayores avances se han Con las reformas aprobadas en 2005, se realizado en lo concerniente a la construcción introdujeron significativos avances en la Ley, de centros de atención integral, de los cuales el entre ellos, la sanción del acto que motiva la país cuenta con 39 en todo el territorio nacional; denuncia de violencia doméstica, la también en la captación de personas que introducción de mecanismos de coordinación y requieren tratamiento antirretroviral y en el seguimiento, el aumento del período de seguimiento que se da a estos casos. Las cifras imposición de las sanciones y otros más, cuya reportadas en los informes correspondientes debida aplicación dependerá de la voluntad de revelan que el porcentaje de PVIH que recibe las instituciones del Estado sobre las que recae terapia antirretrovírica ha ido la responsabilidad de contribuir a prevenir, incrementándose del 36.45% en 2005, a 48% en sancionar y erradicar la violencia contra las 2006 y a 56% en 2007; aunque dicha cifra mujeres. descendió en los años 2010 y 2011,

100 Secretaría de Salud de Honduras, Reducción acelerada 102 Ibídem. de la mortalidad materna y de la niñez 2008-2015, 103 Informes de país para UNGASS 2003, 2005, 2008 y Tegucigalpa, 2008. 2012. 101 Ibídem. 104 Ibídem.

97 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Podemos concluir que la Ley contra la profesionales que laboran en la Secretaría de Violencia Doméstica es una de las leyes que Salud sobre la importancia de denunciar los establece y expresa claramente la protección casos de víctimas de violencia sexual, es decir, hacia las mujeres de conformidad a teleología de su rol como titulares de deberes, de las convenciones paradigmáticas en la presumiblemente por temor a represalias y por protección de los derechos humanos de las la falta de garantías a su seguridad personal. Se mujeres, tales como la Convención pudo constatar también que no existe la Interamericana para Prevenir, Sancionar y suficiente divulgación sobre los mecanismos Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém que debe seguir la población general y las do Para) y la Convención sobre la Eliminación víctimas de violencia en particular, para de todas las Formas de Discriminación contra acceder a una adecuada respuesta de parte de la Mujer (CEDAW)105. las instancias correspondientes107 .

No obstante estos avances, en otros ámbitos de Otro de los ámbitos en los cuales el Estado los derechos sexuales y reproductivos en hondureño ha venido incumpliendo sus Honduras la desatención es mayor, como obligaciones respecto a los derechos sexuales y muestra el incremento en los datos sobre reproductivos de la juventud, se refiere a los violencia doméstica que se registran en el país. escasos avances que ha tenido en relación a la Las cifras reportadas durante los últimos años cobertura de la información y educación sexual por el Observatorio de la Violencia, que debe brindarse a los jóvenes en el sistema dependiente del Instituto Universitario de escolar formal y que según se estipula en la Ley Democracia, Paz y Seguridad, muestran que Especial de VIH, vigente en el país desde 1999, entre 2008 y 2011 los casos de mujeres se le asigna a la Secretaría de Educación. agredidas se han prácticamente duplicado, en tanto que el número de niñas víctimas de A pesar de dicha obligatoriedad, hasta el año violación se ha cuadruplicado106. 2009 Honduras no había definido de manera oficial una estrategia de educación sexual en el En un estudio realizado por la Organización sector educativo, dirigida hacia la juventud; Panamericana de la Salud (OPS) en 2003 sobre tampoco se había iniciado un proceso de la situación de atención a víctimas de violencia capacitación masiva para el personal docente sexual, se encontró que la respuesta brindada a encargado de su implementación, ni tampoco dicha población adolecía de una adecuada se habían consensuado los materiales coordinación entre las diferentes instancias educativos para desarrollar la estrategia. El participantes: fiscalías, clínica forense, centros incumplimiento del derecho a la información de salud, clínicas de consejería familiar y otros atentan también de manera directa sobre los involucrados; y que el apoyo que se daba a la derechos sexuales y reproductivos de la víctima y sus familiares no les permitían juventud. acceder a los mecanismos de justicia. Por su parte, el Poder Legislativo, lejos de Igualmente, dicho estudio pudo documentar cumplir con la obligación de respetar lo que el que no existe conocimiento sobre todo en lo mismo Congreso Nacional de la República que concierne a temáticas sobre género y las de había legislado en 1999, en la práctica designa tipo jurídico, ligadas a la respuesta necesaria; de manera improcedente comisiones para tampoco existe conciencia de parte de ciertos emitir dictámenes sobre las guías de educación

105 República de Honduras, Ley contra la Violencia Universitario de Democracia, Paz y Seguridad, IUDPAS- Doméstica y sus reformas. Instituto Nacional de la Mujer, UNAH. Tegucigalpa, 2005. 107 E. Alduvín, Diagnóstico situacional de la atención a 106 Cifras tomadas de los boletines números 11, 16, 19 y víctimas de violencia sexual Honduras, OPS, Tegucigalpa, 20 del Observatorio de la Violencia. Instituto 2003.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 98 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS sexual, obstaculizando con este proceder las parcial, tímido y carente de horizontalidad y labores correspondientes al Ministerio de peso en las políticas públicas del país. Su casi Educación. exclusivo accionar alrededor de los temas de salud, no deja de ser la consecuencia de El Congreso Nacional también ha emitido el visibilizar a las mujeres, más que como sujetos Decreto Legislativo No. 54-2009, que prohíbe, e de derecho, como organismos reproductivos incluso penaliza, el uso de la llamada píldora de la sociedad. Se percibe que no ha habido la anticonceptiva de emergencia (PAE). suficiente voluntad política para incorporar otros temas en los presupuestos nacionales En consonancia con este hecho, en 2011, el para llevar a la práctica los compromisos entonces titular de la Secretaría de Salud, internacionales adquiridos. suscribió un Acuerdo Ejecutivo para prohibir la promoción, comercialización y uso de la Entre los factores que se pueden identificar PAE. Desde entonces, las organizaciones para el incumplimiento de los derechos feministas han venido exigiendo la derogación sexuales y reproductivos, puede mencionarse de dicho Acuerdo y del Decreto Legislativo cierta tendencia a que algunos poderes del correspondiente, por considerárseles actos que Estado que se arroguen competencias de otros restringen los derechos sexuales y poderes del Estado, como es el caso del proceso reproductivos de las hondureñas108. de validación de las llamadas guías de En Honduras, el debate sobre la salud y los educación sexual, labor que le corresponde a la derechos sexuales y reproductivos se ha sido CONASIDA y a la Secretaría de Educación, limitado a pocos temas: mortalidad materna, pero que asumida por el Congreso Nacional de planificación familiar y embarazo adolescente, la República. El mismo Congreso Nacional ha violencia sexual, VIH, educación sexual; todos no se le ha estipulado dentro del presupuesto relacionados entre sí. Las voces en contra de general de la República, la correspondiente estos derechos han provenido principalmente asignación para que la CONASIDA que pueda de grupos ligados a las Iglesias o vinculados a funcionar de manera regular. la clase política y al poder económico del país. Otro tipo de factores tienen que ver con el Su oposición se centra fundamentalmente en el estilo de trabajo que se ha acostumbrado en la derecho de las mujeres a decidir sobre el Secretaría de Salud, el cual ha estado ejercicio de su propia sexualidad. supeditado a los ritmos y demandas de la

cooperación internacional, a través de Las voces disonantes a este discurso, es la de proyectos que les son financiados. Este estilo los movimientos de mujeres, los cuales han de trabajo se caracteriza por el énfasis en la tenido poco peso frente a posiciones ejecución de proyectos específicos y no de fundamentalistas religiosas. Igualmente, las programas de carácter permanente; la acciones realizadas por estos grupos son, en valoración preferente de los porcentajes de muchos casos, coyunturales lo cual no genera ejecución física, más que el impacto obtenido; impactos sociales importantes109 . la duplicidad en las intervenciones realizadas

por programas y proyectos paralelos; la Finalmente, el papel que el Estado en su excesiva dependencia de la cooperación conjunto ha desempeñado en la promoción, externa para el financiamiento de programas y defensa y cumplimiento de los derechos sexuales y reproductivos en Honduras ha sido

108 Centro de Derechos de Mujeres, Sobre la anticoncepción 109 A. Ramírez y M. A. Martínez, Diagnóstico nacional: los de emergencia las mujeres exigimos una respuesta ya, derechos sexuales y los derechos reproductivos en Honduras, Comunicado de prensa, Tegucigalpa. 16 de mayo de 2012. CLADEM-Honduras, 2003.

99 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS proyectos; así como la existencia de múltiples licitación e, incluso, en la adquisición de lotes contrapartes de cooperación. de medicamentos con fechas próximas a vencimiento. Existen también prácticas en la administración pública ligadas al clientelismo político, que Desde el año 2006 esta situación había sido repercuten en la fuga de los recursos humanos objeto de preocupación y se procedió a mejor capacitados por mejores oportunidades conformar mediante el Decreto Ejecutivo PCM- fuera del sistema gubernamental y el 10-2006, la Comisión Interinstitucional de nombramiento de recursos humanos Medicamentos, integrada por varios sectores, atendiendo a razones de carácter político- incluyendo representantes de la sociedad civil patrimonial y no de tipo técnico-profesional. Si y el Comisionado Nacional de los Derechos a lo anterior añadimos la afectación que tienen Humanos, con el propósito de velar por la los servicios de atención por las continuas transparencia de dichos procesos. Desde su huelgas de las y los trabajadores de salud de las inicio, dicha Comisión recibió el malestar y instituciones del Estado, argumentando limitado apoyo logístico de parte de los incumplimiento en el pago de las obligaciones técnicos encargados de la Secretaría de Salud. contractuales por parte del mismo, podemos Si bien dicha Comisión obtuvo resultados concluir que la población se ve doblemente positivos para la adquisición oportuna y afectada en sus derechos. ahorros significativos para el Estado; resultados que se tradujeron en un Se puede mencionar también el estilo de abastecimiento de la red de servicios de más de gerencia en la administración pública, en la un 80% y un ahorro de casi 30 millones de cual es una constante la incongruencia entre los lempiras en las compras realizadas mediante instrumentos y herramientas de planificación, licitaciones. Dicho proceso no tuvo la deseada concretamente entre planes, programas, continuidad debido a diversas razones de tipo proyectos y mecanismos presupuestales; así político. como la generalizada debilidad de los mecanismos de monitoreo y evaluación La falta de medidas de control y de las institucionales y la carencia de un adecuado sanciones correspondientes a los responsables, sistema de petición y rendición de cuentas constituye una falta de responsabilidad del entre las instituciones del Estado y las Estado hondureño que se constituye en una organizaciones de sociedad civil. Estos últimos violación de los derechos sexuales y dos factores pueden facilitar actos de reproductivos de la población. Esta situación corrupción y de impunidad. de desabastecimientos crónicos, licitaciones y mecanismos de compras dudosos ha sido La corrupción, como factor que incide en el denunciado de parte del Tribunal Superior de incumplimiento de los derechos sexuales y Cuentas, en 2012; situación que obligó al Poder reproductivos, si bien es difícil de probar de Ejecutivo a decretar emergencia en el Hospital manera judicial, existe la percepción dentro de Escuela, principal centro hospitalario del país, la ciudadanía de que hay actos de corrupción debido a la situación de crisis alcanzada este 110 en las instituciones del Estado . año111. Particularmente sobre la Secretaría de Salud son cuestionables los procedimientos para la Por otro lado, las instancias de justicia adquisición de medicamentos y otro tipo de difícilmente pueden dar seguimiento y insumos, en los cuales se acude de manera resolución a las denuncias de violaciones de reiterada e injustificada a las compras directas derechos de las mujeres víctimas de violencia “de emergencia” sin los debidos procesos de sexual, debido a que las y los operadores de

110 PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humanos 2006. 111 Decreto ejecutivo Número PCM-024-2012, publicado Hacia la expansión de la ciudadanía, Tegucigalpa, 2006. en el Diario Oficial La Gaceta el 13 de julio 2012.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 100 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS justicia revictimizan a la mujer que sufre actos al control de la natalidad es un derecho de violencia sexual112. A su vez, el escaso humano esencial que ayuda además al apropiamiento de las y los titulares de desarrollo económico113; de esta manera se derechos sobre su condición, impide que se espera que cada vez más los gobiernos genere una cultura de respeto hacia ellos y refuercen estos servicios y se concientice a la ellas por parte de los y las operadores de ciudadanía para la exigencia de tales derechos, justicia. le lleve a tener una mejor calidad de vida, basada en sus propias elecciones y decisiones. Igualmente, existe muy poca conciencia de los derechos sexuales y reproductivos que les Matriz sobre los derechos sexuales y asisten a hombres y mujeres, sobre todo los reproductivos más jóvenes. Esto se ve reflejado en la escasa denuncia sobre la falta de cumplimiento del derecho a la información y educación integral Resultados de impacto de la sexualidad de parte de las y los jóvenes en el sistema escolar. También existe una 1. Garantizar a las mujeres una maternidad escasa conciencia de parte de las mujeres que sin riesgos a través de servicios de salud son discriminadas o mal atendidas en los sexual y reproductiva que se reflejen en la servicios de salud, por razones de edad, estado reducción de los índices de mortalidad civil, condición educativa o étnica. materna y mortalidad infantil. 2. Garantizar la decisión libre y responsable Con la reciente declaratoria de parte del de las mujeres y parejas sobre el número de Director Ejecutivo del Fondo de Población de hijos e hijas y del espaciamiento e intervalo las Naciones Unidas (UNFPA), Babatunde de nacimientos, entregando servicios y Osotimehin, en noviembre del 2012 , instando productos para la planificación familiar. a los gobiernos a mostrar buena voluntad 3. Reducir la propagación de las ITS, hacia los servicios de planificación familiar, incluyendo el VIH y garantizar el para que se constituyan en una de sus tratamiento integral a todas las personas prioridades, ya que se considera que el acceso que lo necesiten.

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción de los derechos sexuales y reproductivos en la legislación.

1 Reformar la Ley Especial de VIH/SIDA y sus 2014- Congreso Nacional Secretaría de Salud, reglamentos para superar los vacíos de 2015 de la República Secretaría de Justicia y inclusión de grupos en situación de Derechos Humanos, vulnerabilidad, y para facilitar la rotación en la Organizaciones presidencia de la CONASIDA, a fin de darle un Ciudadanas verdadero enfoque de DDHH y de intersectorialidad a su trabajo (Foro Nacional de SIDA).

112 E. Alduvín, Op. Cit., 2003. 113 Discurso del Director Ejecutivo del UNFPA, en la presentación del Informe Mundial de Población 2012, Por elección, no por azar, Londres, el 14 de noviembre de 2012.

101 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

2 Que el Congreso Nacional de la República no 2014- Congreso Nacional Secretaría de Salud retome la discusión y aprobación 2015 de la República constitucional del Decreto Legislativo No. 54- 2009, que fuere vetada su aprobación por el Presidente de la República, y que prohíbe y penaliza el uso de la píldora anticonceptiva de emergencia (PAE), en consonancia con la Constitución de la República y los mandatos de los Convenios y Tratados Internacionales de Derechos Humanos suscritos por Honduras (Centro de Derechos de Mujeres).

3 Reformar la Ley de VIH-SIDA y elaborar y 2013- Congreso Nacional Secretaría de Salud, aprobar un marco normativo nacional claro y 2015 de la República Organizaciones coherente para evitar la trasmisión del VIH en Ciudadanas, Instituto la niñez, armonizado a las directrices Hondureño de la internacionales en el tema e incluyendo un Niñez y la Familia - capítulo específico para la niñez, con medidas IHNFA, Secretaría de sobre el acceso a retrovirales, a nutrición Desarrollo Social adecuada, prevención de la transmisión, erradicación del estigma y la discriminación, educación para la prevención y situación de la niñez huérfana a causa del VIH (E/CN.4/1997/37) (doc. 143, Pág. 63, Observación general No. 3).

4 Impulsar la aprobación de una Ley sobre los 2015- Congreso Nacional Secretaría de Salud Derechos Sexuales y Reproductivos, a fin de 2016 de la República que el Estado garantice a todas las mujeres y jóvenes la información y la disponibilidad de servicios accesibles, asequibles y de calidad sobre su salud sexual y reproductiva (Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud).

5 Mejoramiento de los procesos realizados por 2014- Corte Suprema de Secretaría de los operadores de justicia en la aplicación de la 2022 Justicia Seguridad, Ministerio Ley contra la Violencia Doméstica en lo Público, Operadores atinente a coordinación, unificación de criterios de Justicia, Instituto e imparcialidad jurisdiccional, para el logro de Nacional de la Mujer- la equidad en la impartición de justicia INAM (UNFPA 2010. Looking Back, Moving Forward. Results and recommendations from the ICPD- at-15 process) (Centro de Derechos de Mujeres- Honduras. Denuncia presentada al Poder Judicial por debilidades en la aplicación de la Ley contra la Violencia Doméstica. Fecha de publicación: 3 de mayo de 2012).

6 Incorporar en la Agenda del Ministerio de 2015- Secretaría de Secretaría de Salud , Educación, acciones efectivas que posibiliten la 2022 Educación Entidades educación integral para la sexualidad y la Académicas,

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 102 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

reproducción establecidas en la legislación al Organizaciones respecto (Ley Especial de VIH/SIDA, 1999 y Ciudadanas, sus Reglamentos) (UNFPA 2010, Looking Back, Universidad Nacional Moving Forward. Results and Autónoma de recommendations from the ICPD-at-15 Honduras - UNAH, process). Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM,

7 Garantizar que las políticas y decisiones 2014- Secretaría de Salud Instituto Hondureño públicas del Estado hondureño sean acordes 2022 de la Niñez y la con el principio de laicidad del Estado Familia - IHNFA, establecido en la Constitución de la República Instituto Nacional de (Naciones Unidas Derechos Humanos. la Mujer - INAM, Recomendaciones de Derechos Humanos 2000- 2009 Honduras).

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

1 Incorporar en la planificación y presupuesto 2014- Secretaría de Salud Secretaría de del Estado, procesos de implementación de las 2022 Desarrollo Social políticas públicas en materia de salud sexual y reproductiva que han sido aprobadas, pero que aún no se ha logrado su cumplimiento de manera sostenida a través de los diferentes administraciones de Gobierno (CONADEH Informe Anual 2010).

2 Fortalecer la atención integral de las y los 2015- Instituto Secretaría de Salud , huérfanos afectados e infectados por el VIH, 2022 Hondureño de la Secretaría de contemplando mecanismos para el pleno Niñez y la Familia - Desarrollo Social respeto de sus derechos humanos y no IHNFA discriminación, por medio de: i) promoción de la salud sexual y reproductiva para la prevención del VIH; ii) atención integral; iii) protección y cuidado de la niñez huérfana y vulnerable por el VIH (doc. 9, p. 32, Plan de Oportunidades para la Niñez y la Adolescencia 2005-2015).

3 Ampliar las opciones de proyectos de vida para 2015- Secretaría de Secretaría de Salud, las y los adolescentes, especialmente para 2022 Educación Instituto Nacional de prevenir los embarazos en esta población:: la Juventud - INJ, Comisionado i) Ampliar el conocimiento sobre sus Nacional de los determinantes socioculturales; Derechos Humanos - ii) Promover la educación universal y de CONADEH calidad, que incluya la educación sexual integral en las escuelas y en los espacios de encuentro juvenil;

103 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

iii) Seguir fortaleciendo la prevención de un segundo embarazo; y, iv) Garantizar la permanencia escolar de las madres adolescentes y embarazadas (Entre los progresos y las asignaturas pendientes: Quince años del Programa de Acción de El Cairo en América Latina y el Caribe, con énfasis en el período 2004-2009):

4 Seguir aplicando su política de salud 2014- Secretaría de Salud Instituto Hondureño reproductiva, centrada en particular en las y los 2022 de Seguridad Social- jóvenes, y que ponga en marcha programas de IHSS, Secretaría de capacitación y servicios de asesoramiento sobre Educación, este particular tanto para hombres como para Universidad Nacional mujeres (Naciones Unidas Derechos Humanos, Autónoma de Recomendaciones de Derechos Humanos 2000- Honduras –UNAH 2009 Honduras).

5 Reforzar la promoción, las políticas y los 2015- Secretaría de Salud Instituto Hondureño vínculos en materia de: 2022 de Seguridad Social- a)Programas en las respuestas frente al VIH; IHSS, Universidad b) La tuberculosis; Nacional Autónoma c)Servicios de atención primaria de la salud; de Honduras –UNAH d) Salud sexual y reproductiva; e)Salud materno-infantil; f)Hepatitis B y C; g)Farmacodependencia; h) Enfermedades no transmisibles; y, i)Sistemas de salud en general.

6 Garantizar la salud de las mujeres y la 2015- Secretaría de Salud Instituto Hondureño maternidad sin riesgos a través de servicios de 2022 de Seguridad Social- calidad y calidez que contemplen la asistencia IHSS, Universidad durante el embarazo, incluyendo la atención Nacional Autónoma obstétrica de emergencia, el parto y el de Honduras –UNAH puerperio, otorgándolos de manera gratuita cuando sea necesario (Observación No. 14 del PIDESC).

7 Garantizar el respeto a la elección voluntaria en 2015- Secretaría de Salud Asociación materia de planificación de la reproducción y 2022 Hondureña de asegurar los medios, incluyendo los servicios Planificación Familiar- médicos, para asegurar el derecho a decidir de ASHONPLAFA, todas las personas (Plan de Acción de la Instituto Hondureño Conferencia Internacional de Población y de Seguridad Social- Desarrollo). IHSS, Universidad Nacional Autónoma de Honduras –UNAH

8 Garantizar el acceso a tratamiento, atención 2015- Secretaría de Salud Instituto Hondureño integral, con enfoque de derechos humanos, no 2022 de Seguridad Social-

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 104 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

discriminación y de género a personas que IHSS, Universidad padecen ITS, entre ellas el VIH, VPH y hepatitis Nacional Autónoma C. (Plan de Acción de la Conferencia de Honduras –UNAH Internacional de Población y Desarrollo).

9 Incremento del acceso a controles prenatales, 2015- Secretaría de Salud Instituto Hondureño atención del parto, posparto y postaborto; 2022 de Seguridad Social- aumento del porcentaje de partos IHSS, Universidad institucionales, y especialmente, del Nacional Autónoma mejoramiento de los servicios de prevención de de Honduras –UNAH, embarazos tempranos, prevención de segundo Secretaría de embarazo en adolescentes, atención a jóvenes Educación , Instituto embarazadas en el marco de un eficiente Nacional de la Programa de Atención Integral de la Salud Juventud - INJ , Sexual y Reproductiva (Ruta Social para un Instituto Nacional de Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y la Mujer - INAM Juventud, Honduras 2010–2015).

10 Ampliar la cobertura de los programas de: 2015- Secretaría de Salud Secretaría de a) Prevención del VIH, incluyendo los 2022 Educación ,Instituto orientados a prevenir la transmisión madre– Hondureño para la hijo/a, y demás infecciones de transmisión Prevención del sexual; y, Alcoholismo, b) Prevención del abuso de tabaco, alcohol y Drogadicción y otras drogas. Farmacodependencia- IHADFA, Instituto Nacional de la Juventud – INJ

11 Desarrollar las competencias de los recursos 2016- Secretaría de Salud Instituto Hondureño humanos en el nivel de atención primaria en 2022 de Seguridad Social- salud, para la atención de: IHSS, Universidad a) Servicios de emergencia obstétrica ; Nacional Autónoma b) Tratamiento de infecciones de transmisión de Honduras - UNAH sexual, incluyendo el VIH a través de la , Gobiernos Locales consejería y prueba rápida ; c) Planificación familiar; d) Fortalecimiento del sistema de referencia y contra referencia ; e) Sistema de monitoreo y evaluación basado en evidencia ; Brindar estos servicios haciendo énfasis en la sensibilidad cultural, el respeto y la eliminación de la discriminación y el estigma hacia las y los usuarios por cualquier motivo o razón, (UNFPA 2010, Looking Back, Moving Forward. Results and recommendations from the ICPD- at-15 process).

12 Reconocer plenamente la meta del acceso 2015- Secretaría de Salud Instituto Hondureño universal a la salud sexual y reproductiva 2022 de Seguridad Social-

105 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

mediante las siguientes acciones: IHSS, Universidad i. Consolidar el acceso a servicios integrales de Nacional Autónoma salud sexual y reproductiva en el marco de la de Honduras –UNAH, transformación y fortalecimiento de su sistema Gobiernos Locales de salud; ii. Fortalecer las estrategias nacionales e incrementar la financiación internacional para disponer de insumos esenciales; iii. Garantizar el acceso equitativo a la atención obstétrica y neonatal de emergencia; y, iv. Suprimir las barreras que dificultan el acceso de las y los adolescentes y los jóvenes a la educación sexual y a los servicios de salud sexual y reproductiva. (Entre los progresos y las asignaturas pendientes: Quince años del Programa de Acción de El Cairo en América Latina y el Caribe, con énfasis en el período 2004-2009).

13 Ampliar las opciones de proyectos de vida para 2015- Secretaría de Secretaría de Salud , las y los adolescentes orientados a prevenir 2022 Desarrollo Social Instituto Nacional de todo tipo de presión y abuso sexual, además de la Juventud - INJ , la explotación. Prestar especial atención a las Instituto Nacional de adolescentes menores de 15 años, que no la Mujer - INAM aparecen en las encuestas, cuyo embarazo es, con frecuencia, producto de relaciones sexuales en el marco del abuso, la violencia o la coerción. (Entre los progresos y las asignaturas pendientes: quince años del Programa de Acción de El Cairo en América Latina y el Caribe, con énfasis en el período 2004-2009).

14 Utilizar los servicios de atención de la salud 2015- Secretaría de Salud Universidad Nacional para impedir la transmisión del VIH de madre 2022 Autónoma de a hijo; reforzar la conexión entre los servicios Honduras – UNAH, relativos al VIH, la atención de la salud sexual Secretaría de Finanzas y reproductiva y los servicios de salud conexos y otros servicios de salud, incluida la salud materno-infantil; eliminar sistemas paralelos de servicios e información relacionados con el VIH (Resolución 65/277 NNUU, Declaración política sobre el VIH y el SIDA: intensificación de nuestro esfuerzo para eliminar el VIH y el SIDA, 2011) (Observación No. 14 del PIDESC).

15 Generar un programa de mercadeo social de 2016- Instituto Nacional Secretaría de Salud, condones. 2022 de la Juventud - INJ Organizaciones Ciudadanas

16 Fortalecer las instancias de representatividad 2013- Secretaría de Salud Instituto Nacional de de género en el CONASIDA, para garantizar 2013 la Mujer-INAM

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 106 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

una mayor participación de las y los involucrados en la toma de decisiones y garantizar el uso adecuado, equilibrado y transparente en la distribución y asignación de recursos con estrategias claras y prioritarias, considerando las necesidades diferenciadas de género al igual que la calidad y cobertura de los servicios (doc. 35, Análisis de las Políticas Nacionales de ITS, VIH desde un enfoque de Género, 2003).

17 Promoción de la salud sexual y reproductiva, 2016- Secretaría de Salud Secretaría de Trabajo y retomándose algunos elementos conceptuales 2022 Seguridad Social, planteados en la Conferencia Internacional de Secretaría de Población y Desarrollo; Ética, Deberes y Educación, Gobiernos Derechos Humanos, encaminados a fortalecer Locales la defensa de los derechos humanos de las personas que viven con el VIH [II Plan Estratégico Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA (PENSIDA 2003-2007].

18 Realizar un proceso de planificación y 2015- Secretaría Técnica Secretaría de Finanzas, presupuestación participativa, intersectorial y 2022 de Planificación y Instituto Nacional de con enfoque de género (Declaración de Roma Cooperación la Mujer - INAM, sobre Armonización, 2003). Externa, SEPLAN Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

1 Fortalecer las capacidades técnicas de los 2016- Secretaría de Salud Secretaría de Justicia y recursos humanos de la Secretaría de Salud en 2022 Derechos Humanos, todos sus niveles para desarrollar una visión Universidad Nacional comprensiva para la operacionalización de una Autónoma de política integral de la salud sexual y Honduras - UNAH, reproductiva y de los derechos sexuales y Comisionado reproductivos de hombres y mujeres, para Nacional de los generar mayor responsabilidad de parte de Derechos Humanos - ellos para la prevención de las ITS/VIH y los CONADEH embarazos no deseados (doc. 35, Análisis de las políticas nacionales de ITS, VIH-SIDA desde un enfoque de Género, 2003).

2 Desarrollar procesos de inducción, 2016- Secretaría de Secretaría de Salud, sensibilización y capacitación de los 2022 Justicia y Derechos Secretaría de la funcionarios públicos de salud y operadores de Humanos Presidencia, justicia en temas de Derechos Humanos y de Universidad Nacional Derechos Sexuales y Reproductivos, que parta Autónoma de de la identificación de los titulares de derechos Honduras - UNAH (y sus derechos legales y reglamentarios) y a los titulares de deberes (y sus obligaciones).

107 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

(Naciones Unidas, El Desarrollo Basado en un Enfoque de los Derechos Humanos, 2005).

3 Implementar el Diplomado: “Estudio y 2014- Secretaría de Universidad Nacional Promoción de los Derechos de la Niñez y 2015 Justicia y Derechos Autónoma de Juventud en la Política Pública de Educación” Humanos Honduras - UNAH, dirigido a docentes, educadoras, educadores, Secretaría de procuradoras y procuradores de organismos de Educación derechos humanos, a fin de fomentar las competencias necesarias en derechos humanos. (Convenio SJDH/SE/UNAH 2012).

4 Implementar diplomados sobre derechos de la 2014- Secretaría de Secretaría de niñez y juventud y política pública de 2015 Justicia y Derechos Educación , Entidades educación dirigido a docentes, educadoras y Humanos Académicas educadores a fin de fomentar las competencias necesarias en derechos humanos (Convenio SJDH/SE/UNAH 2012).

5 Reformar la normativa y los procedimientos 2015- Secretaría de Salud Instituto Nacional de institucionales de programas para garantizar la 2022 la Mujer - INAM, atención intercultural y con enfoque de género. Secretaría de Estado Generar protocolos de atención que incluyan para el Desarrollo de procedimientos específicos al respecto. los pueblos indígenas (Observación No. 14 del PIDESC). y afro descendientes - SEDINAFROH, Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH

6 Asegurar que los servicios de salud para las y 2015- Secretaría de Salud Instituto Nacional de los jóvenes sean amigables y se presten con 2022 la Juventud - INJ pleno respeto a la dignidad humana y que atiendan necesidades y demandas específicas de salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes y jóvenes. (Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, 2008).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

1 Reconocer la jerarquía institucional y fortalecer 2014- Secretaría de Secretaría de Estado técnica y financieramente a la Comisión 2019 Finanzas del Despacho Nacional de SIDA- CONASIDA (Ley Especial Presidencial, de VIH/SIDA, 1999). Secretaría de Salud

2 Fortalecer los mecanismos de monitoreo y 2016- Secretaría de Comisionado evaluación en la Secretaría de Trabajo y 2022 Trabajo y Seguridad Nacional de los Seguridad Social, para garantizar los derechos Social Derechos Humanos - laborales y el derecho al empleo de las mujeres CONADEH, y de las personas con VIH (doc. 35, Análisis de Organizaciones de Sociedad Civil

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 108 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

las políticas nacionales de ITS, VIH-SIDA desde un enfoque de Género).

3 Reestructuración de los modelos de atención en 2016- Secretaría de Salud Secretaría de la el marco de la reforma del Sistema de Salud 2022 Presidencia, Secretaría para la construcción de un nuevo Modelo de de Desarrollo Social Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010, Tercer Informe de País).

4 Transformar el Modelo de Salud, con recursos 2016- Secretaría de Salud Secretaría Técnica de interdisciplinarios y basados en un enfoque de 2022 Planificación y Atención Primaria en Salud y de DDHH Cooperación Externa, (Declaración de Alma-Ata) (Comentario No. 14 SEPLAN, Secretaría de de los DESC). Desarrollo Social

5 Implementar y/o fortalecer estrategias 2015- Secretaría de Entidades intersectoriales de educación integral en 2022 Educación Académicas, Instituto sexualidad y promoción de la salud sexual, que Nacional de la incluya la prevención del VIH e ITS y en las que Juventud - INJ, se complementen los esfuerzos que en el Secretarías que ámbito de las respectivas responsabilidades y integran el Gabinete atribuciones de las instituciones del sector Social publico Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, 2008).

6 Fortalecer los procesos de alianza y vinculación 2015- Secretaría de Salud Secretaría de del tema de VIH en el contexto mayor de los 2022 Educación, Secretarías derechos sexuales y reproductivos ante las de Estado (varias) entidades del Estado, miembros de la sociedad civil y de la Cooperación Internacional (doc. 35, Análisis de las políticas nacionales de ITS, VIH- SIDA desde un enfoque de Género, 2003).

7 Fortalecer financiera y logísticamente a las 2015- Secretaría de Secretaría de Salud unidades especializadas que dan tratamiento a 2022 Finanzas las personas con VIH (Ruta Social para un Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y Juventud, Honduras 2010–2015).

8 Estimular un proceso de armonización, 2015- Secretaría Técnica Secretaría de Finanzas, alineamiento, enfoque intersectorial y de 2022 de Planificación y Secretaría de la derechos humanos por parte de las agencias de Cooperación Presidencia, Secretaría cooperación externa en base a prioridades Externa, SEPLAN de Justicia y Derechos nacionales (Declaración de Roma sobre Humanos Armonización, 2003).

109 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

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Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

1 Realizar actividades de concienciación y 2015- Secretaría de Secretaría de Salud, capacitación a jóvenes para el monitoreo de 2015 Educación Universidad Nacional acciones y una demanda calificada de calidad Autónoma de en los servicios de salud sexual y reproductiva, Honduras - UNAH, acceso a condones, anticonceptivos, AOE; Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, Organizaciones Ciudadanas

2 Capacitaciones a padres y madres para mejorar 2015- Secretaría de Salud Organizaciones sus diálogos sobre sexualidad con sus hijas/os 2015 Ciudadanas, y defender los derechos sexuales y Secretaría de reproductivos de sus hijas/os con equidad de Educación género.

3 Ampliar los cursos de educación sexual 2014- Secretaría de Salud Instituto Hondureño focalizados en los niños de ambos sexos, con 2018 de la Niñez y la especial hincapié en la prevención del Familia - IHNFA, embarazo en la adolescencia. Instituto Nacional de la Mujer - INAM, Instituto Nacional de la Juventud - INJ

4 Ampliar y mejorar la provisión de servicios de 2014- Secretaría de Salud Instituto Nacional de salud sexual y reproductiva a las y los 2022 la Juventud - INJ, adolescentes y jóvenes, incluyendo la Secretaría de educación sexual, los servicios adecuados a las Educación necesidades de este grupo desarrollados en consulta con ellos y el derecho a la privacidad/confidencialidad en su acceso y consulta (CELADE-UNFPA América Latina: avances y desafíos de la implementación del Programa de Acción de El Cairo, con énfasis en el período 2004-2009).

5 Realizar un trabajo sistemático de abogacía en 2015- Organizaciones Universidad Nacional el tema de VIH en el contexto de derechos 2022 Ciudadanas Autónoma de sexuales y reproductivos con las autoridades Honduras - UNAH, de los diferentes poderes del Estado, para la Universidad concienciación sobre las consecuencias Pedagógica Nacional económicas y políticas de la desatención del Francisco Morazán - fenómeno y sobre el ejercicio de los derechos y UPNFM, los deberes ciudadanos (doc. 35, Análisis de las Comisionado Nacional de los

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 110 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

políticas nacionales de ITS, VIH-SIDA desde un Derechos Humanos - enfoque de Género, 2003). CONADEH, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

6 Instalar mecanismos formales de referencia 2015- Comisionado Secretaría de para reportar acciones de discriminación por 2022 Nacional de los Educación , Secretaría parte de los servicios educativos, de salud y Derechos Humanos de Salud, Secretaría de otros servicios vinculados a derechos humanos, - CONADEH Justicia y Derechos gubernamentales y privados, y trabajar de Humanos, forma proactiva para identificar y corregirlas, Organizaciones de en instancias tanto de gobierno como de la Sociedad Civil, comunidad, incluyendo a las Defensorías de Organizaciones Derechos Humanos, organizaciones de la Ciudadanas, sociedad civil y otros órganos afines Secretarías de Estado (Declaración Ministerial “Prevenir con (varias) Educación”, 2008).

7 Desarrollo de procesos de control social para 2015- Organizaciones Entidades Académicas vigilar el cumplimento de las obligaciones de 2022 Ciudadanas Estado con respecto a los derechos sexuales y reproductivos (Observatorios; Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2006; Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud, IHDES).

8 Fomentar una amplia participación de la 2015- Secretaría de Salud Instituto Hondureño comunidad y de las familias, incluidos 2015 de la Niñez y la adolescentes y jóvenes, en la definición de los Familia - IHNFA, programas de promoción de la salud, para Instituto Nacional de reconocer sus necesidades y aspiraciones en la Juventud - INJ materia de salud sexual y reproductiva, así como de prevención de VIH y fomentar su involucramiento en el desarrollo e implementación de respuestas apropiadas (Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, 2008).

9 Empoderamiento de las/los jóvenes en todos 2014- Organizaciones Secretaría de Salud, sus derechos humanos, incluyendo los 2014 Ciudadanas Secretaría de derechos relativos a la sexualidad humana, Educación, para que puedan promover una demanda Universidad Nacional calificada para el mejoramiento de los sistemas Autónoma de educativo y de salud en el logro del mejor nivel Honduras - UNAH posible de salud sexual y reproductiva y en el control de la epidemia del VIH y mejores niveles de desarrollo (doc. 206, Política Nacional de Juventud 2010-2014, 2010).

10 Fortalecer las alianzas encaminadas a 2015- Organizaciones Universidad Nacional establecer instancias de coordinación y 2022 Ciudadanas Autónoma de

111 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

cooperación mutua con el movimiento social, Honduras - UNAH, organizaciones de mujeres y de jóvenes, para Universidad integrar en los currículos de formación Pedagógica Nacional profesional, académica y técnica, contenidos Francisco Morazán - referidos a la salud sexual y reproductiva (doc. UPNFM, Entidades 35, Análisis de las Políticas Nacionales de ITS, Académicas, VIH-SIDA desde un enfoque de Género, 2003). Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

11 Fortalecer grupos de auto apoyo de jóvenes en 2016- Instituto Nacional Secretaría de Salud, salud reproductiva y VIH (doc. 206, Política 2022 de la Juventud - INJ Secretaría de Nacional de Juventud 2010-2014, 2010). Educación, Organizaciones de Sociedad Civil

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

1 Difundir información laica, objetiva, veraz y 2014- Secretaría de Secretaría de Salud oportuna mediante el desarrollo de programas 2022 Educación de prevención en materia de salud sexual y salud reproductiva (Resolución 65/277 NNUU, Declaración política sobre el VIH y el SIDA: intensificación de nuestro esfuerzo para eliminar el VIH y el SIDA, 2011).

2 Finalizar proceso de revisión y socialización de 2015- Secretaría de Salud la política de Salud Sexual y Reproductiva con 2022 actores involucrados (Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010, Tercer Informe de País).

3 Mejorar la información sobre la salud 2015- Secretaría de Salud Congreso Nacional de reproductiva y el acceso a métodos 2022 la República, anticonceptivos para las y los adolescentes, y a Secretaría de que se universalice la educación sexual, con Educación especial hincapié en la prevención del embarazo en las adolescentes (doc. 144, Pág. 25).

4 Generar una respuesta nacional ampliada, 2016- Secretaría de Salud Secretaría de Trabajo y coordinada, eficaz, eficiente, solidaria, 2016 Seguridad Social, transdisciplinar, con equidad, calidad y Secretaría de calidez, propiciando un ambiente sociocultural Educación , Secretaría favorable que contrarreste la diseminación de de Justicia y Derechos la pandemia, la discriminación y Humanos estigmatización relacionadas con el VIH, a través de la atención integral, la

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 112 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

multisectorialidad de las acciones, la descentralización de los servicios y una amplia participación social (II Plan Estratégico Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA PENSIDA 2003-2007).

5 Mejorar la información sobre la planificación 2014- Secretaría de Salud Secretaría de de la familia y los servicios conexos para las 2022 Educación, Instituto mujeres y las niñas, en materia de salud Nacional de la reproductiva y métodos anticonceptivos Juventud – INJ, asequibles. Instituto Nacional de la Mujer-INAM

6 Diseñar y ejecutar, como expresión de 2015- Organizaciones Universidad Nacional ciudadanía, campañas de divulgación y 2022 Ciudadanas Autónoma de comunicación para mantener la problemática Honduras - UNAH, en el debate público, e incidir en los derechos Universidad sexuales y reproductivos de las mujeres (doc. Pedagógica Nacional 35, Análisis de las Políticas Nacionales de ITS, Francisco Morazán - VIH-SIDA desde un enfoque de Género, 2003). UPNFM, Entidades Académicas, medios de comunicación

7 Desarrollar programas creativos de educación, 2016- Secretaría de Salud Organizaciones capacitación y comunicación diseñados para 2022 Ciudadanas, medios contrarrestar y revertir actitudes de de comunicación discriminación y estigmatización contra el VIH en actitudes de comprensión y aceptación (ACNUDH/ONUSIDA, El VIH/SIDA y los Derechos Humanos: Directrices Internacionales, 2006).

8 Promover el trabajo con los medios de 2017- Secretaría de Salud Organizaciones comunicación y la sociedad civil para mejorar 2022 Ciudadanas, medios la calidad de la información y los mensajes que de comunicación, se difunden y para que sean consistentes con Entidades Académicas los contenidos de educación integral en sexualidad y de promoción de salud sexual (Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, 2008).

9 Crear y potenciar espacios de debate sobre 2016- Secretaría de Salud Secretaría de Estado salud sexual y reproductiva VIH desde una 2022 de los Pueblos perspectiva de género que permita revisar Indígenas y conceptos, enriquecerlos, ampliarlos, afrohondureños - considerando la sabiduría y conocimientos SEDINAFROH, desde la diversidad de las mujeres, por su Instituto Nacional de condición de clase y etnia (doc. 35, Análisis de la Mujer - INAM, las Políticas Nacionales de ITS, VIH-SIDA Universidad Nacional desde un enfoque de Género, 2003). Autónoma de Honduras – UNAH,

113 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Organizaciones Ciudadanas

10 Realizar procesos de educación en el sistema 2015- Secretaría de Entidades formal y no formal de educación sobre 2022 Educación Académicas, Instituto sexualidad con una perspectiva basada en los Nacional de la derechos humanos y en el respeto a los valores Juventud - INJ, de una sociedad plural y democrática en la que Secretaría de Salud, las familias y las comunidades se desarrollan Universidad Nacional plenamente para promover entre los jóvenes la Autónoma de toma de decisiones responsables e informadas Honduras - UNAH, con relación al inicio de sus relaciones sexuales Universidad (Declaración Ministerial “Prevenir con Pedagógica Nacional Educación”, 2008). Francisco Morazán - UPNFM, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

11 Transversalizar la educación sexual en el 2015- Secretaría de Secretaría de Salud, sistema educativo formal e informal a través de 2022 Educación Entidades la capacitación en los conceptos básicos sobre Académicas, derechos sexuales y derechos reproductivos, Organizaciones con información veraz, científica, oportuna, Ciudadanas, libre de discriminación y sin prejuicios (Ley Universidad Nacional Especial de VIH/SIDA, 1999 y sus Autónoma de Reglamentos) (UNFPA 2010, Looking Back, Honduras - UNAH, Moving Forward. Results and Universidad recommendations from the ICPD-at-15 Pedagógica Nacional process). Francisco Morazán - UPNFM

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

1 Designar delegados del Comisionado Nacional 2015- Comisionado Operadores de Justicia de los Derechos Humanos para realizar 2022 Nacional de los , Secretaría de Salud, inspecciones en las Unidades de Salud de los Derechos Humanos Colegios Profesionales servicios que presta el Estado para fomentar el - CONADEH mejoramiento de la atención de los pacientes, acorde con los niveles de calidad requeridos por los estándares internacionales de derechos humanos, incluida la atención a las y los adultos mayores, pueblos indígenas y afro descendientes, población con discapacidad y LGBTTI (CONADEH, Informe Anual 2011).

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

1 Poner a disposición del público toda 2015- Secretaría de Salud Instituto de Acceso a la información pública, archivo, registro, dato o 2022 Información Pública - comunicación contenida en cualquier medio, IAIP documento, registro impreso, óptico,

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 114 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

electrónico o de otro tipo que no haya sido previamente clasificado como reservado, que se encuentre en poder de las instituciones obligadas, y que pueda ser reproducida sobre el derecho a la salud y los derechos sexuales reproductivos (Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2006).

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

1 Promover el diálogo entre organizaciones de la 2015- Organizaciones Congreso Nacional de sociedad civil e instituciones del Estado para la 2022 Ciudadanas la República elaboración y sometimiento a aprobación de una Ley sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos (Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud, IHDES; Centro de Derechos de Mujeres).

2 Legitimar y fortalecer la Comisión Nacional de 2013- Congreso Nacional Comisión Nacional de SIDA- CONASIDA (Foro Nacional de SIDA). 2014 de la República SIDA - CONASIDA

3 Que el Congreso Nacional de la República no 2013- Congreso Nacional Organizaciones de retome la discusión y aprobación 2014 de la República Sociedad Civil, constitucional del Decreto Legislativo No. 54- Secretaría de Justicia y 2009, que fuere vetada su aprobación por el Derechos Humanos Presidente de la República, y que prohíbe y penaliza el uso de la píldora anticonceptiva de emergencia (PAE), en consonancia con la Constitución de la República y los mandatos de los Convenios y Tratados Internacionales de Derechos Humanos suscritos por Honduras (Centro de Derechos de Mujeres).

4 Derogación por parte de la Secretaría de Salud 2014- Secretaría de Salud del Acuerdo Ejecutivo No. 2744 que prohíbe el 2015 uso de las PAE (Centro de Derechos de Mujeres CDM).

115 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

Marco Normativo114 medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: El derecho a la alimentación es un derecho humano reconocido por las normas a. Mejorar los métodos de producción, internacionales de derechos humanos. La conservación y distribución de Declaración Universal de Derechos Humanos alimentos mediante la plena reconoce que toda persona tiene derecho a un utilización de los conocimientos nivel de vida adecuado que le asegure, así técnicos y científicos, la divulgación de como a su familia, la salud y el bienestar, en principios sobre nutrición y el especial la alimentación (artículo 25). perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios, de modo que se El Pacto Internacional de Derechos logren la explotación y la utilización Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), más eficaces de las riquezas naturales. que forma parte de la Carta Internacional de Derechos Humanos, reconoce el derecho de b. Asegurar una distribución equitativa toda persona a un nivel de vida adecuado, tal de los alimentos mundiales en relación como lo establecen los incisos de su artículo 11: con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean 1. Los Estados partes en el presente Pacto tanto a los países que importan reconocen el derecho de toda persona a un productos alimenticios como a los que nivel de vida adecuado para sí y su familia, los exportan”. incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las Se reconoce también el derecho a la condiciones de existencia. Los Estados alimentación en otros convenios partes tomarán medidas apropiadas para internacionales que protegen a grupos asegurar la efectividad de este derecho, especiales, tales como la Convención sobre la reconociendo a este efecto la importancia Eliminación de todas las Formas de esencial de la cooperación internacional Discriminación contra la Mujer (1979)115, la fundada en el libre consentimiento. Convención sobre los Derechos del Niño (1989)116 y la Convención sobre los Derechos de 2. Los Estados partes en el presente Pacto, las Personas con Discapacidad (2006)117. reconociendo el derecho fundamental de Asimismo, admite el derecho a la alimentación toda persona a estar protegida contra el en algunos instrumentos regionales, como en el hambre, adoptarán, individualmente y Protocolo Adicional de la Convención mediante la cooperación internacional, las Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y

114 Los contenidos del presente apartado fueron acápites c) y e) del párrafo 2, del artículo 24, en el contexto retomados del Diagnóstico de Derechos Humanos del del derecho a la salud; y en el párrafo 3, del artículo 27, en Distrito Federal, Ciudad de México, 2008. el contexto del derecho a un nivel adecuado de vida. 115 La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en el párrafo 2 117 La Convención sobre los Derechos de las Personas con del artículo 12, reconoce el derecho a la nutrición de las Discapacidad reconoce el derecho a la alimentación en el mujeres durante el embarazo y la lactancia, en el contexto acápite f) del artículo 25, en el contexto del derecho a la de la protección de la maternidad. salud; y en el acápite l), del artículo 28, en el contexto del derecho a un nivel adecuado de vida y a la protección 116 La Convención sobre los Derechos del Niño reconoce social. el derecho de los niños a la alimentación adecuada en los

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 116 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

Culturales, denominado Protocolo de San encaminados a luchar contra el hambre y la Salvador (1988)118. desnutrición. Asimismo, con ellas se invita a las organizaciones no gubernamentales, las Varios instrumentos internacionales de organizaciones de la sociedad civil y el sector derechos humanos que no son jurídicamente privado a promover y reforzar la aplicación vinculantes, incluidas recomendaciones, efectiva del derecho a la alimentación directrices, resoluciones o declaraciones, son adecuada. pertinentes también al derecho a la alimentación (se les conoce como instrumentos Con relación al contexto hondureño, entre estas de soft law, es decir, derecho blando o en Directrices de la FAO es importante mencionar gestación). Estos son aceptados por los Estados las siguientes119: y sirven para dar orientaciones acerca del cumplimiento del derecho a la alimentación, 1. Los Estados deberían promover y como el caso de las Directrices voluntarias en salvaguardar una sociedad libre, apoyo de la realización progresiva del derecho democrática y justa, a fin de proporcionar a una alimentación adecuada, aprobadas en un entorno económico, social, político y noviembre de 2004 por el Consejo de la cultural pacífico, estable y propicio, en el Organización de las Naciones Unidas para la cual las personas puedan alimentarse y Alimentación y la Agricultura (FAO). alimentar a sus familias con libertad y dignidad. Dichos instrumentos son una herramienta 2. Los Estados deberían, asimismo, práctica para ayudar a la aplicación del promover la buena gestión de los asuntos derecho a la alimentación adecuada, aunque no públicos en cuanto factor esencial para son jurídicamente vinculantes, procuran lograr un crecimiento económico reflejar las normas vigentes de derechos sostenido, un desarrollo sostenible y la humanos y proporcionan una orientación útil a erradicación de la pobreza y el hambre, los Estados acerca de la forma de dar así como para la realización de todos los cumplimiento a sus obligaciones. derechos humanos, incluida la realización progresiva del derecho a una Abarcan la diversidad de acciones que han de alimentación adecuada. considerar los gobiernos en el plano nacional, a 3. A fin de conseguir la realización fin de formar un entorno que permita a las progresiva del derecho a una personas alimentarse con dignidad y establecer alimentación adecuada en el contexto de redes apropiadas de seguridad para quienes no la seguridad alimentaria nacional, los puedan hacerlo, así como medidas para hacer Estados deberían promover un desarrollo responsables a los gobiernos frente a los económico de amplia base que respalde titulares de los derechos. sus políticas de seguridad alimentaria. Los Estados deberían establecer, en Las Directrices del derecho a la alimentación se relación con las políticas, objetivos y dirigen tanto a los Estados partes en el Pacto puntos de referencia basados en las Internacional de Derechos Económicos, necesidades de su población en materia Sociales y Culturales, como a los que no lo son, de seguridad alimentaria. ya sean países en desarrollo o desarrollados. 4. Los Estados deberían poner en práctica Por su medio se alienta a los Estados a formular políticas económicas, agrícolas, sus estrategias y programas nacionales pesqueras, forestales, de uso de la tierra y,

118 El Protocolo de San Salvador reconoce el derecho a la 119 FAO, Directrices voluntarias del derecho a la alimentación en los artículos 12 y 17, en el contexto de la alimentación. Noviembre de 2004. protección de las personas de edad.

117 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

cuando convenga, de reforma agraria elementos nutritivos concretos, tal derecho acertadas, generales y no tendrá que alcanzarse progresivamente. No discriminatorias, que permitirán a los obstante, los Estados tienen la obligación agricultores, pescadores, silvicultores y básica de adoptar las medidas necesarias para otros productores de alimentos, en mitigar y aliviar el hambre, tal como se dispone particular a las mujeres, obtener un en el párrafo 2, del artículo 11, incluso en caso rendimiento justo de su trabajo, capital y de desastre natural o de otra índole. gestión, y deberían estimular la conservación y la ordenación sostenible Para el Comité de Derechos Económicos, de los recursos naturales, incluso en las Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, zonas marginales. el contenido básico del derecho a la 5. Los Estados, según convenga y en alimentación adecuada comprende lo consulta con los interesados directos y de siguiente120: conformidad con su legislación nacional, deberían considerar la posibilidad de 1. La disponibilidad de alimentos en adoptar una estrategia nacional basada en cantidad y calidad suficientes para los derechos humanos para la realización satisfacer las necesidades alimentarias de progresiva del derecho a una los individuos, sin sustancias nocivas y alimentación adecuada en el contexto de aceptables para una cultura determinada. la seguridad alimentaria nacional como Por disponibilidad se entienden las parte de una estrategia nacional general posibilidades que tiene el individuo de de desarrollo, incluidas estrategias de alimentarse ya sea directamente, reducción de la pobreza, si las hubiere. explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos, o mediante Contenido del derecho a la sistemas de distribución, elaboración y de alimentación comercialización que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los Para el Comité de Derechos Económicos, alimentos desde el lugar de producción a Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, donde sea necesario según la demanda. el derecho a la alimentación adecuada está 2. La accesibilidad de esos alimentos en inseparablemente vinculado a la dignidad formas que sean sostenibles y que no inherente de la persona humana y es dificulten el goce de otros derechos indispensable para el disfrute de otros humanos. derechos humanos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos. Es La accesibilidad comprende la económica y la también inseparable de la justicia social, pues física: requiere la adopción de políticas económicas, ambientales y sociales adecuadas, en el plano 1. La accesibilidad económica implica que nacional e internacional, orientadas a la los costos financieros personales o erradicación de la pobreza y al disfrute de familiares asociados con la adquisición de todos los derechos humanos por todos y todas. los alimentos necesarios para un régimen de alimentación adecuado, deben estar a un En tal sentido, se considera que el derecho a la nivel tal que no se vean amenazados o en alimentación adecuada no debe interpretarse peligro la provisión y la satisfacción de en forma estrecha o restrictiva asimilándolo a otras necesidades básicas. La accesibilidad un conjunto de calorías, proteínas y otros económica se aplica a cualquier tipo o

120 ONU, Cuestiones sustantivas que se plantean en la Sociales y Culturales. Observación General No. 12, XX aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, período de sesiones N.Y. 1999, página 3.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 118 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

derecho de adquisición por el que las los programas relacionados con la nutrición), a personas obtienen sus alimentos y es una menos que se justifique plenamente. medida del grado en que es satisfactorio para el disfrute del derecho a la Los gobiernos deben garantizar que las alimentación adecuada. Los grupos instituciones públicas, incluidas las empresas socialmente vulnerables, como las personas administradas por el Estado o los militares, no sin tierra y otros segmentos menoscaben el acceso de las personas a los particularmente empobrecidos de la alimentos, por ejemplo, mediante la población, pueden requerir la atención de contaminación o la destrucción de tierras programas especiales. agrícolas o con los desalojos forzados. Los 2. La accesibilidad física se refiere a que la Estados deben examinar periódicamente sus alimentación adecuada debe ser accesible a políticas y programas nacionales relacionados todos y todas, incluidos los individuos con los alimentos para garantizar que respetan, físicamente vulnerables, tales como los efectivamente, la igualdad del derecho de lactantes y las y los niños pequeños, los todos y todas a la alimentación. mayores adultos, las personas con discapacidad, los moribundos y las La obligación de proteger el derecho a la personas con problemas médicos alimentación. persistentes, como los enfermos mentales. Será necesario prestar especial atención y, a Los Estados tienen que proteger el derecho a la veces, conceder prioridad con respecto a la alimentación de las violaciones por terceras accesibilidad de los alimentos a las partes, por ejemplo otros individuos, grupos, personas que viven en zonas propensas a empresas privadas u otras entidades. De igual los desastres y a otros grupos en situación manera, deben impedir que terceras partes de pobreza. Son especialmente vulnerables destruyan las fuentes de alimentación los pueblos indígenas cuyo acceso a las mediante la contaminación de la tierra, el agua tierras ancestrales puede verse amenazado. y el aire con productos industriales o agrícolas nocivos o la destrucción de las tierras Obligaciones del Estado ancestrales de los pueblos indígenas con el objeto de despejar el camino para minas, Las obligaciones de los Estados con respecto al represas, carreteras o la agroindustria. derecho a la alimentación se expresan de forma diferente de un instrumento a otro. No La obligación de proteger incluye garantizar obstante, en general, corresponden a tres que los alimentos que lleguen al mercado sean categorías: respetar, proteger y cumplir. seguros y nutritivos; por consiguiente, deben establecer y aplicar normas de calidad y La obligación de respetar el derecho a la seguridad de los alimentos, y garantizar alimentación. prácticas justas e iguales en el mercado. Además, los Estados están obligados a adoptar Los Estados tienen que respetar el acceso de las las medidas legislativas y de otro orden personas a los alimentos y los medios necesarias para proteger a las personas, existentes de obtener alimentos. Esto significa especialmente a la niñez de la publicidad y las que toda medida que dé como resultado promociones de alimentos que no sean sanos, impedir el acceso a los alimentos, por ejemplo, con el fin de apoyar los esfuerzos de los padres denegar la asistencia alimentaria a los y de los profesionales de la salud por estimular opositores políticos, está prohibida. Los pautas más sanas de comida y de ejercicio Estados no pueden suspender la legislación o físico. las políticas que den a las personas acceso a los alimentos (la legislación de bienestar social y

119 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Las naciones deben tener en cuenta sus papel relevante en esta problemática: Una es La obligaciones jurídicas internacionales con Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y respecto al derecho a la alimentación, al Nutricional (UTSAN), instituida por el concertar acuerdos con otros Estados o con gobierno del Presidente de la República organizaciones internacionales. Porfirio Lobo Sosa como la instancia técnica nacional de coordinación, planificación, La obligación de cumplir el derecho a la seguimiento, monitoreo, evaluación y alimentación. formulación de procedimientos metodológicos de la Política Nacional de Seguridad Esta obligación incluye facilitar y Alimentaria (PSAN) y La Estrategia Nacional suministrar121. La obligación de cumplir de Seguridad Alimentaria (ENSAN); y la otra (facilitar) significa que los Estados deben ser es el Instituto Nacional Agrario (INA), proactivos para reforzar el acceso de las institución que rectora la reforma agraria, personas a los recursos y a los medios de definida en la actual Constitución de la asegurar su modo de vida y el derecho de República como una necesidad y utilidad usarlos, incluida la salud alimentaria. Entre las pública. medidas típicas se incluyen la aplicación de programas de reforma agraria o de Las competencias de la UTSAN son las reglamentos relativos a un ingreso mínimo. Al siguientes: adoptar políticas alimentarias es necesario que los gobiernos equilibren cuidadosamente la 1. Facilitar la coordinación entre las diferentes inversión en cultivos para la exportación, con secretarías de Estado y otras entidades el apoyo del cultivo de alimentos para el involucradas en la aplicación de la política consumo interno. Otras medidas posibles y su plan; consisten en aplicar y mejorar programas de 2. Asegurar la transversalización de la alimentación y nutrición y asegurar que los política en los gabinetes sectoriales; proyectos de desarrollo consideren la 3. Definir propuestas y presentarlas al nutrición. Para facilitar la plena realización del gabinete social sobre mecanismos, criterios derecho a la alimentación, es necesario que los de priorización y focalización de Estados informen a la población acerca de sus programas en seguridad alimentaria y derechos humanos y refuercen su capacidad nutricional; para participar en los procesos y en la adopción 4. Apoyar a las diferentes secretarías de de decisiones al respecto. Estado para la incorporación de prioridades de seguridad alimentaria y Instituciones públicas con nutricional en sus planes anuales; responsabilidades para respetar, 5. Realizar los estudios de base que se proteger y hacer efectivo el derecho a requieren para las actividades de la alimentación monitoreo y evaluación de los resultados; 6. Realizar investigaciones sobre la incidencia La alimentación es un derecho que no se limita de la aplicación de la Política en la calidad a aspectos nutricionales y que tiene el alcance de vida hondureña; de procurar un nivel de vida más justo para los 7. Adecuar e integrar un sistema de sectores sociales vulnerables al derecho a una monitoreo y seguimiento de la seguridad alimentación adecuada, por eso en Honduras alimentaria y nutricional; existen dos instituciones que desempeñan un

121 En observaciones generales más recientes, el Comité sugerido que la obligación de cumplir contiene las de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha obligaciones de facilitar, promover y suministrar.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 120 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

8. Asegurar la información del seguimiento y Nacional de la República; este último a través evaluación de la implementación de la de sus atribuciones establecidas en la estrategia de seguridad alimentaria y Constitución de la República de hacer uso de nutricional; y, su iniciativa de ley, discusión y aprobación de 9. Las demás funciones que se le asignen en asuntos presupuestarios y de aprobación de los manuales internos que al efecto se Tratado y Convenios internacionales. emitan (Estrategia de Seguridad Igualmente, es de importancia el papel del Alimentaria y Nutricional 2010-2022). Poder Judicial y del Ministerio Público en la administración de justicia en el campo de los En cuanto al INA, sus competencias son: conflictos de tierras y ambientales.

1. Planificar, programar y llevar a la práctica De igual manera, otras instituciones relevantes la política de reforma agraria; en la aplicación del derecho humano a la 2. Conocer y resolver todo lo relacionado con alimentación, en coordinación y la tenencia, explotación, expropiación, complementación con las atribuciones de la recuperación y distribución de la tierra UTSAN y del INA, son: Secretaría Técnica de destinada a la reforma agraria; Planificación y Cooperación Externa, 3. Organizar y administrar el Catastro (SEPLAN), Secretaría de Salud, Secretaría de Agrario Nacional; Agricultura y Ganadería (SAG), Banco 4. Organizar y administrar un registro Nacional de Desarrollo Agrícola agrario; (BANADESA), Secretaría de Justicia y 5. Gestionar y administrar los recursos Derechos Humanos (SJDH), Secretaría de internos y externos indispensables para la Pueblos Indígenas y Afro hondureños ejecución de la reforma agraria; (SEDINAFROH), Secretaría de Desarrollo 6. Promover el mejoramiento económico, Social, Secretaría de Industria y comercio, social, cultural y técnico de los campesinos; Secretaría de Educación, Comisionado 7. Crear una conciencia nacional favorable a Nacional de los Derechos Humanos la reforma agraria mediante la difusión y (CONADEH), Instituto Nacional de la Mujer promoción de sus principios y (INAM) y los gobiernos locales. realizaciones; 8. Resolver sobre las denuncias o quejas Diagnóstico del derecho a la presentadas en contra de los funcionarios y alimentación empleados encargados de realizar la reforma agraria y hacer las consignaciones Se debe entender que el derecho a la correspondientes, en su caso; y, alimentación “se ejerce cuando todo hombre, 9. Ejercer los derechos y acciones que mujer o niño, ya sea solo o en común con otros, correspondan al Estado en relación con las tiene acceso físico y económico, en todo tierras nacionales y ejidales susceptibles de momento, a la alimentación adecuada o a uso agrícola y ganadero y las demás que medios para obtenerla”123. sean necesarias para alcanzar los objetivos de la Ley de Reforma Agraria.122 Panorama general: nutrición y pobreza

Otras instituciones de importancia en la De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional función de respetar y proteger el derecho de Demografía y Salud (ENDESA), entre 1991- humano a la alimentación, lo constituyen la 2006, Honduras ha experimentado logros Presidencia de la República y el Congreso importantes en la mejoría de los indicadores de

122 El INA, creado mediante el decreto número 69, del 6 123 OACNUDH, El Comité de Derechos Económicos, de marzo de 1961, ha ido ajustando sus atribuciones. Sociales y Culturales, Folleto informativo No.16.

121 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS desnutrición infantil global, crónica y aguda (ver cuadro 1)124.

Cuadro 1 Indicadores de desnutrición para niños y niñas menores de cinco años según categoría 2005-2006 Año Global Crónica Aguda 1991 20,2 39,7 1,8 2006 11,2 24,7 1,0 Fuente: ENESF 1991; ENDESA 2005-2006

Estos son resultados alentadores si tomamos en decir, con retardo de altura y dificultades para cuenta que “la desnutrición tiene efectos el aprendizaje, asociado a situaciones de negativos en distintas dimensiones de la vida pobreza y a una alimentación inadecuada. de las personas, entre ellas la salud, la educación y la economía (costos y gastos Los departamentos más afectados por la públicos y privados, así como menor desnutrición crónica son: Lempira (49%), productividad). Estos efectos producen, a su Intibucá (47%), La Paz (42%), Ocotepeque vez, mayores problemas de inserción social y (40%) y Santa Bárbara (29%). Esta un incremento o profundización de la pobreza preocupación es mayor cuando se constata que e indigencia en la población, todo lo cual en las zonas rurales la desnutrición infantil favorece la reproducción del círculo vicioso de presenta índices más altos que en las zonas la vulnerabilidad nutricional”125 . urbanas, evidenciando asimetrías profundas en una sociedad marcada por patrones No obstante esos logros, una preocupación históricos de desigualdad (ver cuadro 2). nacional es que aproximadamente 234,000 Además, estos datos revelan que las zonas niños y niñas126 (en proporciones similares) rurales son las que exhiben mayores están afectados por la desnutrición crónica, es dificultades en reducir la desnutrición infantil.

Cuadro 2 Indicadores de desnutrición menores de 5 años, según dominio, 2005-2006 Dominio Global Crónica Aguda Urbano 6,2 13,7 0,8 Rural 14,8 32,0 1,2 Diferencia rural-urbana 8,6 18,3 0,4 Fuente: Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2007. Segundo informe de país.

Adicionalmente, la FAO reporta el 12% de la permanente de alimentos en cantidad y calidad población subnutrida (que representa más de adecuadas para satisfacer las necesidades 800,000 personas), con un promedio por arriba energéticas de la población” (FAO, del latinoamericano (8%). Según este Centroamérica en cifras, 2011). organismo: “La subnutrición se refiere a la falta

124 Desnutrición global (peso/edad) se refiere a la 125 CEPAL y PMA, Análisis del impacto social y económico deficiencia de peso por edad, Desnutrición crónica de la desnutrición infantil en América Latina: Centroamérica y (talla/edad) tiene que ver con el retardo de la altura para República Dominicana, Comisión. Santiago de Chile, 2007, la edad, Desnutrición aguda (peso/altura) hace referencia página 15. a la deficiencia de peso por altura, OPS, Centroamérica en 126 Con base a la población menor de cinco años en el cifras. Datos de seguridad alimentaria nutricional y agricultura 2005. familiar, 2011.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 122 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

“La pobreza e indigencia, factor clave en la per cápita inferior al costo de la canasta básica falta de seguridad alimentaria.” de alimentos.

Para el Programa de Naciones Unidas para el Al respecto, hay que destacar que en Honduras Desarrollo (PNUD): “En Honduras, el avance la pobreza rural es esencialmente pobreza en la reducción de la pobreza ha sido lento, extrema o indigencia (ver gráfica 1). Así, en el mostrando los índices más altos de pobreza 2010, en las zonas rurales más del 60% de las extrema (indigencia) y relativa en la región personas pobres estaban afectadas por la latinoamericana”.127 Según las definiciones del indigencia, de un total de 71% de personas que INE, la pobreza extrema o indigencia vivían bajo la línea de la pobreza. representan los hogares que tienen un ingreso

Gráfica 1 Pobreza extrema: rural y urbana Número de personas (%) 2001-2010 Porcentaje 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pobreza Extrema Rural 67.18 67.2 68.24 66.18 66.01 62.21 60.3 57.58 58.01 60.2 Pobreza Extrema Urbana 30.5 33.5 33.2 32.5 32.1 27 23.5 27.8 23.6 32.4

Fuente: INE. Encuesta de hogares 2001-2010.

También la indigencia afecta a las zonas incrementado del 25% de hogares en el 2001, al urbanas, ya que del total de personas pobres en 32% en el 2010128. las ciudades (60%), el 32% vivían en la indigencia. Con esos datos es posible constatar El régimen de tenencia de la tierra y el que en el 2010, en Honduras, 3,821,078 derecho a la alimentación personas (el 69% de ellas habitando en las zonas rurales) tenían dificultad en el acceso y Un factor asociado directamente a la pobreza disponibilidad de una alimentación adecuada. rural y, por consiguiente, a las dificultades de la población campesina en la disponibilidad y La gráfica 1 permite observar que en el período acceso a una alimentación adecuada, tiene que 2001-2010, se ha producido una leve reducción ver con el régimen de tenencia de la tierra. La de la indigencia rural, sin embargo, en estadística oficial evidencia que en los últimos números absolutos ha habido un incremento 50 años la concentración de la tierra en pocas de 376,015 personas en esa situación. En manos se ha profundizado (ver cuadro 3). sentido contrario, la indigencia urbana ha dibujado una curva hacia un leve incremento, de hecho, en las ciudades se han sumado a las filas de la indigencia 292,436 personas en los últimos 10 años. En cuanto a la distribución por sexo, siempre con base a datos del INE, la jefatura de mujeres en hogares pobres se ha

127 ONU, Objetivos del Desarrollo del Milenio, Honduras 128 INE, Mujeres y hombres en cifras, 2001-2010, Boletín 2010, Tercer informe de país, página 58. Estadístico, página 16.

123 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Cuadro 3 Número y tamaño de los minifundios y grandes propiedades agrícolas, en porcentajes (1952-2008) Censo 1952 Encuesta agrícola 2008 Estrato Tamaño del área No. de Tamaño del No. de unidades agrícola unidades área agrícola Menores de 5 hectáreas 57,0 8,1 70,6 8,6 De 50 a 500 hectáreas 4,2 56,8 4,8 61,5 Fuente: INE. Censo agropecuario 1952 y Encuesta agrícola 2008

Los datos indican que las unidades agrícolas El incremento en el precio de los menores de cinco hectáreas han incrementado alimentos su número en un 14%, pero su acceso al área agrícola se ha mantenido inalterable en 50 No puede soslayarse el impacto negativo que años. Lo contrario ha ocurrido con las unidades ha significado para las poblaciones rurales el agrícolas mayores de 50 hectáreas, que han incremento mundial de los alimentos y el incrementado su control sobre la superficie proceso en curso del cambio climático, con la agrícola en más del 6% (lo que representa más combinación de sequías e inundaciones que de 579,000 hectáreas). Pero, las unidades está afectando sensiblemente a la pequeña agrícolas menores de cinco hectáreas se han agricultura campesina. fragmentado, reduciendo su tamaño promedio de 2.5 hectáreas en 1952 a 1.5 hectáreas en el Según el reporte de la FAO (Centroamérica en 129 2008 . cifras, 2011), el precio de la tortilla de maíz entre 2006 y 2011 se ha multiplicado Este proceso de concentración de la tierra no es aproximadamente por dos y el precio de los ajeno a las políticas públicas que han frijoles ha sido muy inestable, siempre con una priorizado y promovido la producción agrícola tendencia al alza. para la exportación, desestimulando la producción agrícola para el consumo interno. Tendencias relevantes En consecuencia, este factor del régimen de tenencia de la tierra ayuda a explicar las A falta de intervenciones claramente dirigidas dificultades para resolver la pobreza rural y el por el Estado, es de esperarse que ocurran las crecimiento de la desigualdad de ingresos. siguientes situaciones:

Así, en las zonas rurales, en el 2010, el 20% más 1. Reducción de las manifestaciones más rico acaparaba el 60,4% de los ingresos y el 20% graves de la desnutrición infantil, más pobre apenas percibía el 3,1% de esos relacionadas con mayores niveles de ingresos130. Adicionalmente, se debe señalar la información y proyectos de ONG que exclusión de las mujeres del acceso y usufructo prestan servicios directos en las zonas de la tierra agrícola (apenas un 24% de ellas rurales en el tema de maternidad y posee propiedades en dominio pleno) y su baja nutrición. participación en las actividades agrícolas y no 2. Estancamiento o leves avances en la agrícolas. De igual manera, hay que destacar disminución de la desnutrición crónica, las demandas de los pueblos indígenas y especialmente en las zonas más negros sobre la recuperación y legalización de los territorios ancestrales.

129 Para que una familia campesina asegure sus Ley de Reforma Agraria de Honduras, 1975. Además, necesidades básicas, entre ellas la alimentación, se Plataforma Agraria. Propuesta de Ley de Transformación requieren de unidades agrícolas de cinco y 10 hectáreas. Agraria Integral, 2011. 130 CEPAL, Anuario estadístico 2010.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 124 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

vulnerables a la pobreza rural (occidente 2. Orientar el gasto público a las zonas más del país) y las áreas de indigencia urbana. álgidas de la pobreza rural (occidente del 3. Mantenimiento de los niveles de país y áreas de pueblos indígenas y negros) indigencia en la población rural y urbana y las más débilmente conectadas con el con todas las secuelas que eso implica en la tejido productivo del país; asimismo, las salud, educación, trabajo, vivienda y otros áreas de mayor pobreza urbana que aspectos indispensables para el disfrute de respondan a políticas públicas una vida plena. redistributivas y a la creación de nuevas 4. Incremento en la desigualdad de ingresos oportunidades. que está enraizada en la vigencia de una matriz de crecimiento económico de “base 3. Adoptar políticas y medidas encaminadas angosta”. a orientar a la población a un consumo sano 5. Mantenimiento de la tendencia hacia el y a evitar la ingesta de alimentos dañinos a incremento de los precios de los alimentos la salud. En este aspecto la labor de y crecientes dificultades para la mayoría educación y comunicación desde el Estado de la población rural y los sectores de y organizaciones de la sociedad civil es pobreza urbana para asegurar su acceso y fundamental y necesario. disponibilidad. 6. Aumento de los efectos negativos del Matriz sobre el derecho a la cambio climático en la economía agrícola alimentación campesina, frecuentes inundaciones e

inesperadas sequías. 7. Mantenimiento y posiblemente un Resultados de impacto agravamiento de los factores estructurales de exclusión y limitación de derechos de 1. Población rural en condiciones de los pueblos indígenas, afrohondureños y pobreza e indigencia con acceso y mujeres. disponibilidad de alimentos suficientes.

a. Proporción del porcentaje del Principales desafíos presupuesto gubernamental destinado al apoyo de la agricultura y Ante la situación antes descrita, el Estado tiene a la soberanía alimentaria. por delante tres grandes desafíos: b. Proporción de la población rural con acceso y usufructo de los activos 1. Diseñar e implementar políticas públicas productivos necesarios para producir orientadas a superar las grandes sus propios alimentos y para el desigualdades de acceso a los activos mercado local.

productivos, tales como tierra, crédito, c. Proporción de la población de pueblos conocimiento y comunicación en las zonas indígenas y negros con acceso y rurales, considerando beneficios usufructo de los activos productivos equitativos para hombres y mujeres. Esto para el autoconsumo y para el implica retomar la producción agrícola mercado local. para el consumo interno como una

prioridad nacional, enfrentando 2. Reducidas las desigualdades entre hombres y mujeres en el acceso y proactivamente los riesgos que representa disponibilidad de la alimentación. el incremento de los precios de los a. Proporción de hogares con jefatura alimentos a nivel mundial y el cambio femenina con acceso a activos climático. productivos para la producción de sus

alimentos.

125 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

b. Proporción de hombres y mujeres con c. Índice de variabilidad de los precios una ingesta energética inadecuada. de consumo de primera necesidad. c. Proporción de adultos y adolescentes d. Monto o proporción de la reserva de ambos sexos con masa corporal estatal de alimentos. baja. e. Proporción de las transferencias d. Proporción de niños y niñas menores monetarias a la población pobre del de dos años con peso inferior al presupuesto gubernamental. normal. e. Proporción de niños y niñas de tres a 4. Población con acceso a alimentos sanos. seis años con peso inferior al normal. a. Proporción de personas vulnerables al consumo de alimentos insalubres. 3. Población (rural y urbana) con protección b. Proporción de personas beneficiarias contra la inseguridad alimentaria. de campañas de información pública y a. Proporción de las familias que no educación (incluida la instrucción pueden hacer dos comidas normales escolar) acerca de la nutrición y la con regularidad. salubridad de los alimentos. b. Proporción de los gastos de hogares en alimentos.

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho en la legislación.

Secretaría de Estado del Adoptar lo más pronto posible el Protocolo Despacho Presidencial, sobre Desalojos Forzosos como directiva para Congreso Nacional de la Instituto las y los operadores de justicia en el país, en lo 2013- República, Comisionado 1 Nacional pertinente a los conflictos agrarios (Estado de 2015 Nacional de los Derechos Agrario - INA la Inseguridad Alimentaria en Honduras, p. Humanos - CONADEH, 31). Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

Revisión y reforma del marco jurídico nacional con el propósito de reorientar el proceso de Reforma Agraria, haciendo énfasis especial en la resolución de casos relacionados con la Instituto Congreso Nacional de la tenencia de la tierra, teniendo en cuenta las 2014- 2 Nacional República , Secretaría de necesidades del sector campesino y de los 2015 Agrario - INA Justicia y Derechos Humanos pueblos indígenas y afrohondureños. Recomendación No. 44, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mayo de 2001).

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Secretaría de Ampliar la cobertura de los programas 2013- 1 Desarrollo Merienda Escolar, Vaso de Leche y Escuelas 2022 Social

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 126 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Saludables (Reunión de consulta con instituciones públicas y de la sociedad civil).

Secretaría de Mejorar la focalización del bono de solidaridad 2013- Agricultura y Secretaría de Desarrollo 2 productiva (Reunión de consulta con 2022 Ganadería - Social instituciones públicas y de la sociedad civil). SAG

Promover la protección ambiental, utilización óptima de los recursos naturales, reducir la Secretaría de Instituto de Conservación vulnerabilidad, promoción de la producción Recursos Forestal - ICF agroecológica e implementar medidas y 2013- 3 Naturales y Secretaría de Industria y políticas para la no importación de 2022 Ambiente - Comercio – SIC transgénicos que afecten la salud de las SERNA personas (Reunión de consulta con instituciones públicas y de la sociedad civil).

Lograr que a nivel nacional, regional y local exista disponibilidad de alimentos en forma suficiente, oportuna y estable para satisfacer la Instituto Nacional Agrario - demanda alimentaria de toda la población, en Secretaría de INA , Banco Nacional de especial para los grupos más vulnerables, que 2013- Agricultura y 4 Desarrollo Agrícola - sea apropiada para satisfacer sus patrones 2022 Ganadería - BANADESA , Secretaría de alimentarios y suplir requerimientos SAG Desarrollo Social nutricionales (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010- 2022).

Garantizar un acceso alimentario equitativo para toda la población, en particular para los Instituto Nacional Agrario - grupos más vulnerables, mediante acciones de INA , Banco Nacional de transferencias condicionadas que sean Secretaría de Desarrollo Agrícola - acompañadas de acciones de mediano y largo 2013- Agricultura y BANADESA, Secretaría 5 plazo dirigidas a crear igualdad de 2022 Ganadería - Técnica de Planificación y oportunidades para la generación de ingreso y SAG Cooperación Externa, mejora a la infraestructura, que permitan su SEPLAN , Secretaría de inserción gradual y sostenible en la economía Desarrollo Social (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022).

Instituto Nacional Agrario - Mejorar el consumo de alimentos en cantidad INA , Banco Nacional de y calidad, lo mismo que su utilización biológica Secretaría de Desarrollo Agrícola - en la población, tomando especial 2013- Agricultura y BANADESA , Secretaría de 6 consideración a los grupos vulnerables 2022 Ganadería - Desarrollo Social , Secretaría (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria SAG Técnica de Planificación y y Nutricional 2010-2022). Cooperación Externa, SEPLAN

Garantizar a la población el acceso a alimentos 2013- Secretaría de Instituto Nacional Agrario - 7 adecuados en todo momento, mitigando los 2022 Agricultura y INA , Banco Nacional de

127 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

riesgos que suponen las crisis repentinas Ganadería - Desarrollo Agrícola - derivadas del cambio climático y eventos de SAG BANADESA crisis económica o política (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010- 2022).

Asegurar la equidad en el acceso a los servicios Secretaría de Desarrollo de salud por parte de niños, niñas, hombres y Social , Comisionado mujeres, quienes en muchas ocasiones ven 2013- Secretaría de Nacional de los Derechos 8 limitado su acceso a los servicios y a la 2022 Salud Humanos - CONADEH , alimentación por sus diferenciales de inserción Secretaría de Justicia y social y laboral (Política Nacional de Nutrición, Derechos Humanos pp. 21-22).

Garantizar el acceso y la calidad de la atención a las poblaciones prioritarias a nivel institucional y comunitario, para prevenir y 2013- Secretaría de Secretaría de Desarrollo 9 atender la desnutrición, la deficiencia de 2022 Salud Social micronutrientes y la obesidad (Política Nacional de Nutrición, p. 20).

Elaborar modelos de intervención que sean efectivos, replicables y auto sostenibles para Secretaría de Instituto Nacional Agrario - reducir la inseguridad alimentaria de los 2013- Agricultura y INA , Banco Nacional de 10 hogares más pobres (Política de Seguridad 2022 Ganadería - Desarrollo Agrícola - Alimentaria y Nutricional de Largo Plazo, pp. SAG BANADESA 26-27).

Transversalizar los lineamientos y prioridades de la SAN en los planes de desarrollo regional territorial, municipal y local. Esta Secretaría de Instituto Nacional Agrario - transversalización se reflejará en los planes 2013- Agricultura y INA , Banco Nacional de 11 operativos y presupuestos anuales de ingresos 2022 Ganadería - Desarrollo Agrícola - y egresos de la república y tendrá un enfoque SAG BANADESA de derechos humanos. (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010- 2022).

Secretaría de Pueblos Tomar las medidas necesarias para garantizar Indígenas y el respeto al derecho de los pueblos Indígenas Instituto 2014- Afrohondureños- 12 a la posesión de tierras ancestrales. Nacional 2022 SEDINAFRO, Secretaría de (Recomendación No. 19, Comité de Derechos Agrario - INA Justicia y Derechos Humanos–HCR, mayo de 2007). Humanos.

Instituto Secretaría de Agricultura y Actualizar el catastro de las tierras nacionales 2014- 13 Nacional Ganadería –SAG, Instituto (inclusive las privadas). 2018 Agrario - INA Nacional de la Propiedad

Realizar un nuevo censo nacional agropecuario 2015- Secretaría de Instituto Nacional Agrario – 14 para tener una mirada actualizada de la 2017 Agricultura y INA, Banco Nacional de

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 128 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

realidad agraria (Estrategia del Sector Público Ganadería – Desarrollo Agrícola – Agroalimentario, p.24) SAG BANADESA

Incorporar en los Planes de Desarrollo Secretaría de Instituto Nacional Agrario – Municipal estrategias y acciones que aseguren 2015- Agricultura y INA, Banco Nacional de 15 el acceso a alimentos, aplicando los principios 2017 Ganadería – Desarrollo Agrícola – de participación social y enfoque de género. SAG BANADESA (Política Nacional de Nutrición, pp. 18-20).

Recuperar lo más pronto posible, las tierras asignadas para la reforma agraria, para los Instituto Secretaría de Agricultura y 2015- 16 campesinos y campesinas que las necesitan Nacional Ganadería –SAG, Instituto 2018 para poder alimentarse (Reforma Agraria y Agrario - INA Nacional de la Propiedad Derecho Humano a la Alimentación, p.

Asegurar la titulación de tierras a mujeres Instituto Secretaría de Agricultura y 2014- 17 rurales, dando prioridad a las mujeres jefas de Nacional Ganadería –SAG, Instituto 2022 familia (II PIEGH) Agrario - INA Nacional de la Propiedad

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Realizar esfuerzos de información, sensibilización y capacitación de los Secretaría de operadores de justicia, en particular en los 2015- Justicia y Corte Suprema de Justicia, 1 jueces y fiscales, sobre los derechos humanos y 2022 Derechos Ministerio Público el derecho a la alimentación (Estado de la Humanos Inseguridad Alimentaria en Honduras, p. 31).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Asegurar una mayor coherencia en la coordinación y complementariedad de las diferentes instituciones que tienen que ver con el tema de alimentación y nutrición (Estado de la inseguridad alimentaria en Honduras, p. 5), de tal manera que se ejercite la Secretaría de Instituto Nacional Agrario - complementariedad y se genere sinergia en los 2013- Agricultura y INA , Banco Nacional de 1 procesos, asegurando y fortaleciendo la 2022 Ganadería - Desarrollo Agrícola - participación de los actores locales a través de SAG BANADESA mecanismos de coordinación (PDM y consejos locales y regionales de desarrollo) y que deben ser integrados en los planes operativos y anuales correspondientes (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010- 2022, p. 36).

Implementar acciones de desarrollo de los Instituto Nacional Agrario - Secretaría de recursos humanos para el desarrollo científico INA , Banco Nacional de 2013- Agricultura y 2 y tecnológico, particularmente en la aplicación Desarrollo Agrícola - 2022 Ganadería - y gestión de tecnologías de información y BANADESA , Secretaría de SAG comunicación al servicio de la lucha contra el Desarrollo Social

129 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

hambre (PNUD, 2006, Informe Nacional sobre la Meta del Milenio 2, p. 21).

Establecer un sistema único de información en seguridad alimentaria y alerta temprana, tomando en cuenta la disponibilidad de alimentos básicos (por áreas y grupos Secretaría de Instituto Nacional Agrario - vulnerables); estabilidad de los suministros, las 2013- Agricultura y INA , Banco Nacional de 3 condiciones de acceso (físico, económico y 2022 Ganadería - Desarrollo Agrícola - social) a los alimentos, particularmente en los SAG BANADESA grupos más vulnerables y los aspectos de salud que condicionan la utilización biológica de los alimentos (PNUD, 2006, Informe Nacional sobre la Meta del Milenio 2, p. 22).

Dar seguimiento a todos los programas públicos orientados a la seguridad alimentaria Secretaría de Justicia y y nutricional, que promueva la rendición de Secretaría de Derechos Humanos , cuenta de sus resultados e impacto en atención 2015- Agricultura y Comisionado Nacional de los 4 a los contenidos del derecho a la alimentación 2022 Ganadería - Derechos Humanos – y, en caso necesario, proponer su readecuación SAG CONADEH, Secretaría de (Política de Seguridad Alimentaria y Salud Nutricional de Largo Plazo, pp. 26-27).

Asegurar la coordinación interagencial de la cooperación internacional a fin de facilitar al Instituto Nacional Agrario - gobierno la negociación eficiente y la Secretaría de INA , Secretaría Técnica de asignación de recursos mejor focalizados en 2013- Agricultura y Planificación y Cooperación 5 apoyo a la Política de Seguridad Alimentaria y 2022 Ganadería - Externa, SEPLAN , Secretaría Nutricional en Honduras (Situación Actual de SAG de Finanzas , Secretaría de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Desarrollo Social Honduras a diciembre de 2009, p. 64).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Asegurar el control social en la gestión pública de recursos y la rendición de cuentas gubernamental, que trascienda a la ejecución Secretaría de Justicia y de actividades y procedimientos Secretaría de Derechos Humanos , 2013- 1 administrativos y que permita determinar Desarrollo Comisionado Nacional de los 2022 pautas básicas que conduzcan a la prestación Social Derechos Humanos - de servicios en condiciones de equidad, CONADEH igualdad, universalidad, continuidad y calidad (Política Nacional de Nutrición, pp. 21-22).

Fortalecer el rol de los actores locales Secretaría de Justicia y Comisionado (comunidad, municipio, región) tanto en las Derechos Humanos , Nacional de fases de focalización y priorización de las 2015- Secretaría de Salud, 2 los Derechos intervenciones, como de la participación en la 2022 Secretaría de Agricultura y Humanos - ejecución, control y auditoría social de las Ganadería – SAG, Consejo CONADEH mismas, fomentando de esta manera la Nacional Anticorrupción -

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 130 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

sostenibilidad de las intervenciones para hacer CNA , Organizaciones efectivo el derecho a la alimentación Ciudadanas (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022, p. 37).

Promover y estimular el trabajo de las organizaciones ciudadanas en derechos humanos orientadas a incidir en las instituciones del Estado para garantizar la Secretaría de Comisionado Nacional de los protección de los derechos humanos en casos 2013- Justicia y Derechos Humanos – 3 concretos de violaciones, incidir en la 2022 Derechos CONADEH, Organizaciones aprobación de medidas legales y políticas Humanos Ciudadanas públicas y coordinar los esfuerzos de información y capacitación de las diferentes organizaciones (Estado de la Inseguridad Alimentaria en Honduras, p. 31).

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Desarrollar un programa integral de Unidad Técnica de información, educación y comunicación (IEC), Secretaría de 2013- Seguridad Alimentaria y 1 a fin de promover prácticas alimentarias Desarrollo 2022 Nutricional - UTSAN , adecuadas (Política Nacional de Nutrición, pp. Social Secretaría de Educación 18-20).

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Asegurar que los órganos pertinentes del Estado de Honduras realicen todas las Secretaría de Seguridad, investigaciones necesarias para encontrar , Corte Suprema de Justicia, enjuiciar y sancionar a las y los responsables de 2013- Ministerio Comisionado Nacional de los 1 los asesinatos de campesinos cometidos en los 2014 Público Derechos Humanos - conflictos agrarios, con el fin de superar la CONADEH , Secretaría de impunidad que persiste hasta la fecha Justicia y Derechos Humanos (Reforma Agraria y Derecho Humano a la Alimentación, p. 5).

Monitorear la implementación de las medidas cautelares, medidas provisionales y medidas de seguridad, decretadas por la Comisión Comisionado Nacional de los Interamericana de Derechos Humanos, Corte 2013- Secretaría de Derechos Humanos - 2 Interamericana de Derechos Humanos y 2022 Seguridad CONADEH , Secretaría de autoridades nacionales, especialmente en los Justicia y Derechos Humanos casos de conflictos agrarios (Estado de la Inseguridad Alimentaria en Honduras, p. 31).

Creación de un mecanismo expedito para la Corte Instituto Nacional Agrario – resolución de conflictos agrarios. 3 Suprema de INA, Secretaría de Justicia y

Justicia Derechos Humanos.

131 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

9 - Acciones Urgentes.

Invitar al Relator Especial por el Derecho a la Alimentación de las Naciones Unidas para fortalecer el diálogo entre las instituciones del Secretaría de Estado y las organizaciones sociales sobre las 2013- Justicia y Secretaría de Estado del 1 medidas necesarias para la promoción del 2014 Derechos Despacho Presidencial derecho a la alimentación en Honduras (Estado Humanos de Inseguridad Alimentaria de Honduras, p. 31).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 132 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

DERECHO AL TRABAJO

Marco Normativo Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Diversos instrumentos legales sobre derechos Culturales, Protocolo de San Salvador de 1988 humanos, internacionales, regionales y (artículo 6). nacionales, reconocen el derecho al trabajo y reafirman que se impone al Estado la El cumplimiento del derecho al trabajo es obligación de adoptar medidas dirigidas al esencial para la realización de otros derechos logro pleno del empleo. humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana. Sirve, al En el ámbito internacional, el derecho al trabajo mismo tiempo, para la supervivencia de las figura en el párrafo 1, del artículo 23, de la personas y de sus familias; contribuye también Declaración Universal de Derechos Humanos; a su plena realización y a su reconocimiento en en el apartado a) del párrafo 3, del artículo 8, el seno de la comunidad131. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; en el inciso i) del párrafo e) del El Pacto Internacional de Derechos artículo 5, de la Convención Internacional Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)132, sobre la Eliminación de todas las Formas de es el instrumento que en su artículo 6 aborda Discriminación Racial; en el apartado a), del este derecho más extensamente133. Dicho párrafo 1, del artículo 11, de la Convención artículo, en el párrafo primero, proclama el sobre la Eliminación de todas las Formas de derecho al trabajo en un sentido general y Discriminación contra la Mujer; en el artículo precisa que “el derecho a trabajar comprende el 32 de la Convención sobre los Derechos del derecho de toda persona a tener la oportunidad Niño y en los artículos 11, 25, 26, 40, 52 y 54 de de ganarse la vida mediante un trabajo la Convención Internacional sobre la libremente escogido o aceptado”. El segundo Protección de los Derechos de todos los párrafo reconoce que “para lograr la plena Trabajadores Migratorios y sus Familiares. efectividad de este derecho, el Estado habrá de Asimismo, está establecido en diversos adoptar medidas, entre las que deberán figurar convenios de la Organización Internacional del la orientación y formación técnico-profesional; Trabajo. la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un De forma similar, el derecho al trabajo ha sido desarrollo económico, social y cultural proclamado por la Asamblea General de las constante; y la ocupación plena y productiva en Naciones Unidas en la Declaración sobre el condiciones que garanticen las libertades Progreso y el Desarrollo en lo Social, aprobada políticas y económicas fundamentales de la mediante la resolución 2542 (XXIV), del 11 de persona humana”. diciembre de 1969 (artículo 6). El Protocolo adicional a la Convención Los instrumentos regionales también Americana sobre Derechos Humanos en reconocen el derecho al trabajo, entre ellos, el materia de Derechos Económicos, Sociales y Protocolo Adicional a la Convención Culturales o Protocolo de San Salvador134,

131 Comité DESC, Observación general No. 18 relativa al de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; entró derecho al trabajo, párrafo 1, 2005. en vigor el 23 de marzo de 1971. 132 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, 133 Comité DESC, Observación general No. 18, párrafo 2, Sociales y Culturales (PIDESC) fue adoptado y abierto a 2005. la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General 134 El Protocolo de San Salvador fue adoptado por la Asamblea General de Organización de Estados

133 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS también reconoce el derecho al trabajo en su 2. Igual oportunidad para todas y todos de ser dimensión general en el artículo 6. Asimismo, promovidos, dentro de su trabajo, a la los artículos 7 y 8 establecen, respectivamente, categoría superior que les corresponda, sin el derecho a contar con condiciones justas, más consideraciones que los factores de equitativas y satisfactorias de trabajo y los tiempo de servicio y capacidad. derechos sindicales. 3. El descanso, el disfrute del tiempo libre, la También se especifica que en caso de que limitación razonable de las horas de trabajo y fuesen violados los derechos sindicales, las vacaciones periódicas pagadas, así como la reconocidos en el párrafo a) del artículo 8, por remuneración de los días festivos. una acción imputable directamente a un Estado parte del Protocolo, se podrá dar lugar a la La dimensión colectiva del derecho al trabajo aplicación del sistema de peticiones se aborda en el artículo 8 del PIDESC, que individuales en el marco del Sistema estipula el derecho a fundar sindicatos y Interamericano de Protección y Promoción de afiliarse al sindicato de su elección, así como el los Derechos Humanos en las Américas, derecho de los sindicatos a funcionar integrado por la Comisión Interamericana de libremente. Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte El 24 de noviembre de 2005, el Comité de IDH)135. Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (Comité DESC), adoptó la Contenido del derecho al trabajo observación general No.18 relativa al derecho al trabajo, que precisa el contenido normativo El PIDESC desarrolla la dimensión individual del artículo 6 y las obligaciones del Estado y de del derecho al trabajo mediante el los actores privados en la materia. Este reconocimiento, en el artículo 7, del derecho instrumento internacional establece que el que tiene toda persona a condiciones de trabajo ejercicio laboral en todas sus formas y a todos equitativas y satisfactorias, que le aseguren en los niveles, supone la existencia de los especial lo siguiente: siguientes elementos interdependientes y esenciales136: 1. Una remuneración que proporcione como mínimo a las y los trabajadores: 1. Disponibilidad. El Estado debe contar con servicios especializados que tengan por a. Un salario equitativo e igual por trabajo objeto ayudar y apoyar a las personas para de igual valor, sin distinciones de permitirles identificar el empleo disponible ninguna especie; en particular, deben y acceder a él. asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los 2. Accesibilidad. El mercado del trabajo debe hombres, con salario igual por trabajo ser de fácil acceso a toda persona que esté igual. bajo la jurisdicción del Estado. La b. Condiciones de existencia dignas para accesibilidad reviste tres aspectos: las y los trabajadores y sus familias. c. La seguridad y la higiene en el trabajo.

Americanos el 17 de noviembre de 1988; entró en vigor el sobre casos individuales en los cuales se aleguen 16 de noviembre de 1999. violaciones a los derechos sindicales o al derecho a la 135 Ver artículo 19, inciso 6. En materia de derechos educación. económicos, sociales y culturales, la CIDH solo está 136 Comité DESC, Observación general No. 18, párrafo 12, autorizada a recibir y procesar denuncias o peticiones 2005.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 134 DERECHO AL TRABAJO

a) No discriminación137. El Pacto inmediata de garantizar que este derecho sea proscribe toda discriminación en el ejercido sin discriminación alguna y de adoptar acceso al empleo y en la conservación medidas progresivas, deliberadas y concretas, del mismo por motivos de: Origen dirigidas hacia su plena realización. Asimismo, étnico o nacional, genero, edad, el derecho al trabajo impone tres tipos de discapacidades, condición social, de obligaciones: respetar, proteger y aplicar. En la salud, religión, opiniones, preferencias observación general No. 18 se detallan de la sexuales, estado civil, o de cualquier siguiente forma138: otra que atente contra la dignidad humana. con la intención, o que tenga 1. Respetar. Implica, entre otras cosas, la por efecto, oponerse al ejercicio del prohibición del trabajo forzoso y abstenerse derecho al trabajo en condiciones de de denegar o limitar el acceso igualitario al igualdad o hacerlo imposible. trabajo digno a todas las personas, b) Accesibilidad física. Constituye una de especialmente a personas y grupos en las dimensiones de la accesibilidad al situación de vulnerabilidad y marginados. trabajo, como se puntualiza en el 2. Proteger. Incluye, entre otros, los deberes párrafo 22 de la observación general del Estado de aprobar la legislación o de No. 5, sobre las personas con adoptar otras medidas que garanticen el discapacidad. igual acceso al trabajo y la capacitación y c) Accesibilidad. También comprende el garantizar que las medidas de derecho a procurar, recibir y difundir privatización no socaven los derechos de información sobre los medios para las y los trabajadores. obtener acceso al empleo, mediante el 3. Aplicar. Implica que el Estado debe establecimiento de redes de adoptar medidas legislativas, información sobre el mercado del administrativas, presupuestarias, judiciales trabajo en los planos local, regional, y de otro tipo, adecuadas para velar por la nacional e internacional. plena realización del derecho al trabajo. d) Aceptabilidad y calidad. La protección Incluye las obligaciones de proporcionar, del derecho al trabajo presenta varias facilitar y promover este derecho, que se dimensiones, especialmente el derecho pueden desarrollar de la siguiente manera: de los trabajadores a condiciones justas y favorables de trabajo, en particular a a. El Estado está obligado a proporcionar condiciones laborales seguras, el el derecho al trabajo cuando las derecho a constituir sindicatos y el personas o grupos no pueden, por derecho a elegir y aceptar libremente razones que escapan de su control, empleo. ejercer ese derecho por los medios de que disponen. El Estado debe adoptar Obligaciones del Estado medidas efectivas para aumentar los recursos asignados a la reducción de la Independientemente del sistema económico de tasa de desempleo, en particular entre cada Estado, éste tiene como obligación velar las mujeres, las personas para que se pueda ejercer progresivamente el desfavorecidas y en situación de derecho al trabajo. El Estado tiene la obligación marginación.

137 El artículo 2 del Convenio No. 111 de la OIT establece materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar que los Estados parte están comprometidos a “formular y cualquier discriminación a este respecto”. llevar a cabo una política nacional que promueva, por 138 Comité DESC, Observación general No. 18, párrafos métodos adecuados a las condiciones y a la práctica 20 y 21, 2005. nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en

135 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

b. La obligación de facilitar el derecho al 7. Número 158 sobre la terminación de la trabajo exige al Estado que adopte relación de trabajo por iniciativa del medidas positivas para permitir y empleador. asistir a las personas para que disfruten de su derecho al trabajo, La OIT pone especial énfasis en que estos entre otras cosas, implementar planes convenios, y de manera general los derechos de enseñanza técnica y profesional laborales, se apliquen a las y los trabajadores y para facilitar el acceso al empleo. las y los empleadores, sin ninguna distinción, c. La obligación de promover el derecho que se desempeñan tanto en el sector formal al trabajo exige que el Estado como en el informal de la economía139. emprenda, por ejemplo, programas educativos e informativos para generar Frente a los desafíos del proceso de conciencia pública sobre el derecho al globalización y sus efectos sobre el mundo trabajo. laboral, la OIT lanzó en 1999 la Agenda d. El Comité también hace hincapié en la Mundial por el Trabajo Decente, que hoy se necesidad de establecer un mecanismo comparte en todo el Sistema de Naciones de indemnización en caso de pérdida Unidas y que ha recibido el respaldo de los del empleo, así como la obligación de jefes de Estado y de gobierno en diversos foros adoptar medidas apropiadas para la mundiales y continentales. creación de servicios de empleo (públicos o privados) en los planos El trabajo decente parte de una noción integral nacional y local. que refleja una preocupación por lograr un trabajo productivo, justamente remunerado y Convenios de la Organización Internacional ejercido en condiciones de libertad, seguridad, del Trabajo. equidad y dignidad humana140.

Los derechos humanos laborales también están Instituciones públicas con consagrados en diversos Convenios de la responsabilidades para respetar, Organización Internacional del Trabajo (OIT). proteger y hacer efectivo el derecho En particular, destacan los siguientes:

Como resultado de la huelga general de los 1. Números 87 y 98 sobre la libertad sindical trabajadores bananeros (mayo-junio de 1954) y contratación colectiva. nace la Secretaría del Trabajo mediante el 2. Números 138 y 182 relativos a la edad decreto No. 8 del 24 de diciembre de 1954. A lo mínima de admisión al empleo y la largo de su historia ha tenido diversos erradicación del trabajo infantil. nombres, actualmente se denomina Secretaría 3. Números 29 y 105 sobre la eliminación del de Estado en los Despachos de Trabajo y trabajo forzoso. Seguridad Social (STSS). 4. Números 100 y 111 sobre la no

discriminación en el empleo u ocupación. De acuerdo al artículo 591 del Código del 5. Número 81 sobre la inspección del trabajo. Trabajo, la STSS es la institución rectora del 6. Número 131 sobre la fijación de salarios Estado en el tema del trabajo y de las relaciones mínimos. laborales, incluyendo lo referido a la seguridad

139 Conferencia Internacional del Trabajo, XC reunión, 140 Véase el informe del director general de la OIT, Informe VI: El trabajo decente y la economía informal, Sexto embajador Juan Somavía, en la LXXXVII Conferencia punto del orden del día, pp. 142-143, Organización Internacional del Trabajo, titulada “Reducir el déficit de Internacional del Trabajo. Ginebra, 2002. trabajo decente: un desafío global”, Ginebra, junio de 1999.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 136 DERECHO AL TRABAJO social. Sus principales competencias son las a. La realización de estudios y la siguientes: formulación de programas relacionados con el mercado de trabajo, con énfasis en 1. La tutela de las relaciones obrero- el empleo y la desocupación y patronales, incluyendo: subocupación de la mano de obra. b. La coordinación de las acciones públicas a. Los servicios de inspección del trabajo, y privadas relacionadas con la formación velando porque estas relaciones se de mano de obra. ajusten a las leyes sobre la materia. c. La conducción de estudios relacionados b. La aprobación de los reglamentos de con salarios, incluyendo la formulación trabajo de las empresas públicas y de propuestas para la fijación del salario privadas. mínimo, de conformidad con la situación c. La intervención con carácter económica y social de los sectores conciliatorio en la solución de los productivos. conflictos individuales y colectivos de trabajo, así como el manejo de los 3. El fomento de la educación obrera, procedimientos administrativos de promoviendo acciones coordinadas entre solución de controversias de los sectores público y privado. conformidad con las leyes. d. Los servicios de procuraduría del 4. Los asuntos relacionados con la inmigración trabajo. laboral selectiva, de conformidad con las e. Lo relativo al registro de los contratos leyes, incluyendo lo relativo a contratos de colectivos de trabajo. trabajo de los extranjeros. f. Lo relativo al registro de contratos de trabajo celebrados por trabajadores 5. Lo concerniente al sistema de seguridad hondureños para la prestación de social coordinando las acciones del Instituto servicios o ejecución de obras en el Hondureño de Seguridad Social y de las extranjero. demás instituciones de previsión social, g. La tutela del derecho de libre definiendo políticas para la asociación de trabajadores y de homogeneización de la acción protectora de empleadores. estos regímenes. h. El reconocimiento y registro de la 6. Lo relativo a la higiene y seguridad personalidad jurídica de los sindicatos ocupacional. y demás organizaciones laborales y de sus juntas directivas. 7. Los demás asuntos que le correspondan de i. En general, la conducción de las conformidad con la legislación sobre la acciones necesarias para lograr la materia. armonía entre empleadores y trabajadores. Sin embargo, instituciones de importancia en la función de respetar y proteger el derecho 2. Lo concerniente a la formulación, humano al trabajo, lo constituyen también la coordinación, ejecución y evaluación de las Presidencia de la República y el Congreso políticas de empleo, inclusive de las Nacional con sus atribuciones de iniciativas de personas discapacitadas, salarios y ley, asuntos presupuestarios y de aprobación formación de mano de obra, asegurando su de convenciones internacionales (en el caso del compatibilidad con las estrategias Congreso Nacional). Igualmente, se destaca el aprobadas por el presidente de la República, papel del Poder Judicial y el Ministerio Público incluyendo: en la administración de justicia en el campo obrero-patronal.

137 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

En cuanto a las instituciones relevantes en la solo indica las dificultades de la economía para aplicación del derecho humano al trabajo, en generar suficiente empleo. El 96% de la PEA se coordinación y complementación con las registra como ocupada, pero solamente el 46% atribuciones de la STSS, están el Instituto es población asalariada, es decir, que recibe un Hondureño de Seguridad Social (IHSS), el salario; el resto son trabajadores por cuenta Instituto de Formación Profesional (INFOP), la propia y familiares no remunerados. A nivel Comisión Nacional de Educación no Formal nacional la tasa de participación masculina en (CONEANFO), la Secretaría de Educación, las la PEA es del 65% y la tasa de participación universidades, la Secretaría de Justicia y femenina del 35%. Derechos Humanos (SJDH), el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos En los últimos 20 años, la economía hondureña (CONADEH), el Instituto Nacional de la Mujer ha sido impulsada por los subsectores de (INAM), la Secretaría de Pueblos Indígenas y comercio, comunicaciones y servicios Afrohondureños (SEDINAFROH), la financieros generadores de bajo empleo; en Secretaría de Planificación y Cooperación cambio, la agricultura, especialmente la de Externa (SEPLAN), la Secretaría de Industria y pequeña escala donde continúa generándose el Comercio, la Secretaría de Agricultura y mayor porcentaje del empleo rural (60%, según Ganadería (SAG), el Banco Nacional de el Banco Mundial)142, no ha contado con Desarrollo Agrícola (BANADESA), la políticas públicas a su favor. Secretaría de Turismo y el Programa de En lo que respecta al subsector maquila, éste ha Asignación Familiar (PRAF), entre otros. generado más de 100,000 puestos de trabajo, lo que significa una contribución importante a la Diagnóstico del derecho al trabajo ocupación industrial, o sea, el 32% del empleo generado en el 2010; sin embargo, este El derecho al trabajo es esencial para la porcentaje apenas representa el 9% del total de realización de otros derechos humanos y la población ocupada en ese mismo año. constituye una parte inseparable e inherente de Tampoco se pueden desconocer las constantes la dignidad humana. Toda persona tiene el denuncias de las organizaciones de la sociedad derecho a trabajar para poder vivir con civil sobre la industria de la maquila, en el dignidad141. sentido que no respetan los derechos laborales, al grado que la CIDH ha abierto audiencias Panorama general especiales sobre este tema143.

De acuerdo con los datos del INE, en la Principal problema: el subempleo encuesta de hogares de mayo de 2011, la Una lectura más a fondo de los datos aportados población en edad de trabajar es del 79% del por el INE144 indica que el problema principal total de la población, pero únicamente el 41% del mercado laboral hondureño no es la de ese total constituye la población desocupación abierta, sino que la calidad del económicamente activa (PEA). Este dato por sí

141 Naciones Unidas/Consejo Económico y Social, defensa de representantes del gobierno. Disponible en: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, www.codemuh.net. XXXV período de sesiones, 2005. 144 Definiciones del INE: El subempleo invisible son 142 Gerthan Stads y otros, I&D agropecuaria en América aquellas personas que trabajan el tiempo establecido en la Central, 2008, página 36. legislación laboral, pero que perciben un ingreso menor 143 La CIDH en audiencia temática realizada en al salario mínimo; y el subempleo visible se refiere a las Washington, el 23 de marzo de 2008, sobre los derechos personas que habitualmente trabajan menos que una económicos, sociales y culturales de las trabajadoras de la jornada laboral normal y que estarían dispuestas a maquila en Honduras, ha escuchado las denuncias de aceptar un trabajo adicional. organizaciones de mujeres hondureñas, así como la

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 138 DERECHO AL TRABAJO trabajo, asalariado y no asalariado, se expresa resumen, actualmente 1,170,975 de ciudadanas en altos grados de subempleo. y ciudadanos hondureños que forman parte de la PEA, se encuentran afectados por problemas La encuesta de hogares del INE de mayo de en su ocupación laboral. Esto se torna más 2011, describe con bastante claridad la actual preocupante, cuando el INE indica que el 46% situación del mercado laboral hondureño. En de los subempleados son jóvenes (de 15 a 29 primer lugar, el desempleo abierto alcanza a años) y que el 50% de las y los desempleados 143,783 personas; el subempleo visible a corresponden a población menor de 24 años. 333,969 y el subempleo invisible a 1,648,729. En

Gráfica Crecimiento económico, desempleo y subempleo 2003-2011 (%) Porcentajes 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Subempleo 35 36.4 41.3 34.6 38.3 32.1 40.2 40.3 46.7 Desempleo abierto 5.4 5.9 4.8 3.5 3.1 3 3.1 3.9 4.3 Crecimiento económico 4.5 6.2 6.1 6.3 6.3 4 -2.1 2.8 3.6

Fuente: INE y BCH

La gráfica 1 señala que incluso en los años con perciben el pago del salario mínimo, tanto en el las tasas de mayor crecimiento económico área urbana como en el rural, siendo más grave reciente (2004-2007), los índices de subempleo en esta última y el mantenimiento por un largo no pudieron reducirse de manera significativa. período de la proporción de población por La crisis financiera internacional abierta en el cuenta propia y familiares no remunerados. 2008 y su expresión a nivel nacional han Ambos factores evidencian la precariedad o la incrementado los índices de subempleo en el baja calidad del trabajo en Honduras; país. Esta situación evidencia rigidez asimismo, éstos tienen como telón de fondo estructural en la economía hondureña, la cual una extendida pobreza que abarca a más del no favorece el avance a situaciones de mayor 60% de los hogares del país, más en las zonas inclusión laboral. El subempleo, caracterizado rurales (65%) que en las zonas urbanas (55%). especialmente por la baja remuneración del trabajo, afecta otros derechos, tales como el En cuanto al pago del salario mínimo, un derecho a la salud, educación, alimentación reciente estudio de la CEPAL/OIT145 revela adecuada, vivienda e incluso a un trabajo que en el 2010, más del 53% de los trabajadores decente. asalariados en Honduras recibían un pago menor al salario mínimo, siendo esto más Baja calidad del trabajo en Honduras pronunciado en las zonas rurales (74%) que las zonas urbanas (44%). Por lo menos dos factores, entre otros, ayudan a explicar la rigidez del mercado laboral: los Igualmente datos del INE apuntan que la bajos índices de la población ocupada que población que trabaja por cuenta propia y

145 CEPAL/OIT, Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural en América Latina, Tomo II, página 162.

139 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS como familiares no remunerados era en 1990 (decimotercero y decimocuarto salarios, tal del 50%, pero en mayo de 2011 se había como lo establece la ley) y apenas el 46% cuenta incrementado al 54%. La tendencia que con un contrato escrito. Estos datos son experimenta esta tasa -indica Naciones bastante coincidentes con la encuesta Unidas146- refleja la incapacidad que tienen la levantada por el PNUD entre la población economía y el mercado laboral hondureño para joven, la cual se tomó como insumo para el mantener mejores y generar nuevos puestos de Informe de Desarrollo Humano de 2009. trabajo decente y productivo en el sector formal Además, en este último informe, se puntualiza de la economía, para un buen segmento de la que entre la población joven asalariada (15 a 30 población del país en edad de trabajar. años), apenas el 20% tiene acceso al seguro Asimismo, significa la vulnerabilidad laboral social, el 1% a un seguro médico y el 0,8% a un que cada vez más trabajadoras y trabajadores fondo privado de pensiones. En este punto vale hondureños experimentan al sumarse a la lista la pena destacar que en Honduras continúa de los grupos con menor protección social. vigente el Código de Trabajo de 1959, a pesar de todos los cambios que han ocurrido en el Adicionalmente, el Instituto Sindical para mundo y del desarrollo de nuevos enfoques América Latina y el Caribe (ISACC)147, sostiene sobre el trabajo como un derecho humano (ver que en Honduras del total de la población cuadro 1). asalariada, solamente el 45% tiene derecho a vacaciones; el 42% derecho al aguinaldo

Cuadro 1 Jóvenes ocupados afiliados a instituciones de seguridad y previsión social, por sexo, 2008 (%) Hombre Mujer Total RAP 5,63 8,34 6,52 INJUPEM 0,62 1,35 0,86 IMPREMA 0,55 3,59 1,55 IPM 0,26 0,29 0,27 IHSS 15,95 27,13 19,61 Fondo privado de pensión 0,15 0,23 0,18 Seguro médico privado 1,16 1,20 1,17 Fuente: Elaboración propia con a PNUD. Informe Desarrollo Humano Honduras 2009

Discriminación laboral de las mujeres y No obstante, de acuerdo al IPG, el 50.5% de los de otros sectores excluidos puestos profesionales y técnicos en Honduras son ocupados por mujeres; sin embargo, a nivel Un logro importante desde los años 90 ha sido de puestos de directores, gerentes y el incremento de la participación de las mujeres administradores, solo un 37% está ocupado por en el mercado laboral, actualmente su peso en mujeres, es decir, los niveles de toma de la PEA es del 35%. Pero, esta situación no decisiones son todavía espacios para los refleja el aporte real de las mujeres a la hombres (PNUD, 2008/2009). Igualmente, aún economía, por la falta de registro en la prevalecen desequilibrios en “trabajo igual, estadística oficial del trabajo doméstico. salario igual”, presentándose una situación favorable hacia los hombres.

146 ONU, Objetivos del Desarrollo del Milenio, Tercer 147 ISACC, Estudio sobre el mercado laboral y su relación con informe de país, Honduras 2010, página 75. la pobreza en Honduras, Guatemala y Nicaragua, 2009, página 42.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 140 DERECHO AL TRABAJO

En aspecto relacionado al derecho al trabajo, la Esto explica el porqué del incremento de los OPS afirma que más de 800,000 personas años de escolaridad de los jóvenes no se ha afectadas por situaciones de discapacidad traducido en mayores logros de inclusión. Esta apenas logran ingresar al mercado laboral, escolaridad en los últimos años pasó de cinco a afectadas por un alto grado de analfabetismo siete años, siendo más elevada en las zonas (51%), que es muy superior al promedio urbanas que en las rurales. En las zonas nacional (14%). Aunque no existen estadísticas urbanas esta escolaridad ha alcanzado hasta los precisas al respecto, otro sector muy afectado ocho años, superando los promedios de la por el desempleo es el de los pueblos indígenas escolaridad de la población adulta (Encuesta y afrohondureños, quienes además se ven de hogares 2010). perjudicados por el trabajo peligroso, tal es el caso de la pesca por buceo de langostas. Considerando el período de 20 años, estos logros han sido limitados e insuficientes; Persistencia del trabajo infantil además, el acceso a la formación vocacional ha sido reducido. Según el informe de En los últimos 20 años, se han experimentado seguimiento de los ODM de 2010, se encontró pocos avances del país en la reducción del que el 78% de la juventud hondureña no había trabajo infantil; como lo muestra la gráfica 2, contado con formación vocacional que le éste se ha mantenido entre el 11% y 14% de la permitiera incorporarse al mercado laboral. PEA, aunque la tendencia nacional es errática, lo cual indica una leve reducción porcentual. Tendencias relevantes

Sin embargo, al considerar los valores De mantenerse la situación actual, sin una absolutos se constata un incremento intervención intencionada del Estado, las preocupante, pues si en 1990 eran 213,497 los tendencias a esperar son las siguientes: niños y niñas involucrados en el mercado laboral, en el 2011 eran 359,617, es decir, un 1. Incremento de los problemas del empleo incremento de 146,120 menores. De ese total, el explicado, en parte, por la continuidad de 80% son niños y el 20% niñas; el 76% se la crisis financiera internacional, dado que concentra en las zonas rurales y el 23% restante el comportamiento restrictivo de los en las zonas urbanas. Con una tendencia hacia mercados externos afecta la dinámica de la su reducción en las zonas urbanas, en sentido economía y por la falta de desarrollo del contrario, en las zonas rurales es hacia su mercado interno. incremento. 2. Aumento del subempleo en áreas rurales y urbanas, lo cual es un fenómeno cuya Educación y empleo explicación de fondo radica en una matriz económica generadora de bajo empleo Hasta ahora, la educación en Honduras no se (predominancia del sector servicios, con el ha constituido en un factor de movilidad social papel marginal de la economía campesina debido a la baja calidad y segmentación del de pequeña escala en las políticas públicas sistema educativo (público y privado). De allí y la falta de oportunidades en las zonas que sean los jóvenes pobres y de capas medias urbanas). los más afectados por el subempleo (54%); en 3. Incremento de la precarización de las cambio, los jóvenes con mayores ingresos solo condiciones de trabajo y un deterioro padecen esta situación en un 8%148. mayor de los derechos laborales (salario digno, seguridad social, estabilidad laboral).

148 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Honduras, 2009.

141 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

4. Consolidación de una marcada exclusión a. Tasa de desempleo. de la juventud, mujeres, pueblos indígenas b. Tasa de subempleo (visible e y afro descendientes, población afectada invisible). por discapacidad y otros del actual c. Proporción de personas en situación mercado laboral. Dicha situación obedece a de pobreza rurales y urbanos insertas la rigidez estructural generadora de en el mercado laboral, pero que ganan desigualdad social en Honduras. menos de la canasta básica de alimentos. Principales desafíos d. Proporción de la población urbana y rural que devenga el salario mínimo. Para que toda la sociedad pueda disfrutar de un trabajo decente y condiciones de vida 2. Reducida la desigualdad entre ambos dignas, el Estado debe afrontar los siguientes sexos en el acceso y remuneración del desafíos: trabajo.

1. Promover y facilitar el diálogo social hacia a. Tasa de participación de hombres en la construcción de un pacto multiactoral la fuerza de trabajo. que genere políticas públicas, en el marco b. Tasa de participación de mujeres en la de un modelo económico incluyente, hacia fuerza de trabajo. la generación de empleos decentes y c. Salario medio de hombres y mujeres sostenibles; de igual manera, la reducción en los distintos sectores económicos. de la pobreza en las zonas rurales y urbanas. Este reto conlleva considerar la 3. Incrementada la participación de la reforma del Código del Trabajo de 1959. población joven y de otros sectores 2. Como parte del desafío anterior, excluidos en el mercado laboral. desarrollar medidas afirmativas en la a. Tasa de participación de jóvenes generación de empleo hacia sectores (hombres y mujeres) en la fuerza de históricamente excluidos como las mujeres, trabajo. los pueblos indígenas y negros, así como las b. Tasa de participación de personas con personas con discapacidad. discapacidad (hombres y mujeres) en 3. Impulsar una activa política de educación la fuerza de trabajo. formal y vocacional hacia el desarrollo de c. Tasa de participación de pueblos capacidades y habilidades académicas, indígenas y negros (hombres y técnicas y tecnológicas que exige el mundo mujeres) en la fuerza de trabajo. laboral actual.

4. Avanzar hacia políticas públicas de 4. Asegurada la educación formal y protección social que consideren esquemas vocacional en correspondencia a las demandas del mercado laboral. no contributivos, basados en la solidaridad a. Proporción de la PEA con formación de la sociedad hacia los grupos socialmente universitaria. excluidos. b. Proporción de la PEA con formación Matriz sobre el derecho al trabajo en educación media. c. Proporción de la PEA egresada del

INFOP. Resultados de impacto d. Proporción de la PEA egresada del CONEANFO.

1. Incrementado el acceso a un empleo e ingreso mínimo necesario a la población

económicamente activa (PEA).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 142 DERECHO AL TRABAJO

5. Incrementada la protección social de los 6. Disminuido el trabajo infantil en zonas trabajadores. urbanas y rurales, pero especialmente en a. Proporción de la fuerza de trabajo las rurales. amparada por la seguridad social. a. Proporción de trabajadores y b. Proporción de la fuerza de trabajo trabajadoras menores de 15 años protegida con fondos solidarios de laborando en el área rural. apoyo contra el desempleo. b. Proporción de trabajadores y c. Proporción de la fuerza de trabajo trabajadoras menores de 15 años incorporada a regímenes de laborando en el área urbana. jubilación: públicos, privados y c. Prevalencia de las peores formas de mixtos. trabajo infantil (en el sentido del Convenio No. 182 de la OIT).

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho al trabajo en la legislación.

Ratificar los convenios de la OIT (No. 117 y Congreso Nacional de la 118) relativos a la seguridad social Secretaría de 2014- República , Secretaría de 1 (Recomendación No. 39, Comité de Trabajo y 2016 Estado del Despacho Derechos Económicos, Sociales y Seguridad Social Presidencial Culturales, CESCR, mayo de 2001).

Secretaría de Estado del Promover la reforma del Código deTrabajo Despacho Presidencial , con enfoque de género para garantizar la Congreso Nacional de la vigencia plena de los derechos laborales de Secretaría de 2014- República , Instituto 2 las mujeres, incluidas aquellas que realizan Trabajo y 2016 Nacional de la Mujer - trabajo doméstico remunerado (Plan de Seguridad Social INAM , Secretaría de Igualdad de Equidad de Género en Justicia y Derechos Honduras, 2010-2022, p. 130). Humanos

Adoptar y aplicar medidas legislativas y de otra índole para proteger a las y los Congreso Nacional de la trabajadores de los riesgos para su salud República , Secretaría de derivados del uso de sustancias tóxicas, Secretaría de 2015- Justicia y Derechos 3 como plaguicidas y cianuro, en el cultivo del Trabajo y 2022 Humanos , Comisionado banano y la extracción de oro Seguridad Social Nacional de los Derechos (Recomendación No. 38, Comité de Humanos - CONADEH Derechos Económicos, Sociales y Culturales, CESCR, mayo de 2001).

Aplicar las medidas legislativas y Secretaría de Recursos administrativas vigentes para evitar que las Secretaría de Naturales y Ambiente - empresas transnacionales violen las leyes 2013- 4 Trabajo y SERNA , Comisionado laborales (Recomendación No. 36, Comité 2022 Seguridad Social Nacional de los Derechos de Derechos Económicos, Sociales y Humanos - CONADEH Culturales, CESCR, mayo de 2001).

143 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Secretaría de Comisionado Nacional de Estado para el los Derechos Humanos - Aplicar con más firmeza la legislación sobre Desarrollo de los CONADEH , Secretaría de 2013- 5 la pesca por buceo de langosta, de modo que pueblos indígenas Trabajo y Seguridad Social , 2022 se proteja de mejor forma a los pescadores. y afro Secretaría de Salud , descendientes - Secretaría de Recursos SEDINAFROH Naturales y Ambiente - SERNA , Secretaría de Desarrollo Social

Garantizar el derecho al trabajo a las personas en situación de discapacidad, asegurando el cumplimiento de las cuotas de empleo obligatorias para las empresas Secretaría de Secretaría de Desarrollo públicas y privadas, tal como lo establece la 2015- 6 Trabajo y Social, Secretaría del Interior legislación hondureña (Ley de Equidad y 2022 Seguridad Social y Población Desarrollo Integral para las Personas con Discapacidad, artículos 31 y 35, Decreto No. 160-2005).

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Instituto Hondureño de Seguridad Social - IHSS , Secretaría de Estado del Despacho Presidencial , Ampliar el sistema de seguridad social de Congreso Nacional de la Secretaría de manera que beneficie a grupos de bajos 2015- República , Secretaría de 1 Trabajo y ingresos y a grupos del sector no 2022 Justicia y Derechos Seguridad Social estructurado que ahora están excluidos. Humanos , Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH , Secretaría de Desarrollo Social

Tomar medidas de política específicas para suprimir la segregación ocupacional, tanto Instituto Nacional de la horizontal como vertical, la discriminación Mujer - INAM , contra la mujer en la remuneración, la Comisionado Nacional de desigualdad de oportunidades de facto para Secretaría de 2018- los Derechos Humanos - 2 mujeres y hombres en el mercado laboral y Trabajo y 2022 CONADEH , Secretaría de la explotación de las mujeres en el sector no Seguridad Social Estado del Despacho estructurado y el trabajo doméstico Presidencial , Congreso (Recomendación No. 29, Comité para la Nacional de la República Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, CEDAW, agosto de 2007).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 144 DERECHO AL TRABAJO

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Secretaría de Desarrollo Establecer centros de cuidado diario Social , Secretaría de Estado infantil, de personas adultas mayores y con del Despacho Presidencial , discapacidad, en todos los centros de Congreso Nacional de la trabajo, tanto a nivel urbano como rural, Secretaría de República , Secretaría de 2015- 3 garantizando el reconocimiento y la Trabajo y Justicia y Derechos 2022 valoración equitativa del trabajo de cuidado Seguridad Social Humanos , Instituto realizado por las mujeres (Plan de Igualdad Nacional de la Mujer – de Equidad de Género en Honduras, 2010- INAM, Instituto Hondureño 2022, p. 133). de la Niñez y la Familia- IHNFA

Tomar medidas específicas para que las Secretaría de Salud , niñas que trabajan en labores domésticas y Secretaría de Justicia y otros empleos en los sectores estructurado y Secretaría de Derechos Humanos, 2015- 4 no estructurado no sufran explotación ni Trabajo y Instituto Nacional de la 2022 abusos (Recomendación No. 29, Comité Seguridad Social Mujer – INAM, Instituto para la Eliminación de la Discriminación Hondureño de la Niñez y la contra la Mujer, CEDAW, agosto de 2007). Familia-IHNFA

Promover políticas sostenibles para la Instituto Nacional de generación de empleo decente en Formación Profesional - condiciones adecuadas, donde se potencie INFOP , Comisión Nacional Secretaría de la dinámica de mercado laboral en función 2015- para el Desarrollo de la 5 Trabajo y de indicadores de impacto en términos de 2022 Educación Alternativa no Seguridad Social condiciones de acceso a salarios justos y Formal - CONEANFO , formación profesional (Plan Estratégico Congreso Nacional de la Institucional 2011-2015 de la STSS, p. 14). República

Promover políticas sostenibles para el fomento de la seguridad social en la población trabajadora en el país, Secretaría de Desarrollo especialmente los afiliados a las Social , Instituto Hondureño instituciones de previsión social; además, Secretaría de de Seguridad Social - IHSS , promoción de la salud y seguridad 2013- 6 Trabajo y Congreso Nacional de la ocupacional, prevención de riesgos 2022 Seguridad Social República , Instituto profesionales, erradicación de las peores Nacional de Formación formas de trabajo infantil, así como Profesional - INFOP reducción de la discriminación laboral femenina (Plan Estratégico Institucional 2011-2015 de la STSS, p. 14).

Armonizar los mandatos, acciones y recursos de los actores gubernamental, empresarial y laboral, con el propósito de Instituto Nacional de la generar condiciones de empleo digno y Secretaría de 2015- Juventud - INJ , Secretaría 7 autoempleo que faciliten el desarrollo de la Trabajo y 2022 de Estado del Despacho capacidad innovadora de los jóvenes entre Seguridad Social Presidencial 15 y 30 años en la creación de más y mejores opciones de inserción en el mercado de trabajo, en el marco de una

145 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

institucionalidad rectora fortalecida (Plan de Empleo Juvenil, p. 13).

Velar por la salud y seguridad ocupacional de las personas con discapacidad y la Secretaría del Interior y prevención de las discapacidades por riesgo Secretaría de 2015- Población, Secretaría de 8 profesional y accidentes de trabajo (Ley de Trabajo y 2022 Salud, Instituto Hondureño Equidad y Desarrollo Integral para las Seguridad Social de Seguridad Social - IHSS Personas con Discapacidad, artículo 34, Decreto No. 160-2005).

Secretaría de Industria y Establecer políticas y programas de empleo Comercio - SIC , Secretaría para mujeres, a nivel estatal, regional, de Desarrollo Social , departamental y municipal, asegurando el Secretaría de Agricultura y Secretaría de derecho a la no discriminación por razones 2015- Ganadería - SAG , Instituto 9 Trabajo y de sexo, edad, ideología, origen étnico- 2022 Nacional de la Juventud - Seguridad Social cultural, orientación sexual y discapacidad INJ , Secretaría de (Plan de Igualdad de Equidad de Género en Educación, Secretaría de Honduras, 2010-2022, p. 129). Turismo, Instituto Nacional de la Mujer – INAM

Garantizar las condiciones para que los defensores de derechos humanos y de derechos sindicales realicen libremente sus Secretaría de 2013- 10 actividades y abstenerse de realizar Trabajo y Secretaría de Seguridad 2022 cualquier acción y de adoptar legislación Seguridad Social que limite u obstaculice su trabajo (Informe 2011, título IV, CIDH Honduras, p. 7).

Secretaría de Trabajo y Garantizar unas condiciones laborales Seguridad Social , Instituto dignas a todos los empleados del sector 2015- Secretaría de Hondureño de Seguridad 11 salud (Observación No. 14 del PIDESC, 2022 Salud Social - IHSS , Secretaría de 2000). Justicia y Derechos Humanos

Secretaría de Desarrollo Social , Secretaría de Brindar educación y preparación para la Secretaría de Educación , Instituto vida productiva para las personas que 2013- 12 Trabajo y Nacional de Formación presentan distintos tipos de discapacidad 2015 Seguridad Social Profesional – INFOP, (S). Secretaría del Interior y Población

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Desarrollar programas de acción directa Instituto Hondureño de la Secretaría de (PAD) dirigidos a prevenir y rescatar la 2013- Niñez y la Familia-IHNFA, 1 Trabajo y niñez en trabajo infantil peligroso y peores 2022 Secretaría de Justicia y Seguridad Social formas de explotación económica o en Derechos Humanos

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 146 DERECHO AL TRABAJO

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

riesgo de incorporación (II Plan de Acción Nacional frente al Trabajo Infantil 2008– 2015, p. 30).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Aumentar el número de inspectores de trabajo y asegurar que estos puedan ejercer plenamente su autoridad en los centros de trabajo (Recomendación No. 37, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, CESCR, mayo de 2011) de Secretaría de 2013- 1 manera particular en la industria Trabajo y 2022 maquiladora; velar porque se castiguen las Seguridad Social infracciones con las sanciones correspondientes (Recomendación No. 29, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, CEDAW, agosto de 2007).

Establecer mecanismos de control y vigilancia de las empresas y patronos, para garantizar la afiliación efectiva de las mujeres trabajadoras y el ejercicio pleno de Secretaría de 2015- Instituto Nacional de la 2 sus derechos a las prestaciones de la Trabajo y 2022 Mujer - INAM seguridad social, incluidas las que realizan Seguridad Social trabajo doméstico remunerado (Plan de Igualdad de Equidad de Género en Honduras, 2010-2022, p. 134).

Diseñar el sistema de gestión de equidad de Secretaría de 2015- Instituto Nacional de la 3 género (SIEG) que vigile por los derechos Trabajo y 2022 Mujer - INAM laborales en el interior de las empresas. Seguridad Social

Implementar, tanto a nivel de empresas públicas como privadas, el sistema de Secretaría de 2016- Instituto Nacional de la 4 gestión de equidad de género (SIEG) que Trabajo y 2022 Mujer - INAM vigile por los derechos laborales en el Seguridad Social interior de las empresas.

Incentivar a las empresas a erradicar las brechas de género en términos salariales cuando se tienen las mismas capacidades y se desarrollan las mismas tareas; prevenir y sancionar el acoso y hostigamiento sexual Secretaría de 2016- Instituto Nacional de la 5 en el lugar del trabajo y promover el Trabajo y 2022 Mujer - INAM desarrollo y crecimiento profesional de las Seguridad Social mujeresque les permita incrementar el desempeño de cargos ejecutivos y otros incentivos (Tercer Informe de Cumplimiento de los ODM, p. 108).

147 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Realizar investigaciones sobre procesos de empleo digno que ofrezcan información confiable que permita a los actores de Universidad Secretaría de Trabajo y Estado y de la ciudadanía la capitalización Nacional 2015- Seguridad Social , Entidades 6 de experiencias y buenas prácticas, la Autónoma de 2022 Académicas , transferencia de conocimientos y la Honduras - Organizaciones Ciudadanas generación de políticas al respecto. (Plan UNAH Nacional de Empleo 06gno, PNED, 2006- 2015, p. 38).

Realizar ajustes en los instrumentos de las encuestas nacionales, de tal manera que ofrezcan información fidedigna sobre el Instituto Hondureño de la trabajo peligroso infantil por naturaleza y Niñez y la Familia-IHNFA, por condiciones, para que sea posible Secretaría de 2015- Secretaría de Justicia y 7 identificarlo en las diferentes ramas de Trabajo y 2022 Derechos Humanos , actividad. Tomar como referencia el listado Seguridad Social Instituto Nacional de de trabajos peligroso aprobado en el año Estadística - INE 2008 (Diagnóstico de situación del trabajo infantil y sus peores formas en Honduras, OIT, p. 35).

Realizar una serie de investigaciones sobre segregación ocupacional, tanto horizontal como vertical, discriminación contra la mujer en la remuneración, inequidad de Universidad Pedagógica oportunidades de facto para mujeres y Nacional Francisco Universidad hombres en el mercado laboral y Morazán - UPNFM , Nacional explotación de mujeres en el sector no 2014- Entidades Académicas , 8 Autónoma de estructurado y el trabajo doméstico que 2017 Secretaría de Trabajo y Honduras - oriente la adopción de medidas específicas Seguridad Social , Secretaría UNAH para proteger y hacer efectivos los derechos de Justicia y Derechos humanos (Recomendación No. 29, Comité Humanos para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, CEDAW, agosto de 2007).

Destinar suficientes fondos presupuestarios Instituto Hondureño de la a la ejecución del Plan Nacional de Acción Niñez y la Familia-IHNFA, para la Erradicación Gradual y Progresiva Secretaría de 2014- Secretaría de Justicia y 9 del Trabajo Infantil, así como solicitar Trabajo y 2022 Derechos Humanos , asistencia técnica internacional Seguridad Social Secretaría de Finanzas , [Recomendación No. 73, inciso d), Comité Secretaría de la Presidencia CRC, diciembre de 2006].

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Desarrollar programas especiales de Comisión Nacional para el 2015- Instituto Nacional 1 capacitación con instructores idóneos para Desarrollo de la Educación 2022 de Formación la formación laboral (Ley de Equidad y Alternativa no Formal -

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 148 DERECHO AL TRABAJO

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Desarrollo Integral para las Personas con Profesional - CONEANFO , Secretaría del Discapacidad, artículo 37, Decreto No. 160- INFOP Interior y Población - SIP 2005).

Sensibilizar a las y los empleadores y empleados del sector público y privado sobre los deberes y derechos inherentes al concepto de empleo digno. Temas esenciales: trabajo productivo versus Secretaría de trabajo precario e improductivo, deberes y 2015- Secretaría de Justicia y 2 Trabajo y derechos laborales, brechas de género en el 2022 Derechos Humanos Seguridad Social mercado laboral, trabajo infantil y sus repercusiones en el desarrollo del país, respeto al medio ambiente, etc. (Plan Nacional de Empleo Digno, PNED, 2006- 2015, p. 42).

Promover y fortalecer el Consejo Económico y Social (CES) como instancia de diálogo y concertación, adscrita a la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), con amplia representatividad y participación Secretaría de tripartita de los gremios empresariales, 2014- 3 Trabajo y Organizaciones ciudadanas laborales y del Estado (Plan Nacional de 2022 Seguridad Social Empleo Digno, PNED, 2006-2015, p. 36).

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Promover campañas educativas conjuntas con la Secretaría de Educación y los medios de comunicación, sobre la Instituto Nacional corresponsabilidad del trabajo reproductivo 2015- 1 de la Mujer - Secretaría de Salud no remunerado, realizado tanto en el 2022 INAM ámbito del hogar como en el comunitario (Plan de Igualdad de Equidad de Género en Honduras, 2010-2022, p. 133).

Instituto Nacional de la Iniciar campañas de concienciación para Mujer – INAM, Instituto prevenir y luchar contra la explotación Secretaría de 2013- Hondureño de la Niñez y la 2 económica de los niños [Recomendación Trabajo y 2022 Familia-IHNFA, Secretaría No. 73, inciso e), Comité de los Derechos del Seguridad Social de Justicia y Derechos Niño, CRC, diciembre de 2006]. Humanos

Promover acciones orientadas a que 2015- Secretaría de Instituto Hondureño de la 3 autoridades nacionales, departamentales y 2022 Educación Niñez y la Familia-IHNFA, el personal directivo y docente del sistema

149 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

educativo incorporen los objetivos Secretaría de Justicia y relacionados con la prevención, Derechos Humanos erradicación del trabajo infantil y el combate de sus peores formas en las actividades educativas regulares de las escuelas y colegios (Hoja de ruta para hacer de Honduras un país libre de trabajo infantil y sus peores formas, OIT, pp. 56 - 59).

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Secretaría de Secretaría de Trabajo y Establecer medidas orientadas a garantizar Estado para el Seguridad Social, Secretaría que las y los empleadores indemnicen a las 2014- Desarrollo de los de Justicia y Derechos 1 víctimas y sus familiares de la pesca por 2014 pueblos indígenas Humanos , Comisionado buceo [Recomendación No. 32, inciso e), y afrohondureños Nacional de los Derechos Relator Especial contra el Racismo, 2004]. - SEDINAFROH Humanos - CONADEH

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

Secretaría de Trabajo y Reformar la ley de Contratación del Estado, Seguridad Social , Secretaría Congreso para que prohíba hacer contratos o compras 2013- de Justicia y Derechos 1 Nacional de la a empresas que violentan los derechos 2014 Humanos , Comisionado República laborales de sus trabajadores Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 150 DERECHO AL TRABAJO

DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA

Marco Normativo Internacional149 sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, artículo 14; El derecho a una vivienda adecuada se Convención sobre los Derechos del Niño, encuentra consagrado en la Declaración artículo 27; Convención Internacional sobre la Universal de Derechos Humanos150, en su Protección de los Derechos de todos los artículo 25, párrafo primero, que establece que Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, “toda persona tiene derecho a un nivel de vida artículos 43, 61 y 62; y la Convención adecuado que le asegure, así como a su familia, Interamericana para la Eliminación de todas las la salud y el bienestar, y en especial la Formas de Discriminación contra las Personas alimentación, el vestido, la vivienda, la con Discapacidad, artículo 3. asistencia médica y los servicios sociales necesarios”. La Observación general número 4 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Por su parte, el Pacto Internacional de (Comité DESC) de la Organización de las Derechos Económicos, Sociales y Culturales Naciones Unidas (ONU) sobre el derecho a una (PIDESC)151 consagra dicho derecho en su vivienda adecuada, enfatiza que: “el derecho a artículo 11, párrafo primero, y señala que el la vivienda se aplica a toda persona y no debe Estado se obliga a tomar las acciones necesarias interpretarse en un sentido estricto, sino que para garantizar el acceso a una vivienda debe considerarse como el derecho a vivir en adecuada para todas las personas. seguridad, paz y dignidad en alguna parte152 “. En particular, el disfrute de este derecho no Los Estados Partes en el presente Pacto debe estar sujeto a ninguna forma de reconocen el derecho de toda persona a un discriminación153. nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda Contenido del derecho a la vivienda adecuados, y a una mejora continua de las adecuada condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la En particular, en la Observación General efectividad de este derecho, reconociendo a número 4 del Comité DESC se especifican siete este efecto la importancia esencial de la aspectos que hay que tener en cuenta al cooperación internacional fundada en el libre determinar si las formas de vivienda consentimiento. constituyen una “vivienda adecuada154”:

En particular, el derecho a la vivienda está a) Seguridad jurídica de la tenencia. Contar establecido en la Convención Internacional con un marco jurídico y administrativo sobre la Eliminación de todas las Formas de que garantice a todas las personas una Discriminación Racial, artículo 5°; Convención

149 Los contenidos del presente apartado fueron adhesión por la Asamblea General de las Naciones retomados del Diagnóstico de Derechos Humanos del Unidas el 16 de diciembre de 1966; entró en vigor el 23 de Distrito Federal, Ciudad de México, 2008. marzo de 1971. 150 La Declaración Universal de Derechos Humanos fue 152 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptada y proclamada por la Asamblea General de las de Naciones Unidas (Comité DESC), Observación general Naciones Unidas en su Resolución 217 A 8III, del 10 de número 4 sobre el derecho a una vivienda adecuada, 1991, diciembre de 1948. párrafo 7. 151 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, 153 Ibídem, párrafo 6. Sociales y Culturales fue adoptado y abierto a la firma, 154 Ibídem, párrafo 8. ratificación y

151 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

protección legal contra el desahucio, el general debe permitir una adecuada hostigamiento, el desalojo involuntario u expresión de la identidad cultural y la otras amenazas; diversidad de la vivienda. b) Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras. Todas las personas deben Obligaciones del Estado 155 tener acceso permanente a recursos tales como agua potable, energía para la cocina, Al igual que todos los derechos humanos, el calefacción y alumbrado, instalaciones derecho a una vivienda adecuada impone al sanitarias y de aseo, almacenamiento de Estado obligaciones de efecto inmediato alimentos, eliminación de desechos, (obligación de no discriminación y de adoptar drenaje y servicios de emergencia; medidas) y las obligaciones de respetar, c) Gastos adecuados al nivel de ingreso proteger y realizar. (asequibilidad). Los gastos que entraña la vivienda no deben impedir ni a) La obligación de respetar. El Estado debe comprometer el logro y la satisfacción de abstenerse de llevar a cabo toda medida otras necesidades básicas. Se deben crear que impida que las propias personas subsidios para los que no puedan costearse satisfagan este derecho cuando pueden una vivienda y se debe proteger las y a los hacerlo, por sí solas o en asociación con inquilinos de costos o aumentos otras. desproporcionados de los alquileres; b) La obligación de proteger. El Estado debe d) Vivienda habitable. La vivienda debe impedir toda posible violación de este ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes derecho por terceros, como propietario, y protegerlos del frío, la humedad, el calor, empresas urbanizadoras, vecinos u otros. la lluvia, el viento u otros peligros para la Si ocurren tales violaciones, las salud, riesgos estructurales y vectores de autoridades públicas deben impedir enfermedad. Debe garantizar también la nuevos abusos, crear y garantizar el acceso seguridad física de las y los ocupantes; a mecanismos judiciales, cuasi judiciales, e) Accesibilidad (por parte de todos los administrativos o políticos que ofrezcan grupos sociales, sin discriminación). Todas reparación a las víctimas de violación. las personas, y especialmente aquellas en c) La obligación de realizar, que se situación de mayor vulnerabilidad, deben subdivide en promover (el Estado debe tener acceso a los recursos adecuados para aplicar medidas, incluido el conseguir una vivienda; reconocimiento de este derecho en la f) Lugar adecuado. La vivienda debe legislación nacional y la incorporación del encontrarse en un lugar que permita el contenido del derecho a la vivienda en las acceso a centros de empleo, servicios de políticas en la materia y de otro tipo), y atención de salud, escuelas y otros garantizar (el Estado deberá tomar las servicios sociales. No debe construirse en medidas necesarias para garantizar a todas lugares contaminados ni en la proximidad las personas bajo su jurisdicción la inmediata de fuentes de contaminación oportunidad de satisfacer su derecho a una que pongan en peligro el derecho a la vivienda adecuada que no se alcance salud de las y los habitantes; y, mediante el esfuerzo personal). g) Adecuación cultural de la vivienda. La manera en que se construye la vivienda, los materiales utilizados y las políticas en

155 Tomado del Programa Venezolano de Educación- Acción en Derechos Humanos (Provea), El derecho humano a una vivienda adecuada, pp. 18-19, Caracas, 2005.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 152 DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA

Diagnóstico del derecho a la viviendas) en el año 2011. Por dominio la vivienda adecuada variación ha sido de 30 puntos porcentuales en el dominio rural, pasando de 40.43% a 10.4% de

las viviendas en el período 1990-2011; en el La Situación actual dominio urbano, esta variación ha sido del 16.4%, pasando del 23.52% en 1990 a 7.1% en el El Programa de Naciones Unidas para el 2011. No obstante en términos absolutos, Desarrollo (PNUD), en su informe sobre los todavía persisten condiciones de hacinamiento avances en el cumplimiento de los Objetivos de en 92,146 viviendas en la zona rural y 60,817 Desarrollo del Milenio, especialmente en viviendas en las zonas urbanas. referencia al cumplimiento de la meta 7d (Haber mejorado considerablemente, para el Por su parte, la Dirección de General de año 2020, la vida de por lo menos 100 millones Vivienda y Urbanismo dependiente de la de habitantes de tugurios ), destaca los avances Secretaría de Estado en los despachos de en la reducción del porcentaje de personas Transporte y Vivienda, señalaba en diciembre viviendo en tugurios, pero al mismo tiempo del 2010, la existencia de un déficit habitacional señala que el número absoluto de personas ha estimado en 1,150,000 viviendas, con un crecido en los últimos 20 años. crecimiento vegetativo anual de 25,000 viviendas. De ese déficit, unas 750,000 Según datos del INE, en su serie histórica sobre (equivalentes al 65%) corresponden a hacinamiento, muestra que en el período 1990- viviendas con una o más necesidades básicas 2009 se ha producido una disminución de insatisfechas y las restantes 400,000 se refieren alrededor de casi 23 puntos porcentuales, a nuevas soluciones habitacionales157. pasando de 53.5% en el año 1990 a un 30.9% en el 2009. Sin embargo y según datos del INE, el Factores que condicionan la exclusión número de personas en esta situación se ha incrementado desde más de 900,000 en 1990 Tres son los principales factores propios que hasta 1283,843 en 2009. condicionan la exclusión en la realización del

derecho humano a una vivienda que Pese al progreso logrado en la consecución de dignifique a las personas: Las condiciones de la meta en lo relativo a las personas, todavía no pobreza, la precariedad de la propiedad sobre se ha conseguido contrarrestar el crecimiento los terrenos y la precariedad del empleo. A ello de asentamientos precarios y se vuelven se suma al menos un factor externo, el elevado necesarias las medidas que contribuyan a costo de la vivienda y de las condiciones de cerrar la brecha urbana. Adicionalmente, en las pago de la oferta habitacional en el país. ciudades principales como Tegucigalpa y San

Pedro Sula, una alta cantidad de familias viven Las condiciones de pobreza afectan, según en zonas de riesgo ambiental. Es necesario información del INE, al 61.9% de la población, avanzar aún más para mejorar los niveles y las de los cuales el 41.6% corresponden a personas condiciones de vida de estos habitantes156. en condiciones de pobreza extrema y el

restante 20.3% a personas en condiciones de Las condiciones de hacinamiento pobreza relativa. Esta situación, prevalecientes en las viviendas, según datos particularmente en el caso del 41.6% en estadísticos aportados por el INE, muestran condiciones de extrema pobreza, establece una reducción importante desde el 33.16% obstáculos casi insalvables para dignificar su (275,744 viviendas) en 1990 a un 8,8% (15,2964

156 Fuente: 157 Fuente: www.old.latribuna.hn/2010/12/29/deficit- www.undp.un.hn/situacionODMHonduras.htm. habitacional-en-honduras-supera-el-millon-de- viviendas/.

153 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS vivienda por sí mismos, por lo que requieren menos 25.000 soluciones habitacionales de auxilio externo (desde el Estado, la anuales en el período comprendido entre cooperación al desarrollo y la solidaridad 2013 y 2020. nacional, entre otros) para procurar en un primer paso la legalización de su propiedad y Indicadores de impacto en un segundo paso el mejoramiento de sus viviendas en condiciones culturalmente 1. Para el año 2020 se han reducido en al aceptables. menos un 50% las viviendas en condiciones de hacinamiento, tomando Las cifras sobre la precariedad de la propiedad como base el año 2012. son disímiles entre distintas fuentes, mientras 2. Para el año 2020 se ha reducido en un 50% unos hablan de alrededor del 85%, cifras más el número de viviendas con más de una optimistas estiman entre un 50 y 60% de necesidad básica insatisfecha. predios sin regularización, tanto en zonas 3. Para el año 2020 se han puesto a urbanas como rurales. Esta ausencia de disposición de la población de bajos regularización supone un obstáculo -incluso en ingresos, y facilitado su acceso a las el caso de cooperación solidaria- a ser sujetos mismas, al menos 150,000 soluciones de ayuda o de créditos para la construcción o habitacionales. mejoramiento de viviendas. Indicadores estructurales La precarización del empleo (en razón de la alta oferta de mano de obra, que opera a favor de 1. Al finalizar el año 2015 se ha incorporado las y los empleadores) y los bajos salarios, el reconocimiento del derecho humano a suponen un obstáculo para que la población en una vivienda digna en la legislación esas condiciones pueda ser considerada como interna pertinente, incluyendo sujeta de créditos para acceder a viviendas, reglamentos y mecanismos para la especialmente para esa población en realización efectiva del derecho. condiciones de pobreza extrema. 2. A partir del año 2013 el Fondo Social Departamental se destina principalmente Matriz sobre el derecho a la vivienda hacia el apoyo de mejoras en las adecuada condiciones de vivienda de la población en zonas rurales y periurbanas. Resultados de impacto Indicadores de proceso 1. Al menos el 70% de predios urbanos y rurales han sido legalizados y sus 1. El Instituto de la Propiedad e propietarios y propietarias cuentan con instituciones dependientes y documentación que ampara su dominio. complementarias agilizan los procesos 2. La población de zonas rurales y de legalización de predios urbanos y periurbanas ha recibido apoyo y rurales. acompañamiento en el proceso de 2. La Secreataría de Obras Públicas, mejoramiento de las condiciones de sus Transporte y Vivienda, SOPTRAVI viviendas. destina al menos el 25% de su 3. El Gobierno Central y las municipalidades presupuesto de inversión para el del país, mediante iniciativas público fomento de la construcción de soluciones privadas, desarrollan proyectos de habitacionales. soluciones habitacionales dirigidas a 3. La Secretaría de Finanzas, SEFIN, el personas de bajos ingresos, que suponen al Congreso Nacional y las

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 154 DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA

municipalidades coordinan la inversión de las instituciones vinculadas con la del Fondo Social Departamental. realización, verificación del 4. Las funcionarias y los funcionarios, así cumplimiento y protección de los como, las empleadas y los empleados derechos humanos. públicos conocen y actúan conforme al 7. La ciudadanía conoce sus derechos y conocimiento de los derechos de la obligaciones y actúa responsablemente población y cumplen con las para su respeto, realización y responsabilidades que suponen esos justiciabilidad. derechos. 8. Las instituciones del sector justicia están 5. La Secretaría de Justicia y Derechos comprometidas y actúan en la Humanos,SJDH y el Comisionado persecución de los responsables de actos Nacional de los Derechos Humanos, de corrupción y violaciones de los CONADEH monitorean y dan derechos humanos. seguimiento al sistema de monitoreo de 9. Las y Los funcionarios electos y cumplimiento de derechos humanos en contratados rinden cuentas a la Honduras. ciudadanía y se someten a procesos de 6. A partir del año 2013 se ha desarrollado auditoría social y financiera sobre el un proceso de fortalecimiento progresivo manejo de recursos públicos.

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la vivienda adecuada en la legislación.

Homologación de la Legislación Nacional a los contenidos y alcances Congreso Nacional Secretaría de Justicia y 1 2015-2018 de la normativa internacional sobre el de la República Derechos Humanos derecho a la vivienda.

Reglamentar la acción de la Central de Secretaría de Obras Riesgos para evitar que constituya un Públicas, Transporte y obstáculo para el acceso a crédito de Comisión Nacional 2 2016-2018 Vivienda - SOPTRAVI , adquisición o mejoramiento de de Banca y Seguros Banco Central de vivienda de personas con deudas Honduras menores a 20,000 lempiras.

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Desarrollar un proceso de formación dirigido a servidores públicos sobre el Comisionado Nacional de Secretaría de contenido y alcance de los derechos los Derechos Humanos - 1 2013-2013 Justicia y Derechos humanos y las responsabilidades que CONADEH , Secretaría de Humanos asumen en su condición de servidores la Presidencia públicos.

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Emisión de la Ley Constitutiva del Secretaría de la Congreso Nacional de la 1 Ministerio de la Vivienda 2017-2013 Presidencia República incorporando en la nueva ley la visión

155 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

de cumplimiento del derecho como un derecho humano.

Investigar las situaciones sociales, económicas, culturales, políticas y Secretaría de Justicia y jurídicas que provocan discriminación Derechos Humanos , Universidad en la realización del derecho a una Comisionado Nacional de Nacional 2 vivienda digna y generación de las 2014-2016 los Derechos Humanos - Autónoma de recomendaciones de las respectivas CONADEH , Honduras - UNAH reformas jurídicas, de políticas y Organizaciones programas para eliminar dichas Ciudadanas condiciones.

FONAPROVI , Secretaría Fortalecer técnica, financiera y de Estado del Despacho administrativamente la gestión de las 3 2016-2022 FOSOVI Presidencial , Congreso instituciones vinculadas al sector Nacional de la República , vivienda. Secretaría de Finanzas

Secretaría de Desarrollo Social , Secretaría de Implementar un sistema de monitoreo Secretaría de Obras Públicas, 4 sobre cumplimiento del derecho a la 2015-2022 Justicia y Derechos Transporte y Vivienda - vivienda adecuada. Humanos SOPTRAVI , FONAPROVI , FOSOVI

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Secretaría de Justicia y Realizar procesos de auditoría social Derechos Humanos , Organizaciones 1 sobre la implementación del derecho a 2015-2022 Comisionado Nacional de Ciudadanas la vivienda. los Derechos Humanos - CONADEH

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH , Secretaría de Desarrollo de campaña informativa Desarrollo Social , Fiscalía sobre ruta crítica para la exigibilidad Especial de los Derechos del derecho a la vivienda, incluyendo Secretaría de Humanos , Consejo información sobre los mecanismos de 1 2018-2022 Justicia y Derechos Nacional de Agua Potable exigibilidad y justiciabilidad del Humanos y Saneamiento - CONASA derecho a la vivienda, tanto de los , Ente Regulador de los recursos administrativos como Servicios de Agua Potable jurisdiccionales. y Saneamiento - ERSAPS , Fiscalía Especial del Consumidor

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 156 DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Desarrollar campañas educativas y de Comisionado Nacional de sensibilización sobre el contenido y Secretaría de los Derechos Humanos - 2 alcance del derecho a la vivienda y las 2018-2022 Justicia y Derechos CONADEH , Secretaría de obligaciones de respetar que atañen a Humanos Desarrollo Social la ciudadanía.

Incorporar a los currículos de la educación primaria en el área de los Secretaría de Justicia y estudios sociales una unidad sobre Derechos Humanos, Secretaría de 4 derechos humanos. 2015-2015 Comisionado Nacional de Educación los Derechos Humanos - CONADEH

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Investigar los actos de corrupción como una violación a los derechos 1 2015-2022 Ministerio Público Corte Suprema de Justicia humanos por su efecto en la población más pobre del país.

Sancionar los actos de discriminación en la realización del derecho a una 2 2013-2022 Ministerio Público Corte Suprema de Justicia vivienda digna que se produzcan por parte de funcionarios y particulares. Componente: 9 – Acciones Urgentes. FONAPROVI , Secretaría Fortalecer técnica, financiera y de Estado del Despacho administrativamente la gestión de las 1 2016-2022 FOSOVI Presidencial , Congreso instituciones vinculadas al sector Nacional de la República , vivienda. Secretaría de Finanzas

157 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

DERECHO AL AGUA

Marco Normativo 2. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Marco Normativo Internacional Mujer, artículo 14, párrafo 2, inciso h, sobre el derecho de la mujer a gozar de El reconocimiento del derecho humano al agua condiciones de vida adecuadas. segura aparece en una serie de instrumentos 3. Convención sobre los Derechos del Niño, internacionales, desde una manera implícita artículo 6, párrafos 1 y 2, literal c, sobre el hasta su referencia explícita en la observación derecho al más alto nivel de vida posible. general número 15 del Comité de Derechos 4. Convención de Ginebra de 1949 y sus Económicos, Sociales y Culturales. protocolos adicionales (1977) en materia de derecho internacional humanitario que Las referencias tácitas sobre el derecho establecen el derecho al agua potable. humano al agua aparecen en los siguientes 5. Capítulo 18 de la Agenda 21 de la instrumentos: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Declaración Universal de los Derechos 6. Resolución 54/175 de la Asamblea General Humanos: artículos 3 y 25, párrafo 1, donde se de 2000, que clarifica y reafirma el derecho 158 declara el derecho a la vida y el derecho a un fundamental al agua limpia . nivel de vida adecuados, respectivamente. En particular, el derecho al agua aparece Pacto Internacional de Derechos Civiles y establecido en el párrafo 1 del artículo 11, Políticos: artículo 6, párrafo 1, donde se referente al derecho a un nivel de vida reconoce el derecho a la vida como inherente a adecuado del Pacto Internacional de la persona humana. Derechos Económicos, Sociales y Culturales 159 (PIDESC) , en tanto que “el derecho al agua Pacto Internacional de los Derechos claramente es una garantía indispensable Económicos, Sociales y Culturales: artículo 11, para asegurar un nivel de vida adecuado, párrafo 1, donde se reconoce el derecho al nivel particularmente puesto que es una de las de vida adecuado. condiciones fundamentales para la 160 supervivencia” . Las referencias explícitas se encuentran en: Asimismo está estrechamente vinculado con 1. Observación general número 15 del otros derechos reconocidos en el PIDESC: el Comité DESC. derecho al más alto nivel posible de salud física y mental (párrafo 1 del artículo 12), a un medio ambiente sano (párrafo 2, inciso b, del artículo

158 Tomado de: Memoria del Foro Intersectorial sobre el nota al pie de la observación general No.15 se encuentra Derecho al Agua en la Ciudad de México, 9 y 10 de marzo una lista de tratados, declaraciones y otras normas que de 2005, ponencia de Areli Sandoval Terán de Equipo reconocen el derecho humano al agua. Pueblo, A. C. También se recomienda ver: Informe sobre 159 El PIDESC fue adoptado y abierto a la firma, la Realización del Derecho al Agua Potable y al ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Saneamiento (E/CN.4/Sub.2/2005/25), presentado por Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966; entró en el relator especial, El Hadji Guissé, encargado de realizar vigor el 23 de marzo de 1971. un estudio detallado sobre la relación entre el disfrute de 160 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales los derechos económicos, sociales y culturales y la de Naciones Unidas (Comité DESC), Observación general promoción del ejercicio del derecho a disponer de agua número 15, relativa al derecho al agua, párrafo 3. potable y servicios de saneamiento. Asimismo, en la sexta

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 158 DERECHO AL AGUA

12), a una vivienda adecuada (párrafo 1 del Alcance del derecho 164 artículo 11) y a una alimentación adecuada (artículo 11). Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la Marco normativo nacional salud humanas165. En particular, el Comité DESC establece los siguientes factores En el derecho interno, el reconocimiento del necesarios para el ejercicio pleno de este derecho humano al agua deriva de los derechos derecho166: individuales y sociales reconocidos en la Constitución de la República161 y derivada de 1. La disponibilidad. El abastecimiento ella en otros instrumentos legales secundarios: de agua debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domésticos. a) Constitución de la República: artículos 65 La cantidad de agua disponible para y 145. cada persona debería corresponder a b) Código de Salud162: artículos 1, 9, 26, 27, 28, las directrices de la Organización 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 39 y 40. Mundial de la Salud (OMS), quien c) Ley Marco del Sector Agua Potable y considera como acceso básico al Saneamiento. servicio de agua potable un promedio de 20 litros diarios por persona y por Contenido del derecho día, como acceso intermedio 50 y como acceso óptimo 100167. El derecho humano al agua implica que 2. La calidad. El agua necesaria para cada todas las personas puedan disponer de uso personal o doméstico debe ser agua suficiente, salubre, aceptable, salubre y, por lo tanto, no ha de accesible y asequible para el uso personal y contener microorganismos o doméstico163. La observación general sustancias químicas o radiactivas que número 15 del Comité de Derechos puedan constituir una amenaza para la Económicos, Sociales y Culturales de salud de las personas. Además, el agua Naciones Unidas precisa la potable debería tener un color, un olor fundamentación jurídica, el contenido y un sabor aceptables para su uso. normativo y las obligaciones del Estado y 3. La accesibilidad. El agua, las los agentes no estatales, en relación con el instalaciones y los servicios de derecho al agua. También en esta suministro deben ser accesibles a todas observación se identifican posibles las personas, sin discriminación violaciones en la materia y se proponen alguna, dentro de la jurisdicción del medidas y estrategias para la aplicación de Estado. La accesibilidad presenta este derecho en el plano nacional. cuatro dimensiones superpuestas: a. Accesibilidad física. El agua, las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance físico de

161 Constitución de la República, Decreto número 131 de 165 Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito 1981. Federal, párrafo 11. 162 Código de Salud, decretos 65 al 91. 166 Ibídem, párrafo 12. 163 Comité DESC, Observación general número 15, 167 Bartram y Howard, Domestic Water Quantity, Service párrafo 2. Level and Health, en Informe de la Organización Mundial de 164 Los contenidos de este apartado fueron retomados del la Salud (who/sde/wsh/03.02), 2007. Tomado de DECA Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, Equipo Pueblo, A. C. DESCA en la Ciudad de México: Ciudad de México, 2008. análisis, perspectivas y propuestas sobre algunos derechos.

159 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

toda la población, en cada hogar, difundir información sobre las institución educativa o lugar de cuestiones del agua. trabajo o en sus cercanías inmediatas, sin que la seguridad Asimismo, la observación general número 15 física para acceder a ella se vea señala que el modo en que se ejerza el derecho amenazada; todos los servicios al agua también debe ser sostenible, de manera deben ser de calidad suficiente y que pueda ser ejercido por las generaciones culturalmente adecuados, actuales y futuras. considerando las necesidades relativas al género, el ciclo vital y Obligaciones del Estado 169 la intimidad. b. Accesibilidad económica (o Al igual que todos los derechos humanos, el asequibilidad). Los costos y cargos derecho al agua impone obligaciones al Estado. directos e indirectos asociados con Así, además de las obligaciones de efecto el abastecimiento de agua deben inmediato (obligación de no discriminación, de ser asequibles y no comprometer adoptar medidas y la progresividad)170, el ni poner en peligro el ejercicio de Estado tiene las siguientes obligaciones de otros derechos. carácter general171: Esta misma observación general estipula que en materia de tarifas 1. Respetar. El Estado debe abstenerse de “todos los pagos por servicios de obstaculizar o limitar el ejercicio del suministro de agua deberán derecho al agua. Por ejemplo, no debe basarse en el principio de la interrumpir o desconectar arbitraria o equidad, a fin de asegurar que injustificadamente los servicios o esos servicios, sean públicos o instalaciones de agua, ni promover privados, estén al alcance de aumentos desproporcionados o todos, incluidos los grupos discriminatorios del precio del agua; socialmente desfavorecidos. La tampoco contaminarla. equidad exige que sobre los 2. Proteger. El Estado debe impedir a terceros hogares más pobres no recaiga que menoscaben en modo alguno el una carga desproporcionada de disfrute del derecho al agua. Por ejemplo, gastos de agua en comparación esta obligación implica la adopción de las con los hogares más ricos”168. medidas necesarias para impedir que c. No discriminación. El agua y los particulares o empresas contaminen o servicios e instalaciones deben ser exploten en forma no equitativa los accesibles -de hecho y de derecho- recursos de agua. a todas las personas, 3. Cumplir. La cual se subdivide en: principalmente a los sectores en a. Facilitar. El Estado debe adoptar situación de mayor vulnerabilidad medidas positivas que permitan y y marginación. ayuden a los particulares y las d. Acceso a la información. La comunidades a ejercer su derecho al accesibilidad comprende el agua. derecho de solicitar, recibir y

168 Comité DESC, observación general número 15, párrafo 170 Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito 24. Federal, párrafos 17 al 19. 169 Los contenidos del presente apartado fueron 171 Ibídem, párrafos 20 al 25. retomados del Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, Ciudad de México, 2008.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 160 DERECHO AL AGUA

b. Promover. El Estado debe adoptar Cobertura medidas para que se difunda información adecuada acerca del uso La prestación de los servicios de agua potable higiénico del agua, la protección de sus en Honduras se realiza principalmente desde fuentes y los métodos para reducir el las juntas administradoras de agua potable desperdicio. como autoservicios prestados por la c. Garantizar. El Estado tiene la comunidad, en más de 8,500 acueductos obligación de hacer efectivo el derecho rurales y de cascos municipales, 31 acueductos cuando las personas no están en administrados o en proceso de condiciones, por razones ajenas a su municipalización por el Servicio Autónomo de voluntad, de ejercer por sí mismos el Acueductos y Alcantarillados (SANAA), siete derecho. Por ejemplo, el Estado debe acueductos manejados por empresas privadas adoptar y ejecutar una política sobre el y mixtas (San Pedro Sula, Comayagua, Puerto agua -y asignarle los recursos Cortés, Catacamas, Siguatepeque, Choluteca y suficientes- para garantizar el disfrute Danlí). de este derecho a todas las personas o grupos, especialmente los que se De acuerdo con el informe de situación de encuentran en situación de indicadores en servicios públicos publicado vulnerabilidad o marginación. por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el 12.84%172 de las viviendas no cuentan con un 4. No discriminación. Lo que implica que en acceso adecuado de agua, lo que significa la realización del derecho no deben alrededor de un millón de hondureños y aplicarse medidas que excluyan del goce hondureñas con acceso inadecuado173. En el del mismo a personas o grupos de personas área urbana el déficit de cobertura asciende al en razón de su condición social, étnica, 4.3% de las viviendas y en el área rural sube al género, preferencias religiosas, políticas, 21.12%. Estas cifras de cobertura representan culturales, sexuales o de cualquier otra un avance importante, considerando que para índole. el año 1990 las viviendas sin servicio representaban el 31.58% de las viviendas a Diagnóstico del derecho al agua nivel nacional.

El 19 de enero de 2012, mediante el decreto Calidad legislativo número 270-2011, el Congreso Nacional aprobó la reforma constitucional En los acueductos urbanos se reconoce que sobre el reconocimiento del derecho al agua, el solamente un 75% de los acueductos entregan cual fortalece lo establecido en la Ley General agua segura y el restante 20.7% recibe agua de de Aguas y en la Ley Marco del Sector Agua calidad por lo menos dudosa174, lo que supone Potable y Saneamiento. No obstante, estos un riesgo adicional para la población, quienes avances legales, persisten desafíos en términos usualmente desconocen las condiciones de de cobertura, calidad y acceso a los servicios de calidad del agua que recibe. agua saludable para la población. En los acueductos manejados por las juntas administradoras de agua, la situación es más delicada, pues las juntas no han incorporado prácticas de análisis de calidad del agua con la

172 Cálculo propio con base a datos del INE, 1990-2011. 174 Gobierno de la República-AECID-PNUD, Programa 173 Cálculo propio con base a proyecciones de población. conjunto de agua y saneamiento Honduras, Tegucigalpa, 2008.

161 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS periodicidad necesaria para garantizar el También la exclusión afecta sensiblemente a la acceso a agua de calidad a sus usuarios y población con bajos ingresos, quienes deben usuarias. Esta ausencia de análisis impide a la pagar precios superiores por el agua; por población tomar medidas adecuadas de ejemplo, la población en las áreas periurbanas reducción del riesgo por consumo de agua paga entre 20 y 40 lempiras por un barril de 55 contaminada, principalmente con heces galones de agua, lo que significa un precio de fecales. entre 96 y 192 lempiras por metro cúbico, comparado con los 12.80 lempiras por metro Acceso cúbico que pagan los consumidores de más alto consumo suplidos por el SANAA o los 29.21 En sistemas rurales persisten reglas de lempiras que por el mismo volumen paga un exclusión para la incorporación de nuevos alto consumidor industrial en San Pedro Sula. usuarios y usuarias, principalmente por los montos solicitados por el derecho de conexión, El estudio sobre exclusión en salud en América 177 que en ciertos sistemas superan los 10,000 Latina , realizado por la Organización lempiras, cantidad que normalmente no tienen Panamericana de la Salud, muestra que la disponibles las familias en situación de población con riesgo severo de exclusión se pobreza que se están asentando en las zonas o ubica principalmente en los departamentos de que por crecimiento demandan nuevas Lempira, Intibucá, Colón, Olancho y La Paz; conexiones domiciliarias. con índices altos de exclusión en los departamentos de Santa Bárbara, Gracias a En el Estudio sobre exclusión en el sector agua y Dios, Choluteca y El Paraíso, quienes como saneamiento en Honduras175 se señala como característica común presentan el principal causa de la exclusión en el sector, a la distanciamiento lateral del denominado decisión de no desarrollar sistemas de corredor del desarrollo de Honduras, que abastecimiento de agua potable en caseríos con incluye los departamentos de Atlántida, menos de 20 viviendas, lo que significa limitar Cortés, Comayagua y Francisco Morazán. el acceso a unos 587,976 pobladores en 18,785 caseríos. Adicionalmente, la priorización en el En resumen, se destaca el incremento en la Plan de Nación se orienta a brindar acceso a cobertura de los sistemas de entrega comunidades urbanas con más 5,000 domiciliaria de agua, sin que ello signifique - habitantes y a poblaciones menores en el área particularmente en el área rural- que el de influencia de 10 kilómetros paralelos a los incremento de cobertura esté acompañado por ejes primarios pavimentados. la seguridad en el agua que se entrega y consume. La exclusión en la cobertura El mismo estudio apunta: “El principal responde a diversos factores, entre los que impacto negativo de la exclusión es la destacan los de orden geográfico (en razón de necesidad de acarrear el agua desde fuentes la distancia de los corredores de desarrollo), los poco seguras, actividad que recae de orden topográfico (el SANAA ha declarado principalmente en mujeres, niñas y niños. Esta en reiteradas ocasiones la escasa disposición a situación también afecta a la población carente entregar servicios en zonas ubicadas arriba de de servicio en comunidades que cuentan con la cota de 1,150 metros, en razón de los costos sistema de agua, si éste es insuficiente para por compra y operación de estaciones de atender toda la población de las mismas176.” bombeo), los de orden demográfico, al excluir caseríos de menos de 20 viviendas; y los de

175 M. López, Estudio sobre exclusión en el sector agua y 177 Organización Panamericana de la Salud, Exclusión en saneamiento en Honduras, RASHON, Tegucigalpa: 2011. salud en países de América Latina y El Caribe, 2003. 176 Ibídem, página 30.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 162 DERECHO AL AGUA orden económico, cuando las familias no 3. A partir del año 2014, se mejora pueden cubrir los costos mínimos de operación anualmente la calidad del agua entregada y mantenimiento de los sistemas, estimados a usuarios y usuarias del servicio. entre 155 y 200 dólares anuales por usuario. 4. A partir del año 2013, la SJDH ha diseñado e implementado un plan de formación en Matriz sobre el derecho al agua derechos humanos dirigido a funcionarios y empleados en forma diferenciada de Resultados de impacto acuerdo con sus mandatos. 5. Al año 2020, las instituciones públicas

obligadas, operadores privados, juntas 1. Déficit de cobertura de agua potable en administradoras de agua y cooperantes zonas rurales reducido en un 10%. han desarrollado acciones coordinadas 2. Población de zonas periurbanas con para la realización del derecho humano al acceso a servicio de agua potable en red agua. domiciliaria en igualdad de condiciones. 6. Al año 2020, la ciudadanía ha recibido 3. Agua de calidad entregada al 90% de la formación e información calificada sobre población en sistemas urbanos y 60% en sus derechos y obligaciones en materia de sistemas rurales. agua potable y saneamiento, incluyendo la Indicadores estructurales responsabilidad compartida de proteger las fuentes de generación. 1. Al finalizar el año 2015, Honduras ha 7. Operadores de servicios de agua potable adecuado su legislación interna para el rinden cuentas a sus usuarios sobre la reconocimiento del derecho humano al situación de los sistemas y los resultados agua potable. de su operación. 2. Al año 2020, se ha reducido en un 10% el 8. Ciudadanía en general reconoce los límites déficit de cobertura en zonas rurales, de sus derechos y sus obligaciones incluyendo caseríos con 10 o más respecto del Estado y de la población en viviendas y se ha brindado acceso al 80% general. de la población en zonas periurbanas a 9. Instituciones del sistema de justicia través de conexiones domiciliarias. incorporan casos de violaciones al derecho humano al agua segura y sancionan Indicadores de proceso administrativa o penalmente a los autores de la violación. 1. A partir del año 2013, se han incorporado como prioridades el incremento de cobertura en áreas rurales con 10 y más

viviendas y en zonas periurbanas tanto en

el plan de país como en los planes de inversión pública y presupuestos nacionales y municipales. 2. A partir del año 2014, los acueductos nacionales han diseñado e implementan sus planes de desarrollo sectorial para asegurar mejoras en calidad, disponibilidad y acceso de la población al servicio de agua potable.

163 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho al agua en la legislación.

Homologar la legislación nacional a los tratados internacionales en la Congreso materia, incluyendo los acuerdos 2014- 1 Nacional de la al respecto en los tratados de libre 2018 República comercio y acuerdo de asociación UE.

Adecuación de la Ley Marco del Servicio Autónomo Nacional de Sector Agua Potable y Congreso Acueductos y alcantarillados – 2014- 2 Saneamiento para la Nacional de la SANAA, Secretaría de Salud , 2018 incorporación del derecho República Secretaría de Recursos Naturales y humano al agua potable. (RI) Ambiente - SERNA

Servicio Autónomo Reforma de reglamentos marco 2014- Nacional de Secretaría del Interior y Población - 3 de juntas administradoras de 2015 Acueductos y SEIP agua potable. (E) alcantarillados - SANAA

Servicio Incorporar en los reglamentos de Autónomo Juntas de Agua, la obligación de 2015- Nacional de 4 rendir cuentas a los usuarios en 2016 Acueductos y asambleas. alcantarillados - SANAA

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Secretaría de Finanzas , Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Incorporación de caseríos de entre alcantarillados - SANAA , Consejo 10 y 500 viviendas en las Nacional de Agua Potable y 2015- Alcaldías 1 prioridades de inversión en Saneamiento - CONASA , Secretaría 2022 Municipales materia de agua potable y Técnica de Planificación y saneamiento. (E) Cooperación Externa, SEPLAN , Congreso Nacional de la República , Secretaría de Desarrollo Social

Priorización del acceso al servicio Ente Regulador de agua potable domiciliario a de los Servicios Servicio Autónomo Nacional de 2015- 2 población en zonas periurbanas de Agua Potable Acueductos y alcantarillados - 2022 principalmente en acueductos y Saneamiento - SANAA , Secretaría de Finanzas servidos por el SANAA. (E ) ERSAPS

Ampliar el abastecimiento de 2014- Servicio Secretaría de Salud , Secretaría de 3 agua potable limpia a los hogares, 2022 Autónomo Desarrollo Social

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 164 DERECHO AL AGUA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

en particular en las zonas rurales Nacional de y más apartadas (doc. 143, Pág. Acueductos y 59) alcantarillados - SANAA

Servicio Autónomo Ampliar el número de hogares 2014- Nacional de Secretaría de Salud , Secretaría de 4 beneficiarios de los servicios de 2022 Acueductos y Desarrollo Social agua y saneamiento. alcantarillados - SANAA

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y alcantarillados - SANAA ,Consejo Nacional de Agua Desarrollar un proceso de Potable y Saneamiento - CONASA , Instituto de protección y declaración como 2015- Ente Regulador de los Servicios de 5 Conservación áreas protegidas de las zonas 2022 Agua Potable y Saneamiento - Forestal - ICF productoras de agua. ERSAPS , , Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente - SERNA Unidad de Medio Ambiente - UMA , Alcaldías Municipales

Incorporar el derecho al agua Ente Regulador Servicio Autónomo Nacional de potable y saneamiento como una de los Servicios Acueductos y alcantarillados - prioridad nacional en los planes 2015- 6 de Agua Potable SANAA , Consejo Nacional de Agua de corto, mediano y largo plazo 2022 y Saneamiento - Potable y Saneamiento - CONASA , de las instituciones vinculadas al ERSAPS Alcaldías Municipales sector.

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Personal de las instituciones Consejo Nacional de Agua Potable y vinculadas al sector agua potable Secretaría de Saneamiento - CONASA , Ente y saneamiento reciben formación 2015- Justicia y 1 Regulador de los Servicios de Agua y actúan como sujetos obligados 2022 Derechos Potable y Saneamiento - ERSAPS , para su realización en beneficio Humanos Alcaldías Municipales de la población.

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Fortalecimiento de la Fiscalía Especial de Derechos Humanos y de Protección al Consumidor, 2015- Ministerio 1 Secretaría de Finanzas para incorporar acciones de 2022 Público justiciabilidad frente a violaciones al derecho humano al agua.

Fortalecimiento de las unidades Servicio Secretaría de Recursos Naturales y de supervisión de concesiones en 2014- Autónomo 2 Ambiente - SERNA , Tribunal las ciudades que cuentan con 2022 Nacional de Superior de Cuentas - TSC operadoras privadas o mixtas Acueductos y

165 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

para monitorear el cumplimiento alcantarillados - del derecho al agua. SANAA

Ente Regulador Fortalecimiento técnico, de los Servicios Consejo Nacional de Agua Potable y administrativo y financiero del 2015- 3 de Agua Potable Saneamiento - CONASA , Secretaría CONASA y ERSAPS para el 2022 y Saneamiento - de Finanzas cumplimiento de su mandato. (E ) ERSAPS

SJDH diseña e implementa un Consejo Nacional de Agua Potable y sistema de monitoreo de Secretaría de Saneamiento - CONASA , Ente cumplimiento del derecho 2013- Justicia y Regulador de los Servicios de Agua 4 humano al agua, para la 2022 Derechos Potable y Saneamiento - ERSAPS , valoración efectiva de los avances Humanos Alcaldías Municipales , Juntas en la satisfacción del derecho. Administradoras

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Comisionado Nacional de los Servicio Población recibe información y Derechos Humanos - CONADEH , Autónomo cuenta con espacios de Ente Regulador de los Servicios de 2015- Nacional de 1 participación para la toma de Agua Potable y Saneamiento - 2022 Acueductos y decisiones sobre el derecho ERSAPS , Alcaldías Municipales , alcantarillados - humano al agua. Secretaría de Justicia y Derechos SANAA Humanos

Consejo Nacional de Agua Potable y Reactivación y apertura hacia la Saneamiento - CONASA , Ente participación efectiva de la mesa Regulador de los Servicios de Agua 2014- Secretaría de 2 sectorial de agua potable y Potable y Saneamiento - ERSAPS , 2017 Desarrollo Social saneamiento, con perspectiva de Alcaldías Municipales , Juntas de realización del derecho humano. Agua , Representantes de usuarios , Agencias de Cooperación

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Ente Regulador de los Servicios de Dar a conocer a los usuarios las Agua Potable y Saneamiento - condiciones de calidad del agua 2015- Secretaría de ERSAPS , Servicio Autónomo 1 que reciben a partir de análisis de 2022 Salud Nacional de Acueductos y calidad llevados a cabo en alcantarillados - SANAA , Juntas de muestra de viviendas. Agua

Servicio Desarrollar campañas sobre uso Autónomo correcto del agua, creando Consejo Nacional de Agua Potable y 2015- Nacional de 2 conciencia sobre el efecto que el Saneamiento - CONASA , Prestadores 2022 Acueductos y derroche tiene en las futuras de servicios , Alcaldías Municipales alcantarillados - generaciones. SANAA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 166 DERECHO AL AGUA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Incorporar en el currículo de la educación primaria, en las áreas de las ciencias naturales y estudios sociales, una unidad 2015- Secretaría de Secretaría de Justicia y Derechos 3 sobre el derecho al agua y la 2022 Educación Humanos obligación de proteger las fuentes y evitar el uso inadecuado del agua en la casa y la comunidad.

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Investigar a quienes cometan actos que dañen las zonas 2014- Ministerio 1 Corte Suprema de Justicia productoras de agua para 2022 Público consumo humano.

Sancionar a quienes cometan actos que dañen las zonas 2015- Ministerio 2 Corte Suprema de Justicia productoras de agua para 2022 Público consumo humano

Investigar administrativa y 2014- Ministerio 3 penalmente a quienes contaminen Corte Suprema de Justicia 2022 Público los cursos de agua.

Sancionar administrativa y 2015- Ministerio 4 penalmente a quienes contaminen Corte Suprema de Justicia 2022 Público los cursos de agua

Aplicar sanciones penales en 2015- Ministerio Consejo Nacional de Agua Potable y 5 casos de violación al derecho 2022 Público Saneamiento - CONASA humano al agua.

Generar información sobre mecanismos adecuados de Secretaría de exigibilidad y justiciabilidad del 2015- Justicia y Comisionado Nacional de los 6 derecho a la vivienda, incluyendo 2022 Derechos Derechos Humanos - CONADEH recursos tanto administrativos Humanos como jurisdiccionales.

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH , Fiscalía Especial del Consumidor , Población cuenta con información Fiscalía Especial de los Derechos y conoce mecanismos adecuados Secretaría de Humanos , Consejo Nacional de Agua de exigibilidad y justiciabilidad 2015- Justicia y 7 Potable y Saneamiento - CONASA , del derecho agua, incluyendo 2022 Derechos Ente Regulador de los Servicios de recursos administrativos como Humanos Agua Potable y Saneamiento - jurisdiccionales. ERSAPS , Alcaldías Municipales

167 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

Incorporación de caseríos de entre Ente Regulador Servicio Autónomo Nacional de 10 y 500 viviendas en las de los Servicios Acueductos y alcantarillados - 2014- 1 prioridades de inversión en de Agua Potable SANAA , Consejo Nacional de Agua 2014 materia de agua potable y y Saneamiento - Potable y Saneamiento - CONASA , saneamiento. (E ) ERSAPS Alcaldías Municipales

Instrumentación, apoyo financiero e implementación de la Ente Regulador Incorporación de caseríos de entre de los Servicios Servicio Autónomo Nacional de 2015- 2 10 y 500 viviendas en las de Agua Potable Acueductos y alcantarillados - 2017 prioridades de inversión en y Saneamiento - SANAA , Secretaría de Finanzas materia de agua potable y ERSAPS saneamiento. (E )

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 168 DERECHO AL AGUA

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

Marco Normativo divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los La Declaración de la Conferencia de las regímenes agrarios de modo que se logren Naciones Unidas sobre el Medio Humano, la explotación y la utilización más eficaces señala que “El hombre tiene el derecho de las riquezas naturales y en el artículo fundamental a la libertad, la igualdad y el 12,b) “Entre las medidas que deberán disfrute de condiciones de vida adecuadas en adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin un medio de calidad tal que le permita llevar de asegurar la plena efectividad de este una vida digna y gozar de bienestar, los derecho, figurarán las necesarias para: b) Estados tienen la solemne obligación de El mejoramiento en todos sus aspectos de proteger y mejorar el medio, incluidos los la higiene del trabajo y del medio recursos naturales de la tierra, el aire, el agua, ambiente; en beneficio de las generaciones presentes y futuras.178 3. La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Los derechos a un ambiente limpio están Ambiente Humano, emitida en Estocolmo contenidos en los siguientes instrumentos entre el 5 al 16 de junio de 1972, manifiesta internacionales: que “el hombre (y la mujer) es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le 1. Convención de Washington (1940) para la da el sustento material y le brinda la protección de la flora, fauna y de las oportunidad de desarrollarse intelectual, bellezas escénicas naturales de los países moral, social y espiritualmente”. de América, en la que se incluyen las Entre los Principios contenidos en la formaciones geológicas extraordinarias, Declaración se establece que: las regiones y los objetos naturales de interés estético, valor histórico o científico 1. El hombre (y la mujer) tiene el derecho y los lugares donde existen condiciones fundamental a la libertad, la igualdad primitivas. y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal, 2. El Pacto Internacional sobre Derechos que le permita llevar una vida digna y Económicos, Sociales y Culturales, que en gozar de bienestar, y tiene la solemne el artículo 11, inciso 2,a fundamental), dice obligación de proteger y mejorar el que “Los Estados Partes en el presente medio para las generaciones presentes Pacto, reconociendo el derecho de toda y futuras. persona a estar protegida contra el 2. Los recursos naturales de la tierra, hambre, adoptarán, individualmente y incluidos, el aire, el agua, la tierra, la mediante la cooperación internacional, las flora y la fauna y especialmente medidas, incluidos los programas muestras representativas de los concretos, que se necesitan para: a) ecosistemas naturales, deben Mejorar los métodos de producción, preservarse en beneficio de las conservación y distribución de alimentos generaciones presentes y futuras mediante la plena utilización de los mediante una cuidadosa planificación conocimientos técnicos y científicos, la u ordenación, según convenga.

178 ONU, Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo Suecia, Junio 1972.

169 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

3. Los recursos no renovables de la información científica actualizada y Tierra deben emplearse de forma que de experiencias sobre la transferencia se evite el peligro de su futuro de ser objeto de apoyo y asistencia, a agotamiento y se asegure que toda la fin de facilitar la solución de los humanidad comparta los beneficios problemas ambientales; las de tal empleo. tecnologías ambientales deben 4. Debe ponerse fin a la descarga de ponerse a disposición de los países en sustancias tóxicas o de otras materias desarrollo en condiciones que y a la liberación de calor, en favorezcan su amplia difusión sin que cantidades o concentraciones tales constituyan una carga económica que el medio no pueda neutralizarlas, excesiva para esos países.179 para que no se causen daños graves irreparables a los ecosistemas. Debe A partir de la Conferencia de 1972, se creó el apoyarse la justa lucha de los pueblos Programa de las Naciones Unidas para el de todos los países contra la Medio Ambiente y se integró la Comisión contaminación. Mundial sobre el Medio Ambiente y el Plan de 5. Es indispensable una labor de Desarrollo en 1983 y esta Comisión presentó el educación en cuestiones ambientales, Informe Brundtland en el que por primera vez dirigida tanto a las generaciones se habla de desarrollo humano sostenible. jóvenes como a los adultos y que presente la debida atención al sector 1. Carta de Belgrado (Yugoslavia, 1975). se de población menos privilegiado, para replantea el concepto de Desarrollo y se ensanchar las bases de una opinión debe hacer un reajuste del estar e pública bien informada y de una interactuar con la realidad, por parte de los conducta de los individuos, de las individuos. empresas y de las colectividades 2. Convenio para la protección de la capa de inspirada en el sentido de su ozono (1985) para proteger la salud responsabilidad en cuanto a la humana y el medio ambiente contra los protección y mejoramiento del medio efectos adversos resultantes o que puedan en toda su dimensión humana. Es resultar de las actividades humanas que también esencial que los medios de modifiquen o puedan modificar la capa de comunicación de masas eviten ozono. contribuir al deterioro del medio 3. Protocolo de Montreal y la Enmienda de ambiente humano y difundan, por el Londres, relativo a las sustancias que contrario, información de carácter agotan la capa de ozono (1987). El educativo sobre la necesidad de Protocolo de Montreal, elaborado en 1987 protegerlo y mejorarlo, a fin de que el bajo los auspicios del Programa de las hombre (y la mujer) pueda Naciones Unidas para el Medio Ambiente, desarrollarse en todos los aspectos. entró en vigor el 1° de enero de 1989. El 6. Se deben fomentar en todos los países Protocolo definió las medidas que debían en desarrollo, la investigación y el adoptar sus signatarios para limitar la desarrollo científico referente a los producción y el uso de sustancias problemas ambientales, tanto controladas, inicialmente cinco CFC nacionales como multinacionales. A (Clorofluorocarbonos) y tres halones. este respecto, el libre intercambio de

179 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Unidas sobre el Medio Ambiente Humano” Estocolmo Suecia, Ambiente, Oficina Regional para América Latina y el 1972 Caribe. Doc. “Declaración de la Conferencia de las Naciones

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 170 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

4. Convención sobre el cambio climático,  El Convenio de Estocolmo, que contiene Nueva York, 9 de Mayo de 1992. regulaciones trascendentes para la 5. Declaración de Río Sobre Medio eliminación, o restricción de la producción Ambiente y Desarrollo, emitida en el y utilización de todos los contaminantes marco de la Cumbre de la Tierra en la que orgánicos persistentes producidos se aprobaron instrumentos importantes: El intencionalmente. También se propone la Programa 21, para la promoción del reducción continua y, cuando sea factible, desarrollo sostenible, la Declaración de la eliminación de las liberaciones de Principios relativos a los bosques, la contaminantes orgánicos persistentes Convención Marco de las Naciones Unidas producidos involuntariamente, como las sobre Cambio Climático y el Convenio dioxinas y los furanos. sobre biodiversidad Biológica.  Resolución 45/107, en la que se hacen recomendaciones para la prevención Además, el derecho relativo al medio ambiente internacional del delito y la justicia penal está contenido en: en el contexto del desarrollo, la cual, en el numeral 4, dice: “Es urgente reconocer y  Convención de lucha contra la controlar los aspectos nacionales, desertificación, en la que se establece el regionales a internacionales de la creciente marco para todas las actividades contaminación y de la explotación y encaminadas a combatir la desertificación destrucción del medio ambiente, en vista y se centra en el aumento de la de la devastación alarmante y cada vez productividad del suelo, su rehabilitación mayor, provocada por diversas causas. y la conservación y reordenación de las Además de las disposiciones de derecho tierras y recursos hídricos. Asimismo administrativo y de las referentes a la insiste en la participación social y responsabilidad civil, debe mantenerse comunitaria y en la creación de un bajo examen la función del derecho penal "entorno propicio" que ayude a la como instrumento que puede ayudar a población local a valerse de sus propios lograr dicho control. Ha de examinarse la medios para remediar la degradación del conveniencia de formular principios suelo. rectores para la prevención de los delitos  Protocolo de Kyoto sobre el cambio contra el medio ambiente”. climático, que incluye Mecanismos de  Declaración de Johannesburgo y Plan de Desarrollo Limpio y el Plan de Acción de Acción para controlar la contaminación, el Montreal en ejecución.180 calentamiento global, la pérdida de  Convenio de Basilea, sobre el control de especies, los incendios forestales y otras los movimientos transfronterizos de los catástrofes. Esta declaración contiene desechos peligrosos y su eliminación. directrices importantes relativas a Agua y  Protocolo sobre responsabilidad e Sanidad que plantea reducir a la mitad el indemnización por daños resultantes de número de personas que viven sin agua los movimientos transfronterizos de corriente y acceso a servicios sanitarios desechos peligrosos y su eliminación. para 2015. Se plantea la energía renovable  El Convenio de Rotterdam, en el que se y hacerla más accesible a las personas en establecen códigos de conducta y sistemas situación de pobreza. Se establece un de intercambio de información fondo para ayudar a erradicar la pobreza obligatorios sobre productos químicos y con contribuciones voluntarias, se plaguicidas peligrosos. propone el acceso local a medicamentos en países pobres. Se plantea la reducción de la

180 ONU, Protocolo de Kyoto, 1997, pp. 11

171 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

perdida de especies de flora y fauna Naturaleza y los Recursos Naturales (IUCN), silvestre para 2015, se asegura la firma de (incluyendo la única ave endémica de Centro tratados relativos al mercado y subsidio de América, la Amazalia lucidae). la producción agrícola y se respalda el Protocolo de Kioto. Existen 228 especies de mamíferos, entre éstos, 6 endémicas y 19 especies bajo En general la normativa internacional ha amenaza; 211 especies de reptiles, incluyendo establecido principios que son generales en la 15 lagartijas y 111 anfibios, de las cuales, 36 se aplicación del derecho al medio ambiente, encuentran en situación endémica. Además, entre estos: El principio de precaución, el sobreviven 2,500 especies de insectos, principio de prevención, principio de considerando 14 endémicos y un total de 672 reparación del daño (quien contamina y daña especies de peces181 paga), principio de responsabilidad objetiva, principio de participación, principio de acceso El 53% de la superficie de Honduras posee a la información, principio de cobertura boscosa con diferentes grados de autodeterminación relacionada con la conservación. Los tres principales soberanía sobre los recursos naturales y la ecosistemas boscosos son el Bosque responsabilidad de no causar daño al ambiente latifoliado, el Bosque de Coníferas y los de otros Estados o en áreas fuera de la bosques de Mangle. Además, se posee gran jurisdicción nacional, principio de la buena riqueza de ecosistemas marino costeros, en la vecindad y cooperación internacional y el costa Pacífica, el ecosistema de manglar cubre principio de introducción de la variable aproximadamente 500 km2 abarcando todo ambiental. su litoral, a excepción de pequeñas porciones de playa. En este lugar se encuentra el sitio Diagnóstico del derecho al medio Ramsar 1000, refugio de aves migratorias y ambiente sano de especies en peligro de extinción. La costa Caribe con 671 km de playa, lagunas costeras,

manglares y más de doscientos islotes y cayos Honduras cuenta con una cantidad que forman parte del sistema arrecifal significativa de hábitats desde bosques mesoamericano, proveen hábitat a nublados, bosques tropicales, áreas llaneras, diversidad de formas de vida. hasta arrecifes coralinos, que ofrecen condiciones favorables para la sobrevivencia Actualmente existen proyectos para la y generación de una biodiversidad de flora y utilización de fuentes alternativas de energía, fauna silvestre importante. además de la hidroeléctrica, entre estos el

biodiesel (Honduras posee miles de hectáreas En estudios realizados por el PNUD, se de palma africana) y el etanol a partir de afirma que Honduras registra el 2,5% de la bagazo de caña. flora mundial, sobre lo cual se reportan 7,524 especies de plantas vasculares, de estas, 244 Si bien el aporte de los recursos naturales al se consideran endémicas o de distribución PIB ha disminuido en gran proporción en los limitada y 35 se encuentran en situación de últimos 30 años, la población aún es amenaza de extinción. La más reciente lista altamente dependiente del uso de recursos de aves cuenta con 718 especies, de las cuales naturales. La biodiversidad y los bosques se 59 están bajo amenaza nacional y 5 están en encuentran bajo presión extrema debido a la la lista de especies bajo amenaza de la Unión deforestación, especialmente en áreas Internacional para la Conservación de la agrícolas fronterizas de zona húmeda, como

181 Vreugdenhil, SERNA/DiBiO, 2002

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 172 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO resultado de la extensa cría de ganado, el lento de regeneración y alberga una descombro especulativo de la tierra y la mayor biodiversidad. expansión de la frontera agrícola por parte de b. Aplicación de medidas prioritarias que pequeños agricultores (expulsados de las inciden en la reducción de los niveles de mejores tierras). La estabilidad de los emisiones de gases por fuentes fijas y recursos naturales y de los ecosistemas, así vehiculares. como su capacidad de mantener el sustento c. Aplicar el marco de políticas ambientales rural, se encuentran amenazadas por el que existe desde hace algunos años y que manejo inapropiado de la tierra y el agua, están plasmadas en documentos como especialmente en la zona seca. Según el son: perfiles ambientales, planes de Programa Nacional Forestal 2004-2021, acción ambiental, la Estrategia de anualmente se pierden entre 80,000 y 100,000 Reducción de la Pobreza y el Plan de hectáreas debido a la tala ilegal, los incendios Gobierno. y la ampliación de la frontera agrícola. d. Ordenar el funcionamiento del marco institucional y diseñar una estrategia Revertir estos procesos resulta difícil por ambiental integral por parte del Estado varios factores, entre ellos, políticas que facilite la coordinación sectoriales que no atienden los problemas de interinstitucional, la búsqueda y el uso forma integral, así como políticas de financiamiento para la ejecución de centralizadas; regulación inefectiva y programas y proyectos ambientales. Esta condiciones inadecuadas de gobernabilidad; política ambiental debe definir consideración inadecuada de los problemas claramente los mandatos y funciones que ambientales en las iniciativas de desarrollo cada actor e institución debe cumplir. rural; la falta de acceso a la información y baja e. Fortalecer las capacidades de la capacidad técnica de los actores locales. Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente Desde la década de los años noventa, (SERNA) para que pueda asumir con Honduras está realizando esfuerzos mayor propiedad el rol que le puntuales para la protección del ambiente, corresponde en el campo convirtiéndose en signatario de las medioambiental, como también convenciones internacionales vinculadas a fortalecer las otras instituciones que este tema, desarrollando e implementando forman parte del sistema de gestión una Política Ambiental Nacional, generando ambiental del país. espacios de concertación y mejorando f. Agilizar la aplicación de leyes sobre el instrumentos para una gestión ambiental manejo de recursos naturales y eficiente. ambientales, tales como: la Ley Marco de Agua, Ley Forestal, Áreas Protegidas y En su Informe de País sobre las Metas del Vida Silvestre. También es pertinente Milenio, Honduras propone en su Meta No. 9 crear los reglamentos especiales para el "Incorporar los principios del desarrollo desarrollo y la aplicación de las leyes sostenible en las políticas y en los programas existentes en materia ambiental. nacionales e invertir en el desarrollo de los g. La incorporación de los principios del recursos del medio ambiente" y se plantea los desarrollo sostenible en las políticas siguientes desafíos: nacionales es un objetivo prioritario para promover el desarrollo humano a. Revertir la tendencia de destrucción de sostenible y alcanzar las Metas del los bosques hondureños, en particular el Milenio en Honduras. latifoliado, por ser el que más se ha destruido y que lleva un proceso más

173 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Por otro lado se debe señalar, que el Congreso son numerosas, un fallo de la represa de la República concesionó 50 ríos, para la deteniendo las piscinas, un fallo en el plástico construcción de represas hidroeléctricas, sin cubriendo la cancha de rocío de cianuro, un tomar en cuenta en la mayoría de los casos la accidente de transporte o un simple error opinión de las comunidades, en donde se humano. pretende realizar los proyectos referidos. El control de desechos, muestra una situación La población aledaña que ha vivido compleja, por el hecho que del 100% de basura tradicionalmente en armonía con estas fuentes lanzada al ambiente, se estima que únicamente de agua, han manifestado preocupación, por el el 60% es llevada al vertedero municipal, dato daño ambiental que se puede generar a las que el Departamento de Limpieza de la cuencas de estos ríos, concretamente a la Alcaldía Municipal del Distrito Central estima biodiversidad y a la reducción de en 200 toneladas. El elemento crítico en el posibilidades de consumo de agua. A estas control de desechos es el reciclaje artesanal, el concesiones se debe agregar, los contratos de que se realiza en el vertedero, en los explotación de aguas subterráneas, mediante la contenedores o en sitios en donde la perforación de pozos, que se desconoce el ciudadanía deposita la basura, práctica que es grado de daño al manto acuífero de realizada por niños, niñas y adolescentes en un Tegucigalpa. porcentaje estimado en 70% lo que demuestra que aún no se cuenta con proyectos orientados Con relación a las concesiones mineras de a erradicar el trabajo infantil en los vertederos cielos abiertos, se debe decir que el 60% del de las principales ciudades del país. territorio del país es apto para la explotación minera y de este dato 31% fue concesionado Honduras obtiene su energía de tres fuentes: mediante la emisión de 84 permisos otorgados hidrocarburos, hídrica y biomasa. Hasta el año y otros 188 en lista de espera,182 amparados en 1990 el 99% de la energía eléctrica provenía de el Código de Minas (Decreto - Ley 2655 de plantas hidroeléctricas estatales. Si bien, dadas 1988) y que está dañando extensas áreas de las condiciones topográficas y de precipitación subsuelo por el alto contenido de cianuro y el existe un enorme potencial para la generación daño colateral causado a la población, en hidroeléctrica, esta no ha sido debidamente relación al consumo de agua y productos aprovechada. La falta de inversión pública y alimenticios contaminados. privada en fuentes de energía renovable, ha provocado que la demanda de energía surgida En San Andrés Minas, propiedad de Minerales en los últimos años fuera cubierta con plantas de Occidente, ubicado en el Departamento de térmicas a base de combustibles fósiles. Copán, hasta mil toneladas de cianuro son Actualmente el 65 % de la energía que se consumidas al año. Los desechos de cianuro y consume proviene de estas plantas. El 36% de de metales pesados, (algunos como el plomo, los hidrocarburos son utilizados en la cromo, cobre y cadmio son tan peligrosos como producción de energía eléctrica, el resto lo el cianuro, especialmente en el largo plazo), consume en su gran mayoría el transporte. están almacenados en cuatro piscinas al lado Honduras no produce hidrocarburos, por lo del Río Lara, un tributario al Río Higuito y Río que esta dependencia, afecta en gran medida la Ulúa. Estas piscinas contienen más de 50 balanza comercial. millones de galones de desechos y un accidente podría contaminar hasta el Departamento de Cortés. Las probables causas de un accidente

182 Doc. Mejía Thelma, “Nueva fiebre del oro” Honduras, 2006

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 174 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

Matriz sobre el derecho al medio 10. En 2010, el 40% de comunidades rurales ambiente sano cercanas a áreas protegidas ejecutan proyectos sostenibles de erradicación de la

pobreza. Resultados de impacto 11. Estrategias definidas para 2016 para el cumplimiento del 60% de compromisos. 1. Garantizadas las condiciones para el goce 12. Para 2018 los vehículos que generan riesgo y disfrute de un medioambiente sano, que de contaminación han dejado de circular asegure la protección y la prolongación de en un 80%. la vida de la población de Honduras, 13. Plan en ejecución en siete ciudades para mediante la coordinación 2020. interinstitucional del Estado en alianza 14. Derecho ambiental incorporado en el nivel transparente y eficiente con las secundario para 2016. organizaciones de sociedad civil, creando 15. Enfoque de derechos humanos los espacios necesarios para la incorporado a la Política Nacional, al Plan participación social. para la Gestión Ambientalmente Racional 2. Creados e implementados mecanismos y a la Agenda Química Nacional para 2016. expeditos para el cumplimiento de 16. Evaluación del control y erradicación de tratados, convenios y protocolos contaminantes orgánicos persistentes ratificados por Honduras, en materia de concluida para 2016. derechos humanos, generando voluntad 17. Descentración lograda en un 40% para política y coordinación interinstitucional 2018. efectiva. 18. Para 2020, el 40% de comunidades rurales aledañas a áreas protegidas están Indicadores de impacto participando en la venta de bonos de carbono. 1. El 100% de leyes armonizadas con la 19. Capacitadas y Capacitados el 80% de normativa internacional para 2020. servidores públicos para 2020. 2. Reforma de la Ley Marco de Agua y Saneamiento aprobada para 2018. 3. El 100% de organizaciones de sociedad civil validan la nueva Ley de Minería para 2015. 4. Reforma del Código de Salud aprobada por el Congreso Nacional de la República para 2015. 5. Ley de Mitigación aprobada por el Congreso Nacional de la República para 2015. 6. Revisada la normativa ambiental en un 100% para 2015. 7. Validadas y socializadas las políticas ambientales actuales en un 40% para 2016. 8. Política de mitigación y de adaptación al cambio climático aprobada para 2016. 9. Comité funcionando para 2016.

175 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho al medio ambiente sano en la legislación.

Secretaría de Revisión y armonización de las leyes Instituto de Conservación Forestal, Recursos nacionales referidas al medioambiente, 2013- Secretaría de Justicia y Derechos 1 Naturales y según el contenido de la normativa 2018 Humanos , Congreso Nacional de Ambiente - internacional. la República SERNA

Congreso Nacional de la Secretaría de República , Instituto de Revisión y reforma de la Ley Marco de Recursos Conservación Forestal , Secretaría 2014- 2 Agua y Saneamiento de acuerdo a la Naturales y de Justicia y Derechos Humanos , 2018 normativa internacional. Ambiente - Secretaría de Estado de los Pueblos SERNA Indígenas y Afrohondureños - SEDINAFROH

Revisar la normativa jurídica ambiental para reconceptualizar los delitos Instituto de Congreso Nacional de la ambientales, privilegiando el 2014- 3 Conservació República, Secretaría de Recursos aprovechamiento sostenible por parte de 2020 n Forestal Naturales y Ambiente - SERNA la población con bajo ingreso, que habita en zonas aledañas a las áreas protegidas.

Secretaría de Emitir la Ley de Mitigación Ambiental Recursos Congreso Nacional de la haciendo énfasis en el principio del 2014- 4 Naturales y República , Secretaría de Justicia y Interés Público y el Bien Común” y el de 2018 Ambiente - Derechos Humanos “quien contamina paga”. SERNA

Secretaría de Instituto de Conservación Forestal, Aplicar las medidas legislativas y Recursos Secretaría de Trabajo y Seguridad administrativas vigentes para evitar que 2015- 5 Naturales y Social , Ministerio Público , las empresas transnacionales violen las 2022 Ambiente - Secretaría de Justicia y Derechos leyes sobre medio ambiente. SERNA Humanos

Secretaría de Recursos Naturales y 2014- Secretaría de 6 Ambiente – SERNA, Secretaría de Revisión y Reforma del Código de Salud. 2015 Salud Justicia y Derechos Humanos

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollar estrategias de combate de la Instituto de Ambiente – SERNA, Secretaría pobreza en áreas protegidas, a partir del 2014- 1 Conservació Técnica de Planificación y aprovechamiento compartido y 2022 n Forestal Cooperación Externa- SEPLAN , sostenible de los recursos ambientales. Secretaría de Desarrollo Social

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 176 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Secretaría de Diseñar un Plan Estratégico para la Recursos 2014- Instituto de Conservación Forestal, 2 descentralización de los procesos Naturales y 2015 Gobiernos Locales ambientales, priorizando el nivel local. Ambiente - SERNA

Secretaría de Ejecutar Plan Estratégico para la Recursos 2016- 3 descentralización de los procesos Naturales y Instituto de Conservación Forestal 2022 ambientales, priorizando el nivel local. Ambiente - SERNA

Secretaría de Diseñar un Plan para la venta de Bonos Recursos de Carbono, bajo el enfoque de 2014- Instituto de Conservación Forestal 4 Naturales y mitigación y de adaptación al cambio 2015 , Ambiente - climático y de derechos humanos SERNA

Secretaría de Ejecutar Plan para la venta de Bonos de Recursos 2017- 5 Carbono, bajo el enfoque de mitigación y Naturales y Instituto de Conservación Forestal 2022 de adaptación al cambio climático Ambiente - SERNA

Diseñar y ejecutar en forma participativa el Plan Nacional para la Erradicación del Secretaría de Trabajo Infantil en los Vertederos sobre 2014- Trabajo y Instituto Hondureño de la Niñez y 6 todo en las 7 ciudades con mayor 2020 Seguridad la Familia-IHNFA concentración de población de Social Honduras.

Secretaría de Incorporar el enfoque de derechos Secretaría de Justicia y Derechos Recursos humanos en el Plan para la Gestión 2014- Humanos , Secretaría Técnica de 7 Naturales y Ambientalmente Racional y la Agenda 2016 Planificación y Cooperación Ambiente – Química Nacional. Externa, SEPLAN SERNA

Secretaría de Generar una política de mitigación y de Recursos Secretaría de Desarrollo Social , 2014- 8 adaptación al cambio climático, Naturales y Secretaría de Justicia y Derechos 2018 congruente con derechos humanos. Ambiente – Humanos SERNA

Secretaría de Revisar, Controlar, y eliminar la flota de Obras Dirección General de Transito, vehículos de transporte que generen 2014- Públicas, Alcaldías Municipales y Secretaría riesgo de contaminación del aire, 2018 Transporte y de Recursos Naturales y preferentemente en zonas urbanas. Vivienda- Ambiente-SERNA. Revisar tamaño de letra. SOPTRAVI

177 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Incorporar el estudio del Derecho Secretaría de Recursos Naturales y 2014- Secretaría de 9 Ambiental en el Curriculum Nacional ambiente-SERNA, Secretaría de 2015 Educación Básico. Justicia y Derechos Humanos

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Secretaría de Desarrollar programa de capacitación en 2015- Justicia y Secretaría de Recursos Naturales y 1 derechos humanos ambientales dirigido 2022 Derechos Ambiente - SERNA a las y los servidores públicos. Humanos

Secretaría de Desarrollar diplomado en cambio Recursos 2014- 2 climático y vulnerabilidad ambiental Naturales y Secretaría de la Presidencia 2020 dirigida a servidores públicos. Ambiente - SERNA

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Secretaría de Diseñar estrategia de fortalecimiento de Recursos 2014- 1 las instituciones reguladoras del tema Naturales y Secretaría de Finanzas 2020 ambiental. Ambiente - SERNA

Secretaría de Conformar un comité interinstitucional Recursos para la protección del derecho ambiental 2014- Secretaría de Justicia y Derechos 2 Naturales y en el que se incorpore la Secretaría de 2015 Humanos Ambiente - Justicia y Derechos Humanos. SERNA

Universidad Desarrollo de estudios especializados Nacional Secretaría de Salud , Gobiernos sobre eficiencia en el manejo de la basura 2014- 3 Autónoma de Locales , Secretaría de Recursos en las siete ciudades con mayor 2016 Honduras - Naturales y Ambiente - SERNA concentración urbana. UNAH

Instituto de Desarrollo de estudio especializado 2014- Conservació 4 sobre impacto en el comercio de madera. 2016 n Forestal - ICF

Secretaría de Dirección General de Fomento de Recursos la Minería- DIFOMIN, Instituto de Desarrollo de estudio especializado 2014- Naturales y Conservación Forestal, 5 sobre el impacto de la explotación 2015 Ambiente – Universidad Nacional Autónoma minera. SERNA de Honduras - UNAH

Diseñar en forma participativa un 2013- Secretaría de Secretaría de Recursos Naturales y 6 mecanismo de monitoreo al 2014 Justicia y Ambiente - SERNA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 178 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

cumplimiento de compromisos Derechos ambientales establecidos en la normativa Humanos internacional.

Secretaría de Desarrollar evaluación de avances Recursos nacionales en el control y erradicación de 2014- Secretaría de Justicia y Derechos 7 Naturales y Contaminantes Orgánicos Persistentes 2016 Humanos Ambiente - según la normativa internacional. SERNA

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Secretaría de Desarrollar programa de Educación Recursos 2014- Secretaría de Justicia y Derechos 1 ambiental, dirigido a organizaciones de Naturales y 2020 Humanos sociedad civil Ambiente - SERNA

Secretaría de Estado de los Pueblos Secretaría de Asegurar la consulta efectiva de la Ley de Indígenas y Afrohondureños - Recursos Minería para valorar impactos 2013- SEDINAFRO, Dirección General 2 Naturales y ambientales y daños a los territorios de 2014 de Fomento de la Minería- Ambiente - los pueblos Indígenas. DIFOMIN, Secretaría de Justicia y SERNA Derechos Humanos

Revisar la Política Ambiental de Honduras y la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de los Secretaría de Productos Químicos, con fines de Recursos 2013- Secretaría de Justicia y Derechos 3 reformulación, asegurando la Naturales y 2015 Humanos , Secretaría de Salud participación eficaz y de buena fe de las Ambiente - organizaciones de sociedad civil y la SERNA incorporación de un enfoque de derechos humanos.

Secretaría de Crear la red nacional de comunicadores Recursos y promotores ambientalistas, que 2014- Secretaría de Justicia y Derechos 4 Naturales y aseguren la profundización del 2022 Humanos Ambiente – conocimiento ambiental en el nivel local. SERNA

Secretaría de Instalar mesa sectorial en el tema Universidad Nacional Autónoma Recursos medioambiente sano con participación 2015- de Honduras - UNAH , Instituto 5 Naturales y de instituciones del Estado, la ciudadanía 2022 de Conservación Forestal, Ambiente – y la academia. Organizaciones Ciudadanas SERNA

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Ejecutar acciones de socialización de las 2014- Secretaría de Instituto de Conservación Forestal 1 funciones de la Secretaría de Recursos 2016 Recursos - ICF

179 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Naturales y Ambiente y del Instituto de Naturales y Conservación Forestal, ICF. Ambiente – SERNA

Secretaría de Desarrollar campaña educativa sobre Recursos derechos ambientales estableciendo 2014- Secretaría de Justicia y Derechos 2 Naturales y alianzas entre sociedad civil y las 2020 Humanos Ambiente – instituciones reguladoras. SERNA

Secretaría de Desarrollar plan de comunicación en Recursos 2014- Secretaría de Justicia y Derechos 3 medio ambiente en temas prioritarios Naturales y 2020 Humanos para el país. Ambiente – SERNA

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Desarrollar procesos sistemáticos para investigar y sancionar los delitos contra 2015- Ministerio Corte Suprema de Justicia, 1 el medio ambiente para reducir los 2022 Público Ministerio Público niveles de impunidad y de mora judicial

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

Secretaría de Recursos Naturales y 2014- Secretaría de 1 Revisión y reforma del Código de Salud Ambiente - SERNA , Secretaría de 2018 Salud Justicia y Derechos Humanos

Secretaría de Evaluación nacional de avances en el Recursos 2014- 2 control de contaminantes orgánicos Naturales y 2022 persistentes. Ambiente - SERNA

Secretaría de Secretaría de Estado de los Pueblos Recursos Definir mecanismo para la consulta 2013- Indígenas y Afrohondureños - 3 Naturales y previa libre e informada. 2014 SEDINAFROH, Secretaría de Ambiente - Justicia y Derechos Humanos SERNA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 180 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

DERECHO A LA CULTURA

Marco Normativo Internacional reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía El Derecho a la cultura en el marco normativo legislativa u otros medios apropiados. internacional se encuentra establecido en: El Protocolo Adicional a la Convención • La Declaración Universal de los Derechos Americana sobre Derechos Humanos en Humanos. materia de Derechos Económicos, Sociales y • La Convención Americana sobre Derechos Culturales “Protocolo de San Salvador” establece en el artículo 14: Derecho a los Humanos, “Pacto de San José”. • El Pacto Internacional de los Derechos Beneficios de la Cultura que: Económicos, Sociales y Culturales

(PISDESC). 1. Los Estados parte en este Protocolo • El Protocolo Adicional a la Convención reconocen el derecho de toda persona a:  Americana de Derechos Humanos en Participar en la vida cultural y artística materia de derechos económicos, sociales de la comunidad. y culturales, “Protocolo de San Salvador”.  Gozar de los beneficios del progreso científico y tecnológico. La Declaración Universal de los Derechos  Beneficiarse de la protección de los Humanos consigna en su artículo 27 que: intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte producciones científicas, literarias o libremente en la vida cultural de la artísticas de que sea autora. comunidad, a gozar de las artes y a 2. Entre las medidas que los Estados parte participar en el progreso científico y en los deberán adoptar en este Protocolo para beneficios que de él resulten. asegurar el pleno ejercicio de este derecho 2. Toda persona tiene derecho a la protección figuran las necesarias para la conservación, de los intereses morales y materiales que le el desarrollo y la difusión de la ciencia, la correspondan por razón de las cultura y el arte. producciones científicas, literarias o 3. Los Estados parte se comprometen en este artísticas de que sea autora. Protocolo a respetar la indispensable libertad para la investigación científica y La Convención Americana sobre Derechos para la actividad creadora. Humanos, “Pacto de San José” enuncia en el 4. Los Estados parte en este presente capítulo III, Derechos Económicos, Sociales y Protocolo reconocen los beneficios que se Culturales, artículo 26, Desarrollo Progresivo derivan del fomento y desarrollo de la que: cooperación y de las relaciones internacionales en cuestiones científicas, Los Estados parte se comprometen a adoptar artísticas y culturales y, en este sentido, se providencias, tanto a nivel interno como comprometen a propiciar mayor mediante la cooperación internacional, cooperación internacional sobre la materia. especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los Marco Normativo Nacional derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia La cultura como un derecho está consignada en y cultura, contenidas en la Carta de la la normativa nacional en las siguientes leyes: Organización de los Estados Americanos,

181 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

 Ley para la protección del Patrimonio • Fomentar la cooperación y las Cultural de la Nación (Decreto No 220- relaciones internacionales para 97 de 17 de diciembre de 1997). impulsar programas y proyectos  Ley Orgánica de creación del Instituto orientados al quehacer y desarrollo Hondureño de Antropología e Historia cultural. (Decreto No. 118 de 16 de octubre de • Adoptar las providencias, para el logro 1968) con sus respectivas de la plena efectividad de los derechos modificaciones, el Decreto No. 54 de 28 culturales. de junio de 1973; el Acuerdo No. 20 de • Proteger los intereses morales de la 25 de febrero de 1976; y el Decreto No. producción artística, científica y 152-91 de 13 de octubre de 1991. literaria.  Ley General de la Administración Pública de 1986 (Decreto No. 146), en Instituciones públicas con cuyos artículos 28 y 29 se crea la responsabilidades para respetar, Secretaría de Cultura, Artes y Deportes proteger y hacer efectivo el derecho a y se determinan sus competencias, la cultura respectivamente, así como las

modificaciones parciales posteriores a 1. La Secretaría de Cultura, Artes y Deportes esta ley. es el ente rector estatal del Patrimonio  Decreto No. 177-2010 de creación de la Cultural de la Nación y entre sus Secretaría de Justicia y Derechos principales objetivos están: Humanos y el Decreto No. 027-2011, • Modernizar, promover e incentivar la que reforma el Reglamento de producción y difusión cultural y Organización, funcionamiento y deportiva en las diversas competencias del Poder Ejecutivo del manifestaciones a nivel local, regional e año 1997 (Decreto ejecutivo No. PCM- internacional. 008). • Fomentar el desarrollo creativo de la  Reglamento de organización, cultura individual y organizada. funcionamiento y competencias del • Rescatar, conservar, proteger y Poder Ejecutivo del año 1997 (Decreto divulgar el respeto por nuestro ejecutivo No. PCM-008) que desarrolla patrimonio arquitectónico, la anterior ley y establece la estructura documental, bibliográfico, y funciones del nivel superior de la arqueológico, natural e intangible. Secretaría. • Crear espacios y oportunidades que

incrementen la participación de la Obligaciones del Estado frente al comunidad en el diseño, derecho a la cultura implementación y seguimiento de las políticas culturales y deportivas, en un El análisis del marco normativo nacional e marco de descentralización, internacional identifica entre otras concertación y transparencia. responsabilidades del Estado frente al tema de • Generar espacios de expresión artística la cultura las siguientes: y cultural, así como condiciones y • Reconocer el derecho a participar, capacidades para la promoción, gozar de beneficios, contar con la difusión y fomento de la creatividad libertad para desarrollar la actividad que contribuyan a fortalecer la creadora, artística y realizar la convivencia intercultural entre las investigación científica. personas, comunidades y regiones del

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 182 DERECHO A LA CULTURA

territorio nacional y en su proyección al protección del patrimonio cultural de la mundo. Nación; la Academia Nacional de • Fomentar el deporte y la recreación en Geografía e Historia de Honduras, para la comunidades urbanas y rurales de los investigación, recuperación y municipios del país para contribuir a la acrecentamiento. Secretarías de Turismo y salud física y mental de la población. de Relaciones Exteriores (SRE), a quien • Democratizar la acción cultural del compete la divulgación cultural. Estado estableciendo mecanismos Finalmente, las municipalidades poseen vinculantes con el sector público y competencias para promover privado, nacional e internacional, declaratorias, investigaciones, consolidando redes, convenios y la recuperaciones, acrecentamiento y participación colectiva. divulgación del Patrimonio Cultural • Promover y fortalecer la identidad dentro de su término municipal. nacional y el desarrollo cultural mediante la implementación de La Ley “Plan de Nación y Visión de País 2010 – programas permanentes en atención a 2038, la herramienta de Planificación para 7 la diversidad e industrias creativas, períodos de Gobierno” identifica como un empresas culturales y la vinculación lineamiento estratégico a “la educación y institucional. cultura como medios de emancipación • Transformar a la Secretaría de Cultura, social”183 y especifica que la descentralización Artes y Deportes en un ente de la cultura en Honduras es un proceso en competitivo mediante la reingeniería construcción que comenzó a desarrollarse en de procesos y profesionalización 2007 a iniciativa de la Secretaría de Cultura, continua de los recursos humanos. Artes y Deportes, partiendo de una subdivisión territorial en 9 regiones del país, con base en 2. El Instituto Nacional de Antropología e criterios de territorialidad y cercanía Historia (ente desconcentrado, pero geográfica. adscrito a la Secretaría de Cultura, Artes y Deportes, cuyo objetivo general es "la Así mismo, señala la “integración de los defensa, exploración, conservación, Consejos Regionales de Cultura, adscritos a las restauración, reparación, recuperación y Consejos Regionales de Desarrollo”, y concibe acrecentamiento e investigación científica" a “los Consejos Regionales de Cultura, como del Patrimonio Cultural de la Nación. espacios de toma de decisiones sobre programas y presupuesto, priorización de No obstante, que el marco legal nacional emprendimientos, programación cultural y atribuye competencias directas a la SCAD y el establecimiento de alianzas gobierno, sector IHAH, otras dependencias estatales tienen empresarial, ciudadanía y cooperación, que responsabilidad en el tema de los derechos estarán apoyados por una red de conexión a culturales: información, capacitación y mercados y un sistema de incubación empresarial”184. • Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Industria y Comercio (SIC), Archivo Nacional y Fiscalía Especial de las Etnias y del Patrimonio Cultural, en la

1 Gobierno de Honduras, SEPLAN. Visión de País 2010 - 184 Ídem. 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno (Pág. 69).

183 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Diagnóstico sobre el derecho a la constituye un acervo de imaginarios donde el cultura 185 mito y la utopía se entremezclan y la alimentan.

La cultura popular y la tradicional se preservan La cultura se define como el “conjunto de y transmiten al margen de los apoyos rasgos distintivos, espirituales, materiales, institucionales, a partir de lo que se estructuran intelectuales, emocionales y modos de vida que entramados sociales peculiares, como los que caracterizan a los individuos y a los grupos describen los indicadores de pobreza, que humanos, en forma que trasciende las prácticas refieren a las necesidades básicas insatisfechas estrictamente artísticas e intelectuales, y que en los hogares, tanto del sector urbano como acoge derechos humanos, fundamentales, rural, la notoria precarización laboral, colectivos y sociales”186. “El término cultura resultado de una reducción del empleo formal podrá usarse para incorporar bajo una y, en particular, la baja cobertura de servicios acepción general las diferentes expresiones y sociales a la población. Según el Informe de sectores artísticos y culturales y el Patrimonio Desarrollo Humano (IDH) 2008-2009, Cultural de la Nación”187. Honduras es el segundo país con el índice de

Desarrollo Humano más bajo de la región El Patrimonio Cultural de la Nación se puede centroamericana, 0.664. Datos de la Encuesta dividir, según su naturaleza y con de Hogares 2007 precisan que 60 de cada 100 independencia de su titularidad, en: hogares vivían en condiciones de pobreza y 35

en condiciones de pobreza extrema. 1. Bienes muebles completos.

2. Bienes muebles incompletos. A la situación, ambiental, económica y social se 3. Bienes inmuebles. suman la falta de políticas culturales que 4. Bienes intangibles. favorezcan el logro de los objetivos del milenio. Según la ONU, Honduras para el 2007 En Honduras, como en el resto de los países presentaba un avance moderado en reducir la latinoamericanos, existe una simbiosis entre las pobreza a la mitad188, sin embargo, en 2010 se modalidades culturales “lo tradicional y lo retrocedió ya que un 60% de los hogares viven moderno”, “arte y artesanía”, “cultura popular en esa condición189. y cultura elitista”, etc.; el sincretismo, producto de la interacción de diferentes culturas: la La cultura es entendida hoy como un factor de indígena, la europea y la afrodescendiente, desarrollo y como un instrumento propiciador además de las diferentes diásporas existentes: de la cohesión social190, un reconocimiento de asiática, judía y árabe; y la síntesis cultural este precepto se encuentra en el Plan de Nación necesaria entre la cultura concebida en su en el principio correspondiente al “Respeto y sentido antropológico y la cultura vista en su preservación de la cultura y costumbres de los sentido artístico. Por ejemplo, a través de la grupos étnicos”, cuya descripción es: “La tradición oral y de la fusión de los elementos Visión de País se basa en el reconocimiento de multiétnicos que la forjaron, Honduras que Honduras es un país multicultural y plurilingüe. En tal sentido, sus objetivos,

185 Formulado con base en el “Programa Creatividad e 188 PNUD (2010). Objetivos de Desarrollo del Milenio, Identidad Cultural para el Desarrollo Local”. Plan Tercer Informe de País. Honduras 2010. Nacional de Cultura (2012-2022).Tegucigalpa. 2012. 189 Encontrado en 186 Proyecto de Ley “Ley General y de Fomento a la http://www.ine.gob.hn/drupal/node/123. Cultura” (2001). Programa Conjunto Creatividad e 190 Edurad, Miralles (2009). Cohesión social y reducción de la Identidad Cultural para el Desarrollo Local. pobreza. “Cultura, cooperación descentralizada y desarrollo 187 Ídem. local”.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 184 DERECHO A LA CULTURA metas, programas y políticas no sólo fondos que disponen los gobiernos respetarán esta condición, si no que municipales, central y las mancomunidades195. impulsarán y fomentarán su desarrollo”191. 2. Región Occidente A Honduras es heterogénea en sus elementos culturales, que son identificables en regiones La integran los departamentos de Copán, socioculturales y se han reconocido 9 regiones Ocotepeque y Lempira. Santa de Rosa de culturales, que se diferencian por sus Copán se destaca como experiencia de gestión capacidades de gestión cultural, y compromiso local por la cultura. Está protagonismos sociales e institucionales y conformada por 810,930 habitantes, en donde cobertura geográfica: el 50% son del sexo femenino y el otro 50% del masculino. 1. Región Norte A La Región Occidente A es famosa por su Es un espacio regional que convoca y circula riqueza cultural precolombina, cuenta con un iniciativas de los departamentos de Cortés y patrimonio universal: el sitio Arqueológico de Santa Bárbara y el municipio de El Progreso. Copán, que sustenta su identidad cultural en la “El concepto de región es tan antiguo como la cosmovisión de dos pueblos étnicos presencia de los españoles en la zona. En ese fundamentales: Chortí y lenca. Es famosa por tiempo ya había una conciencia manifiesta de su producción de alfarería y talla en piedra, así lo que comprendía”192. En la actualidad, la como una oferta artística de calidad, sin Región del Valle de Sula aporta alrededor del embargo, falta consolidar y fortalecer el 55% del Producto Interno Bruto de Honduras, compromiso de los gobiernos municipales en sus exportaciones representan cerca del 40%. materia de cultura y vincular al departamento En esta región cultural reside con el desarrollo general de la región. aproximadamente un 27% de la población nacional, siendo la fuerza de trabajo más Departamento de Copán. Las Ruinas Mayas numerosa tanto en sus centros urbanos como de Copán, declaradas en 1980 Patrimonio rurales. En la Zona Metropolitana del Valle de Cultural de la Humanidad, son un importante Sula se encuentra instalada más del 80% de la incentivo turístico de la zona. Las Casas de la industria manufacturera y textil del país193. Cultura son ampliamente reconocidas y ejercen un liderazgo cultural en sus respectivos En la Región del Valle de Sula se tienen municipios. Con relación a Santa Rosa de registrados más de 800 sitios arqueológicos. De Copán, la historia registra que su población acuerdo con las estimaciones, los lugares disfruta de las artes y la cultura, por tal razón registrados forman parte del 15% del total de es un lugar con una programación cultural zonas con valor histórico para el país194. Con variada y abundante. relación al financiamiento de la actividad cultural de la región, el 75% de los agentes se Copán ha iniciado un proceso de integrar la autofinancian con recursos propios, un 13% de cultura como eje implícito de participación los recursos para proyectos culturales proviene ciudadana. También, tienen una buena base de de patrocinios de la empresa privada y de la organización comunitaria en materia cultural: cooperación internacional y un 12% procede de mucha diversidad en actividades, el nivel de

191 Gobierno de Honduras (2010). Plan de Nación 2010 - 193 Ídem. 2022. 194 Ídem. 192 CDIH (2010). Programa Conjunto “Creatividad e Identidad 195 CDIH (2010). Programa Conjunto “Creatividad e Identidad Cultural para el Desarrollo Local”; Diagnósticos de actores Cultural para el Desarrollo Local”; Diagnósticos de actores sociales vinculados al ámbito de la cultura y el desarrollo. sociales vinculados al ámbito de la cultura y el desarrollo.

185 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS infraestructura (voluntariado, organizaciones, ya que 65% de las y los intibucanos son instituciones, alianzas, grupos artísticos) es menores de 24 años. adecuado. La historia y cultura de esta región se sustenta Departamento de Ocotepeque. Es evidente el en la herencia y permanencia de las y los interés que tienen los agentes sociales en lencas, de la que se deriva en cosmovisiones, trabajar las artesanías, el desarrollo artístico, la costumbres, formas de organización temática ecológica y el turismo como áreas de sociopolítica y económica ancestrales comunes, mayor necesidad. La etnicidad es un como el Guancasco y las Alcaldías Auxiliares componente fuerte en Nueva Ocotepeque, de la Vara Alta, que son tradiciones que datan donde hay una significativa población de la Conquista. Tiene una forma de gobierno indígena maya-Chortí que está organizada y complementaria a la oficial, que es las Alcaldías demandando acceso a espacios propios para Auxiliares, que son ejercidas por indígenas y desarrollar actividades culturales. operan paralelamente a las alcaldías “oficiales”, tienen una cuota de poder auténtico Departamento de Lempira. El nombre del y son respetadas con veneración por la departamento es un tributo al héroe indígena población indígena. Hay que destacar la Lempira, originario de este lugar. La ciudad producción de textiles y artesanías propios de colonial de Gracias, su cabecera departamental, la cultura lenca. es una de las ciudades más antiguas del país, ya que fue fundada en 1536. La ciudadanía Posee una riqueza local, con extraordinaria reconoce su propia identidad y participa en la belleza escénica, con abundantes recursos preservación de la cultura y tradiciones lencas, forestales y con recursos hídricos para la gastronomía es muy rica y se basa en generación de energía. Asimismo, existencia de derivados del maíz. Las viviendas, por lo monumentos históricos (iglesias) como general, son chozas de bajareque y varas atadas patrimonio cultural y formas de religiosidad con fibra de maguey o bejuco artísticamente ancestral (composturas de la madre decoradas con fogones, utensilios domésticos naturaleza). Sin embargo, presenta de alfarería y muebles. El patrimonio cultural y desigualdad, marginalidad y exclusión de su natural está constituido por monumentos población que vive en una situación de mayor coloniales, como el fuerte de San Cristóbal y las aislamiento geográfico, así como en niñas y iglesias, además del parque Celaque y otras niños, mujeres, jóvenes y personas de la tercera riquezas naturales, que reafirman la identidad edad que no tienen posibilidades de acceso a cultural del departamento. los servicios de salud, educación y serios problemas de empleo196. 3. Región Occidente B 4. Región Sur Departamento de Intibucá. Posee una rica herencia étnica y un pasado colonial y La Región Sur la integran los departamentos Republicano significativo y es parte de la ruta Valle y Choluteca, dividido en 28 municipios, de evangelización que comprende Ocotepeque con una extensión territorial de 4,228 hasta Comayagua. Con un total de 232,509 kilómetros cuadrados. Se caracteriza por el habitantes, el 49% son hombres y el 51% predominio de las actividades agrícolas, mujeres, una de las características ganaderas, la pesca e industria del camarón, las fundamentales es la juventud de su población principales actividades desarrolladas,

196 CDIH (2009). Programa Conjunto “Creatividad e Identidad Cultural para el Desarrollo Local”; Diagnósticos de actores sociales vinculados al ámbito de la cultura y el desarrollo.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 186 DERECHO A LA CULTURA combinadas con el comercio y la prestación de sociocultural hace de La Mosquitia una región servicios turísticos locales asociados al mar. multiétnica, multicultural y plurilingüe.

Cuenta con un enorme potencial, ya que es la Destaca la riqueza cultural original, preservada cuna del sector social de la economía de generación en generación, en las que se (cooperativismo social), es una región con encuentra la medicina ancestral natural, la mucha capacidad comercial (posee fronteras danza y la música, las comidas y bebidas y las con El Salvador y Nicaragua), tiene el mejor artesanías de madera, sombreros de raíz de puerto de Centroamérica en el Pacífico (a nivel pino y artesanía de árbol de tuno y majao. técnico por sus aguas profundas), que es una puerta comercial para Asia, tráfico obligado al El “sihkru tara”, cuyo significado es la alegría construirse el Canal Seco, geopolíticamente es comunal donde el único motivo es la forma de una zona estratégica, cuenta con un sistema de comunicarse con sus antepasados y mantener riego por goteo, con potencial acuífero, con un viva su memoria, hasta cierto punto era un desarrollo de la empresa láctea y festival religioso donde los protagonistas agroexportador de sandía y melón. principales eran los sukias (curanderos), wihtas y almuk nani (síndicos, jueces y El aspecto más significativo de esta región es su ancianos) de las comunidades misquitas. riqueza cultural, con una diversidad de oferta que va desde patrimonio tangible como La gastronomía misquita está conformada por edificios coloniales y mobiliario, entre otros. bebidas típicas como el saman laya, tualbí laya, Por ejemplo, la ciudad de Choluteca tiene uno mislá, suahni laya, wabul laya y muñá y platos de los cascos históricos más importantes del típicos como el takru, kruhban, bisbaya, el país, el resto de los municipios de la región famoso luk luk, auhbi piakan y pilal nani. cuenta con una belleza natural única, una ciudadanía comprometida con el disfrute y Los ancianos son los que mayormente relatan producción del folclore nacional. los cuentos, leyendas e historias que, en su conjunto, conforman una gran riqueza cultural En términos culturales, el sur posee un que es como el alma de su identidad y, además, patrimonio cultural importante que va desde la cultura misquita es rica en danzas, música y instituciones de arte y cultura, la promoción de vestimenta. la cultura popular, un patrimonio histórico cultural, diversidad de centros de recreación y 6. Región Norte B deportes y, sobre todo, la identidad de los hondureños del sur caracterizada por su La región de la zona Atlántida comprende los lealtad a la palabra como parte fundamental en departamentos de Atlántida, Colón y parte de el trato con los demás, su actitud Yoro en donde habitan 1, 048,757 personas, de emprendedora y abnegación por el trabajo, así las que el 50% son mujeres y el 50% hombres. como su sentido de dignidad y el orgullo por La Región Norte B es pluricultural, multilingüe su región. y posee una oferta cultural y artística extensa y variada, además de bellezas naturales y de 5. Región de La Mosquitia patrimonio intangible como la tradición oral, prácticas ancestrales de salud y mágica La Mosquitia es una región binacional religiosas. (Honduras y Nicaragua) y multiétnica por la presencia de pueblos indígenas: misquitos, Departamento de Atlántida. El contexto tawahkas, garífunas y Pech y por población sociocultural tiene como marco dos vertientes mestiza. Esta composición demográfica y culturales: 1. la cultura costeña, que representa un sincretismo cultural que mezcla culturas

187 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS mestizas de origen campesino y urbano, con Los tolupanes se localizan en el departamento minorías étnicas dominantes (árabes, judíos, de Yoro. Los cálculos más conservadores los estadounidense, etc.). 2. El componente afro ubican desde la desembocadura del río Ulúa hondureño en sus dos vertientes: negros de hasta las inmediaciones de Trujillo, haciendo habla inglesa y garífunas. Esta composición se de frontera hacia el interior del país presenta en las dos ciudades costeras La Ceiba (aproximadamente) lo que hoy son los límites y Tela; el Triunfo de la Cruz es una situación norteños de los departamentos de Comayagua, cultural garífuna con una pequeñísima Francisco Morazán y Olancho. influencia ladina rural197. 7. Región Cultural Oriental Departamento de Colón. El contexto sociocultural tiene como marco tres vertientes Históricamente, Olancho siempre ha sido un culturales: 1. la cultura del valle del Bajo poco independiente del resto de Honduras, Aguán, constituida por una cultura agraria de llegando inclusive a declararse una república agro exportación y de cooperativismo (Sabá) y independiente en al menos una ocasión. una cultura mestiza en sincretismo con la Ubicado en la parte oriental del país, Olancho cultura garífuna (Trujillo). 2. En Sabá existe la tiene una extensión territorial mayor a la de la Casa de la Cultura y en Trujillo no, lo cual es República de El Salvador y cuenta con algunas un contrasentido si se considera la cantidad de de las riquezas naturales más extensas del país. procesos generados, es importante tener un Parte de la Reserva de la Biosfera del Río referente institucional que aglutine y amplíe las Plátano se encuentra dentro de su territorio. actividades culturales198. 3. Se trata de una Así mismo, los parques nacionales Patuca, vertiente cultural ubicada en el municipio de Sierra de Agalta y La Muralla son insignes de Trujillo, representada por los Pech, quienes la biodiversidad y riqueza Étnica de mantienen sus costumbres, forma de vida, Olancho199. Su riqueza colonial se concentra en cosmovisiones y lengua. Catacamas.

Departamento de Yoro. Fue fundado el 28 de El departamento cuenta con el patrimonio junio de 1825 por el jefe de Estado Dionisio de arqueológico de “las Cuevas de Talgua”, zona Herrera, es bastante accidentado y lo atraviesa de 1.5 km2. En quioscos se exponen al público uno de los ríos más largos y caudalosos del artefactos de cerámica, puntas de flechas, país: el río Aguán. Su principal actividad metates. Gran importancia reviste el Osario de productiva es el café, bananos y la ganadería. las Cuevas de Talgua. Al interior corre un Lo conforman 11 municipios, incluyendo El tributario del río Talgua, en una de las cuevas Progreso, que pertenece a la Región Norte A están bien conservadas gran cantidad de por su cercanía con el departamento de Cortés huesos humanos y ofrendas funerarias. y su identidad cultural. Lámparas ocultas entre las rocas hacen destellar luces amarillas, blancas y azules, Sus principales centros urbanos son Yoro, entrelazándose, dando una tonalidad atrayente cabecera departamental en donde la historia a un amplio callejón donde los visitantes registra el fenómeno de la lluvia de peces, y transitan entre el agua fría y el Osario. La Olanchito, la “ciudad cívica de Honduras”, calcita disuelta en agua cae sobre los porque en ella nacen y viven personas amantes esqueletos, cubriéndolos. Los cristales de y productores de la literatura. calcita brillan a la luz, dando al lugar una

197 CDIH. Programa Conjunto “Creatividad e Identidad 198 Ídem. Cultural para el Desarrollo Local”; Diagnósticos de actores 199 Honduras Universal. Departamento de Olancho. sociales vinculados al ámbito de la cultura y el desarrollo.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 188 DERECHO A LA CULTURA visión espectacular y por eso el calificativo de fiesta religiosas y forma de hablar y de “calaveras luminosas”200. comportamiento social.

El departamento de Olancho es la cuna de Departamento de Comayagua. El nombre de poetas, periodistas y escritores. Destacan José Comayagua se deriva de la lengua indígena Antonio Domínguez, Salatiel Rosales, Froylán lenca que significa "páramo de abundante Turcios Canelas, Timoteo Miralda Reyes, agua". La ciudad de Comayagua fue la primera Medardo Mejía, Federico Peck Fernández, Abel capital de Honduras antes de 1880, fecha en García Calix, Miguel Ángel Osorio, Hostilio que se traslada a Tegucigalpa. Fue fundada el 8 Lobo Calix, Alfonso Guillén Zelaya, Raúl de diciembre de 1537 y es una de las ciudades Arturo Pagoaga y las poetisas líricas Rafaela más antiguas de Honduras. Turcios, Clementina Suárez, Paca Navas de Miralda y Adilia Cardona de Angulo. Cuenta con actividades artísticas y explota de También, este departamento ha dado cinco forma sistemática y sostenible su riqueza presidentes de la República: Francisco Zelaya y gastronómica cimentada en platillos derivados Ayes (1841), general Manuel Bonilla Chirinos del maíz, tiene tradición y patrimonio cultural (1913), doctor Francisco Bertrand (1917), que expresan la fuerza de una cultura mestiza, Manuel Zelaya Rosales (2005-2009) y el actual en sincretismo con la cultura indígena, además presidente, Porfirio Lobo (2010-2014). de que conserva una larga tradición organizativa cultural. Esta plataforma y Desarrollan festivales folclóricos y ferias patrimonio cultural se percibe en su casco culturales, intercambios culturales y gestión histórico, en su museo, en la obra de del patrimonio tangible e intangible como la connotados escritores y artistas con proyección gastronomía, la narrativa oral, las nacional e internacional, en sus celebraciones celebraciones religiosas y los paseos rurales. culturales, como la “danza de los diablitos”, las Por otro lado, las casas de la cultura de las celebraciones de Semana Santa y adornada por diferentes ciudades del departamento de valores culturales (las alfombras), Olancho conforman una ruta natural, cultural transculturización de otros países hermanos y turística que incluye Juticalpa, San Francisco que han sido asimilados como propios. de la Paz, Manto, Santa María del Real, Catacamas y Dulce Nombre de Culmí. Así, la influencia de la cultura mesoamericana se traslapa con la de la gran cultura macro 8. Región Centro A chibcha de Sudamérica y da lugar a un pueblo que floreció y brilló durante años en el centro Conformada por los departamentos de La Paz del país, se encuentran vestigios de la aldea de y Comayagua, poseen rasgos socioeconómicos, Chilcal, la aldea más antigua que se ha históricos y culturales similares, ambos descubierto en Honduras y que fue habitada concentran una población indígena lenca, que desde el año 3000 aC., hasta el año 200 dC. se mezcla con la cultura colonial, fundamentalmente de sus edificaciones Hay que resaltar que Taulabé tiene gran religiosas y habitacionales, mientras que la importancia cultural en la región, porque ha alimentación, las modas y modos de su desarrollado un poderoso movimiento cultural población prevalece la cultura lenca, aunque liderado por la iglesia católica del lugar, el que existen mixtura y sincretismo en los bailes, tiene varias vertientes: la peregrinación y fiesta de San Gaspar, el apoyo a expresiones artísticas

200 Sistema Cultural de Honduras. “Patrimonio Cultural”. Encontrado en: http://www.oei.es/cultura2/honduras/.

189 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS relevantes como el grupo indio, y el apoyo a la La Tigra, Támara, Balneario San Francisco, Sociedad Cultural de Taulabé, entre otros. Parque Aurora, El Zamorano, Ojojona, Santa Además, cuenta con las Cuevas de Taulabé, un Ana, La Trinidad, Cerro de Hula, Cedros, destino turístico y cultural de Honduras. Catedral de San Miguel, iglesia Los Dolores, Teatro Nacional Manuel Bonilla, Museo Departamento de La Paz. Fundado el 28 de Nacional e Instituto de Antropología e mayo de 1869 por la administración del Historia, Monumento de la Paz, Parque las presidente José María Medina. Existe un gran Naciones Unidas, Iglesia y Basílica de Suyapa, patrimonio cultural, entre los cuales se destaca Parque La Concordia, Parque Central el sitio arqueológico de Yarumela, la Cueva de (Francisco Morazán), Parque La Leona, Museo La Pintada" o de "Los Gigantes", ubicada en Gráfico de Historia Nacional y el Museo para Marcala. La Paz fue una de las primeras la Identidad Nacional de Honduras(MIN), localidades que tuvo una casa de la cultura, entre otros. jugando un rol fundamental en cuanto a la promoción, difusión, conservación y desarrollo Departamento de El Paraíso. Ubicado en la del arte y la cultura. En el departamento y en zona oriental de Honduras es limítrofe con la casi todos los municipios se realizan cultos, frontera nicaragüense, su cabecera procesiones con las imágenes de las iglesias y departamental es el municipio de Yuscarán. los santos patrones, alboradas, quema de pólvora y bendición de los derivados del maíz. En las ciudades del departamento se puede admirar casas con balcones estilo colonial, 9. Región Cultural Centro B cubiertos con relieves de leones y otros emblemas españoles. La capital del La región está integrada por los departamentos departamento, Yuscarán, en el año de 1979 se de Francisco Morazán y El Paraíso, en donde decreta como Monumento Nacional. Yuscarán viven un total de 1, 861,042 personas, siendo la significa “lugar de casa de flores”, algo de más poblada. Con relación al sexo de sus resaltar es su situación topográfica que se debe habitantes, el 51% son mujeres y el 49% al trazo irregular de sus calles y la riqueza de hombres. su paisaje urbano, que convierte este sitio en un lugar encantado por su belleza y riqueza El Distrito Central es una plaza de importancia histórica. En Yuscarán existen más de 200 casas con relación a actividades artísticas, debido a antiguas y aún se conservan las bocas de las que se concentran la mayoría de escuelas de minas e instalaciones mineras, que ahora arte (Escuela Nacional de Música, de Teatro, el permanecen abandonadas y nos hablan de la Conservatorio Nacional y la Escuela Nacional riqueza de la zona, que primero fuera de Bellas Artes). En la Universidad Nacional explotada por los españoles y luego por Autónoma de Honduras (UNAH) y la compañías norteamericanas. Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM) existen carreras de arte y Anualmente se celebra el Festival Nacional del recientemente la UNAH abrió la carrera de mango en honor de la deliciosa fruta que es Antropología. producida en esta región, así como el Festival del maíz y el Festival de la naranja. Y sin Departamento de Francisco Morazán. Su olvidar la feria patronal como fiestas religiosas riqueza patrimonial va desde edificaciones que se celebran en cada municipio. coloniales hasta los petroglifos antropomorfos de la Cueva Pintada de Ayasta. Tiene una gran variedad de lugares, que representa una oferta cultural, como: Santa Lucía, Valle de Ángeles, Parque Obrero, San Juancito, Parque Nacional

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 190 DERECHO A LA CULTURA

Plan Nacional de Cultura proceso de cohesión social y convivencia ciudadana. La cultura y desarrollo “El desarrollo implica la mejora de factores

como educación, salud, ingreso per cápita y su Desde el paradigma del desarrollo humano se distribución, así como las libertades políticas, entiende que el objeto de las estrategias de de expresión y culturales, por nombrar desarrollo lo constituye la ampliación de las algunos. Por ello el crecimiento en el sector oportunidades de las personas para la plena cultural permitiría el desarrollo del potencial realización de sus potencialidades y el disfrute en términos de eficiencia, productividad y de sus libertades, y no simplemente el aumento rentabilidad, lo cual incidiría de forma directa de sus niveles de ingreso. Bajo esta óptica, la en un incremento proporcional en el PIB como cultura es un medio para ampliar las opciones sucede en los sectores de maquila y turismo”203. y libertades de las personas, pero también su disfrute: es una libertad en sí misma que debe En conclusión, el plan se propone contribuir a ser garantizada por los procesos de desarrollo. la puesta en práctica de las políticas y la Esta nueva concepción de la cultura la lleva a propuesta de ley general y de fomento a la convertirse en un eje integrador de las cultura integrándolas con las estrategias de intervenciones del desarrollo, a partir del desarrollo humano a todos los niveles, reconocimiento de que el tejido social no es asimismo se sustenta en dinamizar las sólo el resultado de fuerzas socioeconómicas, industrias creativas, por su impacto económico sino que es esencialmente un producto de la y porque generan empleos. Además, las artes y dinámica cultural201. la cultura influyen en el desarrollo de

capacidades en niñas, niños y jóvenes. Honduras presenta problemas y obstáculos en el proceso de construcción del desarrollo que se relacionan con aspectos como: 1) falta de El derecho a la cultura o la cultura como confianza entre las personas y sus derecho instituciones, 2) corrupción, 3) débil participación ciudadana, 4) persistencia de una El Estado, como garante de los derechos visión de corto plazo y 5) baja competitividad. humanos, tutela la diversidad y la integridad Se trata de aspectos relacionados directamente cultural a través de medidas legislativas y de con la cultura de las y los hondureños ya que otra índole. Los derechos humanos tienen que ver con las creencias, las prácticas y relacionados con la integridad y con la los valores de la población202. diversidad cultural constan de toda una serie de mecanismos para la protección de las Las políticas culturales deben ser transversales personas pertenecientes a grupos étnicos, a todas las áreas del Estado porque propician religiosos o lingüísticos minoritarios”204. novedosos modelos de desarrollo y representan un medio efectivo para involucrar Lejos de restringir los derechos humanos a los grupos vulnerables y marginados en el proclamados universalmente, la diversidad

201 PNUD (2003). Informe sobre Desarrollo Humano | 204 Chareille Samantha (2001). La planificación lingüística y Honduras. 2003. el establecimiento de un sistema regional: el caso del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y Chile (tesis 202 Ídem. doctoral en dos volúmenes, de la Universidad de París III- La Sorbonne Nouvelle - Escuela Normal superior de 203 SCAD (2011). Programa Conjunto “Creatividad e Humanidades de Lyon, 2011). Editado por Daniel Coste. Identidad Cultural para el Desarrollo Local. Memoria del Foro “Cultura y Desarrollo: un desafío de país”. Conferencia de Ernesto Piedras.

191 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS cultural representa la garantía más fiable de su cultura de los derechos y la cultura de paz, ejercicio efectivo, porque fortalece la cohesión dado que son formas que trascienden, las social y ofrece fuentes para renovar las formas prácticas estrictamente necesarias para la de gobernanza democrática. No obstante, esto convivencia humana. implica un abordaje a la realidad a través de la comprensión de la diversidad cultural y el diálogo Ejes estratégicos del Plan intercultural. 1. Desarrollo institucional y participación En el diálogo intercultural se “supone que ciudadana: construcción de consensos, culturas distintas se articulan y generan espacios compartidos de planificación, espacios para el diálogo y la creación. ¿Qué es fortalecimiento de redes locales, lo que produce la cultura? La maravilla de que transferencias de competencias y recursos dos culturas diferentes construyan espacios de del nivel central a los actores territoriales. creación, de diálogo, de relación de lo que hace 2. Normativa y financiamiento cultural: cada una y puedan relacionarse; la designaciones presupuestarias para el interculturalidad sí lo permite porque es un ámbito local/regional; incentivos fiscales, espacio creativo, un espacio donde las distintas estrategias de financiamiento con condiciones de equidad son las bases de donantes. producir, generar, innovar y enriquecer el 3. Fomento de la investigación: promoción patrimonio”205. El nuevo reto que plantea la de la investigación social, cultural, ONU a través de la UNESCO en su Informe jurídica, lingüística, histórica y Mundial sobre Diversidad Cultural 2010, es arqueológica; la divulgación de sus invertir en la diversidad cultural y el diálogo resultados y su incorporación pertinente al intercultural, lo que implica compartir los sistema educativo. distintos espacios de diálogo y de creación. 4. Cultura y educación: contribución efectiva en el fortalecimiento de la diversidad En la praxis cultural comunitaria el diálogo es cultural y la identidad nacional. generador de desarrollo y de compromiso, ya 5. Desarrollo de la creatividad: conexión que permite intercambiar, pensar, planear, entre la creatividad y el diseño a la evaluar. Es la forma que posibilita generar competitividad del país, y la prevención conocimientos, transformar, conocer de la violencia, con énfasis en escuelas, la imaginarios, miedos, compartirlos, abrirlos, comunidad rural para medios ponerlos en juego para generar progreso. La locales/regionales y de abrir raíz etimológica de la palabra diálogo es oportunidades a través de espacios logos/palabra, conocimiento, tratado; conduce alternativos de comunicación para la a un proceso de humanización y a la praxis, difusión del arte y la cultura. entonces, a un proceso de reflexión-acción para 6. Patrimonio cultural y natural: la transformar el mundo, es el construir en el protección de bienes muebles e inmuebles, quehacer cotidiano, y solamente en la praxis expresiones del patrimonio inmaterial, cultural comunitaria es la forma de gestionar la turismo cultural, artesanías, gastronomía, interculturalidad. nuevos patrimonios. 7. Disciplinas artísticas: fomento de casas de A partir de las concepciones anteriores, la cultura, museos, bibliotecas, archivos, podemos hablar de la cultura de respeto a los centros cívicos/comunales, espacios derechos humanos, también conocida como la públicos.

205 SCAD (2011). Programa Conjunto “Creatividad e Conferencia: Políticas culturales y los nuevos desafíos: la Identidad Cultural para el Desarrollo Local. Memoria del construcción de diálogos interculturales. Por: José Antonio Foro “Cultura y Desarrollo: un desafío de país”. Mac Gregor Campuzano.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 192 DERECHO A LA CULTURA

8. Infraestructura cultural: artes escénicas a instituciones, secretarías de estado, para (música, teatro y danza); artes visuales la incorporación de la (artes plásticas, pintura, escultura, dibujo, fotografía, instalación, arquitectura y Ejes de política diseño); medios impresos y literatura (libros, periódicos y revistas, programas 1. Fortalecimiento y desarrollo institucional de lectura, dotación de libros); medios de la SCAD audiovisuales (cine, radio, TV, música grabada, video, Internet); industrias El Estado está obligado a incorporar la culturales y creativas (edición impresa y dimensión cultural en sus políticas, planes y multimedia, producción cinematográfica y acciones tendientes a conseguir el audiovisual, industria fonográfica, mejoramiento y la sostenibilidad de la calidad artesanía y diseño artes del espectáculo, de vida. La SCAD, a través de su estrategia de deportes, manufactura de instrumentos descentralización cultural establecida en el musicales, publicidad, desarrollo de Plan de Nación, es el motor para impulsar el software, turismo cultural). desarrollo humano sostenible, lo cual implica 9. Interculturalidad: diálogos y crear y/o consolidar mecanismos de reconocimiento de la diversidad étnica y cooperación y coordinación entre la SCAD y las diálogo entre culturas, participación en los otras secretarías e instituciones del gobierno, procesos de equidad de género y no las regiones, los municipios y las exclusión. organizaciones de la ciudadanía.

El organismo coordinador de la política El gobierno tiene un tema que es irrenunciable: cultural del Estado es la Secretaría de Cultura, la conservación del patrimonio, el cual debe Artes y Deporte (SCAD), la que desempeña un fortalecer, llegar a elementos más cotidianos y rol facilitador, de seguimiento, monitoreo y comunes que permitan una definición más evaluación. amplia de la identidad colectiva206.

El plan se plantea operar en tres niveles: Los Consejos Locales de Cultura (CLC) y Consejos Regionales de Cultura (CRC) 1. Descentralizada a nivel local/municipal definieron para este proceso las prioridades con iniciativas culturales desarrolladas por siguientes: 1) Fomentar una mayor definición las casas de la cultura. Las organizaciones de las reglas y de las competencias de cada uno culturales de base, los consejos locales y las de los actores a nivel local y regional, 2) unidades municipales de cultura. transferencias de competencias y recursos a los 2. En el ámbito regional, mediante la Consejos Regionales de Cultura CRC, 3) crear constitución de consejos regionales de una instancia de planificación y coordinación cultura, mecanismos de fomento y soporte regional entre representantes municipales a los emprendimientos e industrias Consejos Regionales de Cultura CRC y culturales y formación de redes de Consejos Locales de Cultura CLC y 4) información y vinculación a mercados. operacionalizar las alianzas entre los diversos 3. A nivel central con planes, políticas y agentes culturales207. programas de impacto nacional, y el apoyo 2. Ciudadanía cultural

206 SCAD. Programa Conjunto “Creatividad e Identidad Cultural para el Desarrollo Local. Memoria del Foro 207 Programa Conjunto “Cultura y Desarrollo”. Mario Cultura y Desarrollo. Comentarios nacionales: Julio Mejía. Estrategias Regionales. Raudales.

193 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

La ciudadanía de democracia cultural implica (pequeñas alianzas, convenios específicos, reconocer todo el potencial que existe en cada conversatorios, conferencias y acciones de sujeto, es la construcción de lo público a partir sensibilización que conduzcan al de contextos culturales compartidos con otros, funcionamiento de esta mesa y 4) crear la proveer escenarios para tener esa sociedad conciencia de que la cultura contribuye al plural. Propone la presencia y la participación desarrollo económico y social de los procesos de los sujetos, comunidades y pueblos con sus de Estado. potencialidades y necesidades culturales en la vida pública de la nación, como antesala y 3. Normativa y sostenibilidad cultural requisito para su participación efectiva en condiciones de equidad, en los escenarios de la El apoyo financiero -tema importantísimo- a toma de decisiones208. las iniciativas particulares o comunitarias, el rescate del mecenazgo en el país. La cultura Posibilita la superación de “una igualdad como todo lo que tiene que ver con desarrollo, abstracta y con frecuencia irreal de los no es un tema que le compete únicamente al integrantes de la nación y reconocer diferencias gobierno, es también responsabilidad reales que existen entre los sujetos a partir de compartida entre gobierno y sociedad civil. su dimensión cultural, de su experiencia, de su perspectiva y particularmente se busca Bajo este análisis, la ciudadanía cultural construir la participación colectiva en la vida organizada en los consejos regionales y locales política de la nación209. de cultura ve el tema de la sostenibilidad económica a través de establecer un orden El Plan de Nación proyecta que la economía normativo al sector, en donde se identifiquen nacional podrá garantizar mejores ingresos y de forma clara y precisa la corresponsabilidad una sociedad más incluyente, con personas que pública y privada, nacional, regional y local, paguen sus impuestos responsablemente, además de la articulación con empresas y asimismo una institucionalidad estatal, organizaciones internacionales de cooperación eficiente y eficaz para brindar servicio de para que en conjunto aporten al presupuesto calidad a las y los ciudadanos. Además del para la ejecución de este Plan Nacional de reconocimiento de los Consejos Locales y Cultura. Regionales de Cultura, que serán los interlocutores válidos para lograr la ejecución Sin embargo, las experiencias de otros países del Plan. indican que el punto de partida es realizar un análisis económico, observar el tema de la Dentro de este eje fundamental, los actores cultura en cifras, la dinámica de relación relevantes de las regiones priorizaron estos economía y cultura; también revisar aspectos: 1) establecer acciones y mecanismos parámetros importantes como qué tanto necesarios para garantizar la plena invertía el sector privado en cultura, cómo se participación ciudadana; 2) implementar estaban dando esos flujos. Esto desembocará mecanismos para la participación privada, necesariamente en el diálogo intersectorial individual, comunitaria, gremial público y privado, cómo interpretan estos comprometidos con el desarrollo de la cultura; sectores lo cultural?, qué tipo de acciones 3) organizar mesa intersectorial de cultura generan identificando proyectos y recursos invertidos desde lo privado?210.

208 SCAD (2011). Programa Conjunto “Creatividad e 209 Ídem. Identidad Cultural para el Desarrollo Local. Memoria del 210 SCAD (2011). Programa Conjunto Creatividad e Foro “Cultura y Desarrollo: un desafío de país”. Identidad Cultural para el Desarrollo Local. Memoria del Conferencia Plan de desarrollo cultural: su formulación y Foro “Cultura y desarrollo: un desafío de país”. evaluación. Clara Mónica Zapata Jaramillo.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 194 DERECHO A LA CULTURA

Los Consejos Regionales de Cultura (CRC) y determinante del crecimiento económico y del los Consejos Locales de Cultura (CLC), desarrollo social. El problema fundamental es también, establecieron como prioritario que la que el sector cultura está fraccionado, razón ejecución de los proyectos de este plan apunten por lo cual se requiere construir el tejido social a financiar lo generado por las comunidades de de las y los artistas y articularlos al desarrollo forma independiente (ONG, grupos, grupos comunitario. De allí, este eje es esencial para el artísticos, artistas individuales) y que con los logro de mejores políticas públicas, aportes se formalicen y hagan las iniciativas complementar y potenciar los esfuerzos autónomas económicamente rentables. Así dirigidos a las personas y a las familias. En mismo, consideran, que el gobierno y las consecuencia, permitirá a las y los ciudadanos instituciones internacionales visualicen la desarrollar sus capacidades y participación, lo cultura como un generador de empleo, la que se traduce en los procesos de construcción gestión entendida en el marco de las acciones de ciudadanía, de cohesión social y reducción que componen el sector cultural, hay que de la violencia. hacerla no solamente desde los entes centrales sino desde las áreas, desde las distintas 5. Investigación y desarrollo de la disciplinas, desde la academia, lo que es vital creatividad e innovación para la sostenibilidad, porque las regiones y los municipios esperan un mayor respeto y El capital social local es condición para lograr valorización de sus producciones culturales. desarrollar capacidades de investigación e intercambiar conocimientos. La inteligencia 4. Gobernabilidad y cohesión social colectiva es la habilidad para comprender, manejar y utilizar las relaciones humanas y La cohesión social es construir el tejido social, grupales con la finalidad de resolver que es producto de las relaciones cotidianas problemas y compartir propuestas para con micro vínculos en un espacio local y social satisfacer necesidades colectivas y, sobre todo, determinado (como la aldea, el caserío, el para construir conocimiento compartido. Es la barrio, la comunidad, el municipio, la región y forma en que reacciona una sociedad ante los el país) donde sus habitantes participan, se estímulos que ella misma genera y ante el organizan, planifican, se educan, eligen, medio con el que se relaciona. Es en estos desarrollan manifestaciones culturales, usan su conceptos donde se concentra el potencial de tiempo libre y crean capital social al riqueza cultural, que sirve de base para generar relacionarse entre ellos para obtener un fin y disfrutar de los recursos de un país. Invertir determinado. Y desde allí interaccionan con en investigación y desarrollo de la creatividad entramados a nivel meso y macro. Este proceso e innovación es un eje fundamental para el trae como consecuencia una gobernabilidad logro de las metas propuestas en el Plan eficiente. Nacional de Cultura.

La gobernabilidad necesita la cohesión social y Los Consejos Regionales de Cultura (CRC) y para lograrla se debe partir de una los Consejos Locales de Cultura (CLC), acumulación de experiencias y capacidades de consideran 1) fomentar la investigación social, emprender acciones conjuntas por parte de los cultural, jurídica, lingüística, histórica y actores formuladores del Plan Nacional de arqueológica; la divulgación de sus resultados Cultura. Esto es, los Consejos Regionales de y su incorporación pertinente al sistema Cultura (CRC) y los Consejos Locales de educativo; 2) realizar investigaciones Cultura (CLC), lo ven como un factor culturales; 3) investigaciones realizadas; 4)

Conferencia Plan de desarrollo cultural: su formulación y evaluación. Clara Mónica Zapata Jaramillo.

195 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS contar con estrategias para la conservación y mejorar sus capacidades, desarrollada la difusión de la memoria histórica de los confianza del país hacia sus industrias y procesos culturales; 5) formalizar e impulsar la productos, premiadas anualmente a las alianza entre los sectores; 6) establecer empresas que aplican el diseño como programas de cultura y educación para el esencia competitiva. desarrollo del capital humano del sector en 5. Valorado el pasado de los municipios del materia de gestión cultural y 7) creación del país, a través de la organización de la Centro Investigación y Desarrollo del Folclore. documentación histórica, y los ciudadanos accediendo a la información en forma fácil Mientras que en el ámbito de la creatividad se y expedita, permitiendo la búsqueda, pero plantean: 1) crear un centro de diseño e al mismo tiempo preservando los innovación para articular al sector cultura con documentos. el sector empresarial; 2) fundar el Centro de 6. Mejorados los servicios de la red de Formación/Investigación sobre Ciencias del bibliotecas públicas nacionales, por medio Mar en Amapala; 3) articular la cultura con el de la gestión y acervos bibliográficos sector productivo para el desarrollo del diseño actualizados, apoyo a los clubes de lectores y la innovación de productos; 4) brigadas y salas de lectura de los municipios, lúdicas-artístico-culturales para su promoción fomento del hábito a la lectura entre la en escuelas, en comunidades rurales para población y de la existencia del programa medios locales/regionales y 5) desarrollar continuo de capacitación al personal espacios alternativos de comunicación para la bibliotecario. difusión del arte y la cultura. 7. Propiciado el compromiso de los medios de comunicación comercial con el Líneas de acción, metas, indicadores desarrollo cultural y fomentado el programáticos e instituciones desarrollo de los medios de comunicación alternativos y de la comunicación oral en responsables los municipios. 8. Creada la escuela nacional de cine y de Resultados de impacto en derecho a la audiovisuales y realizando procesos de cultura formación de carácter profesional y técnico, diplomados, especializaciones, 1. Promovida la enseñanza de las artes en los seminarios y conferencias. centros educativos del país como una 9. Valorada la diversidad cultural como opción extracurricular, abiertos los riqueza y recurso para el desarrollo de establecimientos los fines de semana para iniciativas empresariales y definidas la prevención de la violencia en la estrategias innovadoras de distribución de juventud y la niñez. los productos a fin de ampliar el acceso a 2. Fomentada la creación de obras de los mercados. excelencia, para que las y los artistas de 10. Elaborados estudios de mercado, de las trayectoria, crean, produzcan y organicen cadenas productivas y del valor de las espacios de intercambio profesional y de industrias creativas y culturales, que muestras o exhibiciones en espacios identifican obstáculos y oportunidades nacionales e internacionales. para el desarrollo de sus eslabones, 3. Organizados y realizados festivales, conformando consorcios en donde se encuentros, foros, muestras y otros asocian organizaciones y agentes. eventos para acercar el arte, los artistas a la 11. Fortalecida la institucionalización real y población. efectiva de la SCAD en sus diversas 4. Promocionado el diseño en los productos dimensiones; desempeño (eficiencia y y la capacitación de diseñadores para eficacia), el seguimiento, evaluación y

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 196 DERECHO A LA CULTURA

mejora continua de los resultados, los gestores culturales y comunidades objetivos, productos y la sistematización beneficiarias , que favorece el desarrollo de experiencias y aprendizajes. institucional local, regional y logra 12. Creadas y /o fortalecidas las Casas de la sostenibilidad de los espacios culturales. Cultura y/o otros espacios culturales en 14. Promovida la diversidad cultural por los municipios, con programación, medio de investigaciones y revitalización equipamiento básico y convertidas en de las prácticas culturales de los indígenas lugares de convivencia e inclusión social y afro hondureños, de Honduras y creado fundamentalmente de grupos vulnerables, un observatorio nacional, sobre la reconociendo la pluriculturalidad de las diversidad cultural, que realiza un etnias indígenas y afro hondureñas. seguimiento con el cual se adoptan 13. Logrado el empoderamiento de los medidas apropiadas para la salvaguardia consejos regionales, consejos locales de de las diferentes culturas del país. cultura, la red de voluntarios culturales y

Componentes y acciones

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Componente: 1 - Recepción del derecho a la cultura en la legislación.

Revalorización de las prácticas culturales de los pueblos originarios y Secretaría de Estado Secretaría de Cultura, afro descendientes como parte en los despachos de Artes y Deportes - importante de la riqueza cultural 2015- 1 pueblos indígenas y SCAD, Congreso nacional reconocida en la Constitución 2022 afro hondureños - Nacional de la de la República, legislación secundaria SEDINAFROH República ,en los textos y contenidos programáticos de la educación formal.

Secretaría de Cultura, Artes y Deportes – SCAD , Universidad Aprobación de la legislación sobre cine Nacional Autónoma de que establece las prioridades del Estado 2015- Congreso Nacional de 2 Honduras - UNAH, respecto a la protección del patrimonio 2016 la República. Universidad cinematográfico nacional. Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Secretaría de Cultura, Realizar eventos culturales en los barrios 2014- 1 Artes y Deportes - urbanos con mayor índice de violencia. 2022 SCAD

Creación de grupos artísticos en los barrios urbanos por medio de Secretaría de Cultura, 2015- Instituto Nacional de la 2 actividades formativas populares para la Artes y Deportes - 2015 Juventud - INJ niñez y juventud en situación de riesgo SCAD social.

197 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Dotados de equipo, los grupos culturales para que reciban formación artística, y la niñez y la juventud de los barrios Secretaría de Cultura, 2017- Instituto Nacional de la 3 seleccionados realiza actividades Artes y Deportes - 2022 Juventud (INJ). culturales en los espacios públicos, que SCAD se convierten en puntos de encuentro de la ciudadanía.

Creación de las escuelas municipales de Secretaría de Cultura, artes escénicas y/o visuales, como un 2016- 4 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. programa para lograr la cohesión social 2022 SCAD y la convivencia ciudadana.

Apoyo a los grupos artísticos visuales y Secretaría de Cultura, 5 escénicos en su etapa de investigación, 2014- Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. creatividad y circulación de las obras. SCAD

Universidad Nacional Ejecución de un programa de pasantías Autónoma de en escuelas de artes en las universidades Secretaría de Cultura, Honduras - UNAH, 6 que ejecutan un proceso de formación 2014 Artes y Deportes - Universidad artística complementaria a estudiantes SCAD Pedagógica Nacional de los centros educativos públicos. Francisco Morazán - UPNFM

Universidad Nacional Realización de pasantías y becas que Autónoma de promuevan el diálogo intergeneracional, Honduras - UNAH, cultural, interregional y Secretaría de Cultura, 2014- Universidad 7 centroamericano para el reconocimiento Artes y Deportes - 2022 Pedagógica Nacional de la diversidad y el surgimiento de SCAD Francisco Morazán - comunidades artísticas interregionales y UPNFM, Secretaría de la calidad de las obras artísticas. Relaciones Exteriores.

Fortalecimiento a los proyectos culturales de los artistas nacionales, por Secretaría de Cultura, Universidad Nacional 2018- 8 medio del financiamiento de Artes y Deportes - Autónoma de 2021 investigación, producción y circulación SCAD Honduras - UNAH de las obras.

Promoción de las artes visuales y Secretaría de Cultura, Alcaldías Municipales, 2016- 9 escénicas a través de los festivales Artes y Deportes - Secretaría de Relaciones 2022 nacionales, regionales y municipales. SCAD Exteriores.

Puesta en operación de los centros regionales de diseño, con una curricula Secretaría de Cultura, Instituto Nacional de 2018- 10 de acuerdo con las capacidades Artes y Deportes - Formación Profesional - 2018 productivas de las regiones y con una SCAD INFOP matrícula de 50 personas al año.

Creación de incentivos fiscales para las Secretaría de Cultura, Instituto Hondureño de 11 empresas editoras, distribuidoras y 2017- Artes y Deportes - Antropología e Historia libreras. SCAD – IHAH, Secretaría de

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 198 DERECHO A LA CULTURA

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Finanzas , Congreso Nacional de la República.

Universidad Nacional Crear estímulos a la producción Autónoma de hondureña así como instancias como Secretaría de Cultura, Honduras - UNAH, premios, festivales y concursos y 12 2016- Artes y Deportes - Universidad mecanismos de difusión de la SCAD Pedagógica Nacional producción nacional en condiciones Francisco Morazán - favorables a las obras hondureñas. UPNFM.

Universidad Nacional Autónoma de Fomento de la participación de las obras Secretaría de Cultura, Honduras - UNAH, 2014- 13 de cine nacional en festivales mundiales, Artes y Deportes - Universidad 2020 incluyendo asesoría internacionales. SCAD Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM).

Secretaría de Educación Fomento del desarrollo de las nuevas , Universidad Nacional tecnologías en la producción cultural. Autónoma de Secretaría de Cultura, Especial atención a las creaciones 2014- Honduras - UNAH, 14 Artes y Deportes - digitales en los sectores artísticos 2019 Universidad SCAD tradicionales y en los ligados al Pedagógica Nacional aprendizaje y al ocio creativo. Francisco Morazán - UPNFM.

Identificada una oferta y la cadena de valor, de productos y servicios creativos y culturales con alto valor agregado, que Secretaría de Cultura, 2013- Secretaría de Industria 15 sean técnica, económica y Artes y Deportes - 2018 y Comercio - SIC. financieramente rentables, para SCAD fomentar su desarrollo en el mercado nacional e internacional.

Habilitación de espacios públicos sostenibles en donde se desarrollen Secretaría de Cultura, actividades culturales y artísticas, con la 2016- 16 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. procura de mejorar la vida de las y los 2022 SCAD ciudadanos, con énfasis en niñez, juventud y mujer.

Secretaría de Estado en Financiar intercambios interculturales Secretaría de Cultura, los despachos de en los centros educativos públicos, como 2014- 17 Artes y Deportes - pueblos indígenas y un proceso didáctico y de integración de 2022 SCAD afro hondureños - las otras culturas. SEDINAFROH

Ampliada la cobertura de educación 2014- Secretaría de Secretaría de Cultura, 18 intercultural bilingüe. 2022 Educación Artes y Deportes -

199 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

SCAD, Secretaría de Estado en los despachos de pueblos indígenas y afro hondureños (SEDINAFROH)

Incorporación de las organizaciones Secretaría de Estado Secretaría de Educación indígenas y afro hondureñas en la en los despachos de 2015- , Secretaría de Cultura, 19 enseñanza del idioma y cosmovisión, pueblos indígenas y 2021 Artes y Deportes - incorporándolos en los textos afro hondureños - SCAD educativos. SEDINAFROH

Secretaría de Educación Planificación del manejo patrimonial por , Secretaría de Cultura, el sector público y privado, en Secretaría Técnica de Artes y Deportes - coordinación con los Consejos 2015- Planificación y SCAD Instituto 20 Regionales de Cultura, Consejos Locales 2022 Cooperación Externa, Hondureño de Culturales, municipalidades e instancias SEPLAN Antropología e Historia gubernamentales y locales. (IHAH), Alcaldías Municipales.

Alcaldías Municipales , Universidad Nacional Autónoma de Secretaría de Cultura, Creación de nueve centros regionales de 2015- Honduras (UNAH), 21 Artes y Deportes - diseño. 2022 Universidad SCAD Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM).

Ampliación de la lista indicativa de Instituto Hondureño bienes y sitios para su inscripción en la 2015- 22 de Antropología e Lista Nacional y la del Patrimonio 2016 Historia (IHAH). Mundial.

Ejecución de programas Instituto Hondureño Secretaría de Cultura, interinstitucionales de información, 2015- 23 de Antropología e Artes y Deportes - valoración, manejo y protección del 2022 Historia (IHAH). SCAD patrimonio.

Secretaría de Cultura, Instituto Hondureño Rescatados, organizados y funcionando 2015- Artes y Deportes – 24 de Antropología e archivos históricos municipales. 2022 SCAD, Alcaldías Historia (IHAH). Municipales

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Consejo Hondureño del Diseño y uso de herramientas Secretaría de Cultura, Sector Social de la empresariales necesarias para la gestión 2015- 1 Artes y Deportes - Economía , Secretaría de calidad de las empresas culturales 2022 SCAD de Industria y con objetivos estratégicos definidos. Comercio ( SIC).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 200 DERECHO A LA CULTURA

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Metodología y manuales de gestión Secretaría de Cultura, 2014- 2 comunitaria para la sostenibilidad del Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. 2016 espacio público intervenido. SCAD

Formulada una metodología de servicios de desarrollo para empresas Secretaría de Industria creativas y culturales, combinar de y Comercio ( SIC), forma equilibrada criterios de Secretaría de Cultura, Consejo Hondureño del 2016- 3 rentabilidad social y económica Artes y Deportes - Sector Social de la 2017 respetando la singularidad del hecho SCAD Economía , Instituto cultural, la sostenibilidad, el medio Nacional de la Juventud ambiente y la igualdad de (INJ). oportunidades.

Instituto Hondureño de Elaboración de manuales de Comité Permanente de Antropología e Historia 2014- 4 salvaguarda y protección del patrimonio Contingencias (IHAH), Secretaría de 2018 ante desastres naturales. (COPECO). Cultura, Artes y Deportes - SCAD

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Fortalecimientos de las casas de la Secretaría de Cultura, cultura para que tengan una 2016- 1 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. programación artística y cultural 2022 SCAD sostenibles.

Universidad Nacional Organización y funcionamiento de la Autónoma de Escuela Nacional de Cine y audiovisual Secretaría de Cultura, Honduras - UNAH, para lograr la profesionalización de 2016- 2 Artes y Deportes - Universidad productores, directores, sonidista, 2022 SCAD Pedagógica Nacional montajista, directores de arte, fotografía, Francisco Morazán - edición y arte cinematográfico UPNFM).

Formulado un plan de restructuración y reconversión institucional en función del Secretaría de Cultura, Instituto Hondureño de 2016- 3 diagnóstico realizado que permita Artes y Deportes - Antropología e Historia 2016 atender sus obligaciones para hacer SCAD - IHAH efectivo el derecho a la cultura.

Secretaría de Cultura, 2015- 4 Creación de nuevas casas de la cultura. Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. 2022 SCAD

Secretaría de Estado en los despachos de Secretaría de Cultura, Fundado el museo vivo de las etnias y 2016- 5 pueblos indígenas y Artes y Deportes - pueblos afro hondureños en Tela. 2017 afro hondureños - SCAD SEDINAFROH

201 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Firmados convenios con empresas y los Secretaría de Cultura, 2015- 6 centros regionales de diseño para la Artes y Deportes - 2015 asesoría técnica. SCAD

Establecimiento de alianzas estratégicas Secretaría de Cultura, 2015- 7 con los medios de comunicación Artes y Deportes - 2022 audiovisual comercial. SCAD

Consejo Hondureño del Establecimiento de encadenamientos Secretaría de Cultura, Sector Social de la con los distintos sectores o subsectores 2015- 8 Artes y Deportes - Economía , Secretaría integrantes de la cadena de valor de las 2022 SCAD de Industria y empresas creativas y culturales. Comercio SIC

Establecer la coordinación entre Secretaría Técnica de instituciones públicas y privadas, Secretaría de Cultura, 2014- Planificación y 9 nacionales e internacionales para lograr Artes y Deportes - 2022 Cooperación Externa - los recursos necesarios para la ejecución SCAD SEPLAN. del Plan Nacional de Cultura.

Estudiar la diversidad del patrimonio Secretaría de Estado en inmaterial de las comunidades los despachos de indígenas y afro hondureñas para pueblos indígenas y encontrar prácticas culturales que están afro hondureños desapareciendo. Universidad Nacional (SEDINAFROH) , 2015- 10 Autónoma de Universidad 2017 Honduras - UNAH Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM) , Secretaría de Cultura, Artes y Deportes (SCAD).

Realizar un análisis del desempeño Secretaría de Cultura, Instituto Hondureño de institucional de la SCAD en función de 2014- 11 Artes y Deportes - Antropología e Historia sus mandatos y obligaciones para hacer 2015 SCAD - IHAH efectivo el derecho a la cultura.

Estructuración de los premios Secretaría de Cultura, 2015- 12 nacionales de arte aumentando el valor Artes y Deportes - 2022 metálico y el prestigio artístico. SCAD

Secretaría de Cultura, Apoyar las muestras itinerantes de las 2013- 13 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. artes hondureñas. 2021 SCAD

Facilitar servicios adicionales, incluido Secretaría de Cultura, el acceso a la financiación para la 2015- Secretaría de Industria 14 Artes y Deportes - realización de proyectos culturales 2021 y Comercio - SIC SCAD empresariales.

Secretaría de Cultura, 2015- 15 Equipamiento de las casas de la cultura. Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. 2022 SCAD

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 202 DERECHO A LA CULTURA

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Instituto Hondureño de Comité Permanente de Antropología e Historia Apoyo a iniciativas locales de 2015- 16 Contingencias - - IHAH, Secretaría de salvaguarda del patrimonio. 2022 COPECO Cultura, Artes y Deportes - SCAD

Secretaría de Cultura, Instalación de vínculos y trabajo 2014- 17 Artes y Deportes - conjunto con cooperantes en cultura. 2022 SCAD

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Secretaría de Industria Asesorar de forma individualizada a las Secretaría de Cultura, y Comercio - SIC, empresas culturales y los empresarios, 2015- 1 Artes y Deportes - Consejo Hondureño del sobre las oportunidades y en el 2022 SCAD Sector Social de la desarrollo de su plan de negocio. Economía.

Instituto Nacional de Formación Profesional – INFOP , Comisión Capacitación al personal de las empresas Nacional para el productivas en las 9 regiones culturales Secretaría de Cultura, 2015- Desarrollo de la 2 del país para que introduzcan mejoras Artes y Deportes - 2022 Educación Alternativa en los diseños de los productos y SCAD no Formal - procesos. CONEANFO, Organizaciones Ciudadanas.

Instituto Hondureño de Acompañado en el proceso de Antropología e Historia implantación de las propuesta de – IHAH, Secretaría Instituto Nacional de reconversión para desarrollar su 2016- Técnica de Planificación 3 Formación Profesional estructura y capacidades para el 2022 y Cooperación Externa - – INFOP cumplimiento efectivo del derecho a la SEPLAN, Secretaría de cultura. Justicia y Derechos Humanos.

Participación de las comunidades en la Secretaría de Cultura, 2014- Organizaciones 4 investigación, rescate y puesta en Artes y Deportes - 2022 Ciudadanas. función social del patrimonio. SCAD

Universidad Nacional Establecimiento de una red de Autónoma de circulación de prácticas y reflexión de Secretaría de Cultura, Honduras - UNAH, 2017- 5 calidad acreditada en pedagogía Artes y Deportes - Universidad 2021 artística y animación del conjunto del SCAD Pedagógica Nacional campo artístico. Francisco Morazán - UPNFM).

203 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Secretaría de Cultura, Realización de un encuentro nacional 2015- 6 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. por disciplina artística. 2022 SCAD

Consejo Hondureño de Alianza estratégica con el COHEP, la la Empresa Privada - Secretaría de Cultura, ANDI y las cámaras de comercios para 2016- COHEP, Asociación de 7 Artes y Deportes - promover el diseño como factor de 2022 Industriales - ANDI, SCAD competitividad. Secretaría de Industria y Comercio - SIC

Secretaría de Industria y Comercio - SIC, Consejo Hondureño del Formación de consorcios empresariales Secretaría de Cultura, 2016- Sector Social de la 8 por sector o subsector de las industrias Artes y Deportes - 2022 Economía , Consejo creativas y culturales. SCAD Hondureño de la Empresa Privada - COHEP

Organización y realización de Secretaría de Estado en intercambios interculturales Secretaría de Cultura, los despachos de 2015- 9 municipales, regionales, nacionales e Artes y Deportes - pueblos indígenas y 2022 internacionales a fin de crear redes SCAD afro hondureños informales de solidaridad. (SEDINAFROH).

Instituto Hondureño de Organización de grupos de escritoras y Secretaría de Cultura, Antropología e Historia 2016- 10 escritores organizadas y produciendo Artes y Deportes - - IHAH , 2022 obras literarias y científicas. SCAD Organizaciones Ciudadanas

Alcaldías Municipales , Realización de grupos de creación Secretaría de Cultura, 2017- Instituto Hondureño de 11 literaria, uno en cada municipio del país Artes y Deportes - 2022 Antropología e Historia y con una publicación por grupo. SCAD – IHAH

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Fomento de la conformación de nuevos Secretaría de Cultura, programas de capacitación a los públicos 2014- 1 Artes y Deportes - en la apreciación de las diferentes áreas 2016 SCAD artísticas.

Secretaría de Cultura, Fundación de bibliotecas públicas en los 2015- 2 Alcaldías Municipales. Artes y Deportes - municipios. 2021 SCAD

Bibliotecas con acervo bibliográfico Alcaldías Municipales , Secretaría de Cultura, actualizado y consultado por la 2015- Instituto Hondureño de 3 Artes y Deportes - ciudadanía y con capacidades de 2022 Antropología e Historia SCAD fomentar el hábito a la lectura - IHAH

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 204 DERECHO A LA CULTURA

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Fundación de medios de comunicación Alcaldías Municipales , audiovisual alternativos en los 2016- Secretaría de Cultura, 5 CONATEL. municipios vinculado a temas de 2022 Artes y Deportes - desarrollo. SCAD

Alcaldías Municipales , Publicación sobre los archivos históricos Instituto Hondureño 2016- Secretaría de Cultura, 6 de Honduras, para la celebración del de Antropología e 2016 Artes y Deportes - bicentenario. Historia IHAH. SCAD

Secretaría de Educación Realización de campañas nacionales de Secretaría de Cultura, , Instituto Hondureño estímulo del hábito a la lectura como 2014- 7 Artes y Deportes - de Antropología e actividad formativa, educativa y 2022 SCAD Historia – IHAH, recreativa. Alcaldías Municipales.

Secretaría de Cultura, Realizar eventos culturales en los barrios 2015- 8 Artes y Deportes - urbanos con mayor índice de violencia. 2022 SCAD

Fomento de las capacidades locales de los artistas-formadores de las escuelas de arte no formales o docentes Secretaría de Cultura, Alcaldías Municipales , 2016- 9 pertenecientes al servicio educativo Artes y Deportes - Secretaría de 2022 mediante la implementación de SCAD Educación. enseñanza artística en los centros educativos públicos.

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

Apoyo a los grupos artísticos visuales y Secretaría de Cultura, 2015- 1 escénicos en su etapa de investigación, Artes y Deportes - 2022 creatividad y circulación de las obras. SCAD

Fomento de las capacidades locales de los artistas-formadores de las escuelas Secretaría de Educación de arte no formales o docentes Secretaría de Cultura, 2016- , Instituto Hondureño 2 pertenecientes al servicio educativo Artes y Deportes - 2021 de Antropología e mediante la implementación de SCAD Historia – IHAH enseñanza artística en los centros educativos públicos.

Fortalecimiento a los proyectos culturales de los artistas nacionales, por Secretaría de Cultura, 2014- 3 medio del financiamiento de Artes y Deportes - 2021 investigación, producción y circulación SCAD de las obras.

Secretaría de Cultura, Apoyar las muestras itinerantes de las 2014- 4 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. artes hondureñas. 2021 SCAD

205 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

No Acción Estratégica Fecha Responsable directo Co-responsables

Habilitación de espacios públicos sostenibles en donde se desarrollen Secretaría de Cultura, actividades culturales y artísticas, con la 2018- 5 Artes y Deportes - Alcaldías Municipales. procura de mejorar la vida de las y los 2020 SCAD ciudadanos, con énfasis en niñez, juventud y mujer.

Secretaría de Cultura, Instituto Hondureño de Publicar un análisis del el desempeño 6 2014 Artes y Deportes - Antropología e Historia institucional de la SCAD. SCAD – IHAH

Comité Permanente de Elaboración de planes de salvaguarda y Instituto Hondureño Contingencias - 2014- 7 protección del patrimonio ante desastres de Antropología e COPECO, Secretaría de 2018 naturales. Historia - IHAH Cultura, Artes y Deportes - SCAD

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SEGURIDAD HUMANA 206 DERECHO A LA CULTURA

207 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA

208

DERECHO A LA VIDA

Marco Normativo Internacional 211 a la Abolición de la Pena de Muerte de 1990; el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto El derecho a la vida, es imprescindible para el Internacional de Derecho Civiles y Políticos, desarrollo de la dignidad humana y sine qua destinado a Abolir la Pena de Muerte de 1989 y non para el ejercicio de todos los demás la Convención sobre la Imprescriptibilidad de derechos. Se halla consagrado en múltiples los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de instrumentos internacionales, siendo los Lesa Humanidad de 1948. principales: la Declaración Universal de los Derechos Humanos arts. 2, 3 y 25; la En la Constitución de la República, la vida se Convención Americana sobre Derechos garantiza a las y los hondureños y extranjeros Humanos arts. 4, 8, 25, 27 No. 2.; la Convención residentes en el país, en el derecho a la Americana sobre derechos y deberes del inviolabilidad de la vida (Artículo 61); se hombre art. 1; el Pacto Internacional de consagra además que el derecho a la vida es Derechos Civiles y Políticos art. 6; la inviolable (artículo 65), que se prohíbe la pena Convención Interamericana para Prevenir, de muerte (art. 66); y que la vida es un derecho Sancionar y Erradicar la Violencia contra la que no puede suspenderse ni aún en caso de Mujer arts. 3 y 4; la Convención sobre los invasión del territorio nacional, perturbación Derechos del Niño art. 6.1., 23.1, 27.1, 27.2 y 31; grave de la paz, de epidemia o de cualquier el Estatuto de Roma de la Corte Penal otra calamidad general. (Art. 187). Internacional art. 5, 7, 8, 28 y 29; la Convención Internacional para la Protección de Todas las Contenido del derecho Personas contra las Desapariciones Forzadas arts. 1,2 y 5; la Convención Interamericana El derecho a la vida se refiere en primer sobre Desaparición Forzada de Personas art I y término a su inviolabilidad e inherencia al ser II; la Convención Internacional sobre la humano y a la obligación del Estado de brindar Protección de los Derechos de todos los la protección jurídica y fomento para el Trabajadores Migratorios y de sus familiares desarrollo de la misma; ella tiene su artículo 9; la Convención para la Prevención y fundamento en el principio de la dignidad del la Sanción del Delito de Genocidio arts. 1 y 2. ser humano. Así como otros instrumentos internacionales como la Convención Internacional Sobre la El derecho a la vida forma parte del núcleo Eliminación de Todas las Formas de inderogable de derechos que no pueden ser Discriminación Racial; Convención Sobre el suspendidos ni aun en casos de guerra, peligro Estatuto de los Refugiados; Protocolo sobre el público u otras amenazas, o emergencias que Estatuto de los Refugiados; Convención atente la independencia o seguridad del Estado Interamericana para la Eliminación de todas las (artículo 27.2 de la Convención Americana de Formas de Discriminación contra las Personas Derechos Humanos). con Discapacidad; Protocolo a la Convención El Comité de Derechos Humanos de la Americana sobre Derechos Humanos Relativo Organización de las Naciones Unidas ha

211 Las máximas consagraciones del derecho a la vida la vida como la desaparición forzada, la pena de muerte, emanan de su desarrollo en la Convención Americana la violencia contra la mujer, entre otras. En el caso de la sobre Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Convención Americana sobre Derechos Humanos la Derechos Civiles y Políticos. Luego otros Tratados encontramos desarrollada en el Artículo 4,8, 25, 27. El otro Internacionales la abordan relativo a prevenir o abolir instrumento columna vertebral del derecho a la vida es atentados contra la vida de manera específica derivados el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. de prácticas en los Estados oprobiosas tendientes a anular

209 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS señalado la necesidad de considerar el derecho Obligaciones del Estado a la vida como un derecho universal y supremo del ser humano, dictando que este derecho “no En muchos casos, la Comisión Interamericana puede ser comprendido de modo restrictivo, y de Derechos Humanos, (CIDH), y la Corte que su protección requiere que los Estados Interamericana de Derechos Humanos, (Corte adopten medidas positivas para la protección y IDH) han dictaminado que las ejecuciones realización de este derecho212.” sumarias y arbitrarias, el genocidio o la desaparición forzada son por definición una El sentido originario de este derecho es el de violación del derecho a la vida. Así quedó impedir que el Estado, de manera arbitraria, establecido desde la sentencia histórica en el arrebate la vida a cualquier persona o legalice caso Velásquez Rodríguez contra Honduras, o autorice la muerte de ésta de forma arbitraria; (Corte IDH 1988). se trata, por lo tanto de una obligación negativa para el Estado. No obstante y debido a la Las obligaciones exigibles al Estado para interdependencia, integralidad y la garantizar el pleno goce y ejercicio del derecho universalidad de los derechos humanos el a la vida se relacionan principalmente con la derecho a la vida se relaciona también con adopción de medidas negativas y positivas que obligaciones positivas para el Estado, ofrezcan protección frente a: derivadas del principio de la dignidad humana. 1. La prohibición de la privación arbitraria de la vida: pena de muerte, genocidio, Así el derecho a la vida desde una perspectiva desapariciones forzadas, ejecuciones integral involucra no sólo al derecho al respeto extrajudiciales (o extralegales), sumarias o a la existencia, sino que comprende también el arbitrarias. derecho de acceso a las condiciones que 2. Muertes por uso de fuerza letal arbitraria garanticen una vida digna como por ejemplo la por agentes estatales. reducción de la mortalidad materna o de la 3. Sancionar adecuadamente las agresiones mortalidad infantil, aumentar la esperanza de homicidas contra la vida de una persona vida en especial adoptando medidas para cometidos por fuerzas paramilitares, la eliminar la mal nutrición y las epidemias213 y delincuencia organizada o cualquier pandemias como el VIH-SIDA, o la promoción particular214. de las personas para que desarrollen un nivel de vida adecuado, libres de pobreza y opresión 1) La prohibición de la privación arbitraria de que disminuyan su calidad de vida. la vida.

No obstante, y para efectos de este capítulo los A pesar de la unanimidad demostrada en los alcances de este derecho serán abordados principales instrumentos internacionales de desde las obligaciones negativas, en tanto que derechos humanos al reconocer y garantizar el las obligaciones positivas y de desarrollo derecho la vida, no por ello dejan de humano serán retomadas en los apartados presentarse, a nivel doctrinal e incluso relativos a la seguridad humana. normativo, innumerables debates como los sostenidos sobre la pena de muerte, la eutanasia, el aborto y el suicidio asistido215. En

212 Comité de Derechos Humanos de la ONU, Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos CODHONU. Observación General No. 6, (A/37/40). Humanos y la Unión Interparlamentaria, 2005. 213 Observación General No. 6 cit. 215 MASSINI, Carlos I Correas. El Derecho a la Vida en la 214 OACNUDH, Derechos Humanos, Manual para Sistemática de los Derechos Humanos. En: Problemas Parlamentarios, lugar, 2005, Página 84. Oficina del Alto Actuales sobre Derechos humanos. Una Propuesta filosófica. Coord. Javier Saldaña. UNAM. México, 2000. Pág. 161

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 210 DERECHO A LA VIDA medio de esas inacabas discusiones el sentido ratificado por Honduras el 14 de septiembre de primordial del derecho a la vida es el de 2011. impedir que el Estado, de manera arbitraria, arrebate la vida a cualquier persona o legalice En ambos instrumentos internacionales los o autorice la muerte de esta de forma arbitraria. Estados se obligan a no aplicar en su territorio la pena de muerte a ninguna persona Sobre la pena capital o pena de muerte, hay sometida a su jurisdicción y adoptar las importantes progresos en relación a su medidas para la abolición definitiva de la abolición definitiva en la mayoría de Estados pena de muerte en aquellos Estados que aún del Sistema de Naciones Unidas y de la no la han eliminado. Igualmente los Estados Organización de Estados Americanos216. quedan obligados a incluir en los informes Honduras se sumó a ellos en función de que presenten al Comité de Derechos declarar el derecho a la vida como el propósito Humanos información sobre las medidas que y fin último que sustenta la existencia del han adoptado para poner en vigor la Estado. Así en la Constitución de la República abolición de la pena capital217. en su artículo 59, en el capítulo de las Declaraciones, Derechos y Garantías afirma No obstante, los dos tratados internacionales que: La persona humana es el fin supremo de admiten la reserva, que debe ser expresa al la Sociedad y del Estado. Todos tienen la momento de ratificación o adhesión, de poder obligación de respetarla y protegerla. La aplicar la pena de muerte en tiempo de guerra dignidad ser humano es inviolable. Y más conforme al derecho internacional por delitos adelante Honduras consagra en la misma sumamente graves de carácter militar. Constitución que: El derecho a la vida es Reserva que Honduras no realizó al momento inviolable (artículo 65). Se prohíbe la pena de de la ratificación, por lo tanto ni aún en esas muerte (Artículo 66). circunstancias nuestro país podría declarar jurisdicción militar para juzgar y condenar A nivel internacional la tendencia a abolir la legalmente a una persona a pena capital. pena de muerte es consagrada cuando los Estados han ratificado dos importantes En 1983 la Corte IDH dictó una Opinión instrumentos internacionales relativos a la Consultiva OC - 3/38 del 8 de septiembre de proscripción de la práctica de la pena de 1983 por medio de la cual interpretó el art. 4.2 muerte, uno es el Segundo Protocolo de la Convención Americana de Derechos Facultativo del Pacto Internacional de Humanos sobre el alcance de la norma de Derechos Civiles y Políticos destinado a abolir protección del derecho a la vida, señalando que la pena de muerte, adoptado por la Asamblea el artículo 4 de la Convención Americana debe de Naciones Unidas en el año 1989, y ratificado ser interpretado según el artículo 29 y 30 que por Honduras el 1 de abril de 2008; y el otro es indican una clara nota de progresividad, que el Protocolo a la Convención Americana sobre consiste en adoptar las disposiciones Derechos Humanos Relativo a la Abolición de requeridas para limitar definitivamente la la Pena de Muerte, adoptado en 1990 y aplicación de la pena de muerte de modo que

216 Como afirmo la Asamblea General de las Naciones 217 Artículos 1, 2 y 3 del Segundo Protocolo Facultativo del Unidas en 1971, el derecho a la vida solo puede Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos garantizarse plenamente si el número de delitos a los que destinado a Abolir la Pena de Muerte, aprobado por pueda imponerse la pena capital se restringe Naciones Unidas en 1989, y ratificado por Honduras el 1 progresivamente, habida cuenta de la conveniencia de de abril de 2008; y artículos 1 y 2 del Protocolo a la abolir esa pena en todos los países. Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena de Muerte, ratificado por Honduras el 14 de septiembre de 2011.

211 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

ésta se vaya reduciendo hasta su supresión Protección de las Personas contra las final. Desapariciones Forzadas (CIPPDF), adoptada por la Asamblea General de la ONU el 20 de Desapariciones Forzadas: consideradas como diciembre de 2006. un crimen contra la humanidad, surge en Latinoamérica entre los años 60s y 70s, como La Convención Interamericana sobre práctica sistemática y generalizada Desaparición Forzada de Personas estableció caracterizada por la negativa u ocultamiento de en el Art. II la definición de desaparición información sobre el paradero de la víctima por forzada: “Para los efectos de la presente parte de los agentes estatales y aún los Convención, se considera desaparición forzada judiciales. En Honduras el mayor número de la privación de la libertad a una o más casos se presentó en los años 80s, personas, cualquiera que fuere su forma, paradójicamente cuando se consideraba que el cometida por agentes del Estado o por Estado había retornado la senda de la personas o grupos de personas que actúen con democracia y habían finalizado los regímenes la autorización, el apoyo o la aquiescencia del militares, con lo cual se reafirma la necesidad Estado, seguida de la falta de información o de de imponer salvaguardas contra la la negativa a reconocer dicha privación de desaparición forzada aún en supuestos libertad o de informar sobre el paradero de la momentos de estabilidad democrática. persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales La Corte Interamericana de Derechos pertinentes.” Humanos ha afirmado que la desaparición forzada de personas constituye una Esta Convención, además de dar una vulneración grave al derecho a la vida y una definición de lo que se considera desaparición violación múltiple y continuada de numerosos forzada, establece la imposibilidad del Estado derechos reconocidos en la Convención y que de eximir de responsabilidad a ninguna los Estados Partes están obligados a respetar y persona en virtud de obediencia debida a garantizar, pues no solo produce una privación órdenes o instrucciones superiores que arbitraria de la libertad sino que pone en dispongan, autoricen o alienten la desaparición peligro la integridad personal, la seguridad y la forzada. Además, este instrumento estipula propia vida del detenido. Además, le coloca en que los presuntos responsables sólo podrán ser un estado de completa indefensión, acarreando juzgados por las jurisdicciones de derecho otros delitos conexos218. Además agrega, la común competentes en cada Estado, con desaparición forzada conculca el derecho del exclusión de toda jurisdicción especial, en detenido a ser llevado sin demora ante un juez particular la militar, no admitiendo privilegios, y a interponer los recursos adecuados para inmunidades, ni dispensas especiales en tales controlar la legalidad de su arresto219. procesos220. La desaparición forzada de personas se encuentra regulada en la Convención La definición de desaparición forzada Interamericana sobre Desaparición Forzada de preceptuada en el instrumento Interamericano, Personas (CIDFP), adoptada por la Asamblea es complementada por el Estatuto de la Corte General de la OEA el 9 de junio de 1994 y Penal Internacional (CPI, ratificado por ratificada el 11 de junio del año 2005; así como Honduras en junio del 2002) en lo que respecta en la Convención Internacional para la a la imprescriptibilidad del crimen y que el

218 Corte IDH Casos Velásquez Rodríguez y Godínez Cruz 219 Corte IDH Caso Velásquez Rodríguez, cit., párr. 155.. Serie C núm. 4, del 29 de julio de 1988 y el caso Blake, 220 Articulo 9 Convención Interamericana sobre la sentencia de 24 de enero de 1998, Serie C núm. 36, ambos Desaparición Forzada de Personas. OEA, Washington, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 1994.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 212 DERECHO A LA VIDA mismo puede ser cometido además de los De conformidad con la Convención agentes Estatales, por particulares, grupos, Interamericana sobre Desaparición Forzada, organizaciones políticas y otras no estatales: en los Estados partes tienen ademas las el Art. 7, 2, “i” señala que: “1. A los efectos del obligaciones de: presente Estatuto, se entenderá por crimen de lesa humanidad cualquiera de los actos  No practicar, no permitir, ni tolerar la siguientes: …cuando se cometa como parte de desaparición forzada de personas, ni aún un ataque generalizado o sistemático contra en estado de emergencia, excepción o una población civil y con conocimiento de suspensión de garantías individuales. dicho ataque: [...] i) Desaparición forzada de  Sancionar en el ámbito de su jurisdicción a personas [...] 2. A los efectos del párrafo 1: [...] los autores, cómplices y encubridores del i) por desaparición forzada de personas se delito de desaparición forzada de personas, entenderá la aprehensión, la detención o el así como la tentativa de comisión del secuestro de personas por un Estado o una mismo. organización política, o con su autorización,  Cooperar entre Estados para contribuir a apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a prevenir, sancionar y erradicar la informar sobre la privación de libertad o dar desaparición forzada de personas. información sobre la suerte o el paradero de  Tomar las medidas de carácter legislativo, esas personas, con la intención de dejarlas administrativo, judicial o de cualquier otra fuera del amparo de la ley por un período índole necesarias para cumplir con los prolongado [...]”. compromisos asumidos en la presente Convención. Los Estados tienen de cara a la desaparicion  Adoptar las medidas legislativas que forzada las obligaciones generales derivadas fueren necesarias para tipificar como delito de la Convención Americana de respetar los en el Código Penal la desaparición forzada derechos y libertades reconocidos en ella, y la de personas y su imprescriptibilidad en obligación de garantizar su libre y pleno virtud de la gravedad del crimen y de ejercicio a toda persona que esté sujeta a su tratarse de un delito continuado o jurisdicción, sin discriminación alguna. La permanente mientras no se establezca el obligación de garantizar el libre y pleno destino o paradero de la víctima. ejercicio de los derechos reconocidos en la  No es un delito político, por lo que es Convención implica, no sólo que exista un susceptible de extradición. orden jurídico que propenda por la realización  No se admite como eximente de de este mandato, sino además impone a los responsabilidad la obediencia debida a Estados Partes el deber de organizar toda su órdenes o instrucciones superiores que estructura gubernamental en tal forma que dispongan, autoricen o alienten la puedan asegurar jurídicamente el libre y pleno desaparición forzada. ejercicio de los derechos humanos. Este es el  Los presuntos responsables sólo podrán ser fundamento de la obligación estatal de juzgados por las jurisdicciones de derecho prevenir, investigar y sancionar toda violación común competentes en cada Estado, con de los derechos fundamentales, y cuando sea exclusión de toda jurisdicción especial, en posible, restablecer el derecho afectado, o en su particular la militar. Los hechos 221 caso, reparar los daños . constitutivos de la desaparición forzada no podrán considerarse como cometidos en el ejercicio de las funciones militares.

221 La Desaparición Forzada en la Jurisprudencia de la http://www.menschenrechte.org/lang/de/verstehen/ Corte Interamericana de Derechos Humanos, disponible desaparicion-forzada-cidh en:

213 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

El Estado de Honduras ha adecuado su nadie podrá ser privado de la vida legislación interna, al aprobar la reforma al arbitrariamente, y además la garantía de un Código Penal, mediante la adición del artículo juicio justo e imparcial en los casos de los países 333-A relativo al delito de desaparición forzada que aún conserven la pena capital. de personas, teniendo como base lo establecido en la Convención Interamericana sobre No fue hasta el 11 de marzo de 1982 cuando la Desaparición Forzada de Personas, siendo los Comisión de Derechos Humanos de Naciones elementos más importantes de su tipificación Unidas recomienda en su resolución 1982/29 los siguientes: actuar con autorización, apoyo o que el Consejo Económico y Social pidiera al la aquiescencia de uno o más funcionarias y Presidente de la Comisión que nombrase un funcionarios, así como, empleadas y Relator Especial con el mandato de presentar a empleados públicos, privar de su libertad a la Comisión, en sus 39° sesión, un informe una o más personas cualquiera que fuere su extenso sobre la existencia y alcance de la forma y Limitar o negar el ejercicio de las práctica de ejecuciones sumarias o arbitrarias, garantías constitucionales y las garantías junto con sus conclusiones y recomendaciones. procesales pertinentes. El delito es sancionado Dicha resolución sería posteriormente con pena de reclusión de 15 a 20 años y multa adoptada por el Consejo Económico y Social en de 25 a 50 salarios mínimos. su resolución 1982/35 que estableció el mandato del Relator Especial223. Ejecuciones extrajudiciales (o extralegales), sumarias o arbitrarias. El mandato del Relator Especial/la Relatora Especial ha sido renovado regularmente. El Durante muchos años Naciones Unidas Relator Especial ha examinado el asunto de las consideró el tema de las ejecuciones sumarias o ejecuciones desde perspectivas distintas con el arbitrarias en el marco de una discusión más fin de presentar una imagen completa del amplia sobre los derechos humanos. La fenómeno de las ejecuciones extrajudiciales, Comisión de Derechos Humanos, en su sumarias y arbitrarias en el mundo resolución 20 (XXXVI), del 29 de febrero de contemporáneo224. 1980, estableció el Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias. La De acuerdo con el mandato de la Relatoría creación de dicho grupo, junto con otros Especial de Naciones Unidas para este tema, acontecimientos, llevó al establecimiento del comprenden: las violaciones del derecho a la mandato sobre ejecuciones sumarias y vida relacionadas con la pena de muerte; las arbitrarias222. muertes ocurridas durante la detención; las muertes causadas por el uso de la fuerza por Años antes en 1980 la Asamblea General de agentes del orden público o personas que Naciones Unidas había aprobado una actúen directa o indirectamente con el resolución 35/172, en la que instaba a los consentimiento del Estado; las muertes Estados Miembros a que respetasen, como causadas por atentados u homicidios norma mínima, el contenido de las perpetrados por las fuerzas de seguridad del disposiciones de los artículos 6, 14 y 15 del Estado o por grupos paramilitares, Pacto Internacional de Derechos Civiles y escuadrones de la muerte u otras fuerzas Políticos, que abarcan el derecho a la vida y privadas que cooperan con el Estado o son diversas salvaguardias que garantizan que tolerados por éste; violaciones del derecho a la

222 Sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de http://www2.ohchr.org/spanish/issues/executions/in Naciones Unidas para los Derechos Humanos, disponible dex.htm en 223 Ibídem sitio web cit. 224 Ibídem sitio web cit.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 214 DERECHO A LA VIDA vida durante los conflictos armados; expulsión, 4. Garantizar un control estricto, con una devolución o retorno de personas a un país o jerarquía de mando claramente lugar donde sus vidas corren peligro; determinada, de todos los funcionarios y genocidio; muertes causadas por actos de funcionarias responsables de la captura, omisión por parte de las autoridades. detención, arresto, custodia y encarcelamiento, así como de todos los Igualmente el mandato se ha ampliado a las funcionarios autorizados por la ley para muertes de víctimas que son particularmente usar la fuerza y las armas de fuego. vulnerables o víctimas preferentes de 5. Prohibición de obediencia debida. ejecuciones extrajudiciales. Dentro de esos 6. Garantizar una protección eficaz, judicial o grupos figuran defensoras y defensores de los de otro tipo a los particulares y grupos que derechos humanos, abogadas y abogados, estén en peligro de ejecución extralegal, periodistas, manifestantes, miembros de arbitraria o sumaria, en particular a minorías nacionales, étnicas religiosas o aquellos que reciban amenazas de muerte. lingüísticas, desplazadas y desplazados 7. No ser obligado u obligada a regresar ni internos, mujeres, niñas y niños y miembros de será extraditado o extraditada a un país en comunidades indígenas225. donde haya motivos fundados para creer que puede ser víctima de una ejecución No existe por parte de Naciones Unidas una extralegal, arbitraria o sumaria. definición expresa sobre ejecución 8. Realizar una investigación exhaustiva, extrajudicial/extralegal, sumaria o arbitraria; inmediata e imparcial de todos los casos en no obstante en el año de 1989 el Consejo que haya sospecha de ejecuciones Económico y Social en su resolución 1989/65 extralegales, arbitrarias o sumarias, aprobó los Principios relativos a una eficaz 9. En los casos en los que los procedimientos prevención e investigación de las ejecuciones de investigación establecidos resulten extralegales, arbitrarias o sumarias en los insuficientes debido a la falta de cuales entre otros deberes, se insta a los Estados competencia o de imparcialidad, así como a: en aquellos en los que se produzcan quejas de la familia por esas insuficiencias o haya 1. Prohibir por ley todas las ejecuciones otros motivos sustanciales para ello, los extralegales, arbitrarias o sumarias y velar gobiernos llevarán a cabo investigaciones por que todas esas ejecuciones se tipifiquen por conducto de una comisión de encuesta como delitos y sean sancionadas con penas independiente o por otro procedimiento adecuadas a la gravedad de tales delitos. análogo. Los miembros de esa comisión 2. No podrán invocarse para justificar esas serán elegidos en función de su acreditada ejecuciones circunstancias excepcionales, imparcialidad, competencia e como por ejemplo, el estado de guerra o de independencia personal. En particular, riesgo de guerra, la inestabilidad política deberán ser independientes de cualquier interna ni ninguna otra emergencia institución, dependencia o persona que pública. pueda ser objeto de la investigación. La 3. Esas ejecuciones no se llevarán a cabo en comisión estará facultada para obtener toda ninguna circunstancia, ni siquiera en la información necesaria para la situaciones de conflicto armado interno, investigación. abuso o uso ilegal de la fuerza, ni tampoco 10. Las y Los querellantes, los testigos, quienes en situaciones en las que la muerte se realicen la investigación y sus familias produzca en prisión. serán protegidos y protegidas de actos o

225 Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones Derechos Humanos, E/CN.4/2004/7, 22 de diciembre de extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Comisión de 2003.

215 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

amenazas de violencia o de cualquier otra registro de información estatal a fin de indagar forma de intimidación. mejor el estado de los ataques al derecho a la 11. Quienes estén supuestamente implicados o vida imputables a agentes del estado, o a implicadas en ejecuciones extralegales, particulares con su tolerancia y aquiescencia. arbitrarias o sumarias serán apartados y apartadas de todos los puestos que Sobre la situación de muertes violentas en entrañen un control o poder directo o cárceles algunos datos disponibles reflejan que indirecto sobre las y los querellantes, los entre el 1 de enero del año 2010 a noviembre de testigos y sus familias, así como sobre 2012 un número de 451 personas fallecieron quienes practiquen las investigaciones. violentamente en los centros de detención del 12. Los gobiernos velarán por que sean país227, espacios donde la tutela del Estado juzgadas las personas que la investigación debería estar garantizada pues el Estado se haya identificado como participantes en encuentra en una posición especial de garante ejecuciones extralegales, arbitrarias o frente a los derechos de las personas privadas sumarias, en cualquier territorio bajo su de libertad. jurisdicción. Las muertes violentas en cárceles es de tal Diagnóstico dimensión que en un solo evento en febrero de 2012 murieron 361 personas durante un El derecho a la vida abarca todas las incendio en el centro penal de Comayagua, dimensiones del ser humano que contribuyen definido antes de esa fecha como una “cárcel a alcanzar un nivel de vida adecuado; no modelo”; ya en mayo de 2004 habían muerto obstante también hemos señalado que los también 107 personas en otro incendio en la aspectos del desarrollo humano en el cárcel de San Pedro Sula y en el año 2003 un significado del derecho a la vida, son total de 69 privados de libertad murieron abordados en los capítulos atinentes a derechos asesinados y quemados en la Granja Penal de económicos, sociales y culturales, así como en El Porvenir, Atlántida. los derechos de poblaciones específicas. Estos casos se suman a otros eventos de El estado de situación del derecho a la vida en violencia mortal motivados por lo que respecta a las prohibiciones al Estado en amotinamientos, enfrentamientos entre las y relación a no ejecutar, ni permitir que en su los internos, crímenes por encargo, aplicación territorio se verifiquen graves atentados contra de “ley fuga”, uso arbitrario y desproporcional el derecho a la vida, en particular aquellos que de la fuerza y otros hechos de violencia constituyen crímenes de lesa humanidad como carcelaria registradas que develan la las ejecuciones arbitrarias; muertes por uso de descomposición del sistema penitenciario fuerza letal arbitraria por agentes estatales y hondureño y sus limitaciones para ser un desapariciones forzadas. espacio de rehabilitación y reinserción social adecuado para salvaguardar la vida e Honduras tiene una tasa de homicidios de 86.5 integridad personal de las y los 12,186 privados por 100,000 habitantes226, una de las más altas a de libertad registrados en el 2012 en Honduras. nivel mundial. No obstante, el registro de estas muertes presenta problemas de desagregación Ejecuciones por uso de fuerza letal policial. de tal manera que un desafío desde los Estas muertes perpetradas mediante el uso derechos humanos es afinar los sistemas de arbitrario, desproporcionado, irracional e

226 Informe 2011. Observatorio de la Violencia, Instituto 227 Fuente: Poder Judicial y Dirección General de Servicios Universitario de Democracia, Paz y Seguridad de Especiales Preventivos de la Secretaría de Seguridad, (IUDPAS), UNAH. Tegucigalpa, 2011. Página Honduras. 2012.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 216 DERECHO A LA VIDA ilegal de la fuerza por parte de funcionarios y ejecuciones pero se destacan en los pocos casos funcionarias de las instituciones públicas de de los que se tiene información las muertes por seguridad y defensa en el ejercicio de sus enfrentamientos entre pandillas contrarias, funciones; no suelen ser desagregadas en las entre barras de equipos de fútbol, las muertes estadísticas de los homicidios en el país. No por encargo y los asesinatos perpetrados por obstante, El Observatorio de la Violencia228 policías y militares. como resultado de un monitoreo especifico de este tipo de modalidad homicida reporta que De igual gravedad son los asesinatos de entre el 1 de enero de 2011 al 30 de noviembre personas particularmente vulnerables como las de 2012 han muerto en lo que denominan defensoras y los defensores de derechos “acción policial”, un total de 149 víctimas, en humanos, operadoras y operadores de justicia, promedio 6 cada mes, 92 casos se perpetraron abogadas y abogados, periodistas y en el 2011 y 57 en el 2012, el 97.3% de éstos comunicadores sociales, miembros de asesinatos fueron cometidas por uso de armas comunidades indígenas, mujeres, personas de de fuego asignadas. la diversidad sexual, lideres ambientalistas y defensores y defensoras de la tierra. El número de víctimas en cada escena por uso arbitrario de la fuerza policial, según el mismo En esa línea los homicidios de mujeres y los Observatorio, refleja que en setenta y ocho femicidios (homicidio de una mujer por escenarios se dio muerte a una persona (52.3%), razones de género) están presentes en en catorce escenarios resultaron dos víctimas Honduras, y las estadísticas de la Policía (9.4%), y en diez escenarios resultaron muertos Nacional reflejan que en total 3,018 mujeres 3 o más víctimas (6.7%). fueron asesinadas en los últimos 10 años. El homicidio y el femicidio de mujeres adquieren Ejecuciones arbitrarias contra adolescentes y un alto impacto social por el grado de saña que jóvenes, principalmente los de estratos urbanos se refleja en los casos, por la desarticulación de pobres y que viven en marginamiento, algunos las familias, principalmente las lideradas por de ellos etiquetados como “miembros de maras madres solas y por los altos niveles de y pandillas”. De acuerdo al último informe de impunidad que las rodea. la organización Casa Alianza Honduras, También, y según las cifras el país estaría denominado “La situación de los niños, niñas aumentando sus niveles de homofobia y jóvenes de Honduras”, revela que en los explicada por el elevado aumento de crímenes últimos 14 años fueron muertos un total de de odio contra la población LGTTBI (77 7,865 personas menores de 23 años, de ellos, asesinatos desde el rompimiento casi 3,000 niños y niñas eran menores de 17 Constitucional en junio de 2009 a junio 2012 años y unos 5,000 jóvenes estaban entre las según datos del Observatorio de la edades de 17 a 23 años, de ellos, 9 de cada 10 organización lésbica Catrachas). En tanto, la homicidios de niñas, niños y jóvenes fueron Fiscalía del Ministerio Público, registra que cometidos con arma de fuego, los demás por entre el año 2003 a noviembre del año 2012, han estrangulamiento, golpes con objetos contusos, sido privados de la vida 33 periodistas y armas blancas y otras ligadas, incluyendo que comunicadores sociales, y que de esos casos en el 15% de los casos los cuerpos presentaban seis han sido judicializados y sólo dos han evidencia visible de torturas. Del total de casos monitoreados solo en el 6% se identificó al agresor por lo que es complejo brindar información sobre los móviles de las

228 Observatorio de la Violencia, Boletín Especial N. 5 2012, Instituto Universitario en Democracia, Paz y sobre Criminalidad Policial, enero 2011-30 noviembre Seguridad, Tegucigalpa. 2012.

217 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS llegado a sentencia229. La presencia del crimen El 16 de diciembre de 2011, la Secretaría de organizado y la intolerancia de los poderes Relaciones Exteriores, en el marco de las públicos aparecen como las principales observaciones al Informe Anual Preliminar motivaciones de muertes de periodistas, según 2011 de la CIDH, establece que entre el año IFEX, Red Mundial para la Libertad de 2010 y noviembre de 2011 perdieron la vida 46 Expresión, sin embargo, debido al escaso personas en la zona del Aguán, las que, avance en los procesos de investigación de agrupadas por ocupación laboral o relación con estas muertes, no ha sido posible identificar a el conflicto, se distribuían así: 18 campesinos; 2 los y las responsables de las mismas. En los 6 personas que se suponían campesinas, pero de casos que han sido judicializados, no se ha quienes no se pudo comprobar en definitiva su señalado como posibles autores a miembros de filiación; 12 guardias de seguridad; 4 jornaleros las fuerzas de defensa y seguridad. de fincas; 5 personas desconocidas o no identificadas y; 5 personas particulares, ajenas Otro gremio atacado es el de las y los abogados al conflicto235. reportándose que 63 abogadas y abogados han sido asesinados entre los años 2005 y 2012230, Los autores de las muertes aparecen como por supuestos sicarios y con el ánimo de hacer desconocidos, por lo que el Estado debe cesar su ejercicio de la profesión231. redoblar sus esfuerzos para hacer más expeditos y eficaces los procesos Los defensores al medio ambiente y a la tierra investigativos, que permitan identificar a las y presentan particulares condiciones de ataques los responsables de estos hechos y poner fin a a sus vidas. En la Región de Colón, en el Bajo la impunidad que se cierne sobre estas Aguán donde observadores internacionales muertes. estimaban a mayo de 2012 el homicidio de más de 53 líderes y miembros de organizaciones Desaparición Forzada. existe una deuda campesinas232, en tanto la denuncia ciudadana acumulada en el enjuiciamiento de los casos de del Movimiento Unificado Campesino del la desaparición forzada perpetrada en el país Aguán (MUCA) señala que a noviembre 2012 mediante la aplicación de la Doctrina de la las víctimas son más de 80 miembros de Seguridad Nacional con su consiguiente saldo organizaciones campesinas que han sido de 184 casos de personas desaparecidas asesinados en los últimos tres años233, entre permanentes, además de los múltiples casos de ellos el caso de su abogado defensor. Las asesinatos políticos, torturas, detenciones fuentes secundarias revelan que como arbitrarias, persecución política, instauración producto de ese mismo conflicto por la tierra de cárceles clandestinas y cuerpos ilegales de han sido privados y privadas de la vida 15 exterminio como el Batallón 3-16, entre otros efectivos de las fuerzas de seguridad del hechos que constituyeron graves violaciones a Estado y de guardias de seguridad privada234. derechos fundamentales y que hoy día continúan en la impunidad (Comisionado

229 Fiscalía del Ministerio Público; Más en Univision.com: derechos humanos de las comunidades campesinas del http://noticias.univision.com/america- Bajo Aguán, mayo 2012. latina/honduras/article/2012-08-14/honduras-con- 233 indice-mas-alto-asesinatos-periodistas#ixzz2AlBQi2V7 http://voselsoberano.com/index.php?option=com_cont 230 Fuente: Colegio de Abogados de Honduras. ent&view=article&id=14413:muca-denuncia-asesinato- 231 de-otros-tres-campesinos-en-el-aguan&catid=1:noticias- http://www.laprensa.hn/Publicaciones/Especiales/Se- generales acabo-la-paciencia/Notas/Abogados-el-gremio-mas- 234 http://www.elheraldo.hn/Secciones- golpeado-por-la-ola-de-violencia Principales/Sucesos/Dos-muertos-y-siete-heridos-en- 232 Informe de la Misión Internacional de Verificación en Bajo-Aguan el marco de la Audiencia Pública sobre la situación de los 235 Oficio 1899-DGAE, Secretaría de Relaciones Exteriores.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 218 DERECHO A LA VIDA

Nacional de Derechos Humanos, 1993:73)236. Indicadores estructurales Durante el año 2011, la Unidad Técnica de Reforma Penal del Ministerio Público, informó 1. Capítulo incorporado de Reforma por que ingresaron a la Fiscalía Especial de Adición al Código Penal y/o Ley Especial Derechos Humanos, 13 denuncias de personas de implementación del Estatuto de Roma presuntamente desaparecidas, 7 ocurrieron en de la Corte Penal Internacional CPI, Tegucigalpa y 6 en San Pedro Sula. En el año aprobado y publicado en la Gaceta; en 2012, la Fiscalía Especial de Derechos especial tipificación del genocidio, Humanos registró 3 supuestos casos de crímenes de guerra, crimen político, desaparición forzada. desaparición forzada, ejecuciones extrajudiciales y demás crímenes de lesa Sobre la comisión de este hecho delictivo, es humanidad. importante que el Estado active todos sus 2. Código Militar compatible con estándares mecanismos de respuesta para dar con el de Derechos Humanos aprobado y paradero de las víctimas y adopte medidas publicado. para su prevención y erradicación definitiva, 3. Código Penal y Procesal reformado ya sea cometida por agentes del Estado o por incorporando tipificación, sanciones y personas o grupos de personas que actúen por procedimientos en casos de sicariato, la tolerancia o aquiescencia del Estado. femicidio o crimen de odio por origen étnico, orientación sexual, identidad de Matriz sobre el derecho a la vida género u opinión política. 4. Leyes derogadas y/o reformadas que Resultado de impacto eliminan obstáculos de acceso, y dictado de normativa afirmativa al respecto. 1. Disminución sostenida con miras a 5. Ley especial de reparación para víctimas erradicar prácticas violatorias del derecho de violaciones de los Derechos Humanos. a la vida en el territorio nacional, 6. Constitución de la República reformada en especialmente brindar salvaguardas materia de Derechos Humanos . contra la desaparición forzada, el sicariato, 7. Derogatoria aprobada y publicada en la las ejecuciones extrajudiciales sumarias y Gaceta. arbitrarias y otros crímenes contra la vida. Indicadores de proceso Indicadores de impacto 1. Políticas Públicas de Órganos con

1. Tratados internacionales relativos a competencia para asegurar el derecho han obligaciones del Estado para tutelar la sido ajustadas desde el enfoque de vida, ratificadas en la fecha de entrada en Derechos Humanos .

vigor del tratado. 2. Número y tipo de políticas públicas 2. Número y tipo de leyes y políticas públicas dictadas, protocolos de atención dictados, armonizadas a los tratados para tutelar el programas de formación implementados, derecho a la vida de manera general y/o campañas desarrolladas/cantidad de ciertas tipologías de actos específicos que recursos destinados por año a la violan el derecho. implementación del Plan.

236 Dicho informe revela que cientos de opositores y instauraron centros de detención clandestinos opositoras al modelo de gobierno fueron desaparecidos y desencadenándose una violencia clandestina e ilegal desaparecidas y asesinados y asesinadas, la tortura se basada en la violación sistemática de los derechos transformó en el método corriente para la obtención de humanos. información sobre la actividad de los opositores y se

219 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

3. Número anual de denuncias de uso de la 4. Niveles de desempeño de los organismos fuerza letal por órganos de seguridad y especializados en investigar, dar defensa; número anual de denuncias de seguimiento, acusar y enjuiciar casos de ejecuciones arbitrarias, desaparición violaciones de Derechos Humanos. forzada, sicariatos, femicidios, crímenes de 5. Proporción de agentes, funcionarias y odio por origen étnico, diversidad sexual, funcionarios denunciados, investigados, opinión política; desagregar por autoría o sancionados administrativamente y/o perfil del presunto responsable. condenados penalmente por violaciones a los Derechos Humanos.

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la vida en la legislación.

Derogación de obstáculos y dictado de normativa afirmativa especialmente en Código Penal y Procesal Penal, Ley Orgánica de la Policía Nacional y Ley del Ministerio Público, especialmente sobre: i. Agravamiento del asesinato cuando se cometa por medio de sicarios; aumento de penas para autores intelectuales o mediatos; posibilidad de rebaja de pena para el sicario que ofrezca información sobre el autor Congreso 2014- 1 intelectual. Nacional de 2018 ii. Tipificación del femicidio y del crimen de odio por la República origen étnico, orientación sexual, identidad de género u opinión política. iii. Regulación de la autoría mediata por aparatos organizados de poder. iv. Procedimientos de investigación diferenciados frente a ataques al derecho a la vida en sus diversas modalidades.

Incorporar a la Constitución de la República la prohibición de la práctica de la desaparición forzada, de Congreso las ejecuciones sumarias y arbitrarias; afirmar el derecho 2014- Secretaría de Justicia 2 Nacional de a la verdad de la víctima y sus familiares y la 2015 y Derechos Humanos la República imprescriptibilidad de los crímenes contra los derechos humanos o de lesa humanidad (S).

Creación de un marco jurídico específico que incorpore al Código Penal un capítulo, o bien favorezca la emisión de una Ley Especial, con el fin de implementar el Corte Suprema de Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Esto Secretaría de Justicia, Congreso implica entre otros aspectos armonizar figuras como la 2014- Justicia y Nacional de la 3 tortura y el genocidio, incorporar los crímenes de guerra, 2015 Derechos República , Fiscalía y tipificar la desaparición forzada, la ejecución Humanos Especial de Derechos extrajudicial y los demás crímenes de lesa humanidad Humanos - FEDH descritos en el Estatuto, como el crimen político; reconocimiento de la imprescriptibilidad de la acción

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 220 DERECHO A LA VIDA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

penal y de la ejecución de penas, inexistencia de amnistías, indultos e inmunidades, la cosa juzgada; reformar la figura de la autoría mediata del superior jerárquico en crímenes de aparatos de poder de conformidad con el Estatuto de la CPI. (S. con base en RI EPU, doc. A/HRC/16/10, No. 19, p. 5).

Reforma del Código Militar a los compromisos internacionales, en particular revisar aspectos como la Congreso Nacional tipificación de crímenes, fuero militar, obediencia a Secretaría de de la República , orden de superior jerárquico, entre otros que pudiesen 2014- Justicia y 4 Ministerio Público, ser incompatibles con los estándares internacionales, 2015 Derechos Corte Suprema de especialmente las Convenciones Internacionales sobre Humanos Justicia Desaparición Forzada de Personas y el Estatuto de Roma.

Fiscalía Especial de Revisión desde el enfoque de derechos humanos de Derechos Humanos - políticas, prácticas y criterios adoptados por las Secretaría de FEDH , Secretaría de entidades del sector justicia, seguridad, defensa, 2013- Justicia y Seguridad , 5 Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, sobre 2013 Derechos Secretaría de Defensa “información reservada” en los casos en que la misma Humanos , Instituto de Acceso esté relacionada con la investigación de graves crímenes a la Información contra los derechos humanos o de lesa humanidad (S). Pública - IAIP

Aprobación de normativa sobre derecho a la verdad y la reparación material, psicológica y social. (RI Informe 2010 capítulo IV CIDH Honduras Doc. 160, p. 3; Informe a Honduras Alta Comisionada NUDH, Corte Suprema de 2010, 84.a, 85.a; Honduras Examen Periódico Universal; Congreso 2015- Justicia, Secretaría de 6 Informe a Honduras del Grupo de Trabajo sobre la Nacional de 2018 Justicia y Derechos utilización de mercenarios como medio de violar los la República Humanos. derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación, 2007; I. Informe sobre el castigo corporal y los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes – CIDH doc. 14, p. 38.).

Congreso Nacional de la República , Diseño de mecanismo efectivo para la protección de Corte Suprema de 2014- Ministerio 7 víctimas, familiares, testigos y grupos vulnerables a Justicia, Secretaría de 2014 Público atentados al derecho a la vida. Seguridad , Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

Congreso Nacional Diseñar Procedimientos claros en la normativa interna Corte de la República, que aseguren la participación en las investigaciones y 2014- 8 Suprema de Ministerio Público, procesos a víctimas, familiares y organizaciones no 2016 Justicia Secretaría de Justicia gubernamentales de defensa de los derechos humanos. y Derechos

221 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

(RI Informe 2010 capítulo IV CIDH Honduras Doc. 160, Humanos, Secretaría p. 3; Informe a Honduras Alta Comisionada NUDH, de Seguridad 2010, 84.a, 85.a; Honduras Examen Periódico Universal; Informe a Honduras del Grupo de Trabajo sobre la utilización de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación, 2007; I. Informe sobre el castigo corporal y los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes – CIDH doc. 14, p. 38.).

Derogatoria del Decreto de amnistía del 27 de enero de Secretaría de 2010 por incompatibilidad con estándares de derechos 2014- Justicia y Congreso Nacional 9 humanos. 2014 Derechos de la República (Informe de la Comisión de Verdad, doc. 207, p. 132). Humanos

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Secretaría de Seguridad, Congreso Diseño del sistema de protección para jueces Nacional de la especializados, fiscales, investigadores, procuradores y República, defensores públicos que participan en casos de Comisionado investigación y enjuiciamiento de crímenes de 2013- Ministerio Nacional de los 1 desaparición forzada, ejecuciones sumarias y arbitrarias 2022 Público Derechos Humanos - y otros CONADEH, (S. con base en PP Plan de Gobierno 2010-2014 (doc. 113, Secretaría de Justicia p. 55). y Derechos Humanos, Secretaría de Finanzas

Secretaría de Seguridad, Congreso Nacional de la Implementación del sistema de protección para jueces República, especializados, fiscales, investigadores, procuradores y Comisionado defensores públicos que participan en casos de 2013- Ministerio Nacional de los 2 investigación y enjuiciamiento de crímenes de 2021 Público Derechos Humanos - desaparición forzada, ejecuciones sumarias y arbitrarias CONADEH, y otros Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, Secretaría de Finanzas

Establecer un programa de formación y especialización Ministerio Público, permanentes a todos los niveles para servidores de Secretaría de Universidad instituciones públicas relacionados con la aplicación de 2014- Justicia y Nacional Autónoma 3 medidas abusivas y arbitrarias en sus acciones de 2021 Derechos de Honduras prevención, disuasión y control de hechos, investigación Humanos - UNAH, Secretaría y enjuiciamiento de delitos y violaciones de los derechos de Seguridad humanos .

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 222 DERECHO A LA VIDA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Secretaría Técnica de Secretaría de Realizar una planeación y presupuestación anual de las Planificación Finanzas, Secretarías 2013- 4 instituciones públicas con enfoque de derechos y de Estado (varias), 2022 humanos(S). Cooperación Secretaría de Justicia Externa - y Derechos Humanos SEPLAN

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Programas de formación médico-forenses Secretaría de Justicia especializados en la investigación de crímenes de 2014- Ministerio y Derechos 1 derechos humanos , exhumaciones en cementerios 2021 Público Humanos, Secretaría clandestinos. (S). de Seguridad

Secretaría de Educación , Comisionado Establecer un programa de formación y especialización Nacional de los permanente (teórico-práctico) a servidores de Derechos Humanos – instituciones autorizadas para uso del monopolio de la CONADEH, coerción y la fuerza, especialmente con relación a Secretaría de Universidad estándares internacionales, jurisprudencia y prácticas 2013- Justicia y 2 Nacional Autónoma sobre el empleo legal de la fuerza y las armas; y las 2021 Derechos de Honduras - responsabilidades penales por las violaciones de Humanos UNAH, Universidad derechos humanos derivadas de su uso arbitrario e Pedagógica Nacional ilegal. Francisco Morazán - (S. con base en PP Recomendación No. 18 de la CVR). UPNFM, Organizaciones de Derechos Humanos

Elaboración de un protocolo que facilite los procesos estatales de identificación de violaciones cualificadas del Secretaría de 2014- Ministerio 3 derecho a la vida (desaparición forzada, ejecución Seguridad, Corte 2014 Público sumaria o arbitraria, femicidio, crimen de odio de Suprema de Justicia diversa naturaleza, genocidio y otros) (S).

Dictado de protocolos, recomendaciones de autoridad, Ministerio Público, autos acordados y otros que aseguren la asunción de Procuraduría prácticas para garantizar la participación de familiares Corte 2013- General de la 4 de las víctimas y de las organizaciones no Suprema de 2013 República - PGR, gubernamentales que les representen, durante las Justicia Secretaría de investigaciones y procesamiento de los juicios contra el Seguridad derecho a la vida (S).

Definir protocolos de actuación que permitan asegurar Corte Suprema de una efectiva separación de las investigaciones o de su Justicia, Secretaría de relación de poder e influencia de los funcionarios 2013- Ministerio Seguridad, Dirección 5 públicos sospechosos de estar implicados en ejecuciones 2014 Público de Investigación y arbitrarias, desaparición forzadas y otros crímenes Evaluación de la contra la vida (S). Carrera Policial -

223 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

DIECP, Consejo Nacional de Seguridad Interna - CONASIN

Congreso Nacional Incluir conocimientos sobre reparaciones en materiales de la República , educativos dirigidos a funcionarios, agentes del Estado Corte Secretaría de Justicia 2014- 6 y ciudadanos en todos los niveles educativos, Suprema de y Derechos Humanos 2016 incorporando además, la reparación moral con motivo Justicia , Ministerio Público , de violaciones. Secretaría de Seguridad

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Plan de Fortalecimiento de Unidades Especiales de investigación (policial y fiscal) responsables de investigar violaciones del derecho a la vida cualificadas Secretaría de Justicia y contra grupos especialmente vulnerables; dotándolas y Derechos 2014- Ministerio 1 de medios técnicos, logísticos, presupuestarios, Humanos, Secretaría 2022 Público humanos y administrativos. de Seguridad, Corte (RI EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.67, 82.68); DC Suprema de Justicia Propuesta de lineamientos de Políticas Públicas de Seguridad, doc. 120, pp. 40 y 43 (2) (3).

Secretaría de Justicia Establecer una instancia especial en la Secretaría de y Derechos Humanos Seguridad con atribuciones para controlar las , Comisionado Congreso actividades de las empresas de seguridad privadas y a la 2013- Nacional de los 2 Nacional de que se le puedan someter quejas. 2014 Derechos Humanos - la República (RI Grupo de trabajo sobre la utilización de CONADEH, mercenarios, doc. 148, 73). Secretaría de Seguridad

Fortalecer la independencia del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) mediante su transformación en un órgano colegiado y desarrollar sus Comisionado capacidades de supervisión independiente de los Nacional de los compromisos internacionales asumidos por el Estado de Congreso 2013- Derechos Humanos - 3 conformidad con lo establecido por los Principios de Nacional de 2021 CONADEH, París. la República Secretaría de Justicia (RI Informe a Honduras del Relator de la Libertad de y Derechos Humanos Expresión 2012; Informe sobre la Situación de las Defensoras y los Defensores de derechos humanos en las Américas).

Incorporar a los sistemas de información de datos de las Policía Nacional , instituciones del sector justicia y seguridad y a los Ministerio Público , 2013- Secretaría de 4 observatorios de violencia, variables sobre las Corte Suprema de 2021 Seguridad modalidades de violaciones del derecho a la vida desde Justicia, Observatorio este enfoque de derechos humanos . de la Violencia

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 224 DERECHO A LA VIDA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

(S. con base en PP Visión de País y Plan de Nación, doc. 108, p. 84; Bases de la política integral de Seguridad Publica y Ciudadana, doc. 115, p. 15; Informe general de las consultas regionales en el marco del proceso de diseño de la primera política pública y Plan Nacional de Acción en Justicia y Derechos Humanos).

Congreso Nacional de la República , Secretaría de Crear una base de datos unificada entre todas las Seguridad , instituciones involucradas en la investigación, Secretaría de Justicia 2014- Ministerio 5 identificación y sanción de los responsables por las y Derechos Humanos 2016 Público muertes violentas de niños y jóvenes en situación de , Corte Suprema de riesgo, (Sentencia). Justicia, Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia - IHNFA

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Procesos de formación en derechos humanos a cuadros Secretaría de de partidos políticos que eleven su nivel de conciencia y 2013- Justicia y 1 compromiso con las Políticas Públicas en materia de 2014 Derechos derechos humanos en el país (S). Humanos

Elevar las capacidades ciudadanas mediante cursos de especialización, diplomados, pasantías orientadas a elevar las capacidades de los y las defensores/as, las Secretaría de organizaciones de derechos humanos y en general la 2013- Justicia y 2 sociedad civil sobre una mejor identificación de casos de 2014 Derechos violaciones de Derechos Humanos , (desaparición Humanos forzada, ejecución sumaria o arbitraria, femicidio, crimen de odio de diversa naturaleza, genocidio, reglas de uso de la fuerza, etc.) (S).

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH, Llevar a cabo campañas anuales de prevención, Secretaría de Alcaldías sensibilización e información sobre el estado de 2013- Justicia y Municipales , 1 situación de las violaciones a derechos humanos en el 2021 Derechos Secretaría de país y en particular la situación de los crímenes de lesa Humanos Educación , humanidad (S). Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH

225 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Difusión amplia, escrita y a través de medios locales, de Secretaría de Comisionado los derechos de la población en general y de las víctimas 2013- Justicia y Nacional de los 2 del delito en particular, incluyendo rutas de acceso a la 2014 Derechos Derechos Humanos - justicia y mecanismos de control de las Humanos CONADEH responsabilidades de los funcionarios.

Incorporar a los currículos educativos de la historia de Secretaría de Justicia las violaciones de DDHH en el país, especialmente la 2013- Secretaría de 3 y Derechos memoria sobre la desaparición forzada, con 2014 Educación Humanos. participación de la sociedad civil (S).

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH, Incorporar de manera oficial y sistemática el contenido Organizaciones de 2013- Secretaría de 4 de derechos humanos en los currículos de todo el Derechos Humanos , 2021 Educación sistema educativo formal pre básico, básico y superior . Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM

Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación.

Corte Suprema de Diseñar e implementar una estrategia para la Justicia, Ministerio reactivación de la investigación de los crímenes por Secretaría de Público, violaciones de derechos humanos en los años ochenta 2014- Justicia y 1 Comisionado (no repetición/nunca más). 2015 Derechos Nacional de los (S. Con base en RI Observaciones finales del Comité Humanos Derechos Humanos – contra la Tortura, 145, No. 11). CONADEH

Corte Suprema de Realizar y/o actualizar un mapeo de supuestos Justicia , Ministerio cementerios clandestinos en el país, instar las Secretaría de Público, exhumaciones pertinentes y el cotejamiento forense con 2014- Justicia y 2 Comisionado familiares sobrevivientes. 2015 Derechos Nacional de los (S. con base en RI Observaciones finales del Comité Humanos Derechos Humanos - contra la Tortura, 145, No. 11). CONADEH

Ministerio Público , Disponer a las familias de las víctimas de desaparición Secretaría de Justicia forzada, ejecuciones sumarias y arbitrarias, crímenes de 2013- Secretaría de y Derechos Humanos 3 odio, femicidio de asistencia material, médica, 2021 Seguridad , Comisionado psicológica, social y protección ante riesgos específicos. Nacional de los (S. Con base en RI EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.81) Derechos Humanos -

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 226 DERECHO A LA VIDA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

CONADEH, Secretaría de Salud

Procuraduría General de la República - PGR, Comisionado Diseño de una política pública para la reparación, Secretaría de Nacional de los indemnización justa y adecuada de las familias de las 2013- Justicia y 4 Derechos Humanos - víctimas de desaparición forzada, ejecuciones sumarias 2014 Derechos CONADEH, y arbitrarias, crímenes de odio, femicidios. (S). Humanos Congreso Nacional de la República , Secretaría de Finanzas

Secretaría de Justicia y Derechos Diseñar y poner en marcha un plan para el pleno y eficaz Procuraduría Humanos, Corte cumplimiento de las sentencias internacionales contra 2014- General de la Suprema de Justicia, 5 Honduras por violación del derecho a la vida: 2021 República - Comisionado desapariciones forzadas, ejecuciones sumarias o PGR Nacional de los arbitrarias, muertes en centros de internamiento (S). Derechos Humanos – CONADEH

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

Informes periódicos del MP, la Procuraduría General, Fiscalía Especial de Poder Judicial y Secretaría de Seguridad , relacionado Derechos Humanos - con el avance general de los casos que conocen, e FEDH, Procuraduría 2013- Ministerio 1 informes específicos para la víctima, sus familiares o sus General de la 2021 Público representantes legales; procurando un equilibrio entre el República – PGR, derecho a la verdad y la obligación estatal de asegurar Corte Suprema de una investigación eficaz y eficiente (S). Justicia

Componente: 9 – Acciones Urgentes.

Creación de un marco jurídico específico que incorpore al Código Penal un capítulo, o bien favorezca la emisión de una Ley Especial, con el fin de implementar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Esto implica entre otros aspectos armonizar figuras como la Corte Suprema de tortura y el genocidio, incorporar los crímenes de guerra, Secretaría de Justicia, Congreso y tipificar la desaparición forzada, la ejecución 2014- Justicia y Nacional de la 1 extrajudicial y los demás crímenes de lesa humanidad 2015 Derechos República , Fiscalía descritos en el Estatuto, como el crimen político; Humanos Especial de Derechos reconocimiento de la imprescriptibilidad de la acción Humanos - FEDH penal y de la ejecución de penas, inexistencia de amnistías, indultos e inmunidades, la cosa juzgada; reformar la figura de la autoría mediata del superior jerárquico en crímenes de aparatos de poder de conformidad con el Estatuto de la CPI.

227 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

(S. con base en RI EPU, doc. A/HRC/16/10, No. 19, p. 5).

Derogación de obstáculos y dictado de normativa afirmativa especialmente en Código Penal y Procesal Penal, Ley Orgánica de la Policía Nacional y Ley del Ministerio Público, especialmente sobre: i. Agravamiento del asesinato cuando se cometa por medio de sicarios; aumento de penas para autores intelectuales o mediatos; posibilidad de rebaja de pena para el sicario que ofrezca información sobre el autor Congreso 2014- 2 intelectual. Nacional de 2018 ii. Tipificación del femicidio y del crimen de odio por la República origen étnico, orientación sexual, identidad de género u opinión política. iii. Regulación de la autoría mediata por aparatos organizados de poder. iv. Procedimientos de investigación diferenciados frente a ataques al derecho a la vida en sus diversas modalidades.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 228 DERECHO A LA VIDA

DERECHO A LA SEGURIDAD

Marco Normativo Universal de los Derechos Humanos: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad La seguridad ciudadana como derecho y a la seguridad de su persona”. El artículo I de humano es aún un campo que se encuentra en la Declaración Americana de los Derechos y evolución, no obstante, numerosos tratados Deberes del Hombre dice: “Todo ser humano internacionales se refieren expresamente a ella, tiene derecho a la vida, a la libertad y a la tales como la Convención Interamericana para seguridad de su persona”; el artículo 7 de la Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Convención Americana sobre Derechos contra la Mujer (ratificada el 7/12/95) que Humanos sostiene que: “Toda persona tiene el reconoce el derecho de las mujeres a vivir libre derecho a la libertad y a la seguridad de violencia en lo público y en lo privado personales” y el artículo 9 del Pacto (artículos 4, 5 y 6). Internacional de Derechos Civiles y Políticos afirma lo siguiente: “Todo individuo tiene La Convención Interamericana sobre derecho a la libertad y a la seguridad Desaparición Forzada de Personas (ratificada personales”. Igualmente puede encontrarse su el 11 de junio de 2005) y la Convención contra alusión en la Convención sobre los Derechos la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles del Niño (ratificada el 10 de agosto de 1990); Inhumanas, o Degradantes (ratificada el 5 de Convención Interamericana para Prevenir y diciembre de 2006) buscan prevenir y Sancionar la Tortura; Estatuto de la Corte Penal sancionar actos específicos de violencia estatal Internacional (ratificado en junio de 2012); y que son crímenes de lesa humanidad, como Convención Internacional sobre la Protección la desaparición forzada o la tortura. de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (ratificada el 9 De igual manera lo hace la Convención de las de agosto de 1985); la Convención sobre la Naciones Unidas contra la Delincuencia Eliminación de Todas las Formas de Organizada Transnacional (ratificada en 2003, Discriminación contra la Mujer, CEDAW decreto 108), que brinda la definición de (ratificada el 3 de marzo de 1983); Convención grupos delictivos organizados y adopta internacional sobre Todas las Formas de medidas para impedir el blanqueo de capitales Discriminación Racial (ratificada el 10 de producto de esas actividades criminales. Dicha octubre de 2010); Convención Interamericana Convención, cuenta con tres protocolos: sobre Tráfico Internacional de Menores, entre Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar otras leyes. la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños; Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Contenido de los derechos Migrantes por Tierra, Mar y Aire y Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de El derecho a la seguridad ciudadana se Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y relaciona con una serie de derechos que le son Municiones. complementarios, o bien, con otros derechos igualmente fundamentales que resultan A nivel de la seguridad del individuo o especialmente afectados ante situaciones seguridad personal, está consagrada como agravadas de inseguridad y violencia; en este derecho en varios tratados internacionales, sentido, la Comisión Interamericana de especialmente en el artículo 3 de la Declaración Derechos Humanos (CIDH)237 reconoce que:

237 Igual opinión sostiene la Federación Iberoamericana de Ombudsman, FIO. Ver: VIII Informe sobre Derechos Humanos: Seguridad Ciudadana, 2011.

229 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

”los Estados se encuentran obligados por un idioma, religión u origen social. 2. La plexo normativo que exige la garantía de disposición precedente no autoriza la derechos particularmente afectados por suspensión de los derechos determinados en conductas violentas o delictivas: el derecho a la los siguientes artículos: 3 (derecho al vida, el derecho a la integridad física, el reconocimiento de la personalidad jurídica), 4 derecho a la libertad personal, el derecho a las (derecho a la vida), 5 (derecho a la integridad garantías procesales y el derecho al uso pacífico personal), 6 (prohibición de la esclavitud y de los bienes. servidumbre), 9 (principio de legalidad y de retroactividad), 12 (libertad de conciencia y de Las obligaciones de los Estados miembros religión), 17 (protección a la familia), 18 respecto a la seguridad ciudadana, también (derecho al nombre), 19 (derechos del niño), 20 comprometen el derecho a las garantías (derecho a la nacionalidad) y 23 (derechos procesales y a la protección judicial, el derecho políticos), ni de las garantías judiciales a la privacidad y a la protección de la honra y indispensables para la protección de tales la dignidad, el derecho a la libertad de derechos. “ expresión, el derecho a la libertad de reunión y asociación y el derecho a la participación en los A nivel nacional, la garantía del derecho a la asuntos de interés público. En un sentido seguridad de la colectividad puede apreciarse amplio, la seguridad ciudadana también puede en el artículo 62 de la Constitución de la incorporar medidas de garantía de los República de Honduras: “Los derechos de cada derechos a la educación, la salud, la seguridad hombre están limitados por los derechos de los social y al trabajo, entre otros238. demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del El derecho a la seguridad ciudadana puede ser desenvolvimiento democrático”. restringido o limitado temporalmente con la finalidad de garantizar la seguridad de la Obligaciones del Estado colectividad, como puede derivarse del artículo 27 de la Convención Americana sobre La inseguridad ciudadana, generada por la Derechos Humanos (Suspensión de Garantías): criminalidad y la violencia, como ha puesto de “1. En caso de guerra, de peligro público o de manifiesto la CIDH, “constituye un grave otra emergencia que amenace la independencia problema donde está en juego la vigencia de los o seguridad del Estado parte, éste podrá derechos humanos”. Y dado que la seguridad adoptar disposiciones que, en la medida y por ciudadana debe ser evaluada desde la el tiempo estrictamente limitados a las perspectiva del respeto y garantía de los exigencias de la situación, suspendan las derechos humanos, hay que tener presente que obligaciones contraídas en virtud de esta los Estados tienen a su cargo obligaciones Convención, siempre que tales disposiciones negativas (abstención y respeto) y positivas no sean incompatibles con las demás (adoptar medidas en aras de la prevención)239. obligaciones que les impone el derecho En el informe adoptado por la CIDH240, de internacional y no entrañen discriminación manera particular se hace referencia a las alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, obligaciones negativas y positivas de los

238 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Derechos humanos, seguridad ciudadana y funciones CIDH. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos policiales, IIDH. San José (2011): Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, Washington, 31 de diciembre de 2009. 240 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 239 Federación Iberoamericana de Ombudsman, FIO. VIII CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Informe sobre Derechos Humanos: Protección de la Humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, 31 de diciembre de Seguridad Ciudadana, pág. 77; Instituto Interamericano 2009. Washington, 2009. de Derechos Humanos, IIDH, Módulo Instruccional:

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 230 DERECHO A LA SEGURIDAD

Estados con respecto a los derechos humanos prevención abarca todas aquellas medidas de vinculados con la seguridad ciudadana de carácter jurídico, político, administrativo y todas las personas bajo su jurisdicción, en cultural que promuevan la prevención y especial los derechos de las víctimas de delitos salvaguarda de los derechos humanos y que frente a acciones violentas de actores estatales aseguren que su eventual vulneración sea y no estatales. efectivamente considerada y tratada como un hecho ilícito, susceptible de acarrear sanciones Siguiendo a la CIDH, a la Federación para quien las cometa (prevención general)242. Iberoamericana de Ombudsman, FIO, y al Instituto Interamericano de Derechos En su Informe sobre Seguridad Ciudadana, la Humanos (IIDH)241, las principales Comisión Interamericana de Derechos obligaciones del Estado con respecto a la Humanos CIDH advierte de que “las seguridad ciudadana que pueden generar estrategias definidas por los Estados miembros responsabilidad, según las normas y en la ejecución de su política pública sobre estándares internacionales, pueden ser seguridad ciudadana deben contemplar clasificadas en cuatro grupos de obligaciones: medidas de prevención social, comunitaria y situacional, a la vez que planes operativos de 1. La obligación de adoptar medidas para disuasión por parte de las fuerzas policiales, prevenir la vulneración de derechos que contribuyan a disminuir el riesgo de que vinculados a la seguridad ciudadana las personas puedan ser víctimas de delitos o (prevención del daño). hechos violentos que afecten su derecho de 2. La responsabilidad del Estado por disfrutar pacíficamente de sus bienes243.” conductas de sus agentes y de terceros. 3. El derecho a la protección judicial y la La falta de adopción de medidas de prevención obligación de investigar. puede dar lugar a responsabilidades 4. La obligación de adoptar medidas para la internacionales del Estado, aunque en este caso seguridad de los colectivos en situación de la Corte Interamericana de Derechos Humanos vulnerabilidad o expuestos a situaciones Corte IDH ha dicho que para que surja esa específicas de riesgo. obligación positiva, debe estar establecido que al momento de los hechos las autoridades Un mejor desarrollo con relación a estas sabían, o debían haber sabido, de la existencia agrupaciones de las responsabilidades de un riesgo real e inmediato para la vida de un positivas y negativas del Estado incluyen: individuo identificado o de algunos individuos respecto de actos criminales de terceros, y que La obligación de adoptar medidas para tales autoridades no tomaron las medidas prevenir la vulneración de derechos dentro del alcance de sus poderes que, vinculados a la seguridad ciudadana juzgadas razonablemente, podían esperarse para evitarlos244. (prevención del daño) Tampoco el Estado puede invocar La Comisión Interamericana de Derechos circunstancias excepcionales, tales como estado Humanos CIDH, ha señalado que el deber de de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad

241 FIO, VIII Informe sobre Derechos Humanos: Protección de 243 Ibídem, Documento 57, Nota número 18, párrafo 216. la Seguridad Ciudadana, página 77. 244 XLIII European Court of Human Rights, Kiliç v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, Application No. 242 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 22492/93, párrafos 62 y 63, Osman v. the United Kingdom CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Judgment of 28 October 1998, Reports of Judgments and Humanos. OEA/Ser.L/V/II, Documento 57, Párrafo 41, Decisions 1998‐VIII, párrafos 115 y 116. 2009.

231 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS política interna o cualquier otra emergencia particulares dentro de su jurisdicción, de tal pública como justificación de la no adopción de cuenta que dicha atribución de medidas de protección a los derechos responsabilidad por actos de particulares, amenazados por la violencia y el delito. puede darse por dos supuestos:

La responsabilidad del Estado por 1. Por la tolerancia o complicidad con conductas de sus agentes y de terceros particulares que atentan contra los derechos humanos. En primer término, esta responsabilidad surge 2. Por la falta de diligencia para prevenir un en el momento mismo de la ocurrencia de un acto de un particular que viole los derechos hecho ilícito que le sea atribuible directamente humanos consagrados. al Estado, en violación de sus obligaciones adquiridas en virtud de un tratado de derechos De esta manera, el Estado adquiere la humanos. Así, el Estado es responsable por obligación de adoptar las medidas necesarias acciones u omisiones cometidas por cualquier para asegurar la efectiva protección de los autoridad pública, independientemente de su derechos humanos en las relaciones jerarquía, aún si actúan fuera de los límites de interindividuales, es decir, el deber jurídico de su competencia o en ausencia de prevenir, razonablemente, las violaciones a los intencionalidad, dolo e independientemente de derechos humanos de los individuos que se que las acciones u omisiones sean o no encuentran bajo su jurisdicción. consecuencia de una política estatal deliberada245. La protección judicial y la obligación de investigar Dos obligaciones directas se derivan de esta responsabilidad del Estado por conductas de La obligación de los Estados de protección sus agentes: judicial y de investigar ha sido reconocida por las normas del Derecho Internacional, 1. La supresión de las normas y prácticas de encontrándose plasmada en el Pacto cualquier naturaleza que entrañen Internacional de los Derechos Civiles y violación a las garantías previstas en las Políticos (artículo 14.1), en la Convención convenciones internacionales en materia de Americana de Derechos Humanos (artículos derechos humanos. 8.1 y 25); en la Declaración Universal de los 2. La adecuación del marco jurídico y la Derechos Humanos (artículo 10). También se expedición de normas y el desarrollo de encuentra citada por la Comisión prácticas conducentes a la efectiva Interamericana de Derechos Humanos, que ha prevención y protección de los derechos de catalogado el derecho a la tutela judicial como la población, incluyendo la represión del un derecho fundamental de los ciudadanos y, delito y la violencia. por ello, las y los Estados se encuentran obligados a cumplir con esta función esencial: En lo relativo a la responsabilidad del Estado la protección de este derecho fundamental a por la conducta de terceros, se parte de que el favor de sus ciudadanos y ciudadanas. Este Estado no puede ser responsable por cualquier derecho contempla: violación de derechos humanos cometida entre

245 La Corte IDH se ha pronunciado en ese mismo sentido y 31-3. Caso de la Masacre de Mapiripán vs. Colombia. en las siguientes sentencias: Caso Olmedo Bustos y otros Sentencia del 15 de septiembre de 2005, Serie C, No. 134, vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 5 párrafo 108; y Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. de febrero de 2001. Serie C, No. 73, párr. 72 y Voto Colombia. Sentencia del 31 de enero de 2006, Serie C, No. Concurrente del Juez A.A. Cançado Trindade, párrafos 16 140, párrafo 111.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 232 DERECHO A LA SEGURIDAD

1. Deber jurídico del Estado de iniciar de a la perpetuación de la impunidad de los oficio sin dilación, una investigación seria, crímenes de lesa humanidad. imparcial y efectiva por todos los medios 8. Determinación de los delitos en el derecho legales disponibles y orientados a la interno que asegure la adecuada y efectiva determinación de la verdad y el tipificación y sanción de los crímenes, con enjuiciamiento y eventual castigo de los especial atención al sometimiento a la autores246. justicia a los autores de las graves 2. Obligación de los Estados de establecer un violaciones de derechos humanos recurso interno efectivo a favor de las (tipificación y responsabilidad penal por personas víctimas de violaciones de los crímenes de lesa humanidad). derechos humanos. 9. Derecho de reparación y resarcimiento 3. Participación de las víctimas o sus para las víctimas de delitos y del abuso de familiares y ser oídas durante el proceso de poder247. investigación y enjuiciamiento. 10. Garantía de los presuntos responsables de 4. Disponer a las víctimas de los crímenes de un proceso justo, independiente e asistencia material, médica, psicológica y imparcial, para el examen de cualquier social que sea necesaria, prestando acusación en su contra. atención a las que tengan necesidades especiales por la índole de los daños La obligación de adoptar medidas para sufridos. la seguridad de los colectivos en

5. Proporcionar formación al personal de los situación de vulnerabilidad o expuestos servicios de policía, de justicia, de salud, de servicios sociales y demás personal a situaciones específicas de riesgo interesado respecto a las necesidades de las víctimas y las directrices que garanticen La Corte IDH ha dicho que: “toda persona una ayuda apropiada y rápida. cuando se encuentre en una situación de 6. Medidas de protección y dispositivos de vulnerabilidad es titular de una protección seguridad a víctimas y testigos de graves especial”, que resulta necesaria para que el violaciones a derechos humanos (tortura, Estado satisfaga sus deberes generales de ejecuciones sumarias, extralegales o respetar y garantizar los derechos humanos. arbitrarias, desapariciones forzadas y otros Ello implica que: “no basta que los Estados se crímenes de lesa humanidad). abstengan de violar los derechos, sino que es 7. Eliminar los obstáculos procesales para el imperativa la adopción de medidas positivas, acceso a la justicia de víctimas de graves determinables en función de las particulares violaciones a los derechos humanos, necesidades de protección del sujeto de incluyendo la prohibición de amnistías que derecho, ya sea por su condición personal o por 248 conducen a la indefensión de las víctimas y la situación específica en que se encuentre ”.

246 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, infracciones produjeron, disponer el pago de una CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos indemnización en calidad de compensación por los daños Humanos. OEA/Ser.L/V/II, Documento 57, Washington, ocasionados y asegurar que no se repitan los hechos 2009, Página 41, párrafo 18. lesivos. 247 La reparación del daño ocasionado por la infracción 248 Corte IDH, Caso Furlan y familiares vs. Argentina, de una obligación internacional puede realizarse, siempre Resumen oficial sentencia del 31 de agosto de 2012 que sea posible, a través de la plena restitución (restitutio (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas), in integrum), que consiste en el restablecimiento de la Fuente: situación anterior a la violación cometida. Si esto no es www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/resumen_246 posible, como en efecto no lo es en la mayoría de los casos, _esp.pdf cabe determinar las medidas conducentes a garantizar los derechos conculcados y reparar las consecuencias que las

233 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Si bien la seguridad de las personas trata de personas, el tráfico de migrantes, el pertenecientes a grupos especialmente femicidio, el crimen de odio por origen vulnerables tiene que ser la misma que para las étnico, político, religioso, orientación demás personas, también hay que reconocer sexual, ataques a la libertad de prensa, que por su especial vulnerabilidad necesitan, utilización de mercenarios, entre otros. ante determinadas situaciones, una especial 5. Políticas o planes de acción que se ocupen protección. Desde esta perspectiva serán de la cuestión de la violencia contra estos tratadas las personas pertenecientes a “grupos grupos de manera específica y no genérica. especialmente vulnerables”, como las mujeres, 6. Accesibilidad y disponibilidad de servicios la juventud y la niñez , así como aquellos de apoyo específicos y especializados. grupos sociales no organizados como pueden 7. Existencia de medidas para aumentar la ser los migrantes, los grupos étnicos o sensibilización y modificar las políticas minoritarios, incluidos en estos últimos discriminatorias en la esfera de la indígenas y afro descendientes, personas de la educación y en los medios de comunicación diversidad sexual, profesiones especialmente social, el arte y la cultura. vulnerables…249. 8. Compilar datos y elaboración de estadísticas desagregadas sobre la violencia Algunas medidas que el Estado debe cumplir y sus manifestaciones contra los distintos para asegurar la debida diligencia en cuanto a colectivos sociales en situación de la seguridad de los colectivos en mayor vulnerabilidad o expuestos a situaciones situación de vulnerabilidad o ante situaciones específicas de riesgo. de riesgo, son: 9. Sensibilización del sistema de justicia penal y la policía a fin de erradicar la influencia 1. Ratificación o adhesión a instrumentos de estereotipos y patrones socioculturales internacionales de promoción y protección discriminatorios durante el proceso de de los derechos humanos de colectivos recepción de denuncia, investigación y específicos como mujeres, niños y niñas, enjuiciamiento de hechos violentos contra juventud, migrantes, etnias, diversidad personas de estos colectivos y minorías. sexual, o que promuevan y protejan la 10. Medidas eficaces de denuncia, acceso a la libertad de expresión, opinión política, justicia rápida e imparcial, reparación e religión, ejercicio de profesiones, entre indemnización. otros. 2. Garantías constitucionales y de legislación Diagnóstico nacional sobre la igualdad de esos grupos (leyes de igualdad de oportunidades). En los últimos años Honduras ha visto 3. Existencia de sanciones administrativas y aumentar drásticamente sus estadísticas de penales contra la discriminación, sexismo, violencia y criminalidad. Datos acumulados racismo, xenofobia, transfobia, apología del del Observatorio de la Violencia de la odio, intolerancia. Agravamiento de la Universidad Nacional Autónoma revelan que, responsabilidad en el caso de agentes del entre los años 2004 al 2011, un número de Estado o que como resultado de la acción se 33,933 personas perdieron su vida a causa de deriven atentados a la integridad personal. los homicidios. Midiéndolo por tasas, el país 4. Dictado de tipos penales especiales o alcanzó al cierre de 2011 una tasa de adecuación de la normativa penal existente homicidios de 86.5 por cada 100.000 a estándares internacionales que castigan la habitantes250, en tanto el promedio de América

249 Federación Iberoamericana de Ombudsman, FIO, VIII 250 Observatorio de la Violencia, Boletín Observatorio de la Informe sobre Derechos Humanos: Protección de la Violencia, edición 24, Tegucigalpa, marzo de 2012. Página. Seguridad Ciudadana, página 61, ítem 7.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 234 DERECHO A LA SEGURIDAD

Latina se sitúa en 25 por cada 100,000251. El 84.6% de los homicidios se cometieron También se refleja un incremento de ataques a mediante el uso de armas de fuego debido a la colectivos sociales, como la población de fácil disponibilidad de armas legales e ilegales lesbianas, gays, bisexuales y las personas que circulan en el país252. transgéneros (LGBTTI), así como contra defensores y defensoras de derechos Entre enero y diciembre de 2011, la Dirección humanos, incluyendo a periodistas, abogados Nacional de Investigación Criminal (DNIC) y abogadas litigantes, operadores y operadoras reporta haber recibido 81,815 denuncias, donde de justicia, defensores y defensoras de los los delitos contra la propiedad y la violencia pueblos indígenas, de los recursos naturales y doméstica contra la mujer son los de mayor ambientales incluyendo crímenes contra incidencia. La violencia se encuentra quienes defienden el derecho a la tierra. universalizada en todo el país, pero las regiones urbanas del corredor norte y central Frente a esta situación, el Estado ha del país presentan los mayores casos; aunque reaccionado dotando de más recursos a las medido por homicidios, los departamentos de tradicionales instancias del sector Seguridad, Olancho, Copán y Ocotepeque también reflejan Defensa, Ministerio Público y Poder Judicial; un creciente aumento de homicidios e incluso de modo que para el año 2010 se estimó en 426 masacres con varias víctimas mortales. En estas millones de dólares del gasto en el sector regiones, hay un aumento de actividades del seguridad253 (el presupuesto aprobado para la crimen organizado, incluyendo actividades de Secretaría de Seguridad en el año 2011 fue de secuestros, tráfico de armas, de personas, de 3,100 millones de lempiras, y el de la Secretaría drogas, robo de vehículos, extorsiones y de Defensa de 2,583.5 millones de lempiras, sin presencia de pandillas de naturaleza violenta. sumar los recursos asignados al Ministerio Público, juzgados y tribunales penales, ni los Existen sectores de población a los que la gastos destinados a la ampliación de los violencia les afecta de manera particular, por servicios de seguridad privada y compra de ejemplo, datos del Observatorio de la Violencia armas). (2011) reflejan una mayor victimización en la población joven en edades comprendidas entre Algunos factores que están en la base de las 14 y 29 años, que en el año 2011 presentaron violaciones al derecho a la seguridad 3,344 homicidios, que equivalen al 47%; ciudadana son los siguientes: igualmente hay un aumento de los homicidios 1. La propensión a focalizar las respuestas de mujeres y de femicidios (homicidios por estatales en la coerción, represión y la razones de género). Las cifras estadísticas militarización, con escasas y poco según información de la Policía Nacional, articuladas estrategias en materia de señalan que unas 3,018 mujeres fueron prevención. privadas de la vida en los últimos 10 años, y se 2. Ausencia de una política integral de estima que en el año 2012 las muertes violentas seguridad ciudadana que se articule con los de mujeres se han incrementado en un 129%, programas sociales y que recupere la visión con un promedio de tres víctimas cada dos de seguridad como derecho humano. días.

251 Datos del Observatorio Hemisférico de Seguridad de 252 Un total de 249,244 armas permitidas habían sido la Organización de Estados Americanos (OEA), registradas a marzo de 2011 por la Unidad de Registro Disponible en: Nacional de Armas, de la Dirección Nacional de www.oas.org/dsp/Observatorio/database/regionsdetai Investigación Criminal. ls.aspx?lang=es®ion=6 253 Gasto público de los países de Centroamérica en seguridad y justicia 2006-2010 (AECID/SICA/PNUD, 2011).

235 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

3. Impunidad ante la gran mayoría de hechos desarticulada, invisibilización de la de violencia, se estima que solo 18.5% de violencia contra grupos vulnerables en los los casos denunciados y remitidos a sistemas de información y mala calidad de investigación en 2010 fueron los datos. judicializados254. 15. Falta de procesos de rendición de cuentas 4. Violaciones a derechos humanos por sobre el gasto en el sector seguridad y agentes del Estado engrosan las estadísticas defensa, contra resultados alcanzados por de violencia en el país. parte de las instituciones públicas hacia la 5. Corrupción y penetración por el crimen ciudadanía, que vincule el gasto organizado de funcionarios y operadores institucional con resultados, indicadores y del sector seguridad y justicia, incluyendo cumplimento de derechos humanos. Fuerzas Armadas. 6. Armamentismo y fácil disponibilidad de Matriz sobre el derecho a la armas sin control o seguridad privada seguridad creciente, desbordada y sin control.

7. Relaciones de poder, machismo, homofobia, discriminación, estigma y Resultados de impacto autoritarismo en la sociedad y gobierno hondureño. 1. Disminución progresiva y sostenida de la 8. Invisibilización de la violencia que afecta a violencia, mediante la adopción e grupos sociales y perfiles de actores implementación de una política pública de sociales con mayor vulnerabilidad. prevención de la violencia, que incluya al 9. Limitaciones para implementar menos: mecanismos efectivos de diálogo y solución de controversias. a. Énfasis en la prevención social integral. 10. Problemas de coordinación b. La solución pacífica de conflictos. interinstitucional c. La cultura de paz. 11. Baja formación técnica en los operadores d. La coordinación interdisciplinaria e del sector, principalmente en materia de interagencial. investigación criminal. e. Su articulación con la política social. 12. Falta de universalización de mecanismos f. La garantía de la participación de las para la recepción de denuncias comunidades y la sociedad civil. principalmente en lo local, barrios y g. El abordaje de las vulnerabilidades de colonias; y acceso de grupos en situación de grupos sociales con riesgos específicos. mayor riesgo a mecanismos protectores e h. Las oportunidades de integración social instancias eficientes y eficaces de recepción de sectores expuestos a la cooptación y denuncia. por redes criminales o propensas a la 13. Negación de los derechos de las víctimas, reincidencia. ausencia de reparaciones y obstáculos i. La creación o fortalecimiento de procesales para la participación de la institucionalidad especializada para víctima, sus familiares y de las ONG de rectorar y desarrollar dicha política. Derechos Humanos que les representan en los procesos penales. 2. Las víctimas de la violencia, del delito y de 14. Debilidad en los sistemas de recopilación violaciones de los derechos humanos de datos, información estadística tienen acceso a instituciones de seguridad

254 En 2010, de un total de 68,846 denuncias recibidas, al MP con informe y 10,372 (18.5%) alcanzaron 56,089 (81.5%) fueron remitidas a DNIC para requerimiento fiscal. Fuente: Ministerio Público de investigación, pero solo 12,154 (21.7%) fueron devueltas Honduras.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 236 DERECHO A LA SEGURIDAD

y justicia asequibles, creíbles y con diferenciada en el plano administrativo y capacidad de investigar, procesar y penal. sancionar en forma rápida, con calidad y 4. Revisión de la normativa y directrices capacidad de restituir o resarcir los sobre seguridad privada y su derechos violentados. estandarización a las recomendaciones a 3. Reducción sostenible de la violencia Honduras del grupo de trabajo sobre la institucional mediante la supresión de utilización de mercenarios. normas y prácticas que entrañan la 5. Reforma de la legislación sobre armas de violación de derechos por agentes del fuego con un enfoque preventivo y que Estado o por particulares cuando exista desaliente el armamentismo como forma negligencia, falta de control estatal, de solución de conflictos. tolerancia o complicidad. 6. Revisión del marco jurídico con miras a la derogación de normas que alientan la Indicadores de impacto violencia contra grupos, especialmente en el Código Penal y Procesal Penal, Ley de 1. Tratados internacionales relativos a la Policía y de Convivencia Social, Ley seguridad ratificados o armonizados, Orgánica de la Policía Nacional de fecha de entrada en vigor del tratado o la Honduras, decretos de concesiones de armonización legislativa nacional. recursos naturales y otras para los mismos 2. Creación y funcionamiento de fines. institucionalidad pública especializada 7. Dictado de leyes especiales de promoción para asegurar la prevención social de la de igualdad de oportunidades en el plano violencia, su planificación implementada y social, cultural, económico, político a su presupuesto con un enfoque de grupos vulnerables a la violencia. derechos humanos. 8. Derogación de obstáculos y dictado de 3. Tiempo y cobertura del marco de políticas normativa afirmativa para el acceso a la públicas para la protección de los derechos justicia a víctimas de delitos y el castigo de de las víctimas de delitos y de manera graves violaciones a derechos humanos, diferenciada a grupos vulnerables. especialmente en el Código Penal, Procesal 4. Tiempo y cobertura del marco de políticas Penal, Ley Orgánica de la Policía Nacional, públicas para la responsabilidad del Ley del Ministerio Público y otras Estado y sus servidores por actos de abuso relacionadas. de poder y violaciones de derechos 9. Dictado de ley especial de reparación a las humanos. víctimas por violación de los derechos humanos. 10. Revisión y armonización con un enfoque Indicadores estructurales de derechos humanos del marco institucional de la Policía Nacional, el 1. Ley de prevención social de la violencia y Ministerio Público, el Poder Judicial, armonización de la estructura institucional Instituto Nacional Penitenciario y de las para rectorarla aprobada y publicada en instancias de coordinación sectorial en La Gaceta. seguridad y justicia. 2. Plan nacional de prevención social de la violencia oficialmente aprobado. Indicadores de proceso 3. Dictado de leyes antidiscriminación que protejan de la violencia a los distintos 1. Política pública y plan nacional de grupos vulnerables de manera prevención social oficialmente aprobado, con recursos y en ejecución

237 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

gradual y creciente. Número y tipo de organismos especializados de programas de prevención realizados investigación creados o apoyados por año. Cantidad de recursos públicos técnica y presupuestariamente; nivel de destinados por año a la implementación satisfacción de víctimas de grupos del plan. vulnerables y víctimas de violaciones 2. Número anual de denuncias y tasas de los derechos humanos. desagregadas por tipos de delitos, y 4. Proporción de agentes y funcionarios y número de crímenes contra mujeres, funcionarias denunciados, jóvenes, niños y niñas, grupos étnicos, investigados, sancionados personas de diversidad sexual, administrativamente y condenados defensoras y defensores y profesionales penalmente por violaciones contra los especialmente vulnerables. derechos humanos. 3. Número de denuncias de victimización, tiempo de tramitación en cada nivel,

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la seguridad en la legislación.

1 Incorporar a la Constitución de la República y 2016- Congreso Código Penal el derecho a la verdad y la 2017 Nacional de la imprescriptibilidad de los crímenes contra los República derechos humanos o de lesa humanidad (S).

2 Armonizar a estándares internacionales la 2016- Congreso normativa constitucional y nacional sobre 2019 Nacional de la responsabilidad del Estado y sus servidores, República especialmente en los delitos de desaparición forzada de personas y tortura (S.)

3 Revisión de la Ley de Policía y Convivencia 2014- Secretaría de Congreso Nacional de Social. 2015 Justicia y la República , Secretaría (R.1 Observaciones finales a Honduras del Derechos de Seguridad Comité contra la Tortura, No. 145. No. 14). Humanos

4 Creación de un marco jurídico para la 2013- Secretaría del Secretaría de Justicia y prevención integral de la violencia, que defina la 2013 Interior y Derechos Humanos, estructura institucional especializada encargada Población -SEIP Consejo Nacional de de rectorar, armonizar, coordinar y operativizar Prevención y las políticas públicas y planes en esta materia y Convivencia, Consejo cuente con recursos necesarios para su Nacional de Seguridad funcionamiento: estudio de armonización con Interna - CONASIN, instancias preexistentes; formulación Asociación de participativa y validación; aprobación Municipios de legislativa; instrumentación, apoyo financiero e Honduras - AMHON, implementación. Congreso Nacional de (E. CIDH Informe sobre Seguridad Ciudadana y la República, Secretaría Derechos Humanos, 2009, párr. 41; PC Propuesta de Finanzas

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 238 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

de Lineamientos de Políticas Públicas de Seguridad, doc. 120, p. 41).

5 Fortalecimiento del marco de ley para el 2015- Secretaría del Secretaría de Justicia y desarrollo de las organizaciones no 2017 Interior y Derechos Humanos , gubernamentales, especialmente las que trabajan Población -SEIP Congreso Nacional de en la prevención de la violencia, la promoción y la República. defensa de los derechos humanos (en su sentido amplio).

6 Formular propuesta de derogación de la 2015- Secretaría de Congreso Nacional de legislación contraria a los fines de prevención 2015 Justicia y la República , Secretaría social para la seguridad ciudadana o que Derechos de Seguridad alientan la discriminación y la violencia contra Humanos grupos sociales.

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

1 El diseño programas y proyectos nacionales, 2015- Secretaría de Instituto Nacional municipales y locales de convivencia y 2016 Seguridad Agrario - INA, prevención, rehabilitación o reintegración de la Comisionado Nacional violencia y la delincuencia con enfoque de de los Derechos derechos humanos , con participación social y Humanos - del sector privado. Estos programas deberán CONADEH, Secretaría atender proyectos y acciones prioritarias como de Justicia y Derechos las siguientes: Humanos , Secretaría de Educación , 1. Disminución del consumo de alcohol y drogas; Organizaciones 2. Prevención, rehabilitación y reintegración con Ciudadanas la niñez y la juventud en la calle, maras y pandillas y en centros de internamiento; 3. Programas para la prevención de la violencia en centros educativos (con la participación de maestros, padres y madres de familia y la comunidad); 4. Prevención de la violencia en los establecimientos de trabajo; 5. Prevención de la violencia en espectáculos deportivos; 6. Prevención situacional mediante la habilitación de espacios lúdicos infantiles- juveniles y comunitarios libres de violencia, gratuitos y con el equipamiento pertinente; 7. Programas especializados de prevención de la violencia que afecta a grupos de riesgo: mujeres, grupos campesinos, pueblos indígenas y afrohondureños, diversidad sexual, comunicadores y periodistas, privados de libertad, migrantes, PVVIH. (PP Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011–

239 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

2022, 109, p. 7; Recomendaciones a Honduras EPU; Observaciones finales del Comité contra la Tortura, mayo de 2009, 145, p. 19; Observaciones finales del Comité de Derechos del Niño, mayo de 2007; Ruta Social para un Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y Juventud, doc. 27, p. 20, 2.3).

2 Ejecutar programas y proyectos nacionales, 2017- Secretaría de Instituto Nacional municipales y locales de convivencia y 2022 Seguridad Agrario - INA, prevención, rehabilitación o reintegración de la Secretaría de Educación violencia y la delincuencia con enfoque de , Organizaciones derechos humanos, con participación social y del Ciudadanas sector privado. Estos programas deberán atender proyectos y acciones prioritarias como las siguientes:

1. Disminución del consumo de alcohol y drogas; 2. Prevención, rehabilitación y reintegración con la niñez y la juventud en la calle, maras y pandillas y en centros de internamiento; 3. Programas para la prevención de la violencia en centros educativos (con la participación de maestros, padres y madres de familia y la comunidad); 4. Prevención de la violencia en los establecimientos de trabajo; 5. Prevención de la violencia en espectáculos deportivos; 6. Prevención situacional mediante la habilitación de espacios lúdicos infantiles- juveniles y comunitarios libres de violencia, gratuitos y con el equipamiento pertinente; 7. Programas especializados de prevención de la violencia que afecta a grupos de riesgo: mujeres, grupos campesinos, pueblos indígenas y afrohondureños, diversidad sexual, comunicadores y periodistas, privados de libertad, migrantes, PVVIH. (PP Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011–2022, 109, p. 7; Recomendaciones a Honduras EPU; Observaciones finales del Comité contra la Tortura, mayo de 2009, 145, p. 19; Observaciones finales del Comité de Derechos del Niño, mayo de 2007; Ruta Social para un Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y Juventud, doc. 27, p. 20, 2.3).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 240 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

3 Desarrollar programas de prevención primaria, 2017- Secretaría de Instituto Nacional secundaria y terciaria con niños y adolescentes 2022 Seguridad Agrario - INA, en situación de riesgo social (S). Secretaría de Educación, Organizaciones Ciudadanas

4 Establecer políticas en materia de prevención del 2013- Secretaría de Policía Nacional, armamentismo; se propenderá por la reducción 2021 Seguridad Secretaría de Justicia y de la circulación y el uso de estas armas en el Derechos Humanos, país. La estrategia debe buscar la sensibilización Comisionado Nacional social sobre el riesgo que representa la posesión de los Derechos y el uso de armas de fuego, así como la Humanos - CONADEH destrucción de los excedentes. Intensificar estrategias de registro, control o destrucción de armas con el fin de disminuir los altos índices de violencia letal por armas de fuego. (Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011–2022, doc. 109, p. 38).

5 Fortalecimiento de direcciones de justicia 2013- Secretaría de Comisionado Nacional municipal, unidades de mediación y 2021 Justicia y de los Derechos conciliación, la Unidad de Solución de Conflictos Derechos Humanos - de la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos Humanos CONADEH, Congreso , las consejerías de familia, la jurisdicción de Nacional de la violencia doméstica y en general los distintos República , Secretaría mecanismos alternativos que buscan la del Interior y Población resolución de conflictos. Incentivar la creación de - SIP, Universidad la figura de facilitadores judiciales (consejeros) a Nacional Autónoma de nivel comunitario. Honduras - UNAH, (S. y Política Integral de Convivencia y Asociación de Seguridad Ciudadana para Honduras 2011– Municipios de 2022, doc. 103, p. 40). Honduras - AMHON

6 Revisar los planes de acción y políticas públicas 2015- Instituto Secretaría de Justicia y referentes a la niñez y los planes de trabajo de los 2015 Hondureño de la Derechos Humanos, mismos; vigilar eficazmente su ejecución y Niñez y la Organizaciones de fortalecer la incorporación de los módulos sobre Familia - IHNFA Sociedad Civil, temas de niñez en las encuestas nacionales (doc. Secretaría de Seguridad 143, Pág. 79) (Grupo sociedad civil) , Ministerio Público, Instituto Nacional de Estadística - INE

7 Evaluar con un enfoque de derechos humanos y 2013- Secretaría de Asociación de convivencia social el Programa Municipio 2014 Justicia y Municipios de Seguro e incorporar ajustes a partir de las Derechos Honduras - AMHON recomendaciones obtenidas (S). Humanos

8 Implementar estrategias que reorienten el papel 2015- Secretaría de Medios de de los medios de comunicación hacia la 2022 Seguridad Comunicación

241 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

formación de valores y hagan efectiva su integración a las acciones de prevención de la violencia. (Bases de la Política Integral de Seguridad Pública y Ciudadana (doc. 115, pp. 32-33).

9 Generar un programa integral, universal, 2013- Instituto Secretaría de Seguridad coordinado y permanente de prevención de la 2021 Nacional de la , Ministerio Público , violencia contra las mujeres, enfocado a los Mujer - INAM Corte Suprema de cambios culturales y dirigido al ámbito familiar, Justicia, Congreso institucional, comunitario y público. Nacional de la República, Secretaría de Salud

10 Realizar una planeación y un presupuesto anual 2013- Secretaría Secretaría de Finanzas, de las instituciones públicas con enfoque de 2021 Técnica de Secretaría de Justicia y derechos humanos. Planificación y Derechos Humanos Cooperación Externa - SEPLAN

11 Elaborar una política integral de convivencia y 2013- Secretaría de Secretaría del Interior y seguridad ciudadana, que incluya aspectos sobre 2021 Seguridad Población - SEIP, prevención, rehabilitación y reinserción social, y Asociación de esfuerzo a nivel nacional, regional y local. Municipios de Honduras - AMHON, Instituto Nacional de la Juventud - INJ, Instituto Nacional de la Mujer - INAM, Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia - IHNFA

12 Implementar una política integral de 2014- Secretaría de Secretaría del Interior y convivencia y seguridad ciudadana, que incluya 2021 Seguridad Población - SEIP, aspectos sobre prevención, rehabilitación y Asociación de reinserción social, y esfuerzo a nivel nacional, Municipios de regional y local. Honduras - AMHON, Instituto Nacional de la Juventud - INJ, Instituto Nacional de la Mujer - INAM, Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia - IHNFA

13 Los programas de prevención social que se 2013- Instituto Secretaría de implementen considerarán generar modelos 2014 Hondureño de la Educación, Secretaría piloto de intervención familiar que potencien los Niñez y la de Salud, Secretaría de recursos familiares de los niños, niñas y Familia - IHNFA Seguridad. adolescentes de manera que participen

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 242 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

activamente de la corresponsabilidad que tienen en el cuidado de sus hijos e hijas. (Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011–2022 (doc. 109, p. 37) (2) (4).

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

1 Realizar cursos de capacitación y sensibilización 2013- Secretaría de Secretaría de entre los servidores públicos de una cultura de 2021 Justicia y Seguridad, Alcaldías paz, no discriminación y de erradicación del Derechos Municipales, Secretaría estigma, el racismo, el sexismo, la homofobia, la Humanos de Educación, xenofobia y otras conductas que promueven la Secretaría de Estado en violencia (S). los Despachos de Pueblos Indígenas y Afrohondureños - SEDINAFROH, Instituto Nacional de la Juventud - INJ, Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia - IHNFA

2 Establecer un programa de formación y 2013- Secretaría de Secretaría de Educación especialización permanentes a todos los niveles 2021 Justicia y , Comisionado para servidores de instituciones públicas Derechos Nacional de los relacionados con la aplicación de medidas Humanos Derechos Humanos - abusivas y arbitrarias en sus acciones de CONADEH, prevención, disuasión y control de hechos, Organizaciones de investigación y enjuiciamiento de delitos y Derechos Humanos, violaciones de los DDHH. Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM

3 Desarrollar un programa nacional de formación 2013- Secretaría de Secretaría de Justicia y entre los maestros y docentes que facilitarán el 2021 Educación Derechos Humanos , currículo de derechos humanos (S). Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH, Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM

243 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

4 Dictar protocolos, recomendaciones de 2013- Secretaría de Corte Suprema de autoridad, autos acordados y otros que aseguren 2014 Seguridad Justicia, Ministerio la asunción de prácticas para garantizar la Público , Secretaría de participación de las víctimas y sus familiares Justicia y Derechos durante las investigaciones y procesamiento de Humanos , los juicios, en especial a favor de las víctimas de Comisionado Nacional violaciones de los derechos humanos y de las de los Derechos organizaciones no gubernamentales que les Humanos - representen (S). CONADEH, Comisión Nacional para la Prevención contra la Tortura, Tratos Crueles e Inhumanos o Degradantes - CONAPREV

5 Establecer estándares de calidad y protocolos de 2014- Instituto Secretaría de Justicia y atención, en los centros de internamiento de las y 2021 Hondureño de la Derechos Humanos , los menores. Niñez y la Ministerio Público , Familia - IHNFA Secretaría de Seguridad , Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

1 Readecuación del sistema de justicia penal 2016- Corte Suprema Ministerio Público, juvenil en su capacidad de desarrollar 2022 de Justicia Secretaría de Seguridad programas que sustituyan el castigo por la restauración del daño causado: sistema de responsabilidad penal juvenil (políticas de rehabilitación o reinserción social) (S).

2 Realizar estudio de viabilidad para crear un 2015- Corte Suprema Universidad Nacional organismo especializado de investigación de 2015 de Justicia Autónoma de casos de violaciones de derechos humanos y de Honduras - UNAH, un organismo judicial especializado para Universidad juzgamiento. Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM

3 Aplicar un sistema de selección de jueces y 2013- Corte Suprema Secretaría de Seguridad demás miembros del sector justicia, con base a 2021 de Justicia , Ministerio Público , méritos y a la conducta en la vida pública y Dirección de privada. Investigación y (Plan de Gobierno 2010-2014, doc. 113, p. 55.) Evaluación de la Carrera Policial - DIECP

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 244 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

4 Controlar la solvencia de los responsables, 2013- Secretaría de Secretaría de Justicia y accionistas y ejecutivos de las empresas de 2014 Seguridad Derechos Humanos , seguridad privada, así como de todos sus Comisionado Nacional empleados, con el fin de asegurarse de que no de los Derechos han estado implicados anteriormente en Humanos - violaciones de derechos humanos CONADEH, Policía (RI Recomendaciones a Honduras, grupo de Nacional trabajo sobre la utilización de mercenarios, doc. 148, 73e).

5 Promoción de los derechos humanos de los 2013- Secretaría de Secretaría de Justicia y profesionales y agentes del sistema de seguridad 2021 Seguridad Derechos Humanos, pública mediante la garantía de sus derechos Comisionado Nacional humanos, especialmente salario y seguridad de los Derechos social digna, equipamiento para la protección Humanos - individual adecuado, formación profesional de CONADEH, Ministerio calidad y continua en todos los niveles, asistencia Público, INJUPEMP, legal gratuita y de calidad por actos legítimos del BANPROVI, Congreso servicio y derecho a la defensa, entre otros (S). Nacional de la República.

6 Favorecer estrategias de articulación de 2013- Secretaría de Consejo Nacional de diferentes instancias para la prevención y 2021 Seguridad Seguridad Interna - erradicación de la violencia en general y la que CONASIN, CNSC, afecta a colectivos sociales especialmente Alcaldías Municipales , vulnerabilizados; con participación social, Secretaría de Estado en comunitaria y empresarial (S). los Despachos de Pueblos Indígenas y Afrohondureños - SEDINAFROH, Instituto Nacional de la Mujer- INAM

7 Establecer una red de información permanente 2013- Secretaría de Consejo Nacional de sobre el trabajo que se realiza en prevención en 2021 Seguridad Seguridad Interna - el país con posibilidad de acceso, intercambio y CONASIN , asistencia de experiencias regionales y Universidad Nacional mundiales más significativas. Autónoma de (Propuesta de Lineamientos de Políticas Públicas Honduras - UNAH, de Seguridad (doc. 120, p. 40; doc. 120, p. 43) (2) Alcaldías Municipales, (3). Secretaría de Estado en los Despachos de Pueblos Indígenas y Afrohondureños - SEDINAFROH, Instituto Nacional de la Juventud - INJ

8 Desarrollar estudio de la legislación que 2015- Secretaría de Congreso Nacional de incentiva el estigma y la violencia. 2015 Justicia y la República , Comisionado Nacional

245 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

(RI Informe del grupo de trabajo sobre la Derechos de los Derechos detención arbitraria, misión a Honduras, doc. Humanos Humanos - 147, p. 103; RI doc. 152, pp. 85; RI Observaciones CONADEH, Corte finales del Comité de Derechos del Niño, doc. Suprema de Justicia, 143,11, 32). Honduras Examen Periódico Secretaría de Universal, doc. 152. pp. 81.1, 83.8, 82.81; PC Seguridad, Proceso de Incidencia Nacional e internacional Organizaciones de en Defensa de los Derechos Humanos de las Derechos Humanos LGBT, Propuesta de Lineamientos de Políticas Públicas de Seguridad (doc. 120, p. 40) (doc. 120, p. 43) (2) (3). E. Diagnóstico del Estado de la Situación de la Violencia contra la Mujer en Honduras, INAM y otros.

9 Realizar un estudio exhaustivo, referente a todas 2016- Instituto Secretaría de Justicia y las personas menores de 18 años, desglosados 2018 Hondureño de la Derechos Humanos, por sexo y los grupos de niñas y niños que Niñez y la Ministerio Público, necesitan protección especial, con inclusión de Familia - IHNFA Secretaría de las quejas, las investigaciones, los juicios y las Seguridad, Alcaldías condenas en casos de tortura y malos tratos, Municipales. violencia entre reclusos, trata de personas y violencia doméstica y sexual. (doc. 145, Pág. 26; doc. 143, p. 22; doc. 141, Pág. 40).

10 Analizar el fenómeno de la violencia contra 2013- Universidad Secretaría de grupos especialmente vulnerables, investigando 2021 Nacional Seguridad, Secretaría en profundidad las intersecciones de edad, Autónoma de de Justicia y Derechos género, etnia, condición social y otras que Honduras - Humanos, Secretaría permitan identificar el cruce con otros factores UNAH del Interior y Población que generan la violencia como la discriminación, - SEIP, Secretaría de subordinación, exclusión y pobreza (S). Estado en los Despachos de Pueblos Indígenas y Afrohondureños - SEDINAFROH, Instituto Nacional de la Juventud - INJ, Instituto Nacional de la Mujer - INAM

11 Dotar de capacidades humanas y recursos 2013- Secretaría de Asociación de técnicos para que cada municipio hondureño 2021 Seguridad Municipios de elabore, aplique y evalúe obligatoriamente un Honduras - AMHON, plan municipal para la promoción de la Secretaría de Justicia y convivencia y la prevención de la violencia y el Derechos Humanos delito. (Propuesta de Lineamientos de Políticas Públicas de Seguridad (doc. 120, p. 40; doc. 120, p. 43) (2) (3).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 246 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

12 Establecer mecanismos de monitoreo para que se 2014- Instituto Secretaría de Justicia y cumpla el debido proceso y respeten sus 2021 Hondureño de la Derechos Humanos, derechos y vigilar que tengan un contacto Niñez y la Ministerio Público, regular con sus familias mientras estén bajo Familia -IHNFA Secretaría de custodia del sistema de justicia de menores, en Seguridad, particular notificando a sus progenitores (doc. Comisionado Nacional 143, Pág. 81) de los Derechos Humanos - CONADEH

13 Fortalecer el Observatorio de los Derechos de la 2014- Instituto Secretaría de Justicia y Niñez, como competencia de las instituciones 2016 Hondureño de la Derechos Humanos, especializadas en niñez, para el desarrollo de un Niñez y la Ministerio Público, sistema eficaz de recopilación que abarque todos Familia - IHNFA Secretaría de los datos estadísticos pertinentes para vigilar la Seguridad, Alcaldías aplicación de la Convención a nivel nacional. Municipales.

14 Desarrollar continuamente sistemas nacionales y 2013- Secretaría de Policía Nacional, locales de recopilación de datos e información 2021 Seguridad Ministerio Público , desagregados, oportunos, sensibles a los DDHH Corte Suprema de y con alta credibilidad. Justicia, Universidad (PP Visión de País y Plan de Nación, doc. 108, p. Nacional Autónoma de 84; Bases de la Política Integral de Seguridad Honduras - UNAH, Pública y Ciudadana, doc. 115, p. 15; Informe Observatorio de la general de las consultas regionales en el marco Violencia del proceso de diseño de la primera política pública y Plan Nacional de Acción en Justicia y Derechos Humanos).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

1 Desarrollo de capacitación de la ciudadanía y de 2015- Secretaría de Congreso Nacional de agentes estatales sobre la derogatoria de la 2015 Justicia y la República , Secretaría legislación contraria a la prevención social de la Derechos de Seguridad , Corte violencia y la discriminación de grupos sociales. Humanos Suprema de Justicia

2 Implementar mecanismos de consulta y 2013- Secretaría de Corte Suprema de concertación entre las instituciones estatales y las 2021 Seguridad Justicia, Ministerio formas organizadas de la sociedad civil ad hoc o Público , Secretaría de en forma permanente, como son la Mesa la Presidencia , Sectorial de Seguridad y Justicia, el Consejo de Secretaría de Justicia y Seguridad Interior, la Comisión Derechos Humanos , Interinstitucional de Justicia penal, la Comisión Comisionado Nacional Interinstitucional de Derechos Humanos, la de los Derechos Comisión de Justicia Penal y el Consejo Nacional Humanos - CONADEH de Seguridad y Convivencia . (Bases de la Política Integral de Seguridad Pública y Ciudadana, doc. 115, p. 25).

3 Incorporar a los padres y madres de familia, 2014- Instituto Asociación de maestros de educación, organizaciones de 2015 Hondureño de la Municipios de sociedad civil, medios de comunicación social, Honduras - AMHON,

247 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

empresa privada, iglesias, los grupos sociales Niñez y la Gobiernos Locales, directamente afectados por la violencia en la red Familia - IHNFA Instituto Nacional de la de protección social en las comunidades, Mujer - INAM, principalmente las más afectadas por la Instituto Nacional de la violencia. Juventud (Plan de Oportunidades para la Niñez y la - INJ, Secretaría de Adolescencia 2005-2015 (S). Educación.

4 Incentivar procesos de organización social y 2013- Instituto Secretaría de Seguridad política, tanto de las mujeres como de los 2021 Nacional de la , Ministerio Público, hombres, que demuestren conciencia, Mujer - INAM Corte Suprema de solidaridad y prácticas efectivas para prevenir, Justicia, Congreso atender y repudiar la violencia, como un Nacional de la mecanismo de control y subordinación de las República , Secretaría mujeres. de Salud. (Diagnóstico del Estado de la Situación de la Violencia contra la Mujer en Honduras, INAM 2012, 60, p. 74.)

5 Fortalecimiento de políticas públicas para el 2013- Secretaría del Secretaría de Justicia y desarrollo de las organizaciones no 2014 Interior y Derechos Humanos gubernamentales, especialmente las que trabajan Población - SEIP en la prevención de la violencia, la promoción y defensa de los derechos humanos ,en su sentido amplio.

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

1 Realizar campañas de sensibilización para 2013- Secretaría de Secretaría de Seguridad fomentar en la sociedad una cultura de paz, 2021 Justicia y , Secretaría de apego a la no violencia, no discriminación y de Derechos Educación , Alcaldías erradicación del estigma, el racismo, sexismo, la Humanos Municipales , Secretaría homofobia, xenofobia y otras conductas que de Estado en los promueven la violencia (S). Despachos de Pueblos Indígenas y Afrohondureños - SEDINAFROH, Instituto Nacional de la Juventud - INJ, Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia - IHNFA

2 Difusión amplia, escrita y a través de medios 2013- Secretaría de Comisionado Nacional locales, de los derechos de la población en 2014 Justicia y de los Derechos general y de las víctimas del delito en particular, Derechos Humanos - incluyendo rutas de acceso a justicia y Humanos CONADEH. mecanismos de control de las responsabilidades de los funcionarios.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 248 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

3 Incorporar de manera oficial y sistemática el 2013- Secretaría de Secretaría de Justicia y contenido de derechos humanos en los 2021 Educación Derechos Humanos , currículos de todo el sistema educativo formal Comisionado Nacional pre básico, básico y superior y no formal (PC). de los Derechos Humanos - CONADEH, Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM, Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Alternativa no Formal – CONEANFO

Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación integral.

1 Gestionar ante los operadores de justicia, 2013- Secretaría de Corte Suprema de especialmente ante DNIC, el Ministerio Público 2015 Seguridad Justicia, Ministerio y la Corte Suprema de Justicia, la reducción de la Público mora judicial, fiscal y de investigación policial (DC Ruta Social…)

2 Disponer de mecanismos para iniciar de oficio y 2013- Ministerio Corte Suprema de sin dilación en las distintas regiones del país 2021 Público Justicia, Secretaría de investigaciones serias, imparciales y efectivas Seguridad por todos los medios legales disponibles y orientadas a la determinación de la verdad y el enjuiciamiento y eventual castigo de los autores de delitos, crímenes contra grupos especialmente vulnerables y graves violaciones de los DDHH cometidas por agentes estatales o por particulares con su complicidad o tolerancia (RI Comité contra la Tortura, EPU 83.23, 82.33, 83.25).

3 Operativizar medidas idóneas y que prueben su 2013- Ministerio Secretaría de eficacia para garantizar la protección de la 2021 Público Seguridad, Congreso víctima, sus familiares, el denunciante, los Nacional de la testigos y de los operadores de justicia (policías, República , Secretaría jueces, fiscales, etc.). de Justicia y Derechos (Plan de Gobierno 2010-2014 (doc. 113, p. 55). Humanos, Secretaría de Finanzas.

249 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

4 Disponer a las víctimas de los crímenes de 2013- Secretaría de Secretaría de Salud, asistencia material, médica, psicológica y social 2021 Seguridad Ministerio Público, que sea necesaria, prestando atención a las que Secretaría de Justicia y tengan necesidades especiales por la índole de Derechos Humanos, los daños sufridos Comisionado Nacional (RI EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.81). de los Derechos Humanos - CONADEH, Fideicomiso de Tasa de Seguridad.

5 Intensificar acciones de política pública para la 2013- Secretaría de Procuraduría General reparación, indemnización justa y adecuada y la 2021 Justicia y de la República - PGR, rehabilitación integral de las víctimas de delitos Derechos Congreso Nacional de en general y en particular de violaciones a Humanos la República, Secretaría derechos humanos (énfasis en justicia de Finanzas, restaurativa) (S). Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

1 Hacer del proceso de elaboración de informes 2013- Secretaría de Secretarías de Estado, para los diferentes tratados de derechos 2021 Justicia y otras Instituciones, humanos una oportunidad para la rendición de Derechos Organizaciones de cuentas a nivel interno, la participación de todos Humanos Derechos Humanos los actores públicos responsables de implementar las recomendaciones, la participación de las organizaciones de la ciudadanía y la promoción de los derechos, las obligaciones del Estado y las responsabilidades de terceros con los mismos y la discusión amplia de los retos hacia el futuro. (RI Observaciones finales del Comité contra la Tortura, mayo de 2009, p. 30; Observaciones finales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mayo de 2011, 41, 54; Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, agosto de 2007, 33; Observaciones finales del Comité de Derechos del Niño, mayo de 2007, 87).

Componente: 9 – Acciones Urgentes. Creación de un marco jurídico para la 2013- Secretaría del Secretaría de Justicia y prevención integral de la violencia, que defina 2013 Interior y Derechos Humanos, 1 la estructura institucional especializada Población -SEIP Consejo Nacional de encargada de rectorar, armonizar, coordinar y Prevención y

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 250 DERECHO A LA SEGURIDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo operativizar las políticas públicas y planes en Convivencia, Consejo esta materia y cuente con recursos necesarios Nacional de Seguridad para su funcionamiento: estudio de Interna - CONASIN, armonización con instancias preexistentes; Asociación de formulación participativa y validación; Municipios de aprobación legislativa; instrumentación, Honduras - AMHON, apoyo financiero e implementación. Congreso Nacional de (E. CIDH Informe sobre Seguridad Ciudadana la República, Secretaría y Derechos Humanos, 2009, párr. 41; PC de Finanzas Propuesta de Lineamientos de Políticas Públicas de Seguridad, doc. 120, p. 41). Formular propuesta de derogación de la 2015- Secretaría de Congreso Nacional de legislación contraria a los fines de prevención 2015 Justicia y la República , 2 social para la seguridad ciudadana o que Derechos Secretaría de alientan la discriminación y la violencia contra Humanos Seguridad grupos sociales. Desarrollar estudio de la legislación que 2015- Secretaría de Congreso Nacional de incentiva el estigma y la violencia. 2015 Justicia y la República , (RI Informe del grupo de trabajo sobre la Derechos Comisionado Nacional detención arbitraria, misión a Honduras, doc. Humanos de los Derechos 147, p. 103; RI doc. 152, pp. 85; RI Humanos - Observaciones finales del Comité de Derechos CONADEH, Corte del Niño, doc. 143,11, 32). Honduras Examen Suprema de Justicia, Periódico Universal, doc. 152. pp. 81.1, 83.8, Secretaría de 3 82.81; PC Proceso de Incidencia Nacional e Seguridad, internacional en Defensa de los Derechos Organizaciones de Humanos de las LGBT, Propuesta de Derechos Humanos Lineamientos de Políticas Públicas de Seguridad (doc. 120, p. 40) (doc. 120, p. 43) (2) (3). E. Diagnóstico del Estado de la Situación de la Violencia contra la Mujer en Honduras, INAM y otros. Operativizar medidas idóneas y que prueben 2013- Ministerio Secretaría de su eficacia para garantizar la protección de la 2021 Público Seguridad, Congreso víctima, sus familiares, el denunciante, los Nacional de la 4 testigos y de los operadores de justicia República , Secretaría (policías, jueces, fiscales, etc.). de Justicia y Derechos (Plan de Gobierno 2010-2014 (doc. 113, p. 55). Humanos, Secretaría de Finanzas.

251 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

Marco Normativo Encargados de Hacer Cumplir la Ley. adoptado por la Asamblea General en su Los derechos a la integridad y a la libertad Resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979 personal constituyen derechos que demuestran y los Principios Básicos sobre el Empleo de la la interdependencia e indivisibilidad de los Fuerza y de Armas de Fuego por los derechos humanos, pues ellos suelen Funcionarios Encargados de hacer cumplir la denominarse derechos necesarios para ejercitar Ley, adoptado por las Naciones Unidas en otros derechos. septiembre de 1990.

Ambos derechos se encuentra regulados en los Contenido de los derechos artículos 5, 7 y 27 de la Convención Americana sobre Derechos, artículos 7, 8, 9 y 10 del Pacto La libertad personal y la integridad son dos Internacional de Derechos Civiles y Políticos; derechos íntimamente relacionados. Por un artículos 37, 39 y 40 de la Convención lado, nadie puede ser privado de su libertad Internacional de los derechos del Niño; sino en los casos y según las formas artículos 3 y 4 de la Convención Interamericana establecidas por leyes preexistentes. Por otra para Prevenir, Sancionar y Erradicar la parte, todo individuo que haya sido privado de Violencia contra la Mujer; artículos 16 y 17 de su libertad tiene derecho a un tratamiento la Convención internacional sobre la humano durante la privación de su libertad lo protección de los derechos de todos los cual implica el derecho a no ser sometida o trabajadores migratorios y de sus familiares; sometido a tortura o tratos crueles, inhumanos artículo 10 del Convenio número 169 sobre o degradantes. Pueblos Indígenas y Tribales y los artículos 5,7, 8 del Estatuto Corte Penal Internacional. a) El derecho a la integridad personal implica el respeto por la vida de la persona en Además hay una serie de tratados su aspecto físico, moral y mental, en otras internacionales que hacen alusión de manera palabras es el derecho al resguardo de la específica a la protección de la integridad persona humana y su dignidad en toda su personal y que sancionan como crímenes de extensión, bien sea en su aspecto físico como lesa humanidad las graves violaciones a mental. Este derecho forma parte del núcleo derechos humanos que atentan contra la vida, inderogable de derechos que no pueden ser integridad personal y libertad personal, nos suspendidos ni aún en casos de guerra, peligro referimos específicamente a la Convención público u otras amenazas, o emergencias que Internacional contra la Tortura y Otros Tratos amenace la independencia o seguridad del 255 o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Estado. Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar Tortura; la Convención El derecho a la integridad personal está Internacional para la Protección de Todas las integrado por la prohibición de torturas y otros Personas contra las Desapariciones Forzadas y tratos crueles inhumanos o degradantes, la la Convención Interamericana sobre regularización del uso de la fuerza por parte de Desaparición Forzada de Personas otros los agentes del Estado encargados de hacer instrumentos internacionales relacionados son cumplir la ley y el orden, la restricción de el Código de Conducta para Funcionarios

255 Artículo 27.2, Convención Americana de Derechos Humanos.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 252 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL practicar exámenes médicos cuando la persona conmoción o conflicto interior, suspensión de no los autorice y la prohibición de amenazas. garantías constitucionales, la inestabilidad política interna u otras emergencias o La prohibición absoluta de la tortura, tanto calamidades públicas.- Ni la peligrosidad del física como psicológica, y la desaparición detenido o penado, ni la inseguridad del forzada son obligaciones de jus cogens establecimiento carcelario o penitenciario internacional, es decir, normas de derecho pueden justificar la tortura”. imperativo que no admiten ni la exclusión ni la alteración de su contenido, de tal modo que Igualmente la regla 31 de las Reglas mínimas cualquier acto que le sea contrario será para el tratamiento de los reclusos determina declarado como nulo. La gravedad de que: “Las penas corporales, encierro en celda conductas como la tortura pueden generar oscura, así como toda sanción cruel inhumana responsabilidad penal internacional de sus o degradante quedarán completamente perpetradores pues da lugar a la jurisdicción prohibidas como sanciones disciplinarias256.” universal y las responsabilidades en el Estatuto de la Corte Penal Internacional y son hechos La Corte Interamericana de Derechos además imprescriptibles. Humanos, Corte IDH, en su jurisprudencia ha determinado que se está frente a un acto Siguiendo estas ideas la prohibición absoluta constitutivo de tortura cuando el maltrato sea: de la tortura y trato cruel, inhumano o a) intencional; b) cause severos sufrimientos degradante, es consagrada de manera físicos o mentales, y c) se cometa con cualquier específica en las siguientes normas fin o propósito, entre ellos, la investigación de internacionales: delito257. De esta manera, es imprescindible compatibilizar la normativa nacional a la Artículo 2, numerales 2 y 3 de la Convención definición de los tratados y la jurisprudencia Internacional contra la Tortura y Otros Tratos internacional en relación a la tortura y otros o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, tratos o penas crueles, inhumanos y que a la letra establece: “… 2. En ningún caso degradantes. podrán invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de La Comisión Interamericana de Derechos guerra, inestabilidad política interna o Humanos, CIDH, subraya que cuando exista cualquier otra emergencia pública como denuncia o razón fundada para creer que se ha justificación de la tortura, y 3. No podrá cometido un acto de tortura en el ámbito de su invocarse una orden de un funcionario jurisdicción, los Estados miembros superior o de una autoridad pública como garantizarán que sus respectivas autoridades justificación de la tortura”. procederán de oficio y de inmediato a realizar una investigación sobre el caso y a iniciar, De igual manera en el artículo 5 de la cuando corresponda, el respectivo proceso Convención Interamericana para Prevenir y penal. Sancionar Tortura, determina que: “No se invocará ni admitirá como justificación del Otra dimensión de particular importancia en el delito de tortura la existencia de circunstancias contenido del derecho a la integridad personal, tales como estado de guerra, amenaza de es lo referente al monopolio del Estado del uso guerra, estado de sitio o de emergencia, de la fuerza. Con el fin de cumplir su misión,

256 Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. 257 Corte IDH, Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 Aprobadas por el Consejo Económico y Social. de octubre de 2008, Serie C No. 187, párrafo 88 Resoluciones 663C (xxiv), del 31 de julio de 1957, y 2076 (lxii), del 13 de mayo de 1977, regla 31.

253 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS las y los funcionarios encargados de hacer la desconcentración de una manifestación debe cumplir la ley258 ejercen poderes que constriñen justificarse en el deber de protección de las derechos como el poder del arresto, la personas y su uso debe ser estrictamente detención, el registro e incautación, y el uso de proporcionado, necesario y lícito. Los la fuerza y de armas de fuego. operativos de seguridad que deben implementarse en estos contextos deben Estos poderes monopólicos deben ser contemplar las medidas de desconcentración estrictamente controlados y transparentado su más seguras y menos lesivas para los uso y de acuerdo a los estándares y manifestantes”. jurisprudencia internacionales utilizados de manera excepcional, pues el uso de la fuerza o Al respecto, la Comisión nos recuerda que: “el de armas de fuego para hacer cumplir la ley es, derecho de asociación y la libertad de obviamente, una medida extrema que debe expresión son derechos fundamentales estar en plena relación con la consagración del garantizados la Convención Americana sobre derecho a la vida como derecho humano Derechos Humanos. En este sentido, la fundamental, absoluto e irreductible. Comisión observa que un Estado puede imponer limitaciones razonables a las En el caso del uso de la fuerza la doctrina ha manifestaciones con el fin de asegurar el dicho que el uso de la fuerza por parte de las y desarrollo pacífico de las mismas, así como los funcionarios encargados de hacer cumplir dispersar aquellas que se tornan violentas, la ley debe ser excepcional, el último recurso a siempre que tales límites se encuentren regidos utilizar y en la medida en que razonablemente por los principios de legalidad, necesidad y sea necesario y siempre para proteger el interés proporcionalidad. Por su parte, el accionar de de las personas y sus derechos amenazados. El agentes estatales no debe desincentivar los principio de proporcionalidad del uso de la derechos de reunión, manifestación y libre fuerza tiene que ser respetado259, a la vez que expresión, por lo cual la desconcentración de este tipo de intervenciones debe regirse una manifestación debe justificarse en el deber estrictamente por los principios que aseguren de protección de las personas. Los operativos la licitud de la actuación de las fuerzas de seguridad que se implementen en estos estatales260”. contextos deben contemplar las medidas más seguras y menos lesivas de los derechos En su Informe sobre Seguridad Ciudadana y fundamentales involucrados. El uso de la Derechos Humanos261 la CIDH ha dicho que: fuerza en manifestaciones públicas debe ser “El monopolio estatal del uso de la fuerza tiene excepcional y en circunstancias estrictamente particular interés en su relación con el derecho necesarias conforme a los principios de reunión pacifica, de tal manera que aquella internacionalmente reconocidos262”. potestad estatal no debe desincentivar el derecho de reunión sino protegerlo, por lo cual

258 De conformidad con el artículo 1 del Código de 259 Instituto Interamericano de derechos humanos, IIDH, conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir Modulo instruccional: derechos humanos, seguridad ciudadana la ley, la expresión funcionarios encargados de hacer y funciones policiales. IIDH, San José, C.R. 2011, pág. 50. cumplir la ley incluye a todos los agentes de la ley, ya sean 260 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos especialmente las facultades de arresto o detención. En los Humanos, p.5. OEA/Ser.L/V/II. Doc.57, Washington, 31 de países en que ejercen las funciones de policía autoridades diciembre de 2009 Ítem 114, pág. 47. militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de 261CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos seguridad del Estado, se considerará que la definición de Humanos, cit. funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 262 comprende a los funcionarios de esos servicios. http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/20 12/133.asp

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 254 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

Las normas y los principios de las Naciones la ejecución del fallo” (en palabras del Unidas sobre el uso de la fuerza, aun cuando P.I.D.C.P.). Más concretamente el artículo 7 de carecen de la fuerza obligatoria de los tratados la Convención Americana dispone en su inciso internacionales, constituyen orientaciones a la 5 que: “Toda persona detenida o retenida debe legislación y prácticas en los países, ser llevada, sin demora, ante un juez u otro particularmente nos referimos al Código de funcionario autorizado por la ley para ejercer Conducta para funcionarios encargados de funciones judiciales y tendrá derecho a ser hacer cumplir la ley; y a los Principios Básicos juzgada dentro de un plazo razonable o a ser sobre el empleo de la fuerza y de armas de puesta en libertad, sin perjuicio de que fuego por los funcionarios encargados de hacer continúe el proceso. Su libertad podrá estar cumplir la ley. condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio”. b) En relación al derecho a la libertad personal implica el derecho de toda persona a La Comisión Interamericana de Derechos disfrutarla y a no ser privada de ella, excepto Humanos, CIDH ha definido la privación de en los casos y condiciones previamente libertad personal como: determinadas por la ley. “Cualquier forma de detención, La libertad personal es uno de los derechos encarcelamiento, institucionalización, o humanos que puede ser restringido, pero custodia de una persona, por razones de sujeto a una serie de requisitos y controles que asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, deben estar garantizados por el mismo Estado. protección, o por delitos e infracciones a la ley, En general, los órganos de tratados han dicho ordenada por o bajo el control de facto de una que toda restricción a cualquiera de los autoridad judicial o administrativa o cualquier derechos humanos debe ser: otra autoridad, ya sea en una institución pública o privada, en la cual no pueda disponer 1. Permisible de conformidad con la de su libertad ambulatoria263. “ propia legislación internacional y nacional (principio de legalidad); Y continua diciendo la Comisión 2. Necesaria para conseguir objetivos Interamericana de Derechos Humanos, CIDH legítimos de protección de los derechos; que se entiende entre esas categorías de y personas, no sólo a las privadas de libertad por 3. Proporcional al logro de dichos delitos o por infracciones e incumplimientos a objetivos. la ley, ya sean éstas procesadas o condenadas; sino también a las personas que están bajo la Aplicado al caso de la libertad personal, la custodia y la responsabilidad de ciertas prisión preventiva de una persona está instituciones, tales como: hospitales, condicionada: “por garantías que aseguren su psiquiátricos y otros establecimientos para comparecencia en el juicio” (fórmula empleada personas con discapacidades instituciones para por la C.A.D.H.) o “en cualquier otro momento niños, niñas y adultos mayores; centros para de las diligencias procesales y en su caso, para

263 CIDH, “Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección comisión de delitos o infracciones a la ley, o por razones de las Personas Privadas de Libertad en las Américas”, humanitarias y de protección”. Ver también el Documento aprobado por la Comisión en su 131º período Comentario General sobre el artículo 10 de la Declaración ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de sobre la Protección de Todas las Personas contra la 2008. En la misma definición, la Comisión anota que: Desaparición Forzada del Grupo de Trabajo sobre “Dada la amplitud del anterior concepto, los siguientes Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones principios y buenas prácticas se podrán invocar y aplicar, Unidas, E/CN.4/1997/34, disponible en según cada caso, dependiendo de si se trata de personas http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/docum privadas de libertad por motivos relacionados con la entos/html/informes/onu/gtsdf/E-CN-4-1997-34.html.

255 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o a pesar de la presunción, se está privando de refugio, apátridas e indocumentados; y la libertad a una persona todavía inocente, cualquier otra institución similar destinada a la castigo severo que legítimamente se impone a privación de libertad de personas. las y los que han sido condenados.266

La Corte Interamericana de Derechos Obligaciones del Estado Humanos, Corte IDH, ha dicho que la prisión preventiva es la medida más severa que se le Las obligaciones exigibles al Estado para puede aplicar al imputado o imputada de un garantizar el pleno goce y ejercicio de los delito, motivo por el cual su aplicación debe derechos a la integridad y libertad personales tener un carácter excepcional, en virtud de que derivan del contenido mismo de los textos de se encuentra limitada por los principios de los tratados internacionales ratificados por legalidad, presunción de inocencia, necesidad Honduras, como igualmente de las medidas y proporcionalidad, indispensables en una sugeridas en la jurisprudencia y en las sociedad democrática. Igualmente, el Tribunal recomendaciones generales y especificas al considera que la prisión preventiva es una país por parte de los órganos de seguimiento a medida cautelar, no punitiva. La prolongación tratados. arbitraria de una prisión preventiva la convierte en un castigo cuando se inflige sin Así, algunas de las principales obligaciones que se haya demostrado la responsabilidad que tiene el Estado para preservar tanto el penal de la persona a la que se le aplica esa derecho a la integridad como el derecho a la medida.264 libertad personal, son: La Corte Interamericana de Derechos

Humanos, ha reiterado que una persona  Obligación del Estado de respetar la ilegalmente detenida se encuentra en una integridad física, psíquica y moral a toda situación agravada de vulnerabilidad, que persona. resulta en un riesgo cierto de que se le vulneren  Prohibición de someter a torturas, penas o otros derechos, como la integridad física y a ser tratos crueles, inhumanos o degradantes. tratada con dignidad265.  Obligación de no privar de la libertad física a ninguna persona, salvo por las La Comisión Interamericana de Derechos causas y en las condiciones establecidas de Humanos CIDH, destaca que en muchos antemano en la legislación. casos, las detenciones ilegales marcan el inicio  Derecho de la persona privada de libertad de una cadena de violaciones a otros derechos, a ser tratada con el respeto debido a la que generalmente incluye los derechos a la dignidad inherente al ser humano. integridad personal y a las garantías  Derecho de la persona a la presunción de judiciales. la presunción de inocencia se torna inocencia. cada vez más vacía y finalmente se convierte  Prohibición de que las penas puedan en una burla cuando la detención previa al trascender de la persona imputada o juicio es excesivamente prolongada dado que, condenada penalmente.

264 Corte IDH, Caso Acosta Calderón vs. Ecuador, Fondo, 265 Corte IDH, Caso López Álvarez vs. Honduras, reparaciones y costas. Sentencia de 24 de junio de 2005, Sentencia de 1 de Febrero de 2006, Serie C, No. 141, Serie C, núm. 129, párr. 74 y 75. En el mismo sentido, párrafo 104. Corte IDH, Caso Tibi vs. Ecuador, Excepciones 266 CIDH, caso Giménez c. Argentina, párr. 80. Véase preliminares, Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de también la decisión en el caso Pinheiro y Dos Santos c. 7 de septiembre de 2004, Serie C, núm. 114, párr. 106 y Paraguay, en la que la CIDH considera que la detención 180. prolongada sin condena viola el artículo 8(2) de la Convención Americana y el artículo XXVI de la Declaración Americana, párr. 86 (2002).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 256 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

 Prohibición de detención en secreto y  Garantizar que toda persona privada de garantizar que toda persona privada de libertad, por sí o por otra persona, pueda libertad sea mantenida únicamente en recurrir ante un juez o tribunal competente lugares de privación de libertad a fin de que éste decida, sin demora, sobre oficialmente reconocidos y controlados. la legalidad de su arresto o detención y  Obligación de establecer las condiciones ordene su libertad si el arresto o la bajo las cuales pueden impartirse las detención fueran ilegales. órdenes de privación de libertad.  Garantizar en cualquier circunstancia a  Obligación de determinar las autoridades toda persona privada de libertad y, en caso que estén facultadas para ordenar de sospecha de desaparición forzada, por privaciones de libertad. encontrarse la persona privada de libertad  Garantizar que toda persona detenida sea en la incapacidad de ejercer este derecho, a informada de las razones de su detención toda persona con un interés legítimo, por y notificada lo antes posible de los cargos ejemplo los allegados de la persona formulados contra ella. privada de libertad, su representante o  Prohibición de detención por deudas. abogado, el derecho a interponer un  Garantizar que toda persona privada de recurso ante un tribunal para que éste libertad sea autorizada a comunicarse con determine sin demora la legalidad de la su familia, un abogado o cualquier otra privación de libertad y ordene la liberación persona de su elección y a recibir su visita, si dicha privación de libertad fuera ilegal. con la sola reserva de las condiciones  Prohibición de justificación del delito de establecidas por la ley, y en el caso de un tortura, tratos crueles, desaparición extranjero, a comunicarse con sus forzada y otros de lesa humanidad a la autoridades consulares, de conformidad existencia de circunstancias tales como con el derecho internacional aplicable. estado de guerra, amenaza de guerra,  Garantizar el acceso de toda autoridad e estado de sitio o de emergencia, institución competentes y facultadas por la conmoción o conflicto interior, ley a los lugares de privación de libertad, suspensión de garantías constitucionales, si es necesario con la autorización previa la inestabilidad política interna u otras de una autoridad judicial. emergencias o calamidades públicas.  Garantizar que toda persona detenida o  Obligación de sancionar la tortura, otros retenida sea llevada, sin demora, ante un tratos o penas crueles, inhumanos o juez/a u otro funcionario o funcionaria degradantes, la desaparición forzada y autorizado por la ley para ejercer otros crímenes contra los derechos funciones judiciales. humanos en el derecho penal,  Garantizar que toda persona detenida sea estableciendo penas severas que tengan juzgada dentro de un plazo razonable o en cuenta su gravedad. sea puesta en libertad, sin perjuicio de que  Obligación de adiestramiento de agentes continúe el proceso. de la policía y de otras y otros  Garantizar que toda persona detenida o funcionarios públicos responsables de la procesada tendrá derecho a asistencia custodia de las personas privadas de su jurídica u otra asistencia apropiada en la libertad, provisional o definitivamente, en preparación y presentación de su defensa. los interrogatorios, detenciones o  Obligación de establecer la prisión arrestos, se ponga especial énfasis en la preventiva como excepción y prohibición del empleo de la tortura. condicionada como garantía que aseguren  Velar porque la formación del personal la comparecencia en el juicio. militar o civil encargado de la aplicación de la ley, del personal médico, de los

257 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

funcionarios, funcionarias y de otras resultados de la investigación y la suerte personas que puedan intervenir en la de la persona desaparecida. custodia o tratamiento de las personas  Garantizar el derecho a la reparación privadas de libertad, incluya la enseñanza integral. y la información necesarias sobre las  Adoptar todas las medidas apropiadas disposiciones pertinentes respecto de la para la búsqueda, localización y liberación desaparición forzada. de las personas desaparecidas y, en caso de  Obligación de emitir directrices claras y fallecimiento, para la búsqueda, el respeto basadas en los estándares internacionales y la restitución de sus restos. sobre el uso de la fuerza y de las armas de  Garantizar el derecho a formar y participar fuego por parte de las y los funcionarios libremente en organizaciones y encargados de hacer cumplir la ley. asociaciones que tengan por objeto  Derecho de toda persona que denuncie contribuir a establecer las circunstancias haber sido sometida a violaciones a de desapariciones forzadas y la suerte derechos humanos al acceso a la justicia y corrida por las personas desaparecidas, así que el caso sea examinado con celeridad e como la asistencia a las víctimas de imparcialmente. desapariciones forzadas.  Obligación de proceder de oficio y de  Obligación de separar a los procesados de realizar de inmediato una investigación y las personas condenadas, salvo en a iniciar, cuando corresponda, el circunstancias excepcionales, y serán respectivo proceso penal una vez que las sometidos a un tratamiento adecuado a su autoridades tengan conocimiento que se condición de personas no condenadas. han cometido violaciones a derechos  Cuando los menores puedan ser humanos en particular la tortura y la procesadas o procesados, deben ser desaparición forzada. separados de las y los adultos y llevados  Prohibición de admitir como medio ante tribunales especializados, con la probatorio ninguna declaración que se mayor celeridad posible, para su compruebe haber sido obtenida mediante tratamiento. tortura, salvo en el que se siga contra la  Obligación en los casos en que se alegue persona o personas acusadas de haberla que un niño o niña ha infringido las leyes obtenido mediante actos de tortura y penales o a quien se acuse o declare únicamente como prueba de que por ese culpable de haber infringido esas leyes a medio la o el acusado obtuvo tal ser tratado de manera acorde con el declaración. fomento de su sentido de la dignidad y el  Crear y mantener uno o varios registros valor, que fortalezca el respeto del niño o oficiales y expedientes actualizados de las niña por los derechos humanos y las personas privadas de libertad, que bajo libertades fundamentales de terceros y en requerimiento serán rápidamente puestos la que se tengan en cuenta la edad del niño a disposición de toda autoridad judicial o o niña y la importancia de promover la de toda otra autoridad o institución reintegración del niño o niña y de que éste competente, así como de toda persona con asuma una función constructiva en la un interés legítimo en esa información, por sociedad. ejemplo las y los allegados de la persona  Obligación del establecimiento de una privada de libertad, su representante o edad mínima antes de la cual se presumirá abogado o abogada. que los niños las niñas no tienen capacidad  Asegurar el derecho de cada víctima a para infringir las leyes penales. conocer la verdad sobre las circunstancias  Garantizar que siempre que sea apropiado de la desaparición forzada, la evolución y y deseable, la adopción de medidas para

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 258 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

tratar a esos niños o niñas sin recurrir a procedimientos judiciales, en el Como lo han reflejado los trágicos incendios en entendimiento de que se respetarán las cárceles de Honduras de 2004 y de 2012 en plenamente los derechos humanos y las el que murieron 472 internos, muchos de ellos garantías legales. Se dispondrá de estaban privados de su libertad de manera diversas medidas, tales como el cuidado, ilegal o arbitraria por falta de garantías las órdenes de orientación y supervisión, el procesales en los procesos de captura policial y asesoramiento, la libertad vigilada, la de enjuiciamiento penal; algunos de ellos colocación en hogares de guarda, los estaban “guardados” por disposiciones programas de enseñanza y formación policiales mientras se le pasara los efectos de profesional, así como otras posibilidades bebidas alcohólicas; otros como resultados de alternativas a la internación en procesos penales basados en denuncias instituciones, para asegurar que los niños anónimas o en meras sospechas. Otros y las niñas sean tratados de manera permanecen presos por falta de defensa apropiada para su bienestar y que guarde adecuada sea pública o privada. proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción. En los centros de detención de menores y de mujeres sucede de manera similar. Más grave Diagnóstico es la situación de 53 menores de edad (niños y niñas) guardando “medidas cautelares” en En relación a la libertad personal, el aumento once cárceles locales, contrario a la prohibición del delito y el crimen organizado en el país, ha constitucional y la Convención de los Derechos provocado una expansión de tipos penales, del Niño. aumento de la duración de las penas y en consecuencia del número de privados y En todos los casos las condiciones de privadas de libertad en un sistema internamiento se caracterizan por el penitenciario que ya venía siendo colapsado, hacinamiento, la deficiente infraestructura por la obsoleta estructura penitenciaria en el carcelaria, la violencia mortal en las cárceles, la país. corrupción y tráfico de los derechos de las y los

internos; la falta de reglas sobre el personal La mora penal y el número de presos sin penitenciario, la ausencia de medidas de condena no han logrado reducirse a niveles reinserción y rehabilitación, la aplicación de aceptables en virtud de la declaración de la castigos constitutivos de actos de trato cruel e excepcionalidad constitucional de la prisión inhumano e incluso torturas, entre otros. De los preventiva, ante una práctica que tiene al abuso 24 centros penitenciarios que hay en el país, 23 de la misma. Lo paradójico es que esta no reúnen los requisitos de seguridad e expansión de la prisionalización se da a diez infraestructura para cumplir con su propósito; años de la Reforma Procesal Penal de y de estos, nueve son un peligro letal porque ya Honduras implementada una solución al colapsaron como por ejemplo en la cárcel de problema del uso predominante de la prisión San Pedro Sula, hay un hacinamiento del 160% preventiva como medida coercitiva penal. A y en Puerto Cortés es del 170%. La ONU octubre de 2012 la población carcelaria había sostiene que los márgenes aceptables son 120%, aumentado a 12,186 personas, de las cuales más arriba de ese número se considera una 6,589 estaban bajo prisión preventiva y 5,597 se situación "peligrosa”267. encontraban cumpliendo condena es decir un

46%.

267 http://archivo.elheraldo.hn/Al%20Frente/listado- triplica-media-sugerida-en-penitenciarias, y ver nota/Ediciones/2011/03/09/Noticias/Honduras- http://www.laprensa.hn/Publicaciones/Series-de-

259 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

De igual manera, con la puesta en vigencia de tanto el CPTRT como organismo la Ley de Policía y Convivencia Social, la internacionales han constado, han Policía Nacional ha aumentado sus comprendido el uso de choques eléctricos en posibilidades de arresto administrativo por distintas partes del cuerpo, el uso de la capucha meras sospechas y sin que exista control (cubrir la cabeza con una bolsa de plástico o interno, ni externo sobre la legalidad de esas camiseta con el objetivo de provocar asfixia), detenciones. Figuras como la vagancia o el del submarino (hundir la cabeza de la persona pandillerismo pernicioso están vigentes a la en el agua para hacerle creer que se ahogará), usanza de las doctrinas obsoletas de la defensa del teléfono (producir golpes con objetos social del siglo XVIII. El abuso del arresto contundentes o con choques eléctricos en los policial ha implicado casos que han oídos con la intención de desorientar a la desembocado en desapariciones forzadas o persona) y del helicóptero (colgar a la víctima ejecuciones extrajudiciales (ver sentencia Corte de las extremidades, colocarle una “balanza” IDH Caso Cuatro Puntos Cardinales contra en los testículos e ir agregando peso en la Honduras). misma progresivamente)268.

En materia migratoria año con año entre 300 a Por otra parte, en el Boletín del Observatorio de 400 migrantes son arrestadas o arrestados y la Violencia del IUDPAS, correspondiente al puestos en custodias (muchas veces de año 2010, se destaca que 699 personas duración indefinida hasta que no se consigan resultaron lesionadas en su integridad medios económicos para la repatriación producto de la fuerza desproporcionada principalmente de migrantes extra aplicada por policías, en tanto para el año 2011, continentales). Estas detenciones no son sujetas el número de casos fue de 432 eventos, de los de control judicial, ni de ninguna instancia cuales varios respondían a victimas múltiples administrativa Estatal. como las lesiones propinadas por agentes estatales en la desmovilización de La práctica de la tortura continua vigente en el manifestaciones. Entre el 1 de enero de 2011 al país. Datos de la ONG Centro de Prevención, 30 de noviembre de 2012 destaca en otro Tratamiento y Rehabilitación de las víctimas de Boletín Especial el mismo Observatorio que la Tortura, CPTRT y sus familiares, indagaron han muerto 149 personas producto de la en un estudio que entre los años 2004 al 2008 de “acción policial” o militar, el 97.3% de éstos cada 10 privados de libertad, 7 fueron víctimas homicidios fueron cometidos por uso de armas de tortura y trato cruel e inhumano, cifra que de fuego asignadas269. según la misma fuente aumento en los meses sucesivos al golpe de Estado de 2009. Antes de Matriz sobre el derecho a la ese evento entre el 2007 y el primer semestre de integridad y libertad personal 2009 el CPTRT había atendido un promedio mensual de 2.5 casos de tortura, y esta cifra se elevó a 118.75 casos mensuales desde el golpe Resultado de impacto de Estado. 1. Reducción de detenciones arbitrarias e Los tipos de tortura que ha detectado el CPTRT ilegales por órganos facultados para han incluido la tortura física, psicológica y ejercer el monopolio de la coerción legal, sexual. De entre estas las más comunes, que con disminución tendiente a la

Investigacion/Muerte-ronda-en-penales/Carceles-de- 269 Observatorio de la Violencia, Boletín Especial N.5 Honduras-en-situacion-extrema sobre Criminalidad Policial enero 2011-30 noviembre 2012, IUDPAS, Tegucigalpa, 2012, página. 268 CPTRT Informe al Examen Periódico Universal, Tegucigalpa 2010. Página

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 260 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

erradicación definitiva de prácticas de 3. Normativa de carácter criminalizante y tortura, trato cruel, inhumano o contrarias a tratados de derechos humanos degradante al momento del arresto, la derogadas. detención administrativa, el arresto de 4. Constitución de la República reformada en migrantes, la detención judicial, la prisión materia de derechos humanos. preventiva, prisión por sentencia 5. Modificación legislativa aprobada y condenatoria, medidas cautelares de niñez publicada en la Gaceta. infractora, desmovilización de manifestaciones y otras. Indicadores de proceso

Indicadores de Impacto 1. Políticas Públicas de Órganos con competencia dictadas y tipo de políticas 1. Tratados internacionales relativos a para asegurar el derecho. obligaciones del Estado para tutelar la 2. Número, contenido y resultado de libertad e integridad personal ratificados, evaluaciones de programas de formación fecha de entrada en vigor del tratado. implementados, campañas desarrolladas. 2. Número y tipo de leyes que previenen y/o 3. Cantidad de recursos destinados por año a sancionan las detenciones arbitrarias, la implementación del Plan Nacional de desapariciones forzadas, tratos crueles, Acción en Derechos Humanos. inhumanos, degradantes y actos de 4. Estimado promedio de duración prisión tortura; así como las políticas públicas preventiva. dictadas en consonancia con las 5. Número anual de denuncias de obligaciones internacionales. detenciones ilegales, desaparición forzada; tortura; trato cruel e inhumano; trata de Indicadores estructurales personas; detención arbitraria; uso de la fuerza ilegal por órganos de seguridad y 1. Reformado el Código Penal, aprobado y defensa. publicado en la Gaceta la tipificación con 6. Niveles de desempeño de los organismos base a estándares internacionales de especializados en investigar, dar desaparición forzada; adecuación tipo seguimiento, acusar y enjuiciar casos de penal de tortura, detención ilegal y trata de violaciones a derechos humanos por personas. derecho a la libertad e integridad. 2. Reformado y vigente Código Procesal 7. Proporción de agentes, funcionarias y Penal y Código Niñez (capitulo Justicia funcionarios denunciados que han sido Penal Juvenil) incorporados medidas sancionados administrativamente, y/o alternativas al uso abusivo de la prisión condenados penalmente por actos contra preventiva. los derechos humanos. Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la integridad y libertad personal en la legislación.

Armonización del marco jurídico penal a las Secretaría de Justicia y Congreso recomendaciones de órganos de tratados y las 2013- Derechos Humanos , 1 Nacional de Convenciones internacionales en particular de las 2014 Comisionado Nacional de la República inclusión del tipo penal de desaparición forzada, los Derechos Humanos -

261 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

detención ilegal, tortura; estas dos últimas CONADEH, FEDH , deficientemente tipificadas. Organizaciones de Sociedad Civil

Incorporar la imprescriptibilidad de la acción Congreso penal y de la ejecución de penas en los crímenes de 2014- 2 Nacional de lesa humanidad como la desaparición forzada y la 2015 la República tortura.

Revisión del Código militar para derogar la legislación paralela sobre tortura. Adecuación de la legislación sobre trata de personas para incluir otros fines para la trata que Congreso no sean sexuales. 2014- 3 Nacional de (R.1 Observaciones finales a Honduras del Comité 2015 la República contra la Tortura, CAT/C/HND/CO/1, No. 145. Nos. 7, 11, 13, Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, misión a Honduras. Oct. 2007)

Reformas en la legislación procesal penal y de Corte Suprema de Justicia, justicia penal juvenil para incorporar medidas de Secretaría de Justicia y aplicación real como alternativas al uso excesivo Derechos Humanos , de la prisión preventiva, como: la justicia Congreso 2013- Comisionado Nacional de 4 restaurativa, el régimen de prueba, la mediación, Nacional de 2014 los Derechos Humanos - el servicio comunitario o las sentencias de la República CONADEH , ejecución condicional. Organizaciones de (R.1 Observaciones finales a Honduras del Comité Sociedad Civil contra la Tortura, No. 145. No. 14)

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Comisionado Nacional de Incorporar a la Constitución de la República la Congreso los Derechos Humanos - 2014- 5 prohibición de la práctica de la desaparición Nacional de CONADEH, Secretaría de 2014 forzada. la República Justicia y Derechos Humanos , Organizaciones de Sociedad Civil.

Secretaría de Justicia y Revisar el artículo 332 del Código Penal Derechos Humanos , (asociación ilícita) con el fin de proveer garantías Comisionado Nacional de Congreso jurídicas para todas las personas arrestadas o 2013- los Derechos Humanos - 6 Nacional de detenidas, sin discriminación. (R.1 Observaciones 2014 CONADEH, Corte la República finales a Honduras del Comité contra la Tortura, Suprema de Justicia, No. 145. Nos. 7, 11, 13). Organizaciones de Sociedad Civil

Revisar la legislación que criminaliza las 2013- Secretaría de Congreso Nacional de la 7 manifestaciones públicas de sectores de oposición 2014 Justicia y República , Comisionado

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 262 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

o a manifestantes de demandas ciudadanas: Derechos Nacional de los Derechos Revisar o derogar la legislación nacional Humanos Humanos - CONADEH, incompatible con las normas internacionales, en Corte Suprema de Justicia, particular las disposiciones relativas a los delitos Organizaciones de de sedición y manifestación ilícita, la libertad de Sociedad Civil expresión, los derechos políticos y electorales, la tortura, la independencia del poder judicial, la Ley de policía y convivencia social, y la Ley de estado de sitio. (R.I. Informe Oficina ACNUDH, marzo 2010, 85a).

Regular que las Fuerzas Armadas y los aparatos de inteligencia militar no participen en actividades de seguridad ciudadana y, cuando lo hagan en situaciones excepcionales, se subordinen a la 2013- Secretaría de 8 Secretaría de Seguridad autoridad civil -evitando abusos de poder y actos 2013 Defensa de uso ilegal de la fuerza. (Informe 2011, Titulo IV CIDH Honduras Doc.161, pp8).

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Diseñar una política penitenciaria nacional, dotando adecuadamente de los recursos financieros, materiales, tecnológicos y logísticos al nuevo Instituto Penitenciario Nacional. La política penitenciaria deberá coordinarse con la política criminal especialmente en lo relativo a mora judicial y la aplicación de medidas alternativas al encarcelamiento. En particular es urgente que esa política incorpore: a) Medidas para prevenir la Secretaría de Justicia y violencia en las prisiones. b) Combatir con decisión Derechos Humanos , y firmeza la corrupción en las prisiones c) La Comisión Nacional para la renovación de la infraestructura de las prisiones y Prevención contra la otros centros de detención que ha causado pérdida Instituto Tortura, Tratos Crueles e de vidas humanas. d) Condiciones dignas en 2014- 1 Nacional Inhumanos o Degradantes relación a suficiencia y calidad alimenticia, 2021 Penitenciario - CONAPREV, Corte condiciones de salud, sanitarias, reglamentación Suprema de Justicia, interna estandarizada a las Reglas mínimas para el Secretaría de Seguridad , tratamiento de los reclusos aprobadas por las Secretaría del Interior y Naciones Unidas; separación entre presos Población - SEIP preventivos y condenados, entre mujeres y hombres, y garantizar el no ingreso de niños a cárceles de adultos; así como en las celdas de la policía. Tomar especial atención de personas con discapacidades o enfermedades mentales, o enfermedades en fase terminal. (S. Con base R.I. CAT/C/HND/CO/1 página 7, Observaciones finales del Comité contra la Tortura, No. 145. 16 y 17; A/HRC/4/40/Add.4, página 26).

263 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

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Corte Suprema de Justicia, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Instaurar el mecanismo de registro único de Instituto Comisión Nacional para la privados de libertad de conformidad a las 2013- 2 Nacional Prevención contra la indicaciones y estándares internacionales que 2014 Penitenciario Tortura, Tratos Crueles e permita controlar la legalidad de las detenciones. Inhumanos o Degradantes - CONAPREV, Secretaría de Seguridad

Diseñar estrategia para el adecuado registro Policía Nacional, Fuerzas obligatorio de los libros foliados y sellados por una Armadas de Honduras, 2013- Secretaría de 3 instancia superior de los libros de incidencias o Instituto Nacional 2013 Seguridad novedades de las distintas estaciones de policía, Penitenciario, Secretaría militares, penitenciarias. (S.) de Defensa

Asegurar el uso obligatorio durante actos de Policía Nacional , Instituto servicio de las tarjetas, ficheros y demás distintivos 2013- Secretaría de 4 Nacional Penitenciario, de identificación del personal policial, militar, 2013 Seguridad Secretaría de Defensa penitenciario. (S.)

Registro de las armas de fuego de la Policía Secretaría de Defensa, Nacional y las asignadas a los efectivos de las Secretaría de Estado del Fuerzas Armadas que participan en acciones de 2013- Secretaría de Despacho Presidencial, 5 seguridad ciudadana, por lo que no podrán 2013 Seguridad Secretaría de Justicia y invocarse causales de seguridad nacional en virtud Derechos Humanos, de su vinculación directa a la relación con la Policía Nacional ciudadanía. (S.)

Comisionado Nacional de Capacitación específica para agentes del orden, Secretaría de los Derechos Humanos jueces, funcionarios de prisiones, especialistas de Justicia y - CONADEH, 6 2014 la salud, psicólogos, sobre la manera de reconocer Derechos Universidad Nacional los indicios de tortura y malos tratos. 15.) Humanos Autónoma de Honduras - UNAH

Secretaría Técnica de Secretaría de Finanzas, Realizar una planeación y presupuestación anual Planificación 2013- Secretarías de Estado, 7 de las instituciones públicas. (S). con enfoque de y 2021 Secretaría de Justicia y derechos humanos Cooperación Derechos Humanos Externa - SEPLAN

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Programas de formación especializadas a los Comisionado Nacional de Secretaría de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley los Derechos Humanos - 2013- Justicia y 1 sobre garantías jurídicas de las personas detenidas CONADEH, Universidad 2014 Derechos y privadas de su libertad, incluyendo detenciones Nacional Autónoma de Humanos por procesos administrativas de policía, Honduras - UNAH

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 264 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

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jurisdicción de niñez, detención de migrantes, otros.

Implementar programas de capacitación al personal civil y policial de los centros penales (incorporar cárceles de mujeres que suelen ser Comisionado Nacional de relegadas de estos procesos), y planes de Secretaría de los Derechos Humanos - emergencia y evacuación en caso de incendios u 2013- Justicia y 2 CONADEH, Universidad otras catástrofes, en los términos de los párrafos 2014 Derechos Nacional Autónoma de 113 y 114 de esta Sentencia. Humanos Honduras - UNAH (R.I. CoIDH Caso Pacheco Teruel y otros, Honduras, Sentencia 27 de abril 2012, Doc.157, pp6 – caso incendio penal SPS.).

Establecer un programa de formación y especialización permanente (teórico-práctico) a servidores de instituciones autorizadas para uso del monopolio de la coerción y la fuerza, Comisionado Nacional de especialmente con relación a estándares Secretaría de los Derechos Humanos - internacionales, jurisprudencia y prácticas sobre el Justicia y 3 2015 CONADEH, Universidad empleo legal de la fuerza y las armas; y las Derechos Nacional Autónoma de responsabilidades penales por las violaciones a Humanos Honduras - UNAH derechos humanos derivadas de su uso arbitrario e ilegal. (S. Con base en P.P. Recomendación No. 18 de la CVR).

Comisión Nacional Capacitación e implementación con personal de para la salud del Manual para la investigación y Prevención documentación eficaces de la tortura y otros tratos contra la Secretaría de Justicia y o penas crueles, inhumanas o degradantes Tortura, 4 2015 Derechos Humanos, (Protocolo de Estambul) pase a ser parte integrante Tratos Secretaría de Salud de la capacitación impartida a los médicos. Crueles e (R.I. Observaciones finales del Comité contra la Inhumanos o Tortura. Mayo 2009, Doc.145, No. Degradantes - CONAPREV

Comisionado Nacional de Capacitación a las fuerzas de seguridad, los los Derechos Humanos - funcionarios de Migraciones y la policía de Secretaría de CONADEH, fronteras sobre las causas, las consecuencias y las Justicia y Organizaciones de 5 2015 repercusiones de la trata y otras formas de Derechos Derechos Humanos , explotación (R.I. Observaciones finales del Comité Humanos. Universidad Nacional contra la Tortura. Mayo 2009, Doc.145, p 13). Autónoma de Honduras - UNAH

Elevar las capacidades ciudadanas, mediante 2013- Comisión Secretaría de Justicia y 6 cursos de especialización, diplomados, pasantías 2014 Nacional Derechos Humanos.

265 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

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orientadas a elevar las capacidades de los y las para la defensores/as, las organizaciones de derechos Prevención humanos y en general la sociedad civil sobre una contra la mejor identificación de casos de desaparición Tortura, forzada, tortura, trata de personas, detenciones Tratos ilegales y arbitrarias, reglas de uso de la fuerza (S.) Crueles e Inhumanos o Degradantes - CONAPREV

Diseñar una guía para los funcionarios autorizados a usar la fuerza en situaciones de arresto, capturas, desconcentración de manifestaciones, basado en la excepcionalidad, proporcionalidad, necesidad, legalidad y deber de protección de las personas; definiendo criterios Secretaría de Seguridad, sobre tipo y perfil del equipamiento para tales Secretaría de Policía Nacional, fines, destruyendo e inutilizando de manera 2013- Justicia y 7 Comisionado Nacional de definitiva aquel equipo en poder de las 2013 Derechos los Derechos Humanos - instituciones de seguridad de Estado y empresas Humanos CONADEH de seguridad privada que violen los estándares internacionales de derechos humanos para tal fin. Evitando en caso de armas de fuego el uso de armas largas, de munición perforante o de equipamiento de guerra en funciones de seguridad ciudadana. (S.).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Comisión Nacional para la Diseñar una estrategia de fortalecimiento del Prevención contra la Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura, Tratos Crueles e Congreso Tortura en Honduras , dotándolo adecuadamente 2013- Inhumanos o Degradantes 1 Nacional de de los recursos financieros, materiales, 2014 - CONAPREV, Secretaría la República tecnológicos y logísticos para el desarrollo de su de Estado del Despacho mandato. S. Presidencial, Corte Suprema de Justicia

Plan de Fortalecimiento de Unidades Especiales de investigación (policial y fiscal) responsables de investigar tortura, desaparición forzada, Secretaría de Seguridad , detenciones ilegales, trata…; dotándolas de Policía Nacional , medios técnicos, logísticos, presupuestales, 2014- Ministerio Dirección Nacional de 2 humanos y administrativos. 2017 Público Investigación Criminal - (S. con base a R.I. EPU, docto. A/HRC/16/10, DNIC, Corte Suprema de párr. 82.67, 82.68); D.C. Propuesta de lineamientos Justicia de Políticas Públicas de Seguridad, doc. 120, pp. 40 y. 43 (2) (3).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 266 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Fortalecimiento de la Dirección de Evaluación de la Carrera Policial DIECP y las facultades del 2014- Secretaría de 3 CONASIN, Jueces de Ejecución; autonomía a la Secretaría de Defensa. 2015 Seguridad Dirección de Derechos Humanos y Humanitario de las Fuerzas Armadas.

Mejorar la capacidad de investigar profesionalmente denuncias de casos frecuentes de malos tratos, tortura, uso excesivo de la fuerza en el momento de la detención, actos de extorsión 2014- Secretaría de 4 Secretaría de Defensa. y ejecuciones cometidos supuestamente por los 2015 Seguridad. miembros de las fuerzas de seguridad. (S. con base a Observaciones finales del Comité contra la Tortura, No. 145. 9 y 14)

Elevar el número de defensores públicos y darle carácter a la Defensa Pública de organismo Corte autónomo del Poder Judicial, universalizando sus 2015- Congreso Nacional de la 5 Suprema de servicios y la calidad de los mismos. 2018 República. Justicia (S. con base a Observaciones finales del Comité contra la Tortura, No. 145. 9)

Elevar el número de jueces de ejecución que asegure la adecuada vigilancia y garantía de los Comisión Nacional para la derechos de los privados de libertad; reducir la Prevención contra la duración de la prisión preventiva y las excepciones Tortura, Tratos Crueles e a la aplicación de las normas que la regulan, así Corte Inhumanos o Degradantes 2015- 6 como la prisión previa a la acusación. Asegurar Suprema de - CONAPREV, Secretaría 2018 mecanismos de articulación entre jueces de Justicia de Justicia y Derechos ejecución y CONAPREV. Humanos, Comisionado (S. con base a Observaciones finales del Comité Nacional de los Derechos contra la Tortura, CAT/C/HND/CO/1 , No. 145. Humanos - CONADEH 14)

Incorporar a los sistemas de información de datos de las instituciones del sector justicia y seguridad, Observatorio de la observatorios de violencia, servicios de salud y Violencia, Ministerio Medicina forense, variables para detectar la 2013- Secretaría de 7 Público , Policía Nacional, presencia de actos de tortura en los casos que 2021 Seguridad Secretaría de Salud, Corte conozcan. Suprema de Justicia (S. con base en R.I. Observaciones finales del Comité contra la Tortura, 145 No. 12).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Preservar y facilitar información a las víctimas que Instituto de les permita el acceso a la Corte Penal Internacional Secretaría de Seguridad, Acceso a la (CPI) en razón que algunas de las prácticas 2013- Secretaría de Defensa, 1 Información cometidas en el marco del golpe de Estado como 2013 Ministerio Público, Corte Pública - ejecuciones sumarias o extrajudiciales, tortura y Suprema de Justicia IAIP demás que califican entre los tipos penales que son

267 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

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del conocimiento de este instrumento de la justicia universal. Informe de la Comisión de Verdad. (doc. 207, pp. 305).

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Comisión Nacional para la Prevención contra la Tortura, Tratos Crueles e Inhumanos o Degradantes Secretaría de - CONAPREV, Llevar a cabo campañas anuales de prevención de 2014- Justicia y Comisionado Nacional de 1 la tortura, trato cruel e inhumano por funcionarios 2021 Derechos los Derechos Humanos - encargados de hacer cumplir la ley. (S). Humanos CONADEH, Alcaldías Municipales, Secretaría de Educación, Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH

Difusión amplia escrita y a través de medios locales de los derechos de la población en general Secretaría de Comisionado Nacional de y de las víctimas del delito en particular, 2013- Justicia y 2 los Derechos Humanos - incluyendo rutas de acceso a justicia y mecanismos 2014 Derechos CONADEH de control de las responsabilidades de los Humanos funcionarios. (S.)

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos , Comisionado Nacional de Incorporar de manera oficial y sistemática el los Derechos Humanos - contenido de derechos humanos en la curricula de 2013- Secretaría de CONADEH, Universidad 3 todo el sistema educativo formal pre básico, básico 2021 Educación Nacional Autónoma de y superior (PC). Honduras - UNAH, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UPNFM

Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Diseñar e implementar una estrategia para la Comisionado Nacional de reactivación de la investigación y castigo de casos Secretaría de los Derechos Humanos - de desaparición forzada por violaciones a DDHH 2015- Justicia y 1 CONADEH, Fiscalía en los años 80s. 2015 Derechos Especial de Derechos (S. con base a R.I. Observaciones finales del Comité Humanos humanos - FEDH contra la Tortura, 145 No. 11).

Ministerio Público , Disponer a las víctimas y familiares de las víctimas 2013- Secretaría de Secretaría de Salud, 2 de desaparición forzada, de asistencia material, 2021 Seguridad Secretaría de Justicia y médica, psicológica, social y protección. Derechos Humanos,

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 268 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

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Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH

Comisión Nacional para la Prevención Elaborar un programa concreto de asistencia a las contra la víctimas de tortura y malos tratos. 2013- Tortura, Secretaría de Justicia y 3 (S. Con base en RI Observaciones finales del 2021 Tratos Derechos Humanos Comité contra la Tortura, No. 145. 1 y 13 y EPU, Crueles e docto. A/HRC/16/10, párr. 82.81). Inhumanos o Degradantes - CONAPREV

Congreso Nacional de la República , Secretaría de Diseño de programa para la reparación integral, Justicia y Derechos indemnización justa y adecuada de las familias de Procuradurí Humanos , Comisionado las víctimas de desaparición forzada, tortura, trata 2014- a General de 4 Nacional de los Derechos de personas. (S. Con base en RI Observaciones 2021 la República Humanos - CONADEH, finales del Comité contra la Tortura, No. 145. 1 y - PGR Secretaría de Finanzas, 13 y EPU, docto. A/HRC/16/10, párr. 82.81) Corte Suprema de Justicia

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

Informe periódicos del Ministerio Público, la Procuraduría General, Poder Judicial y Secretaría Fiscalía Especial de los de Seguridad (Policía Nacional), relacionado con el Derechos Humanos, avance general de los casos que conocen, e 2013- Ministerio Procuraduría General de 1 informes específicos para la víctima, sus familiares 2022 Público la República - PGR, o sus representantes legales; procurando un Secretaría de Justicia y equilibrio entre el derecho a la verdad y la Derechos Humanos obligación estatal de asegurar una investigación eficaz y eficiente. (S.).

Componente: 9 – Acciones Urgentes.

Secretaría de Justicia y Armonización del marco jurídico penal a las Derechos Humanos , recomendaciones de órganos de tratados y las Congreso Comisionado Nacional de Convenciones internacionales en particular de las 2013- 1 Nacional de los Derechos Humanos - inclusión del tipo penal de desaparición forzada, 2014 la República CONADEH, FEDH , detención ilegal, tortura; estas dos últimas Organizaciones de deficientemente tipificadas. Sociedad Civil

269 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Revisar la legislación que criminaliza las manifestaciones públicas de sectores de oposición o a manifestantes de demandas ciudadanas: Congreso Nacional de la Revisar o derogar la legislación nacional República , Comisionado incompatible con las normas internacionales, en Secretaría de Nacional de los Derechos particular las disposiciones relativas a los delitos 2013- Justicia y 5 Humanos - CONADEH, de sedición y manifestación ilícita, la libertad de 2014 Derechos Corte Suprema de Justicia, expresión, los derechos políticos y electorales, la Humanos Organizaciones de tortura, la independencia del poder judicial, la Ley Sociedad Civil de policía y convivencia social, y la Ley de estado de sitio. (R.I. Informe Oficina ACNUDH, marzo 2010, 85a).

Mejorar la capacidad de investigar profesionalmente denuncias de casos frecuentes de malos tratos, tortura, uso excesivo de la fuerza en el momento de la detención, actos de extorsión 2014- Secretaría de 6 Secretaría de Defensa. y ejecuciones cometidos supuestamente por los 2015 Seguridad. miembros de las fuerzas de seguridad. (S. con base a Observaciones finales del Comité contra la Tortura, No. 145. 9 y 14)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 270 DERECHO A LA INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

DERECHO A LA JUSTICIA

Marco Normativo derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, del El derecho de acceso a la justicia está Comité de Derechos Humanos de Naciones reconocido en la Constitución de la República, Unidas272. Mientras tanto, la Convención en los tratados y convenciones internacionales Americana sobre Derechos Humanos lo aborda de derechos humanos suscritos y ratificados en sus artículos 8 y 25273. Por su importancia, se por Honduras, y en varios estándares reproducen a continuación el artículo 8, que internacionales sobre situaciones y colectivos configura la faceta de debido proceso, y el específicos. La cobertura de las normas numeral 1 del artículo 25, que resume la internacionales y nacionales se extiende tanto a dimensión de tutela judicial efectiva del la faceta de tutela judicial efectiva como a la de también llamado Pacto de San José: garantía del debido proceso. Artículo 8. Garantías Judiciales La Constitución de la República270 lo protege concretamente en el párrafo segundo del 1. Toda persona tiene derecho a ser oída, artículo 82, el cual establece que: “los con las debidas garantías y dentro de un habitantes de la República tienen libre acceso a plazo razonable, por un juez o tribunal los tribunales para ejercitar sus acciones en la competente, independiente e imparcial, forma que señalan las leyes” y en el primer establecido con anterioridad por la ley, párrafo del artículo 90, el cual contempla que: en la sustanciación de cualquier “nadie puede ser juzgado sino por juez o acusación penal formulada contra ella, o tribunal competente con las formalidades, para la determinación de sus derechos y derechos y garantías que la ley establece”. obligaciones de orden civil, laboral, fiscal Además del texto completo de los dos artículos o de cualquier otro carácter. mencionados, este derecho es desarrollado al 2. Toda persona inculpada de delito tiene menos en los artículos 33, 83, 89, 91, 94 y 304 de derecho a que se presuma su inocencia la ley fundamental hondureña. mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda El derecho a la justicia se encuentra igualmente persona tiene derecho, en plena contemplado en los instrumentos igualdad, a las siguientes garantías internacionales ratificados por Honduras, mínimas: tanto del ámbito universal como del regional interamericano. El Pacto Internacional de a. Derecho del inculpado de ser Derechos Civiles y Políticos271 lo regula en su asistido gratuitamente por el artículo 14, el cual es explicado ampliamente en traductor o intérprete, si no la Observación General número 32, relativa al

270 Decreto número 131 de la Asamblea Nacional 272 Emitida durante su XC período de sesiones, 2007. Constituyente, 11 de enero de 1982, Publicado en el diario 273 Adoptado por la Conferencia Especializada oficial La Gaceta, número 23,612 del 20 de enero de 1982. Interamericana sobre Derechos Humanos en San José, 271 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969. Aprobada por Unidas mediante resolución 2200(XXI), en la ciudad de Honduras mediante acuerdo número 8 del 22 de Nueva York, Estados Unidos de América, el 16 de noviembre de 1977. Ratificada por Decreto número 523 diciembre de 1966; Aprobado por Decreto 64-95 del del Jefe de Estado en Consejo de Ministros el 26 de agosto Congreso Nacional el 18 de abril de 1995, Publicado en el de 1977. Publicada en el Diario Oficial La Gaceta, número diario oficial La Gaceta, número 28,293 del 24 de junio de 22,287 del 1 de septiembre de 1977. 1997.

271 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

comprende o no habla el idioma del 5. El proceso penal debe ser público, salvo juzgado o tribunal; en lo que sea necesario para preservar los b. Comunicación previa y detallada al intereses de la justicia. inculpado de la acusación formulada; Artículo 25. Protección Judicial: c. Concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la Toda persona tiene derecho a un recurso preparación de su defensa; sencillo y rápido o a cualquier otro recurso d. Derecho del inculpado de efectivo ante los jueces o tribunales defenderse personalmente o de ser competentes, que la ampare contra actos que asistido por un defensor de su violen sus derechos fundamentales elección y de comunicarse libre y reconocidos por la Constitución, la ley o la privadamente con su defensor; presente Convención, aun cuando tal e. Derecho irrenunciable de ser violación sea cometida por personas que asistido por un defensor actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. proporcionado por el Estado, remunerado o no según la Adicionalmente, el derecho a la justicia se legislación interna, si el inculpado encuentra contemplado en la Convención no se defendiere por sí mismo ni sobre los Derechos del Niño cuyo artículo 40 se nombrare defensor dentro del plazo refiere a las garantías y procedimientos establecido por la ley; especiales que habrán de seguirse en el caso de f. Derecho de la defensa de interrogar adolescentes en conflicto con la ley; en la a los testigos presentes en el tribunal Convención Internacional sobre la Eliminación y de obtener la comparecencia, como de Todas las Formas de Discriminación testigos o peritos, de otras personas Racial274, que en su artículo 5.a) establece el que puedan arrojar luz sobre los derecho a la igualdad de tratamiento para hechos; todas las personas ante los tribunales y órganos g. Derecho a no ser obligado a declarar de la administración de justicia; en el Convenio contra sí mismo ni a declararse sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países culpable; y Independientes (OIT 169)275, cuyos artículos 8, h. Derecho de recurrir del fallo ante 9 y 12 contemplan, por un lado, la necesidad de juez o tribunal superior. respetar el derecho consuetudinario de estos pueblos, y por otro lado, la protección de sus 3. La confesión del inculpado solamente es derechos por el ordenamiento nacional, a válida si es hecha sin coacción de través de la facilitación de intérpretes u otros ninguna naturaleza. medios eficaces. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo Por su parte, la Declaración Universal de los juicio por los mismos hechos. Derechos Humanos276 reconoce el derecho de toda persona a un recurso efectivo ante los

274 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones 275 Adoptado por la Septuagésima Sexta Reunión de la Unidas, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Conferencia General de la Organización Internacional América, el 20 de noviembre de 1989. Aprobada por el del Trabajo en Ginebra, Suiza, el 7 junio de 1989. Consejo Nacional mediante Decreto No. 75-90 del 24 de Aprobado por Decreto No. 26-94 del Congreso Nacional julio de 1990. Publicada en el Diario Oficial La Gaceta, el 10 de mayo de 1994. Publicado en el diario oficial La número 26,259 del 10 de octubre de 1990. Gaceta, número 27,413 del 30 de julio de 1994. 276 Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A(XXX) del 10 de diciembre de 1948.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 272 DERECHO A LA JUSTICIA tribunales (artículo 8), así como las garantías toda persona, independientemente de su judiciales de quienes sean acusados en materia origen social, posición económica o cualquier penal (artículos 10 y 11). En sentido similar se otra condición, acceder a los órganos pronuncia la Declaración Americana de los jurisdiccionales para ejercer o defender sus Derechos y Deberes del Hombre277 en sus derechos o intereses legítimos, o para resolver artículos 18 y 26. los conflictos de los que sea parte. Su protección se extiende a la fase de acceso al Para ámbitos más específicos, el de las sistema judicial, al curso del proceso y a la fase personas con discapacidades mentales y el de de finalización del mismo, incluyendo el los extranjeros, respectivamente, también cumplimiento y la ejecución de los fallos. En contienen disposiciones protectoras en materia su dimensión de derecho al debido proceso de justicia el artículo 6 de la Declaración de los implica que toda persona acusada Derechos del Retrasado Mental278 y el 5 c) de la criminalmente tiene derecho, al menos, a la Declaración sobre los Derechos Humanos de presunción de inocencia, a conocer el los Individuos que No Son Nacionales del País contenido de la acusación formulada, a que su en que Viven279. caso sea conocido por un juez o jueza ordinario cuya competencia haya sido predeterminada Finalmente, el derecho a la justicia es legalmente, el derecho a la defensa, la desarrollado por la legislación secundaria publicidad del juicio y la posibilidad de nacional, a través de las disposiciones del ejercitar recursos contra las resoluciones Código Procesal Penal280, particularmente los judiciales. artículos 1, 2, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16, que contienen los principios que inspiran los Además de un derecho fundamental por procedimientos penales, y, los primeros mérito propio, el acceso a la justicia es un veintidós artículos del Código Procesal Civil281 instrumento para la protección y el ejercicio de contentivos de los principios que rigen el los demás derechos humanos. Este rol resulta procedimiento civil. En un ámbito más particularmente relevante con relación al específico, los artículos 7, 85, 87, 180 al 187, 226, derecho a la verdad, el cual, como lo han 227, 229, 231 y 243 del Código de la Niñez y la reconocido ya varios órganos de los sistemas Adolescencia282, contienen regulaciones internacionales de protección, constituye, junto aplicables al sistema penal juvenil. con la justicia, la memoria y la reparación, uno de los pilares de la lucha contra la impunidad Contenido del derecho de las violaciones graves de los derechos humanos. El derecho a la verdad tiene una El derecho de acceso a la justicia es un derecho doble dimensión, individual, para las víctimas complejo, o un conglomerado de derechos. En y sus familiares, y colectiva, para que la su faceta de tutela judicial efectiva permite a

277 Aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, en Bogotá, Colombia, 1948. Aprobada por 280 Decreto No. 9-99-E del Congreso Nacional, emitido el Honduras mediante Acuerdo No. 372 del Poder 19 de diciembre de 1999. Publicado en el diario oficial La Ejecutivo, el 9 de marzo de 1949. Ratificada por Decreto Gaceta, número 29,176 el 20 de mayo de 2000. No. 129 del Congreso Nacional el 14 de marzo de 1949. 281 Decreto 211-2006 del Congreso Nacional de 22 de Publicado en el diario oficial La Gaceta, números 13,836 enero de 2007. Publicado en el diario oficial La Gaceta del 22 de junio y 13,837 del 23 de junio de 1949. 31,313 de 26 de mayo de 2007. 278 Proclamada por la Asamblea General de las Naciones 282 Decreto No. 73-96 del Congreso Nacional 30 de mayo Unidas en su Resolución 2856 (XXVI), de 20 de diciembre de 1996. Publicado en el diario oficial La Gaceta, número de 1971. 28,053 de 5 de septiembre de 1996. 207 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 40/144, de 13 de diciembre de 1985.

273 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS sociedad tenga la capacidad de prevenir estos Americana sobre Derechos Humanos. crímenes en el futuro283. Obviamente, además de la legislación protectora y reguladora, tanto el acceso a un Obligaciones del Estado recurso judicial rápido y efectivo como el debido proceso a las y los imputados Los derechos humanos suelen generar tres penalmente sólo pueden hacerse efectivos por tipos de obligaciones para los Estados: las de medio del establecimiento de un servicio respeto, las de protección y las de realización. público de justicia independiente y con Las obligaciones de respeto están orientadas, recursos suficientes para su funcionamiento. generalmente, a garantizar el ejercicio de las En suma, el Estado debe proveer espacios libertades, e implican, por tanto, una conducta institucionales para el ejercicio de este derecho. de abstención, u obligación negativa, por parte del Estado. Por su lado, las obligaciones de Instituciones públicas con responsabilidades protección se relacionan con la salvaguardia de para proteger y hacer efectivo el derecho a la los derechos humanos ante otros particulares justicia. (efecto horizontal de los derechos fundamentales) y se traducen generalmente en Tienen responsabilidades principales en la regulaciones emitidas por los órganos protección y realización del derecho de acceso competentes del Estado. Finalmente, las a la justicia: el Poder Judicial, el Ministerio obligaciones de realización comportan el hacer Público y el Poder Ejecutivo. Este último lo efectivos los derechos humanos, a través de hace a través de una serie de servicios servicios y prestaciones, deviniendo por tanto auxiliares que diversas secretarías de Estado, obligaciones positivas para el Estado. instituciones y dependencias prestan al sistema de justicia, entre ellas puede mencionarse: la En el caso particular del derecho de acceso a la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, la justicia, si bien los Estados no deben crear Secretaría de Seguridad (particularmente a obstáculos que impidan a las personas acudir través de la Dirección General de Investigación ante los tribunales en busca de protección a sus Criminal y la Dirección General de Servicios derechos, prevalecen las obligaciones de Especiales Preventivos que administra los protección y de realización, en el sentido del centros penales del país y el Instituto artículo 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA), Civiles y Políticos, cuando manifiesta que: en lo concerniente a los servicios de “cada Estado Parte se compromete a adoptar, rehabilitación y reeducación social de con arreglo a sus procedimientos adolescentes en conflicto con la ley. constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para Adicionalmente, cumplen funciones de acceso dictar las disposiciones legislativas o de otro a la justicia, desde una perspectiva no carácter que fueran necesarias para hacer jurisdiccional, el Comisionado Nacional de los efectivos los derechos reconocidos en el Derechos Humanos y los mecanismos que presente Pacto y que no estuviesen ya establece la legislación sobre mediación y garantizados por disposiciones legislativas o arbitraje. de otro carácter”. En el mismo sentido se A manera puramente indicativa, no pronuncia el artículo 2 de la Convención exhaustiva, se reproduce a continuación las

283 Véase: Consejo de Derechos Humanos, V período de (Docto. AG/RES. 2509 (XXXXIX-O/09); Corte sesiones. El derecho a la verdad: informe de la Oficina del Interamericana de Derechos Humanos. Caso Barrios Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Altos vs. Perú, Sentencia de fondo de 14 de marzo de Derechos Humanos, 7 de junio de 2007 (Docto. 2001; y Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala, Sentencia A/HRC/5/7); Asamblea General de la OEA, IV sesión sobre reparaciones de 22 de febrero de 2002. plenaria, 4 de junio de 2009. El derecho a la verdad,

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 274 DERECHO A LA JUSTICIA secciones pertinentes de algunas disposiciones “Artículo 1 de la Ley del Ministerio Público. constitucionales y legales que atribuyen El Ministerio Público es un organismo funciones a las tres instituciones con profesional especializado, libre de toda responsabilidad principal en la protección y injerencia político-sectaria, independiente en realización de este derecho. sus funciones de los poderes y entidades del Estado, el que tendrá a su cargo el Artículo 313 de la Constitución de la cumplimiento de los fines y objetivos República. La Corte Suprema de Justicia siguientes: tendrá las atribuciones siguientes: 1. Representar, defender y proteger los 1. Dirigir el Poder Judicial en la potestad de intereses generales de la sociedad. impartir justicia. 2. Colaborar y velar por la pronta, diligente, 2. Conocer los procesos incoados a los más correcta y eficaz administración de justicia, altos funcionarios del Estado y los especialmente en el ámbito penal. diputados. Conducir y orientar jurídicamente la 3. Conocer en segunda instancia de los investigación de los delitos hasta descubrir asuntos que las cortes de apelaciones los responsables y procurar de los hayan conocido en primera instancia. tribunales competentes la aplicación de la 4. Conocer de las causas de extradición y de ley, mediante el ejercicio de la acción penal las demás que deban juzgarse conforme al pública y de la privada cuando procediere. Derecho Internacional. Será auxiliado en la actividad por la Policía 5. Conocer de los recursos de casación, Nacional, quien acatará las directrices que amparo, revisión e inconstitucionalidad, emita en el ejercicio de tales funciones. de conformidad con esta Constitución y la 4. Combatir el narcotráfico y la corrupción en ley. cualquiera de sus formas. 6. Autorizar el ejercicio del notariado a 5. Investigar, verificar y determinar la quienes hayan obtenido el título de titularidad dominical y la integridad de los abogado. bienes nacionales de uso público, así como 7. Conocer en primera instancia del el uso legal, racional y apropiado de los antejuicio contra los magistrados de las bienes patrimoniales del Estado que hayan cortes de apelaciones. sido cedidos a los particulares, y en su 8. Emitir su reglamento interior y los otros caso, ejercitar o instar las acciones legales que sean necesarios para el cumplimiento correspondientes. de sus funciones. 6. Colaborar en la protección del medio 9. Las demás que le confiere la Constitución ambiente, del ecosistema, de las minorías y las leyes. étnicas, preservación del patrimonio 10. Elaborar el proyecto del presupuesto del arqueológico y cultural y demás intereses Poder Judicial conjuntamente con el colectivos. Consejo de la Judicatura y de la Carrera 7. Proteger y defender al consumidor de Judicial y enviarlo por medio del bienes de primera necesidad y de servicios Presidente al Congreso Nacional. públicos. 11. Fijar la división del territorio para efectos 8. En colaboración con otros organismos jurisdiccionales. públicos o privados, velar por el respeto de 12. Crear, suprimir, fusionar o trasladar los los derechos humanos. juzgados, cortes de apelaciones y demás dependencias previo dictamen favorable El Ministerio Público rendirá informe anual del Consejo de la Judicatura y de la de su gestión al Congreso Nacional de la Carrera Judicial.” República.”

275 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

“Artículo 64 de la Ley Orgánica de la Policía Diagnóstico284 Nacional. La Dirección Nacional de Investigación Criminal (DNIC) tendrá las El siguiente análisis de la situación actual del atribuciones siguientes: derecho a la justicia, sus tendencias relevantes y sus principales desafíos se estructura en 1) Proceder, de oficio o por orden de las derredor de la independencia, la efectividad, el autoridades del Ministerio Público, a acceso y la transparencia, por considerar que investigar los delitos de acción pública, y son estos cuatro los ejes fundamentales para el cuando legalmente procediere o le fuere establecimiento de un servicio público de solicitado, los delitos de instancia particular, justicia que garantice tanto la tutela judicial previa autorización del ofendido. efectiva como el debido proceso a toda persona […] 3) Recolectar, asegurar y embalar en Honduras. Por tratarse de un diagnóstico conforme a la cadena de prueba, los indicios, sintético, éste se concentrará en las tres evidencia y elementos probatorios, efectos, instituciones con mayor responsabilidad en la antecedentes y demás elementos necesarios realización del derecho: el Poder Judicial, el para la investigación de los hechos. Ministerio Público y la Policía de Investigación. 4) Informar inmediatamente al fiscal respectivo, o en su defecto dentro de las seis Situación actual horas siguientes a la recepción de la información, de cada delito de que tenga a. Poder Judicial noticia. […] 9) Hacer constar el estado de las personas, Gracias al aseguramiento constitucional de su cosas y lugares mediante exámenes, presupuesto (el artículo 318 de la Constitución inspecciones, planos, fotografías y demás de la República ordena una asignación no operaciones técnicas aconsejables. menor al 3% de los ingresos corrientes) y al […] 14) Recibir la declaración de las personas apoyo continuo que le han brindado las que puedan proporcionar información y datos agencias de cooperación de países amigos y de interés para la investigación de delitos. […]” organismos internacionales durante los últimos 25 años, el Poder Judicial se ha En aquellos lugares de la República donde no beneficiado materialmente de una serie de hubiere presencia de otro órgano especializado reformas. Este proceso de desarrollo de investigación para los delitos no comunes, organizacional le ha permitido, entre otros, los corresponde a la Dirección Nacional de siguientes logros: el aumento del número de Investigación Criminal (DNIC) cumplir las jueces y auxiliares, conservando con ello la funciones de investigación de los mismos, en razón juez-habitantes, a pesar del importante cuyo ejercicio cesarán tan pronto como el incremento demográfico del período (ver órgano especializado de investigación cuadro 1); el mantenimiento de salarios y competente se haga cargo de las mismas. beneficios sociales relativamente competitivos para el sector público hondureño; la ejecución

284 Además de los documentos recientes y oficiales que se Pública en Honduras; Fundación para el Debido Proceso citan en el texto y en la matriz de planificación, el presente Legal/Banco Mundial, Las reformas a la administración de análisis se basa en la sistematización de los hallazgos de justicia en Honduras y Bolivia: razones que han obstaculizado tres estudios e informes especializados sobre el sector su éxito y cómo enfrentarlas, octubre 2008; Fundación para justicia que, a pesar de haberse realizado hace algunos el Debido Proceso Legal, Controles y descontroles de la años, reflejan tendencias que se mantienen hasta el corrupción judicial: evaluación de la corrupción judicial y de los presente, ellos son: Banco Mundial, Oficina Regional de mecanismos para combatirla en Centroamérica y Panamá, América Latina y el Caribe, Estudio de instituciones y 2007. gobernabilidad: mejorando la rendición de cuentas en Honduras, mayo 2009, capítulo III: Justicia y Seguridad

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 276 DERECHO A LA JUSTICIA de un programa de construcción de locales informáticos; y la creación de nuevos juzgados judiciales en todo el país; la ampliación de los en materia de familia, jurisdicción contenciosa programas de capacitación a su personal; la administrativa, violencia doméstica y justicia instalación y operación de equipos y sistemas de paz móvil.

Cuadro 1: Número de magistrados y magistradas y jueces en 1986 y 2008 Instancia 1986 2008 Corte Suprema 9 15 Cortes de Apelaciones 24 33 Tribunales de Sentencia N.A. 70 Jueces de ejecución N.A. 30 Jueces de letras comunes 28 163 Jueces de letras especializados 21 127 Jueces de paz 317 330 Total 399 768 Número por 100,000 habitantes 10,5 10,6 Tomado de: Banco Mundial. Oficina Regional de América Latina y el Caribe. Estudio de instituciones y gobernabilidad: mejorando la rendición de cuentas en Honduras. Mayo 2009. Capítulo III: Justicia y Seguridad Pública en Honduras, tabla 3.1. La información de 1987 proviene de ILANUD y la de 2008 del Poder Judicial.

Sin embargo, este desarrollo material no ha y candidatas de entre las y los cuales las y los tenido necesariamente un correlato en mayor diputados seleccionan a 15 magistrados y independencia, efectividad, acceso y magistradas para un período de siete años. transparencia. A la vista de los dos procesos de selección En lo que concierne a la independencia, la realizados bajo este nuevo mecanismo, en situación se puede ilustrar por medio de dos enero de 2002 y de 2009, pareciera que el procesos ocurridos en el máximo órgano del problema no ha estado tanto en la lista de 45 Poder Judicial durante la última década. El candidatos y candidatas que ha presentado la primero de ellos guarda relación con el cambio Junta Nominadora, organismo que, por cierto, en el mecanismo de selección de las y los no estuvo exento de señalamientos de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, y, politización, sino en la selección de las y los 15 el segundo, con la posición asumida por este magistrados por parte del Congreso, pues en alto tribunal durante la crisis constitucional y ambos casos ha prevalecido un reparto de el golpe de Estado de 2009. El 22 de diciembre ocho-siete entre los dos partidos mayoritarios, de 2000 es aprobada una reforma total del dejando por fuera candidatas y candidatos Capítulo XII (del Poder Judicial), del Título V nominados por la Junta con altos perfiles (de los poderes del Estado) de la Constitución académicos y profesionales, pero que carecían hondureña, mediante Decreto 262-2000, el cual de patrocinio político. En lo que respecta a la es ratificado el 16 de abril de 2001, mediante posición asumida por la Corte Suprema, Decreto 38-2001. Una de las principales concretamente la Sala Constitucional, durante novedades introducidas por la reforma es el la crisis institucional de 2009, el Informe de la establecimiento de una Junta Nominadora que, Comisión de la Verdad y la Reconciliación ha integrada por representantes de la sociedad documentado en su apartado sobre derechos civil, el sector académico y gremial de la humanos (capítulo XIII del tomo I) que, de los profesión del Derecho, el Comisionado 81 recursos de amparo recibidos por la Sala Nacional de los Derechos Humanos y un como consecuencia del conflicto, únicamente representante de la Corte Suprema, propone al fueron otorgados dos, aquéllos interpuestos Congreso Nacional un listado de 45 candidato para mantener en su cargo al Jefe del Estado

277 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Mayor Conjunto. Los 79 restantes, referidos a y funcionarias, era menor en 2006 que 20 años la detención, deportación y deposición del atrás en 1986. De la misma manera, la Presidente, al decreto de restricción de comparación anual entre casos ingresados y derechos del 22 de septiembre de 2009, a los resoluciones refleja regularmente un déficit toques de queda, a la represión de importante de casos en tramitación, no movilizaciones, al cierre y amenazas contra resueltos, tanto más si se entiende que muchos medios de comunicación y otros actos de las resoluciones recaen sobre casos gubernamentales del gobierno de facto no ingresados en años anteriores (ver cuadro 2). fueron otorgados por diferentes razones, siendo los defectos formales o la Esto, a pesar que la sociedad hondureña no improcedencia sustantiva las razones más tiene una tasa de litigio alta (medida por los comúnmente invocadas para ello. ingresos de casos por cada 100,000 habitantes) y tiene una razón de jueces por habitantes Con relación a la efectividad, eje que en esencia similar a la de países desarrollados como apunta al impacto del sector justicia como Francia, Italia, España y Estados Unidos (ver mecanismo de resolución de conflictos y cuadro 3). El problema es reconocido en el Plan generador de seguridad jurídica para la Estratégico del Poder Judicial 2011- 2016, que sociedad hondureña, a través de la cantidad y al enumerar las debilidades de esta rama del calidad de los servicios prestados al público Gobierno, establece como la sexta de ellas “el usuario, los estudios más recientes disponibles rezago en la tramitación de los asuntos señalan que, por ejemplo, el indicador ”casos sometidos al conocimiento del Poder Judicial resueltos por juez”, el cual mide la que requiere de la implementación de mejores productividad individual de estos funcionarios mecanismos encaminados a contrarrestarlo”.

Cuadro 2: Resumen de ingresos y resoluciones para los años 2009 y 2010 Ingresos Resoluciones Instancia/Materia 2009 2010 2009 2010 Salas de la Corte Suprema 3,243 2,774 1915 2526 Cortes de Apelaciones 4,286 5,567 3899 5115 Tribunales de Sentencia 2,602 2,833 1473 1750 Juzgados de Letras 65,326 72,548 35292 40853 Juzgados de Paz 39,238 39,414 24888 25107 Total 114,695 123,136 67,467 75,351 Tomado de: Memoria del Poder Judicial, 2011. Para facilitar la comparación se han unido dos cuadros que aparecían separados en el anexo estadístico de la memoria, páginas 62 y 69.

Cuadro 3: Carga de trabajo judicial (en países seleccionados) Entradas por Jueces por Entradas País Año 100,000 100,000 por juez habitantes habitantes Honduras 2006 1.089 10,1 108 Ecuador 2006 1.802 6,7 269 El Salvador 2006 2.375 9,2 258 Colombia 2006 2.893 10,2 283 Perú 2006 3.919 7,7 509 Argentina 2004 10.225 11 930 Brasil (federal, laboral y estatal; no incluye fueros 2004 8.568 5,7 1503 militar y electoral, ni juzgados de menor cuantía) Chile 2004 12.305 5,0 2461

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 278 DERECHO A LA JUSTICIA

Entradas por Jueces por Entradas País Año 100,000 100,000 por juez habitantes habitantes Costa Rica 2004 22.911 17,4 1316 Holanda 2004 7.224 12,3 587 Francia 2004 4.411 10,1 436 Italia 2004 8.611 10,4 828 Alemania 2004 7.151 24,7 289 España 2004 14.000 9,8 1428 EE.UU. 2004 33.848 10,2 3351 Tomado de: Banco Mundial. Oficina Regional de América Latina y el Caribe. Estudio de instituciones y gobernabilidad: mejorando la rendición de cuentas en Honduras. Mayo 2009. Capítulo III: Justicia y Seguridad Pública en Honduras, tabla 3.4.

Otro problema que se ha señalado Poder Judicial 2011-2016, indica como una consistentemente por los estudios sobre el debilidad el que “sólo existen 233 defensoras y sector justicia, y en el que se juntan dos de los defensores públicos en todo el país, ejes de este análisis, la búsqueda de aproximadamente 3 por cada 100,000 independencia y efectividad, es la confusión y habitantes”. Con relación al segundo tema, el concentración de las labores jurisdiccionales y mismo documento expresa su preocupación administrativas, particularmente en la por “la falta de una unidad especial de peritos Presidencia de la Corte Suprema de Justicia. El intérpretes y peritos traductores que esfuerzo más reciente para mejorar la situación contribuya a mejorar el acceso a la justicia para lo constituye la reforma de los artículos 313 y grupos vulnerables”. 317 de la Constitución de la República para crear el Consejo de la Judicatura, mediante el En lo que corresponde a la transparencia y la decreto 282-2010, ratificado por el decreto 5- lucha contra la corrupción habrá que señalar 2011 de 17 de febrero de 2011. Posteriormente, que los controles internos son todavía muy se aprobó la Ley del Consejo de la Judicatura y débiles, y los externos, provenientes de la la Carrera Judicial, por medio del decreto 219- sociedad civil, son prácticamente inexistentes. 2011. Sin embargo, tanto la forma en que quedó En el ámbito institucional interno, el Plan integrado el Consejo en el articulado de la ley, Estratégico del Poder Judicial 2011-2016 como las irregularidades denunciadas ya manifiesta, por ejemplo, que “la Inspectoría de durante el proceso de selección de las y los Tribunales requiere de una reestructuración y delegados, no parecieran dar mucho espacio a readecuación de sus funciones y urge de un la esperanza de cambio. mayor apoyo para llevar a cabo eficientemente la vigilancia judicial en todo el país”. En el Con respecto a las dificultades de acceso, habrá ámbito externo, no existen en la academia, ni que mencionar dos componentes muy entre las organizaciones no gubernamentales, importantes para el debido proceso: la observatorios permanentes de la justicia u otro asistencia letrada y el poder conocer, en su tipo de mecanismos sistemáticos de propia lengua, el contenido de la acusación. En participación y control social del Poder cuanto al primer aspecto, el servicio de defensa Judicial. pública depende en Honduras del Poder Judicial. Los estudios disponibles indican que Finalmente, debe reconocerse que el Plan la Dirección de la Defensa Pública carece de Estratégico del Poder Judicial 2011-2016 autonomía administrativa y presupuestaria y representa un progreso al reflejar varias que entre las y los defensores se reproducen los debilidades institucionales y comprometer la problemas de poca productividad observados voluntad política de las autoridades superiores en los jueces. Además, el Plan Estratégico del del Poder Judicial a dar continuidad al proceso

279 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS de modernización de esta rama esencial del separación de la policía de investigación Estado, fijando para ello plazos específicos de (Dirección de Investigación Criminal, DIC) del ejecución de actuaciones que podrían conducir Ministerio Público en 1998, con motivo de la gradualmente al logro de mayor emisión de la primera Ley Orgánica de la independencia, efectividad, acceso y Policía Nacional, no solo debilitó la capacidad transparencia en los servicios de justicia. investigativa de la Fiscalía, sino que también afectó la investigación criminal en general, b. Ministerio Público pues la policía de investigación pasó a formar parte de la estructura de la Policía Nacional. El moderno Ministerio Público en Honduras También señalan los mencionados estudios surge de la conformación de la Comisión Ad- que las desconfianzas institucionales entre la Hoc de Alto Nivel para las Reformas policía de investigación y la Fiscalía han Institucionales que Garanticen la Paz y la llevado a la duplicación de tareas, y por tanto, Seguridad en Honduras, instituida por el a la ineficiencia en el uso de los escasos Presidente Rafael Leonardo Callejas en 1993 recursos para el sector. como consecuencia de serias denuncias públicas en derredor de la Policía de Han contribuido también al debilitamiento Investigación que se encontraba en aquel institucional del Ministerio Público las dos momento bajo control militar. Esta comisión, crisis de dirección que sufrió en la década del conformada por representantes de los poderes 2000. Todo indica que ambas estuvieron públicos y de los sectores obreros, campesinos, motivadas, esencialmente, por la falta de empresariales y eclesiásticos, no solo independencia y de eficacia. La primera entre recomienda la creación de una nueva policía de 2004 y 2005, que lleva al Congreso Nacional a investigación, de naturaleza civil, sino que nombrar un nuevo Fiscal General y un sugiere que la misma se encuentre bajo la Adjunto, como consecuencia de la reacción de dependencia de una fiscalía general los fiscales de carrera y varios sectores sociales independiente del Poder Judicial y del ante las instrucciones de la Dirección de Ejecutivo, especializada y profesional. La Fiscales para archivar varios casos de presunta recomendación es atendida y el Ejecutivo corrupción de antiguos altos funcionarios del presenta al Congreso Nacional un proyecto de Estado. La segunda se manifiesta decreto que finalmente es aprobado el 13 de públicamente a través de una huelga de diciembre de 1993 como Ley del Ministerio hambre iniciada por varios fiscales de carrera Público, bajo el Decreto 228-93. el 7 de abril de 2008, quienes demandaban la reactivación de varias investigaciones por Buscando hacer operativos los fines y objetivos presunta corrupción de funcionarios de que señalaba el artículo 1 de la nueva Ley, el administraciones anteriores, las que a su primer Fiscal General, organiza las fiscalías criterio se encontraban “engavetadas”. Este especiales de la Constitución, el narcotráfico, la movimiento, al que se sumaron líderes corrupción, el medio ambiente, las etnias y el religiosos y otros sectores sociales, reclamó patrimonio cultural, la defensa del también la destitución del Fiscal General y el consumidor, la mujer, la niñez y los derechos Fiscal Adjunto, quienes, luego de integrarse humanos. Los servicios de Medicina Forense y una comisión especial para realizar una de investigación contra el narcotráfico también auditoría sobre casos complejos o de impacto quedan bajo la estructura del Ministerio social, lograron finalmente concluir su término. Público, en calidad de direcciones especializadas. Los estudios disponibles revelan, como sucede con jueces y defensores, unos rendimientos Los análisis que se utilizan como referencia muy bajos de casos por fiscal. para este diagnóstico coinciden en que la

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 280 DERECHO A LA JUSTICIA c. Servicios policiales a la administración de 1. Persistencia de la influencia de intereses justicia particulares de grupos políticos y económicos en la selección de magistrados De las seis direcciones que integran la Policía de la Corte Suprema de Justicia y del Fiscal Nacional, adscrita a la Secretaría de Seguridad, General y Fiscal Adjunto; así como en otros son las de Investigación Criminal, de Servicios niveles de funcionarios en el Poder Judicial Especiales de Investigación (contrabando, y el Ministerio Público. La situación podría defraudación y evasión fiscal, lavado de incluso agravarse si los espacios de activos provenientes del narcotráfico, casos influencia indebida que permiten los internacionales y control de agencias privadas actuales mecanismos de nominación y de seguridad) y de Servicios Especiales selección son aprovechados por el crimen Preventivos (seguridad de los centros penales), organizado. las que tienen una relación más directa con la 2. Incremento de la mora de casos sin resolver Administración de Justicia. Esto sin perjuicio en todas las instituciones operadoras del de que, en mayor o menor grado, las tareas de sistema, particularmente la policía de la Policía Preventiva, la de Tránsito y de la investigación, el Ministerio Público y el Dirección de Educación Policial, también Poder Judicial. tienen vínculos con el servicio público de 3. Probable incremento de los casos de Justicia. corrupción en todas las instituciones operadoras del sistema. De las tres instituciones con mayor 4. Aceleración de la deslegitimación de la responsabilidad en el cumplimiento del institucionalidad del sector justicia ante los derecho de acceso a la Justicia, es la Policía la ojos de la ciudadanía, dada la inexistencia que parece encontrarse en una crisis mayor, lo de mecanismos permanentes de cual ha repercutido en su eficacia y en su participación y control social sobre el legitimidad ante la ciudadanía. En un informe sistema de justicia. sobre la Policía hondureña elaborado por 5. Persistencia de la desigualdad y las expertos policiales colombianos, presentado a limitaciones en el acceso a la justicia. finales de enero de 2012 ante el Presidente de la República y el Congreso Nacional, se Principales desafíos señalaban, entre otros problemas: corrupción creciente, ausencia de liderazgos positivos, Ante la situación descrita, el Estado tiene por escasa relación con la comunidad, fractura delante los siguientes desafíos: entre el nivel directivo y el subalterno, irracionalidad en la atención de casos, falta de El primero, diseñar modelos e implementar reglas claras en los procesos de investigación, políticas públicas orientados a establecer la falta de compromiso en el servicio, falta de independencia del Poder Judicial y el eficacia, escasa capacitación del personal y Ministerio Público tanto frente a los poderes carencia de medios técnicos y tecnológicos. institucionales (Legislativo, Ejecutivo y partidos políticos) como frente a los poderes Ante la crítica situación, los poderes Ejecutivo fácticos (grupos económicos, familias y Legislativo han iniciado un proceso de tradicionales, propietarios de medios de depuración del cuerpo policial que incluye una comunicación, crimen organizado) y cualquier serie de medidas legislativas e institucionales otra influencia indebida.

Tendencias relevantes El segundo, reorientar los recursos humanos y materiales de las instituciones operadoras del A falta de intervenciones claramente sistema (particularmente el Poder Judicial, el direccionadas del Estado, es de esperar: Ministerio Público y la policía de investigación)

281 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS hacia la búsqueda de la eficacia y la eficiencia requerimiento fiscal en el Ministerio en el cumplimiento de sus fines últimos, Público. estableciendo de esta manera un servicio iv. Cantidad de juezas y jueces público de justicia relevante, conectado con los seleccionados por concurso afiliados problemas y necesidades de la población, a las asociaciones de jueces. generador de paz social y de seguridad v. Cantidad de quejas por amenazas e jurídica. interferencias, internas y externas, interpuestas por operadores y El tercero, adoptar políticas y medidas operadoras de justicia ante las encaminadas a permitir y promover la instancias previstas en la Ley de profundización, por un lado, de los controles Protección de Defensores y internos de las propias instituciones; y por otro, Defensoras de Derechos Humanos. de la participación social en iniciativas de control y auditoría que velen por la 2. Establecido un servicio público de independencia, la eficacia y el combate a la justicia conectado con los problemas y corrupción en las instituciones operadoras del necesidades de la población, generador sistema de justicia. de paz social y seguridad jurídica, a través del desempeño eficaz, eficiente y Matriz sobre derecho a la justicia de calidad de las instituciones operadoras (Poder Judicial, Ministerio Público y

policía de investigación). Resultados de impacto a. Indicadores 1. Consolidada la independencia de las instituciones operadoras del sistema de i. Porcentaje de juezas y jueces, justicia (particularmente el Poder fiscales, defensoras y defensores Judicial y el Ministerio Público) frente a públicos y policías de investigación los poderes institucionales, los poderes entrenados en derechos humanos (se fácticos y cualquier otra influencia desagregaría al menos en cuatro, por indebida. tipo de funcionario y funcionaria o

materias jurisdiccionales). a. Indicadores ii. Razón entre casos asignados y casos

terminados por jueza y juez, fiscal, i. Porcentaje anual de funcionarias y defensor y defensora y policía de funcionarios (juezas y jueces, investigación. fiscales, defensoras y defensores iii. Costo en salario por caso terminado públicos y policías de investigación) para cada uno de los cuatro nombrados y/o promovidos por operadores y operadoras. concurso de méritos y pruebas de iv. Tiempo promedio de duración de los oposición con relación al número de casos o expedientes en juzgados, posiciones vacantes (se desagregaría fiscalías, defensa pública y Policía de al menos en cuatro, por tipo de Investigación. funcionario y funcionaria). v. Distribución del gasto público del ii. Cantidad de resoluciones votadas en Poder Judicial, Ministerio Público y función de líneas partidarias en la policía de investigación Corte Suprema de Justicia, CSJ y sus (administrativo-técnico; directivos- salas. base; corriente-inversión). iii. Porcentaje anual de denuncias por

derechos humanos, corrupción y crimen organizado que concluyen en

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 282 DERECHO A LA JUSTICIA

3. Establecidos y en funcionamiento los ii. Comparación de tasas de condena mecanismos internos y externos de y tiempo de privación de libertad transparencia, rendición de cuentas, entre defensoras y defensores participación y control social en las privados y públicos. instituciones operadoras del sistema de iii. Cantidad de municipios que justicia (particularmente Poder Judicial, cuentan con oficinas de las Ministerio Público y Policía de instituciones operadoras del Investigación). sistema de justicia. iv. Cantidad de municipios que a. Indicadores cuentan con centros integrados de justicia penal. i. Número de organizaciones no v. Proporción de casos apelados por gubernamentales con trabajo en el defensoras y defensores públicos sector justicia (monitoreo, en comparación con las defensoras participación en instancias formales, y defensores privados. programas de acceso). vi. Cantidad de barrios y municipios ii. Resultados de estudios de usuarios de que cuentan con centros de las instituciones operadoras en mediación y conciliación. variables como confianza, calidad, vii. Cantidad de casos ingresados y independencia (Poder Judicial, resueltos de los juzgados de paz Ministerio Público, Defensa Pública, móviles. Policía de Investigación). iii. Razón entre denuncias presentadas, denuncias investigadas y acciones disciplinarias tomadas por la Inspectoría de Tribunales y la Supervisión Nacional del Ministerio Público.

4. Incrementado el acceso de la población a los espacios institucionales del sector justicia, particularmente el de los sectores más

vulnerables: mujeres, niños y niñas,

pueblos indígenas, personas con

discapacidad y comunidad LGBTTI ,

entre otros.

a. Indicadores

i. Proporción de juezas y jueces, fiscales, defensoras y defensores y

policías de investigación asignados

a asuntos de violencia doméstica,

justicia penal juvenil y etnias con relación al número de casos en esas materias.

283 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la justicia en la legislación.

Fortalecer la administración de justicia con 2013- Congreso Secretaría de Justicia y arreglo a las normas internacionales 2017 Nacional de la Derechos Humanos , 1 (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, República Corte Suprema de párr. 82.57). Justicia, Ministerio Público

Armonizar el sistema de justicia de menores con 2013- Congreso Instituto Hondureño de la Convención sobre los Derechos del Niño 2017 Nacional de la la Niñez y la Familia - 2 (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, República IHNFA , Corte Suprema párr. 82.75). de Justicia, Ministerio Público

Reformar el sistema de garantías 2013- Congreso Corte Suprema de constitucionales, por medio de una reforma a la 2014 Nacional de la Justicia, Secretaría de 3 Constitución de la República y la Ley sobre República Justicia y Derechos Justicia Constitucional (recomendaciones Nos. 4 Humanos y 5 de la CVR).

Establecer el juicio político en la Constitución de 2013- Congreso Corte Suprema de la República para que los procesos de 2017 Nacional de la Justicia, Secretaría de responsabilidad constitucional contra los altos República Justicia y Derechos 4 funcionarios del Estado cumplan con los Humanos estándares del debido proceso (Recomendaciones No. 9, No. 46 de la CVR).

Armonizar las normas internas y procedimientos 2013- Secretaría de Secretaría de Justicia y de la policía preventiva y la policía de 2017 Seguridad Derechos Humanos , investigación con el Código de Conducta para Congreso Nacional de la Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la República 5 ley de Naciones Unidas (1979) y los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de Naciones Unidas (1990) (Recomendación No. 18 de la CVR).

Revisar y reformar la Ley Orgánica de la Policía 2013- Congreso Comisión de Reforma del respecto al funcionamiento del Consejo Nacional 2017 Nacional de la Sector Justicia, Secretaría de Seguridad Interior (CONASIN), para República de Seguridad 6 garantizar una participación ciudadana autónoma y efectiva en el diseño y evaluación de políticas de seguridad (Recomendación No. 28 de la CVR).

Revisar la Ley del Consejo de la Judicatura y la 2013- Congreso Corte Suprema de Carrera Judicial (Decreto No. 219-2011) para 2014 Nacional de la Justicia, Secretaría de 7 incluir al menos un miembro de las República Justicia y Derechos organizaciones de la sociedad civil con Humanos

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 284 DERECHO A LA JUSTICIA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

programas en el sector justicia y remover elementos que consolidan la endogamia, con el objetivo de: i. Establecer un órgano independiente encargado de salvaguardar la independencia [sic] del Poder Judicial y supervisar el nombramiento, los ascensos y la reglamentación de la profesión (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.59, 82.61, 82.62 y 82.70) (Recomendación No. 14 de la CVR).

Completar la tramitación del proyecto de Ley 2013- Congreso Especial de Audiencias Públicas para la selección 2014 Nacional de la y nombramiento de altos funcionarios del Estado, República que son cargos de elección directa del Congreso Nacional: magistrados de la Corte Suprema de Justicia, magistrados del Tribunal Superior de Cuentas, magistrados del Tribunal Supremo Electoral, Director y Subdirector del RNP, Fiscal General y Fiscal Adjunto del Ministerio Público, Procurador y Subprocurador del Ambiente, Comisionado Nacional de los Derechos 8 Humanos, Superintendente de Concesiones, Comisionados del IIAP y otros que se establezcan en el futuro. (Recomendación No. 31 de la CVR).Revisión y reforma de los procesos de selección de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General, Fiscal Adjunto y Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (inferido a partir del análisis sistemático de los documentos con recomendaciones al Estado y los estudios sobre el sector).

Aprobar la ley especial de reparación a las 2013- Congreso Secretaría de Justicia y víctimas por violación de los derechos humanos. 2014 Nacional de la Derechos Humanos 9 (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, República párr. 82.81).

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

Continuar aplicando medidas para fortalecer la 2013- Congreso Corte Suprema de independencia del Poder Judicial. 2022 Nacional de la Justicia 1 (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, República párr. 82.54, 82.55 y 82.56).

Asegurar que el sistema de administración de 2013- Corte Suprema justicia brinde un efectivo acceso a la justicia de 2022 de Justicia 2 todas las personas. (Recomendación CIDH Informe 2011, cap. IV, párr. 393.1).

285 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Conmutar penas de prisión, particularmente para 2013- Corte Suprema Instituto Hondureño de menores de edad y adolescentes en conflicto con 2022 de Justicia la Niñez y la Familia - 3 la ley (Recomendación del EPU, doc. IHNFA, Ministerio A/HRC/16/10, párr. 82.74). Público

Garantizar a los pueblos tribales e indígenas el 2013- Corte Suprema Secretaría de Estado en el acceso a la justicia en su propia lengua o a través 2017 de Justicia despacho de los pueblos de intérpretes u otros medios eficaces, tal como se indígenas y afro 4 establece en el artículo 12 del Convenio No. 169 hondureños - de la OIT. SEDINAFROH, (Recomendación No. 21 de la CVR). Ministerio Público

Garantizar el acceso debido a la justicia de los 2013- Ministerio Instituto Hondureño de niños que son víctimas de la violencia 2022 Público la Niñez y la Familia 5 (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, - IHNFA, Corte Suprema párr. 82.17). de Justicia

Poner en práctica un enfoque de derechos 2013- Secretaría de Secretaría de Seguridad, humanos en las instituciones públicas vinculadas 2022 Justicia y Corte Suprema de al sector justicia mediante una planificación y Derechos Justicia, Ministerio presupuesto anual que incorpore de manera Humanos Público 6 explícita el derecho a la justicia y el cumplimiento de las obligaciones del Estado para respetarlo, protegerlo y hacerlo efectivo, con la participación activa de los titulares del derecho. (lineamiento general de la política de Derechos Humanos).

Enriquecer permanentemente el presente plan, a 2013- Secretaría de Corte Suprema de partir de las nuevas recomendaciones que sobre 2022 Justicia y Justicia, Ministerio el derecho a la justicia emitan los órganos de Derechos Público, Secretaría de tratados y cualquier otro mecanismo de los Humanos Seguridad sistemas internacionales de protección de los derechos humanos, así como de las propuestas 7 provenientes del diálogo permanente con las organizaciones ciudadanas, los estudios especializados, las evaluaciones institucionales y las consultas a los usuarios del servicio público de justicia (lineamiento general de la política de Derechos Humanos).

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Promover la enseñanza y la capacitación relativa 2013- Secretaría de Corte Suprema de a los derechos humanos, particularmente para los 2022 Justicia y Justicia, Ministerio funcionarios encargados de la administración de Derechos Público, Secretaría de 1 justicia, como oficiales de policía, jueces y Humanos Seguridad fiscales. (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.15, 82.16 y 82.68)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 286 DERECHO A LA JUSTICIA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Diseñar e implementar un programa de 2013- Secretaría de Corte Suprema de capacitación a servidores públicos de las 2022 Justicia y Justicia, Ministerio instituciones del sector justicia responsables de la Derechos Público, Secretaría de formulación y monitoreo de los POA, con la Humanos Seguridad 2 finalidad de que tanto la planificación formal como el comportamiento institucional cotidiano se realicen con un enfoque de derechos humanos (lineamiento general de la política de Derechos Humanos).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Fortalecer la oficina del Comisionado Nacional 2013- Congreso Secretaría de Finanzas de los Derechos Humanos y garantizar su debida 2022 Nacional de la 1 financiación. República (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.5 y 82.7)

Fortalecer la Fiscalía Especial de Derechos 2013- Ministerio Congreso Nacional de la Humanos (Recomendación del EPU, doc. 2017 Público República A/HRC/16/10, párr. 82.64), para: i. Velar por la eficacia de los recursos judiciales contra las detenciones arbitrarias, la tortura y la operación de centros de detención ilegal (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, 2 párr. 82.25 y 82.26). ii. Llevar a cabo investigaciones imparciales e independientes para combatir la impunidad en los casos de presuntas violaciones de los derechos humanos e informar a la comunidad internacional de esas investigaciones (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.65).

Revisión del diseño institucional y depuración de 2013- Secretaría de Comisión de Reforma del la policía de investigación, para: 2014 Seguridad Sector Justicia , Congreso Nacional de la República i. Mejorar la capacidad de investigación del Estado de Honduras para esclarecer los asesinatos de mujeres, periodistas y defensores de derechos humanos y hacer comparecer a los 3 responsables ante la justicia (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.80). ii. Dotar al Ministerio Público de su propia capacidad de investigación para que pueda llevar a cabo sus propias indagaciones independientes (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.80) (Recomendación No. 15 de la CVR).

Crear un tribunal constitucional (Recomendación 2013- Corte Suprema Congreso Nacional de la 4 No. 6 de la CVR), para: 2015 de Justicia República , Secretaría de

287 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

i. Velar por la eficacia de los recursos judiciales Justicia y Derechos contra las detenciones arbitrarias, la tortura y la Humanos operación de centros de detención ilegal (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.25 y 82.26). ii. Continuar las reformas institucionales, constitucionales y de infraestructura para mejorar la administración de justicia y el Estado de Derecho (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.60).

Designar jueces especiales con jurisdicción 2013- Corte Suprema 5 exclusiva en materia de derechos humanos. 2017 de Justicia (Recomendación No. 19 de la CVR).

Revisar la estructuración de la Inspectoría de 2013- Corte Suprema Congreso Nacional de la Juzgados y Tribunales del Poder Judicial para 2017 de Justicia República dotarla de las atribuciones y recursos necesarios 6 para ejercer sus funciones de control de manera efectiva, imparcial e independiente. (Recomendación No. 32 de la CVR).

Fortalecer el régimen de carrera del Ministerio 2013- Ministerio Congreso Nacional de la Público, a fin de que los fiscales actúen con mayor 2014 Público República 7 independencia y eficiencia contra los delitos de corrupción. (Recomendación No. 38 de la CVR).

Proporcionar recursos financieros y humanos 2015- Ministerio Secretaría de Finanzas, suficientes a la Fiscalía Especial de Derechos 2022 Público Congreso Nacional de la Humanos, para que puedan cumplir su función República 8 de prevenir e investigar eficazmente las violaciones de los derechos humanos. (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.67).

Proporcionar recursos financieros y humanos 2015- Ministerio Secretaría de Finanzas, suficientes a la nueva Secretaría de Justicia y 2022 Público Congreso Nacional de la Derechos Humanos y a la Fiscalía Especial de República 9 Derechos Humanos, para que puedan cumplir su función de prevenir e investigar eficazmente las violaciones de los derechos humanos.

Proporcionar recursos suficientes a jueces y 2013- Secretaría de Secretaría de Finanzas , policías. 2022 Seguridad Congreso Nacional de la 10 (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, República párr. 82.68).

Realizar una construcción participativa e 2013- Secretaría de Secretaría de Seguridad, interinstitucional de los indicadores 2022 Justicia y Corte Suprema de 11 estructurales, de proceso y de resultado para Derechos Justicia, Ministerio medir los logros hacia la realización del derecho Humanos Público

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 288 DERECHO A LA JUSTICIA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

a la justicia, recogiendo y enriqueciendo la experiencia internacional al respecto (lineamiento general de la política de Derechos Humanos).

Evaluar a profundidad la Fiscalía Especial de 2013- Ministerio Comisión de Reforma del Derechos Humanos en aspectos de capacidad y 2014 Público Sector Justicia gestión de la unidad para identificar áreas de 12 mejora y dotarla con recursos de investigación propios, permanentes y especializados. (Recomendación No. 17 de la CVR).

Fortalecer los procedimientos de evaluación y 2013- Secretaría de Corte Suprema de control interno de la policía preventiva y la 2017 Seguridad Justicia, Ministerio policía de investigación para excluir a aquellos Público 13 funcionarios implicados en prácticas irregulares o delictivas. (Recomendaciones Nos. 18, 32 de la CVR).

Analizar la viabilidad de establecer una comisión 2013- Congreso Corte Suprema de internacional contra la impunidad, siguiendo el 2017 Nacional de la Justicia, Ministerio modelo de la Comisión Internacional contra la República Público, Comisión de 14 Impunidad de Guatemala (Recomendación del Reforma del Sector EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.63) Justicia (Recomendación No. 47 de la CVR).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Establecer mecanismos permanentes de diálogo, 2013- Corte Suprema Ministerio Público, control social y rendición de cuentas hacia los 2022 de Justicia Secretaría de Seguridad titulares del derecho a la justicia y sus 1 organizaciones, con relación a la planificación anual y la medición de indicadores sobre el sector (lineamiento general de la política de Derechos Humanos).

Reactivar y fortalecer el funcionamiento del 2013- Ministerio Comisión de Reforma del Consejo Ciudadano del Ministerio Público para 2017 Público Sector Justicia , Congreso garantizar una participación ciudadana Nacional de la República 2 autónoma y efectiva en el diseño y evaluación de las políticas del Ministerio Público (Recomendación No. 29 de la CVR).

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Realizar un programa amplio y permanente de 2013- Secretaría de Corte Suprema de difusión del derecho a la justicia, su alcance y las 2022 Justicia y Justicia, Secretaría de obligaciones del Estado, adecuado a las Derechos Seguridad, Ministerio 1 poblaciones destinatarias y relevante para las Humanos Público diferentes regiones geográficas del país, dirigido particularmente a las mujeres, los niños, los

289 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

jóvenes, los miembros de pueblos indígenas y afro hondureños, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los defensores de derechos humanos, la comunidad LGBT, los migrantes y los privados de libertad (lineamiento general de la política de DDHH).

Instalar y dar amplia divulgación a un centro 2013- Secretaría de Secretaría de Seguridad , virtual de conocimiento sobre el derecho a la 2022 Justicia y Universidad Nacional justicia que reúna instrumentos internacionales, Derechos Autónoma de Honduras legislación nacional, investigaciones académicas, Humanos - UNAH, Secretaría de 2 material educativo y sistematización de Educación experiencias exitosas y buenas prácticas sobre el cumplimiento del derecho a la justicia (lineamiento general de la política de DDHH).

Incluir de manera explícita el tema del derecho a 2013- Secretaría de Universidad Nacional la justicia en el currículo de todos los niveles del 2022 Educación Autónoma de Honduras sistema educativo formal, con contenidos - UNAH, Consejo de particulares para cada nivel, muy especialmente Educación Superior, 3 para las disciplinas que forman recursos Colegios Profesionales humanos cuyo ejercicio profesional tiene relación directa con la realización del derecho a la justicia (lineamiento general de la política de DDHH).

Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Establecer términos razonables para la duración 2013- Ministerio Congreso Nacional de la de las investigaciones del Ministerio Público, 2014 Público República 1 evitando la duración indefinida de las mismas y la afectación de los derechos del investigado (Recomendación No. 44 de la CVR).

Fortalecer los mecanismos estatales y 2013- Corte Suprema Congreso Nacional de la gubernamentales para investigar mejor y 2022 de Justicia República, Ministerio 2 sancionar a los autores de violaciones de los Público, Secretaría de derechos humanos (Recomendación del EPU, Seguridad doc. A/HRC/16/10, párr. 82.73).

Investigar sin demora, cabalmente y con 2013- Ministerio Secretaría de Justicia y imparcialidad todos los casos de muerte de 2022 Público Derechos Humanos , personas detenidas y otorgar una compensación Corte Suprema de 3 suficiente a las familias de las víctimas, como Justicia - CSJ (Poder recomendó el Comité contra la Tortura Judicial) , Secretaría de (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, Seguridad párr. 82.23).

Llevar a cabo investigaciones independientes y 2013- Ministerio Secretaría de Seguridad , creíbles del homicidio y amenazas contra 2022 Público Secretaría de Justicia y 4 periodistas y hacer comparecer ante la justicia a Derechos Humanos , los autores de esos actos (Recomendación del

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 290 DERECHO A LA JUSTICIA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.33, 82.76, Corte Suprema de 82.77, 82.78, 82.79 y 82.93) (Recomendación No. Justicia - CSJ 72 de la CVR) (Recomendación CIDH Informe 2011, cap. IV, párr. 393.4).

Tomar medidas concretas para garantizar la 2013- Ministerio Secretaría de Seguridad, investigación inmediata, adecuada y 2022 Público Secretaría de Justicia y transparente de los homicidios, intimidaciones y Derechos Humanos , 5 otros abusos cometidos contra personas de la Corte Suprema de comunidad lésbica, gay, bisexual y transexual Justicia (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.36).

Investigar a los responsables del hostigamiento 2013- Ministerio Corte Suprema de de los miembros del Poder Judicial 2022 Público Justicia, Secretaría de 6 (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, Justicia y Derechos párr. 82.66). Humanos, Secretaría de Seguridad

Enjuiciar y castigar a los responsables del 2013- Ministerio Corte Suprema de hostigamiento de los miembros del Poder 2022 Público Justicia, Secretaría de 7 Judicial Justicia y Derechos Humanos, Secretaría de Seguridad

Asegurar que los traficantes de personas sean 2013- Ministerio Corte Suprema de 8 llevados ante la justicia (recomendación del EPU, 2022 Público Justicia, Secretaría de docto. A/HRC/16/10, párr. 82.69) Seguridad

Hacer comparecer ante la justicia a las personas 2013- Ministerio Corte Suprema de que han sido identificadas por la Comisión de la 2022 Público Justicia Verdad y otras instancias como autores de violaciones de los derechos humanos en el contexto de la crisis institucional y el golpe de 9 Estado de 2009 (Recomendación No. 12 de la CVR) (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.83, 82.84, 82.85, 82.86, 82.87, 82.88, 82.89 y 82.90) (Recomendación CIDH Informe 2011, Cap. IV, párr. 393.2).

Garantizar que se preste la máxima atención a las 2013- Instituto Ministerio Público, Corte víctimas de la violencia basada en el género, la 2022 Nacional de la Suprema de Justicia violencia sexual, la trata de personas y la Mujer - INAM explotación sexual. Particularmente, disponer de las medidas necesarias para que las mujeres 10 víctimas de violencia tengan acceso pleno a una adecuada protección judicial (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.21 y 82.34) (Recomendación CIDH Informe 2011, cap. IV, párr. 393.9).

291 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Establecer un plan nacional de reparaciones para 2013- Secretaría de Congreso Nacional de la garantizar el resarcimiento integral de las 2014 Justicia y República , Corte víctimas de violaciones de los derechos humanos Derechos Suprema de Justicia 11 derivadas de la crisis política posterior al 28 de Humanos junio de 2009 (Recomendaciones Nos. 22, 23, 24, 25, 26 de la CVR) (Recomendación CIDH Informe 2011, cap. IV, párr. 393.6).

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

Tomar medidas inmediatas y eficaces para hacer 2013- Ministerio Corte Suprema de rendir cuentas a los miembros del Poder Judicial, 2022 Público Justicia, Secretaría de la policía y las fuerzas de seguridad que cometan Defensa, Secretaría de 1 actos de corrupción, extorsión, tortura y otras Seguridad formas de violencia (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.71).

Hacer de la preparación de informes a los 2013- Secretaría de Corte Suprema de órganos de tratados y cualquier otro mecanismo 2022 Justicia y Justicia, Secretaría de de los sistemas internacionales de protección de Derechos Seguridad, Ministerio los derechos humanos, una oportunidad de Humanos Público discusión amplia sobre los avances obtenidos, los 2 retos y los compromisos hacia el futuro en materia de derecho a la justicia, entre todos los actores institucionales con responsabilidad y las organizaciones ciudadanas que trabajan en este tema (lineamiento general de la política de DDHH).

Difundir ampliamente los informes presentados 2013- Secretaría de Ministerio Público , Corte por el Estado ante los órganos de tratados, y 2022 Justicia y Suprema de Justicia, cualquier otro mecanismo de los sistemas Derechos Secretaría de Seguridad 3 internacionales de protección de los derechos Humanos humanos (lineamiento general de la política de ddhh). Componente: 9 – Acciones Urgentes. Revisar la Ley del Consejo de la Judicatura y la 2013- Congreso Corte Suprema de Carrera Judicial (Decreto No. 219-2011) para 2014 Nacional de la Justicia, Secretaría de incluir al menos un miembro de las República Justicia y Derechos organizaciones de la sociedad civil con Humanos programas en el sector justicia y remover elementos que consolidan la endogamia, con el objetivo de: 1 i. Establecer un órgano independiente encargado de salvaguardar la independencia [sic] del Poder Judicial y supervisar el nombramiento, los ascensos y la reglamentación de la profesión (Recomendaciones del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.59, 82.61, 82.62 y 82.70) (Recomendación No. 14 de la CVR).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 292 DERECHO A LA JUSTICIA

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo Completar la tramitación del proyecto de Ley 2013- Congreso Especial de Audiencias Públicas para la selección 2014 Nacional de la y nombramiento de altos funcionarios del Estado, República que son cargos de elección directa del Congreso Nacional: magistrados de la Corte Suprema de Justicia, magistrados del Tribunal Superior de Cuentas, magistrados del Tribunal Supremo Electoral, Director y Subdirector del RNP, Fiscal General y Fiscal Adjunto del Ministerio Público, Procurador y Subprocurador del Ambiente, Comisionado Nacional de los Derechos 2 Humanos, Superintendente de Concesiones, Comisionados del IIAP y otros que se establezcan en el futuro. (Recomendación No. 31 de la CVR).Revisión y reforma de los procesos de selección de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General, Fiscal Adjunto y Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (inferido a partir del análisis sistemático de los documentos con recomendaciones al Estado y los estudios sobre el sector).

293 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

DERECHO A LA VERDAD

Marco Normativo 285 internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparación, adoptados y Las disposiciones a partir de las cuales es proclamados por la Asamblea General en 2005. posible derivar el derecho a la verdad, se encuentran contenidas de manera general en: De manera particular, la Convención Internacional para la protección de todas las  La Declaración Universal de Derechos personas contra las desapariciones forzadas, Humanos. específicamente en su artículo 24, párrafo 2,  La Carta de las Naciones Unidas. establece el derecho de las víctimas a conocer la  El Pacto Internacional de Derechos verdad sobre las circunstancias de la Económicos, Sociales y Culturales. desaparición forzada, la marcha y los  El Pacto Internacional de Derechos Civiles resultados de las investigaciones y la suerte de y Políticos. la persona desaparecida, así como la obligación del Estado parte de tomar las medidas  Los Convenios de Ginebra de 12 de agosto adecuadas a ese respecto. En el preámbulo de de 1949 y sus Protocolos adicionales de 8 la Convención se reafirma el derecho a la de junio de 1977 y 2005, y libertad de buscar, recibir y difundir  La Declaración y Programa de Acción de informaciones a este fin. Viena.

El “derecho a la verdad” es un concepto que ha Además, el derecho a la verdad se encuentra evolucionado durante los últimos años en el contenido en el conjunto de principios para la sistema interamericano. Inicialmente, la protección y la promoción de los derechos Comisión Interamericana de Derechos humanos mediante la lucha contra la Humanos consideró que se trata del derecho de impunidad286 y la versión actualizada de estos las familias a conocer la suerte de sus seres principios, acompañados por informes queridos, derivado de la obligación que tienen explicativos de la Experta Independiente, y los los Estados de brindar a las víctimas o sus principios y directrices básicos sobre el derecho familiares un recurso sencillo y rápido que los de las víctimas de violaciones manifiestas de ampare contra violaciones de sus derechos las normas internacionales de derechos fundamentales, conforme al artículo 25287 de la humanos y de violaciones graves del derecho

285 Los contenidos del presente apartado fueron 287 Véase Caso 10.580, Informe Nº 10/95, Ecuador, retomados del Informe del Relator Especial sobre la Manuel Bolaños, 12 de septiembre de 1995. La Comisión promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las abordó el tema del derecho a la verdad por primera vez garantías de no repetición, Pablo de Greiff, Presentado en en 1995, con motivo del caso de la desaparición de el Consejo de Derechos Humanos XXI período de Manuel Bolaños, en Ecuador. La Comisión señaló que sesiones, Tema 3 de la agenda; Casos 10.580, 11.505, este derecho surge de la obligación que tiene el Estado 11.532, 11.541, 11.546, 11.549, 11.569, 11.572, 11.573, de usar todos los medios a su alcance para investigar 11.583, 11.595, 11.657 y 11.705 e Informes Nº 10/95 y Nº seriamente las violaciones cometidas en su jurisdicción 25/98 de la Comisión Interamericana de Derechos a fin de identificar a los responsables. (Id. en “Análisis”, Humanos; y el Conjunto de principios actualizado para la Sección II, párrafo 45, citando la sentencia en el caso protección y la promoción de los derechos humanos Velásquez Rodríguez, del 29 de Julio de 1988, párrafo mediante la lucha contra la impunidad, Comisión de 166). La Comisión señaló que, en virtud de que los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, LXI período tribunales se abstuvieron inicialmente de investigar la de sesiones, Tema 17 del programa provisional. desaparición del señor Bolaños, el Estado no informó a 286 Adoptado en febrero de 2005 por la Comisión de los familiares acerca de la muerte del señor Bolaños o de Derechos Humanos de las Naciones Unidas durante el la ubicación de sus restos y de la demora en dar LXI período de sesiones, tema 17 del Programa comienzo a la investigación que finalmente se llevó a Provisional.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 294 DERECHO A LA VERDAD

Convención Americana sobre Derechos 1) Es fundamental reconocer que la víctima Humanos. La interpretación de este derecho ha es titular de derechos. Esto conlleva, evolucionado y actualmente se considera, por además de buscar vías de reparación que lo menos por parte de la Comisión, que el mitiguen el sufrimiento de las víctimas, derecho a la verdad pertenece a las víctimas y restablecer sus derechos y confirmar su sus familiares y también a la sociedad en condición de personas habilitadas para general. Conforme a esta concepción, el reivindicar sus derechos. derecho a la verdad se basa no solo en el 2) La confianza supone la expectativa de artículo 25, sino también en los artículos 1.1, 8 cumplimiento de las normas compartidas y 13 de la Convención288 . y, por lo tanto, emana de un sentimiento común de adhesión a estas normas y Así, el derecho a la verdad se define como “el valores compartidos. En concreto, confiar derecho inalienable que cada pueblo tiene a en una institución equivale a ser conocer la verdad acerca de los consciente de que sus miembros o acontecimientos sucedidos en el pasado en participantes comparten sus reglas, relación con la perpetración de crímenes valores y normas constituyentes, y que las aberrantes y de las circunstancias y los motivos consideran vinculantes. Tanto el que llevaron, mediante violaciones masivas o reconocimiento como la confianza son sistemáticas, a la perpetración de esos requisitos y consecuencias de la justicia. crímenes289”. 3) La reconciliación es un fin que resultará de la aplicación integral de las cuatros áreas El conocimiento por un pueblo de la historia de de acción del mandato. La reconciliación violaciones de derechos humanos que ha no debe considerarse una alternativa a la sufrido forma parte de su patrimonio. En este justicia ni un objetivo que puede sentido, y como se detalla más adelante, alcanzarse con independencia de la resulta indispensable que el Estado tome aplicación del enfoque global. La medidas que deben estar encaminadas a reconciliación es, como mínimo, la preservar del olvido la memoria colectiva y, en circunstancia en que las personas pueden particular, evitar que surjan tesis revisionistas recobrar la confianza mutua como titulares y negacionistas290. de iguales derechos.

El Relator Especial considera que la promoción Esto significa que las personas: de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, constituyen una a) Se han adherido en grado suficiente a serie de áreas de acción interrelacionadas que las normas y los valores en que se deben reforzarse mutuamente para contribuir fundan las instituciones del Estado. a la consecución de dos objetivos mediatos, a b) Confían en grado suficiente en que las saber, ofrecer reconocimiento a las víctimas y personas que trabajan en estas fomentar la confianza, así como de dos instituciones lo hacen sobre la base de objetivos finales, contribuir a la reconciliación esas normas y valores, incluidas las y reforzar el estado de derecho: normas que hacen de las personas titulares de derechos.

cabo, el Estado había violado el derecho de la familia a 289 Conjunto de principios actualizado para la protección la justicia y al conocimiento de la verdad. y la promoción de los derechos humanos mediante la 288 Casos 11.505, 11.532, 11.541, 11.546, 11.549, 11.569, lucha contra la impunidad, Comisión de Derechos 11.572, 11.573, 11.583, 11.595, 11.657 y 11.705, Informe Humanos de las Naciones Unidas, LXI período de Nº 25/98, Chile, Alfonso René Chanfeau Oracye y otros, sesiones, Tema 17 del programa provisional. 7 de abril de 1998. 290 Ibídem.

295 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

c) Están suficientemente seguras de la  El Estado deberá garantizar la voluntad del resto de cumplir y preservación de los archivos relativos a las respaldar estas normas y valores violaciones de los derechos humanos y el básicos. derecho internacional humanitario y la posibilidad de consultarlos. 4) El Estado de Derecho debe entenderse de  Se deberán adoptar medidas técnicas y un modo congruente con la noción de su sanciones penales para impedir la objetivo último, la promoción de un orden sustracción, la destrucción, la disimulación social justo, y los objetivos más o la falsificación de los archivos, entre particulares que persiguen las medidas de otras cosas con el fin de que queden justicia de transición, como el impunes las y los autores de violaciones de reconocimiento, la confianza y la derechos humanos y/o del derecho reconciliación. Con la combinación de las internacional humanitario. áreas de acción, se pretende que las  Se deberá facilitar la consulta de los personas se consideren titulares de archivos en interés de las víctimas y de sus derechos, libres de organizarse y reclamar familiares para hacer valer sus derechos. sus derechos y asegurarse de que las En caso necesario, también se facilitará a violaciones sufridas no queden impunes. las personas acusadas que lo soliciten para También actúa como un fuerte catalizador defenderse. Cuando la consulta persiga en el proceso de organización de la favorecer la investigación histórica, las sociedad civil. El concepto de estado de formalidades de autorización tendrán por derecho comprende también las única finalidad salvaguardar la integridad condiciones que garantizan a las personas y la seguridad de las víctimas y de otras y a la sociedad civil en general la personas. No podrán aplicarse las posibilidad de una participación positiva formalidades de autorización con fines de en procesos legislativos que permitan dar censura. sentido al concepto de justicia.  Incumbe a los Estados adoptar las medidas adecuadas, incluidas las medidas En resumen, el Relator Especial insiste en que necesarias para garantizar el los cuatro objetivos principales contribuyen a funcionamiento independiente y eficaz del lo que la resolución 18/7 del Consejo de Poder Judicial, para hacer efectivo el Derechos Humanos, aprobada por consenso y derecho a saber. Las medidas apropiadas con el patrocinio de casi 80 Estados miembros, para asegurar ese derecho pueden incluir describe como: “prevenir la repetición de las procesos no judiciales que complementen crisis y futuras violaciones de los derechos la función del poder judicial. humanos, asegurar la cohesión social, la  Independientemente de las acciones que construcción de la nación, la implicación en el puedan entablar ante la justicia, las proceso y la inclusión de todos a nivel nacional víctimas y sus familias tienen el derecho y local, y promover la reconciliación”. imprescriptible a conocer la verdad acerca de las circunstancias de lugar, tiempo y En el “Conjunto de principios actualizado para modo en que se cometieron las violaciones la protección y la promoción de los derechos y, en caso de fallecimiento o desaparición, humanos mediante la lucha contra la acerca de la suerte que corrió la víctima. impunidad” se establecen los siguientes lineamientos a fin de que los Estados cumplan  Toda violación de un derecho humano da sus obligaciones en la materia, que incluyen, lugar a un derecho de la víctima o sus desde luego, medidas de respeto, protección y derechohabientes a obtener reparación garantía de derechos: integral, el cual implica el deber del Estado

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 296 DERECHO A LA VERDAD

de reparar y el derecho de dirigirse contra y otras medidas necesarias para asegurar el autor. el respeto del imperio de la ley, promover  Tanto por la vía penal como por la civil, y mantener una cultura de respeto de los administrativa, toda víctima debe tener la derechos humanos, y restaurar o posibilidad de ejercer un recurso accesible, establecer la confianza pública en las rápido y eficaz, que incluirá la instituciones gubernamentales. imprescriptibilidad de las acciones.  Los Estados deben adoptar todas las  En el ejercicio de dicho recurso, debe medidas necesarias, incluidas reformas beneficiarse de una protección contra actos legislativas y administrativas, para de intimidación y represalias. También procurar que las instituciones públicas se pueden proporcionarse reparaciones organicen de manera de asegurar el mediante programas, basados en medidas respeto por el estado de derecho y la legislativas o administrativas, dirigidos a protección de los derechos humanos. Es individuos y a comunidades. menester derogar o abolir la legislación y  Las víctimas y otros sectores de la sociedad las reglamentaciones e instituciones civil deben desempeñar un papel administrativas que contribuyan a las significativo en la elaboración y aplicación violaciones de los derechos humanos o que de tales programas. Deben hacerse las legitimen, para asegurar la protección esfuerzos concertados para asegurar que de los derechos humanos y salvaguardar las mujeres y los grupos minoritarios las instituciones y los procesos participen en las consultas públicas democráticos. Como base de tales encaminadas a elaborar, aplicar y evaluar reformas, durante períodos de los programas de reparación. restauración o transición a la democracia  Los procedimientos especiales que y/o a la paz los Estados deberán permiten a las víctimas ejercer su derecho emprender un examen amplio de su a una reparación serán objeto de la más legislación y sus reglamentaciones amplia publicidad posible. administrativas.  El derecho a obtener reparación deberá  Las y Los funcionarios públicos y abarcar todos los daños y perjuicios empleados, en particular que pertenezcan sufridos por las víctimas; comprenderá a los sectores militar, de seguridad, medidas de restitución, indemnización, policial, de inteligencia y judicial deben rehabilitación y satisfacción según lo recibir capacitación amplia y permanente establece el derecho internacional. en materia de derechos humanos y,  En los casos de desapariciones forzadas, la cuando proceda, en las normas del familia de la víctima directa tiene el derecho internacional humanitario y en la derecho imprescriptible a ser informada aplicación de esas normas. de la suerte y/o el paradero de la persona desaparecida y, en caso de fallecimiento, Diagnóstico se le debe restituir el cuerpo en cuanto se identifique, independientemente de que se Contexto del Derecho a la Verdad haya establecido la identidad de las y los autores o se les haya encausado. Manuel Zelaya Rosales asumió la presidencia de Honduras el 27 de enero de 2006. El 28 de  El Estado deberá adoptar medidas junio de 2009, se produce un golpe de Estado al adecuadas para que las víctimas no Poder Ejecutivo, que se materializa cuando el puedan volver a ser objeto de violaciones ejército hondureño le da captura y lo expulsa de sus derechos. Con ese fin, los Estados del país; los motivos de la captura y deben emprender reformas institucionales extrañamiento habrían sido motivados por lo

297 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS que el informe de la Alta Comisionada de las La Comisión de la Verdad y la Naciones Unidas para los Derechos Humanos Reconciliación calificó como “supuestos planes para celebrar una consulta pública para someter a Con motivo de los hechos vinculados a la referéndum, simultáneamente a las elecciones ruptura del orden democrático del país, se de noviembre de 2009, una serie de enmiendas produjeron diálogos en el marco de lo que se constitucionales que, entre otras cosas, denominó Acuerdo Tegucigalpa/San José para permitirían su reelección para un nuevo la Reconciliación Nacional y el Fortalecimiento mandato”. Ante esas circunstancias el de la Democracia en Honduras (Diálogo de Congreso Nacional de la República, nombra al Guaymuras, 30 de octubre de 2009), en la Presidente de ese Poder del Estado, Roberto búsqueda de resoluciones a la crisis, con la Micheletti Baín para que le sustituya en el participación de distintos actores políticos del cargo. conflicto. Estos acodaron la creación de una Comisión de la Verdad y la Reconciliación Este hecho generó la más grave polarización (CVR), con la finalidad de establecer las causas política y social en nuestro país. Las de dichos hechos y aclarar, para que no se manifestaciones de protesta se caracterizaron vuelvan a repetir292. por ser las más intensas. “La violencia contra los partidarios del Presidente Zelaya comenzó La CVR, en el ámbito internacional, sustentó el mismo día del golpe, con la represión de las sus investigaciones en el derecho a la verdad, manifestaciones a su favor y la ocupación por derecho que, aunque no es reconocido la fuerza de varios medios de difusión por expresamente a través de una convención u 291 miembros del ejército” . otro instrumento internacional, se ha ido construyendo por medio de resoluciones de la Como es característico en este tipo de Comisión Interamericana de Derechos situaciones, el gobierno interino decretó estado Humanos (Corte IDH y de las sentencias de la de excepción, impuso toques de queda y otras Corte Interamericana de Derechos Humanos medidas restrictivas del derecho a la libertad (Corte IDH), instancias que a lo largo de los individual y a la libertad de expresión; por su años han ido transformando y enriqueciendo parte, la comunidad internacional condenó este concepto. “Un derecho de carácter firmemente el golpe de Estado y aunque se colectivo que permite a la sociedad tener acceso encontraban vigentes en el país los principales a información esencial para el desarrollo de los Tratados y Convenciones de derechos sistemas democráticos y un derecho particular humanos de carácter universal y regional, ello para los familiares de las víctimas293”. no impidió que se produjeran graves violaciones a los derechos humanos, como La CVR fue instalada por el presidente Porfirio ejecuciones extrajudiciales, tortura, Lobo Sosa, el 4 de mayo de 2010, mediante la detenciones ilegales o arbitrarias, y contra las toma de posesión de los comisionados bajo la libertades de pensamiento y expresión, con coordinación del Dr. Eduardo Stein, de ocasión del cierre e intervención de varios Guatemala, junto con la abogada María Zavala, medios de comunicación del país por las de Perú; el embajador Michael Kergin, de fuerzas militares y de seguridad. Canadá y por Honduras la rectora Julieta

291 Informe de la Alta Comisionada al Consejo de que no tienen el carácter judicial y se ocupan de investigar Derechos Humanos ONU, sobre las violaciones de los abusos a derechos humanos o derecho internacional derechos humanos en Honduras desde el golpe de Estado humanitario que se han cometido a lo largo de varios años de 28 de junio de 2009, XXXIII período de sesiones. o en un periodo corto. 292 Sobre las Comisiones de la Verdad, éstas se refieren a 293 Informe de la Comisión de la Verdad y la órganos oficiales, temporales y de constatación de hechos Reconciliación, Para que los hechos no se repitan, página 47.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 298 DERECHO A LA VERDAD

Castellanos y el abogado Jorge Omar Casco. El 2. Los comisionados vemos como positivo mandato consistió en establecer los hechos que el decreto de amnistía en su artículo ocurridos antes, durante y después del 28 de 1 excluye los delitos de lesa humanidad; junio de 2009 en Honduras, a fin de identificar en tal virtud, recomendamos al Poder los actos que condujeron a la situación de la Judicial que asegure su estricto crisis y proporcionar al pueblo de Honduras cumplimiento y evitar cualquier elementos para que estos hechos no se repitan interpretación que genere impunidad. en el futuro. 3. Los y las magistradas de la Corte Recomendaciones de la CVR Suprema de Justicia deben someter su actuación, ante las violaciones a los La CVR, el día 7 de julio de 2011 presentó a los derechos humanos derivadas del 28 de titulares de los poderes del Estado y al pueblo junio de 2009, a un consejo nacional de la hondureño, su informe final, en el cual se magistratura para determinar si se formula un conjunto 84 recomendaciones, contrarió el derecho a la protección distribuidas en diferentes ámbitos de acción: 1) judicial reconocido en el artículo 25 de la Constitucional. 2) Derechos Humanos. 3) En el Convención Americana de Derechos combate a la corrupción. 4) Para fortalecer el Humanos. Los comisionados Estado democrático de derecho y la recomiendan que sea el Consejo Nacional democracia durante una crisis. 5) Político de la Magistratura, quien deberá ser el Electoral. 6) Internacional. 7) Medios de ente responsable de la evaluación de su Comunicación Social, y 8) De la memoria desempeño y la supervisión de la carrera histórica. judicial 4. El Congreso Nacional debe aprobar las Dado su relación con el derecho a la verdad, reformas legales necesarias para que el presentamos las 24 recomendaciones que, en el Ministerio Público vuelva a contar con ámbito de derechos humanos, fueron un cuerpo de investigación propio, formuladas: integrado en la institución y sometido a la dirección de los fiscales, tal y como Medidas para satisfacer el derecho a la existía con la antigua Dirección de justicia: Investigación Criminal. 5. El Comisionado Nacional de los 1. El Estado de Honduras en cumplimiento Derechos Humanos debe someter su de sus obligaciones internacionales, debe actuación a una investigación investigar, procesar y sancionar todas las independiente, comisionada por el violaciones a los derechos humanos Congreso de la República, para acaecidas a partir del 28 de junio de 2009 determinar si cumplió con sus hasta el 27 de enero de 2010, así como las obligaciones con la imparcialidad y responsabilidades de las personas diligencia que requería la situación. identificadas como principales causantes 6. La Fiscalía Especial de Derechos de las violaciones, sin excluir los Humanos debe ser evaluada en máximos niveles de responsabilidad y profundidad en aspectos de capacidad, sin dilación indebida, debiendo gestión de unidad y otros, para garantizar a las personas acusadas todas identificar áreas para mejorar; y el Estado las salvaguardas del debido proceso, de Honduras debe dotarle con los incluyendo su presunción de inocencia, recursos de investigación propios, asistencia letrada, acceso pleno al acervo permanentes y especializados, con un probatorio y oportunidades de examen y nivel suficiente para garantizar su contradicción de la evidencia.

299 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

eficacia, dando continuidad al apoyo Medidas para satisfacer el derecho a la presupuestario aprobado en 2010. reparación: 7. La Policía Nacional, incluyendo tanto la Policía Nacional Preventiva y la 1. El Gobierno y el Congreso Nacional de Dirección Nacional de Investigación Honduras deben comprometerse Criminal (DNIC) deben fortalecer sus públicamente con las víctimas a reparar el procedimientos de evaluación y control daño que sus agentes les causaron, con interno para excluir aquellos criterios de restitución, indemnización, funcionarios implicados en prácticas rehabilitación, satisfacción y garantías de irregulares o delictivas. Asimismo debe no repetición, debiendo establecer un plan adoptar criterios de funcionamiento y nacional de reparaciones para garantizar el rendición de cuentas de conformidad con resarcimiento integral de las víctimas de el Código de Conducta para violaciones a los derechos humanos Funcionarios encargados de hacer derivadas de la crisis política posterior al cumplir la ley de las Naciones Unidas 28 de junio de 2009. (1979), e incluir en sus directivas internas 2. El Gobierno y el Poder Judicial deben y observa los principios básicos sobre el garantizar la reparación integral de las empleo de la fuerza y de armas de fuego víctimas de violaciones a los derechos por funcionarios encargados de hacer humanos derivadas de la crisis política cumplir la ley de Naciones Unidas (1990). posterior al 28 de junio de 2009, a cargo del En particular, el entrenamiento para el estado de Honduras o en su caso a cargo uso de la fuerza y de las armas de fuego de los perpetradores de dichas violaciones. debe tener un fuerte componente 3. El Estado de Honduras debe tomar práctico y renovarse periódicamente. medidas de reconocimiento público a las 8. El Poder Judicial debe proceder a la victimas individual y colectivamente, tales designación de jueces especiales con como dar su nombre a lugares o jurisdicción exclusiva en materia de instalaciones públicas, monumentos o derechos humanos. placas conmemorativas, u otras 9. Las autoridades nacionales pertinentes. correspondientes deben reconocer a aquellos funcionarios que en las Medidas para satisfacer el derecho a la diferentes instituciones competentes han verdad: actuado de manera ejemplar en el ejercicio de sus funciones, esforzándose 1. El Estado de Honduras debe reconocer por investigar rigurosamente las públicamente que sus autoridades y violaciones a los derechos humanos y agentes cometieron violaciones a los asistir debidamente a las víctimas. derechos humanos, pedir perdón a las 10. Garantizar a los pueblos tribales e víctimas y comprometerse con ellas y la indígenas el acceso a la justicia en su sociedad a que tales violaciones no se propia lengua o a través de intérpretes u repitan. otros medios eficaces, tal como se 2. El Estado de Honduras debe entregar a las establece en el artículo 12 del Convenio víctimas de violaciones a derechos los número 169 de la OIT sobre Pueblos humanos la información que sobre ellas o indígenas y Tribales. sus allegados se encuentran en poder de las fuerzas de seguridad estatal y revelar la utilización que de ellas se ha realizado.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 300 DERECHO A LA VERDAD

Medidas para la prevención y adecuación a General y Fiscal Adjunto del Ministerio los estándares internacionales: Público, Procurador y Subprocurador General de la República, Procurador y 1. El Estado de Honduras debe revisar o Subprocurador General del ambiente, derogar su legislación incompatible con las Comisionado Nacional de los Derechos normas internacionales, en particular las Humanos, Superintendente de disposiciones relativas a la libertad y Concesiones, Comisionados del Instituto seguridad personales, la libertad de de Acceso a la Información pública y otros expresión y la tortura. que se establezcan en un futuro. 2. El Congreso Nacional debe revisar la 6. El Gobierno debe revisar la estructuración discrecionalidad que la Ley de Policía y de la Oficina de asuntos internos de la Convivencia Social concede a la Policía Policía, la Inspectoría de Juzgados y para realizar detenciones en casos que no Tribunales del Poder Judicial y la se encuentran tipificados como delitos o Inspección de las Fuerzas Armadas, para faltas según la legislación penal vigente. dotarlas de las atribuciones y recursos Además, se debe revisar y reformar la ley necesarios para ejercer sus funciones de orgánica de la Policía, respecto al control de manera efectiva, imparcial e funcionamiento del Consejo Nacional de independiente. Seguridad Interior (CONASIN) para 7. El Estado de Honduras debe tomar las garantizar una participación ciudadana medidas correspondientes para reconocer autónoma y efectiva en el diseño y públicamente que los defensores de evaluación de políticas de seguridad. derechos humanos de la sociedad civil 3. El Gobierno debe reactivar y fortalecer el cumplen una función de notorio interés funcionamiento del Consejo Ciudadano público y asegurar que desarrollen su del Ministerio Público para garantizar una labor sin obstrucción ni acoso, ya sea de participación ciudadana autónoma y sus propios agentes o de particulares y efectiva en el diseño y evaluación de las vigilar porque se erradique cualquier Políticas del Ministerio Público. práctica que tienda a criminalizar su 4. El Gobierno debe dar capacitación trabajo. adicional específica sobre la prohibición de 8. Revisar y reglamentar los la tortura y su investigación, a criterios/protocolos para la utilización de funcionarios de Policía y otros gases lacrimógenos por parte de la Policía; competentes en la materia, siguiendo el para ello, se debe llevar a cabo un estudio Protocolo de Estambul de Naciones sobre los componentes de los gases Unidas (Manual para la investigación y lacrimógenos utilizados por la Policía. documentación eficaces de la tortura y 9. Reglamentar el Convenio 169 de la OIT otros tratos o penas crueles, inhumanos o para asegurar el cumplimiento de los degradantes, 2004). procedimientos de consulta a los pueblos 5. El Congreso Nacional debe completar la indígenas y tribales respecto al uso y tramitación del proyecto especial de explotación de los recursos naturales en audiencias públicas para la selección y sus territorios.” nombramiento de altos funcionarios del Estado, que son cargos de elección directa Todas estas recomendaciones, con del Congreso Nacional: Magistrados de la anterioridad, fueron formuladas al Estado Corte Suprema de Justicia, Magistrados hondureño por otras instancias como la Corte del Tribunal Superior de Cuentas, Interamericana desde 1988 (Caso Velásquez Magistrados del Tribunal Supremo Rodríguez vs. Honduras y otros posteriores), Electoral, Director y Subdirector del CONADEH (Informe sobre desaparecidos de Registro Nacional de las Personas, Fiscal 1994 y otros), Comité contra la Tortura de

301 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Naciones Unidas (mayo de 2009), Comisión Tribunal Constitucional, en aplicación a la Interamericana de Derechos Humanos figura jurídica denominada “bloque (Informe de mayo de 2010), Alto Comisionado constitucional”296. de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Informe de mayo de 2010) y En el caso hondureño, por lo tanto, podría diferentes ONG nacionales e internacionales294. ocurrir que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, o en su caso un futuro En ese sentido, dichas recomendaciones Tribunal constitucional, lo reconozcan, constituyen obligaciones de derecho positivo elevándolo a rango constitucional, en atención para el Estado de Honduras295. a lo dispuesto en el artículo 63 de la Constitución Política de la República, que El Estado hondureño, por tanto, está en la establece que “las declaraciones, derechos y obligación de asegurar la realización del garantías que enumera esta Constitución, no derecho a la verdad, para darla a conocer a las serán entendidos como negación de otras víctimas, sus derecho habientes y a la sociedad, declaraciones, derechos y garantías no con el propósito que adquiera conciencia de la especificadas, que nacen de la soberanía, de la legalidad a fin de prevenir la repetición de las forma Republicana, democrática y violaciones. representativa de gobierno y de la dignidad del hombre”. Es importante mencionar que la jurisprudencia internacional de los órganos de protección de Finalmente se señala, que en el ámbito los derechos humanos, ha reconocido a los nacional, es procedente investigar si existe en familiares de las víctimas, también como nuestra jurisprudencia algún desarrollo víctimas, dado que han sido afectados en su interpretativo del derecho a la verdad. integridad con motivo de las violaciones a los derechos humanos de sus seres queridos. Seguimiento de las Recomendaciones En Honduras el derecho a la verdad no ha sido de la CVR reconocido como un derecho fundamental, pero se conoce que en Latinoamérica si lo han Con motivo de la entrega del Informe de la hecho países como Colombia y Perú, pero no CVR el presidente Porfirio Lobo Sosa, se de forma directa sino a través de la práctica del comprometió a darle seguimiento a las recomendaciones de dicha Comisión,

294 Informe de la Comisión de la Verdad y la tal y como lo determinó el Consejo Constitucional de ese Reconciliación, Para que los hechos no se repitan, página 404. país en varias decisiones. Sin embargo, si alguien leyera 295 Ibídem, página 405. la totalidad de las constituciones de Estados Unidos o de 296 La noción de bloque de constitucionalidad puede ser Francia, en ninguna parte de estos textos encontraría una formulada recurriendo a la siguiente imagen paradójica: mención expresa a esos derechos, que tienen empero este concepto hace referencia a la existencia de normas rango constitucional. Estos ejemplos elementales constitucionales que no aparecen directamente en el texto muestran entonces que en muchos ordenamientos constitucional; esto es algo muy simple pero que al mismo jurídicos existen derechos o principios que no se tiempo tiene consecuencias jurídicas y políticas encuentran directamente en el texto constitucional, pero complejas: que una constitución puede ser que, por expreso mandato constitucional, tienen rango normativamente algo más que el propio texto constitucional. Por ello, la actividad judicial, a través de constitucional, es decir, que las normas constitucionales, los operadores de justicia, y muy especialmente a través o al menos supra legales, pueden ser más numerosas que de las actuaciones y fallos de salas o tribunales aquellas que pueden encontrarse en el articulado de la constitucionales, pueden invocar disposiciones y constitución escrita. Por ejemplo, en Estados Unidos es principios del derecho internacional de los derechos claro que las mujeres gozan del derecho constitucional de humanos, u otros, para elevar a rango constitucional los abortar, tal y como lo señaló la Corte Suprema de ese país derechos humanos que la comunidad mundial o los en la sentencia Roe vs. Wade de 1973. Igualmente en Estados van reconociendo progresivamente, tal como así Francia, es indiscutible que los derechos de lo hicieron, con respecto al derecho a la verdad, los dos sindicalización y de huelga tienen rango constitucional, países mencionados.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 302 DERECHO A LA VERDAD delegando a la Secretaría de Justicia y Derechos La Unidad, en junio de 2012, presentó su Humanos (SJDH) la responsabilidad de primer informe del estado de las impulsar el proceso de implementación y recomendaciones.297 cumplimiento de las recomendaciones; en ese sentido, la Ministra Ana A. Pineda, propuso De acuerdo con el Sistema de seguimiento, de ante el Consejo de Ministros, la creación de una las 84 recomendaciones, a la fecha de Unidad, para dicho proceso. presentación del primer informe, se reflejaba los resultados siguientes: La Unidad de Seguimiento de las Recomendaciones de la CVR se crea mediante  13 recomendaciones cumplidas. el Decreto Ejecutivo PCM-071-2011, y se le dotó  15 estan en proceso de cumplimiento. de independencia funcional, administrativa, jurídica y técnica, siendo nombrado La Unidad, en coordinación con la SJDH, al coordinador de la misma, el Dr. Rolando Sierra momento de la elaboración de este documento, Fonseca, y como asesor técnico principal el trabaja promoviendo las condiciones para el Doctor Eduardo Stein, quien fue coordinador de cumplimiento de las recomendaciones la Comisión de la Verdad y la Reconciliación; relacionadas con el derecho a la verdad y la actualmente funciona con el acompañamiento reparación integral a víctimas o sus familiares. de un Consejo de Notables, como un órgano especializado de consulta y asesoría y se contempla el acompañamiento de una Comisión Internacional de Verificación que identifique, revise, evalué y registre los avances en el cumplimiento de las recomendaciones. Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la verdad en la legislación.

Secretaría de Congreso Incluir el derecho a la verdad en la Constitución de la Justicia y 1 2014-2014 Nacional de la República. Derechos República Humanos

Congreso Nacional de la Afirmar el derecho a la verdad de la víctima y sus Secretaría de República, familiares y la imprescriptibilidad de los crímenes Justicia y Comisionado 2 2014-2014 contra los derechos humanos o de lesa humanidad en la Derechos Nacional de los legislación nacional SJDH (S.) Humanos Derechos Humanos - CONADEH,

297 Primer informe del estado de cumplimiento de las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, páginas 6 y 7.

303 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Corte Suprema de Justicia

Aprobación de una ley sobre reparaciones y su Secretaría de reglamento, que incluya compromisos relacionados con Justicia y Congreso el cumplimiento del derecho a la verdad, en relación con Derechos 3 2013-2016 Nacional de la investigación, procesamiento y castigo de culpables Humanos, la República de violaciones; acceso a la información con motivo de las Secretaría de investigaciones; Finanzas

Ministerio Público, Facilitar sin ninguna demora y con los criterios de Secretaría de calidad establecidos en la Ley de Transparencia y Secretaría de Seguridad, Acceso a la Información Pública, toda información de Justicia y 4 2013-2021 Procuraduría violaciones graves de derechos humanos solicitada por Derechos General de la las víctimas, sus allegados u organizaciones de derechos Humanos República - PGR , humanos. Corte Suprema de Justicia

5 Realizar cambios en la Constitución para especificar que 2015 - 2022 Congreso los procesos judiciales en contra de un funcionario del Nacional de Gobierno deben ser públicos y registrados.298 . la República (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

6 Adecuar desde el Congreso Nacional la Constitución de 2015 - 2022 Congreso acuerdo a la sentencia de la Corte Suprema de Justicia Nacional de que declaró inconstitucional la atribución del Congreso la República Nacional de interpretar la Constitución de la república y debe mandar a publicar dicha sentencia. (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

7 Definir claramente cuáles son los alcances, límites y 2015 - 2022 Congreso procedimientos del voto de censura y los mecanismos Nacional de de control político con efectos correctivos.299 (Comisión la República de la Verdad y Reconciliación Nacional)

8 Revisión de normas constitucionales referidas a 2015 - 2022 Congreso procedimientos de control del poder o de Nacional de fortalecimiento de garantías civiles y ciudadanas. la República Realizar las reformas a artículos de la Constitución para posible armonizar las provisiones constitucionales con el objetivo de crear garantías de control del poder político, por un lado y, por el otro, perfilar algunos derechos ciudadanos de forma tal que su esfera normativa sea correctamente expresa y sus efectos

298 La secretividad crea la posibilidad de que observadores imparciales puedan tener dudas genuinas con respecto al inicio de procesos judiciales. Por ello, la secretividad solo puede ser admitida por vía de excepción, en la etapa de investigación. 299 La atribución de improbar la conducta administrativa y de interpelar a los titulares de otros poderes del Estado y altos funcionarios públicos, conferidas al Congreso Nacional de la república a través del artículo 205, numerales 20 y 22, respectivamente, no tienen claramente establecidos sus efectos correctivos o coercitivos

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 304 DERECHO A LA VERDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

jurídicos sean compatibles con las otras reformas. Reforma al artículo 45, reforma al artículo 205, concordancia con el artículo 242, concordancia con el artículo 326. . (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

9 Realizar un cambio constitucional para seguir los 2015 - 2022 Congreso parámetros definidos por la doctrina constitucionalista Nacional de moderna, que defiende la meta-juridicidad y meta- la República constitucionalidad del poder originario de una asamblea constituyente. . (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

10 Transformar el sistema constitucional constitutivo en un 2015 - 2022 Congreso sistema constitucional declarativo. En un sistema Nacional de declarativo, la ley declarada inconstitucional es nula la República desde su aprobación (ab initio). . (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

Componente: 2 - Recepción del derecho a la verdad en las políticas públicas.

Secretaría de Estado del Secretaría de Despacho Inclusión del derecho a la verdad en planes de acción de Justicia y Presidencial, 1 2013-2015 instituciones públicas relacionadas con el derecho. Derechos SEPLAN, Humanos Dirección General de Servicio Civil

Congreso Nacional de la República, Comisionado Secretaría de Nacional de los Diseño de una Política Pública para la aplicabilidad del Justicia y Derechos 2 2013-2014 derecho a la verdad Derechos Humanos - Humanos CONADEH, Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público

Comisionado Nacional de los Enriquecer de manera permanente el presente Plan a Secretaría de Derechos partir de las nuevas recomendaciones de los Comités de Justicia y Humanos - 3 Tratados, Relatores Especiales, así como con las 2013-2021 Derechos CONADEH, propuestas de organizaciones ciudadanas y estudios Humanos Corte Suprema especializados y las evaluaciones al mismo. de Justicia Ministerio

305 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Público, INAM, IHNFA, INJ, La Secretaría de Pueblos Indígenas y Afrohondureños -SEDINAFROH

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Comisionado Secretaría de Diseñar e imprentar un programa de capacitación a Nacional de los Justicia y 1 personal del MP, Fuerzas Armadas y Policía Nacional, 2013-2021 Derechos Derechos sobre el derecho a la verdad. Humanos - Humanos CONADEH

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Comisionado Nacional de los Secretaría de Derechos Proyecto de organización y funcionamiento de archivos Justicia y 1 2013-2016 Humanos - del gobierno en materia de derechos humanos. Derechos CONADEH, Humanos Ministerio Público

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH, Ministerio Público, Corte Suprema de Realizar una construcción participativa e Justicia, Instituto interinstitucional de los indicadores para respetar, Nacional de la Secretaría de proteger y hacer efectivo el derecho a la verdad que Mujer - INAM, Justicia y 2 recoja y retroalimente la experiencia internacional al 2014-2015 Instituto Derechos respecto. Realizar este ejercicio de manera paralela y Hondureño de la Humanos coordinada con la construcción de indicadores sobre Niñez y la derecho a la Justicia. Familia - IHNFA; Instituto Nacional de La Juventud - INJ, La Secretaría de Pueblos Indígenas y Afrohondureños -SEDINAFROH

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 306 DERECHO A LA VERDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

3 Crear un Tribunal de Justicia Constitucional con 2015 - 2022 Congreso competencia para conocer la defensa de la Constitución Nacional de contra el abuso de la ley, dirimir la competencia y los la República conflictos entre los Poderes del Estado y velar por la protección de los derechos humanos (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Corte Suprema Secretaría de Monitoreo social del cumplimiento del calendario y de Justicia Justicia y 1 formulación de recomendaciones desde la perspectiva 2014-2021 Procuraduría Derechos de familiares de las víctimas y de la ciudadanía. General de la Humanos República – PGR

Secretarías de Establecer mecanismos permanentes de diálogo, control Estado, Corte social y rendición de cuentas hacia los portadores del Ministerio Suprema de 2 derecho y sus organizaciones, en relación con la puesta 2013-2013 Público Justicia en marcha de acciones para hacer efectivo el derecho a Ministerio la verdad. Público

2013-2014 Secretaría de Ministerio Justicia y Público, Fiscalía Derechos Especial de Humanos Derechos Creación de un espacio de reunión de los operadores de Humanos - justicia con víctimas y familiares, con participación de FEDH, organizaciones de derechos humanos de la sociedad 3 Comisionado civil para la rendición de cuentas sobre los mecanismos Nacional de los y acciones puestas en marcha para hacer efectivo el Derechos derecho a la verdad. Humanos - CONADEH, Corte Suprema de Justicia

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Secretaría de Procuradurí Justicia y Presentación pública del calendario para dar a General de Derechos 1 2014-2014 cumplimiento a las sentencias de la Corte IDH la República Humanos, - PGR Secretarías de Estado,

Comisionado Amplia difusión de los informes de los Comités de Secretaría de Nacional de los Tratados y de Relatores Especiales del Sistema de Justicia y Derechos 2 2013-2021 Nacionales Unidas y Sistema Interamericano de Derechos Humanos - Derechos Humanos sobre el derecho a la verdad. Humanos CONADEH, Corte Suprema

307 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

de Justicia, Ministerio Público

Realizar un programa amplio y permanente de difusión Comisionado del derecho a la verdad, su alcance y obligaciones del Nacional de los Estado, incluido el tema de Memoria Histórica, Derechos Secretaría de adecuado a las distintas regiones del país y a Humanos - Justicia y 3 poblaciones diferenciadas: niños, jóvenes, pueblos 2013-2021 CONADEH, Derechos indígenas y afrohondureños, adulto mayor, mujer, Corte Suprema Humanos discapacitados, defensores de derechos humanos, de Justicia, población LGBT, migrantes y población privada de Ministerio libertad. Público

Comisionado Nacional de los Instalar y dar amplia divulgación a un Centro Virtual de Derechos Conocimiento sobre el derecho a la verdad que reúna Secretaría de Humanos - todos los documentos, instrumentos internacionales, Justicia y CONADEH, 4 2013-2017 investigaciones, material educativo y experiencias Derechos Unidad de exitosas de educación sobre el derecho a la verdad e Humanos Seguimiento de iniciativas novedosas para hacerlo efectivo. la Comisión de la Verdad y la Reconciliación

Universidad Nacional Autónoma de Honduras - UNAH, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Incluir de manera explícita el tema del derecho a la Morazán - verdad en todos los currículos del sistema educativo UPNFM, formal a nivel primario, medio y superior, con Universidades contenidos particulares para cada nivel y para las Secretaría de 5 2013-2015 Privadas, disciplinas que forman recursos humanos cuyo ejercicio Educación Secretaría de profesional tiene relación directa con las obligaciones Justicia y para respetar, proteger y hacer efectivo el derecho a la Derechos verdad. Humanos, Corte Suprema de Justicia, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos – CONADEH

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 308 DERECHO A LA VERDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 7 - Lucha contra la impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Secretaría de Seguridad, Ministerio Presidencia Público, de la Secretaría de Diseño de mecanismo eficaz para prestar a las familias República, Justicia y 1 de las víctimas el apoyo adecuado, incluyendo una justa 2015-2021 Secretaría de Derechos indemnización (doc. 143, Pág. 36; doc. 159, Pág. 14) SDP Estado del Humanos , Corte Despacho Suprema de Presidencial Justicia, Secretaría de Desarrollo Social

Elaboración de un calendario de trabajo para dar Secretaría de cumplimiento total a las Sentencias de la Corte Procuradurí Justicia y Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado a General de Derechos 2 2014-2015 de Honduras. Discusión del calendario con familiares la República Humanos, de las víctimas y organizaciones de ciudadanía que - PGR Secretaría de trabajan el tema. Finanzas

Secretaría de Procuradurí Justicia y Implementación definitiva del calendario para dar a General de Derechos 3 cumplimiento a las sentencias de la Corte IDH e 2015-2021 la República Humanos, informes periódicos de su cumplimiento. - PGR Secretarías de Estado

4 Crear un Consejo Nacional de la Magistratura . 2015- 2017 Congreso (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional) Nacional de la República

5 Someter por parte de las y los magistrados de la Corte 2015- 2017 Corte Suprema de Justicia una actuación ante las violaciones a Suprema de los derechos humanos derivadas del 28 de junio 2009 a Justicia un Consejo Nacional de la Magistratura para determinar si se contrarió el derecho a la “protección judicial” reconocido por el art. 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

6 Someter por parte del Comisionado Nacional de los 2015 Congreso Derechos Humanos su actuación a una investigación Nacional de independiente, comisionada por el Congreso de la la República República, para determinar si cumplió con sus obligaciones con la imparcialidad y diligencia que requería la situación. (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

309 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

7 Establecer un Plan Nacional de Reparaciones300 para 2014 Presidente Secretaría de garantizar el resarcimiento integral de las víctimas de de la Justicia y violaciones a los derechos humanos derivadas de la República Derechos crisis política posterior al 28 de junio 2009. Asumir en el Humanos - marco del Plan un compromiso público con las víctimas SJDH, orientado a reparar el daño que sus agentes les Comisionado causaron, con criterios de restitución, indemnización, Nacional de los rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición. Derechos . (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional) Humanos - CONADEH, Fiscalía de Derechos Humanos

8 Investigar, procesar y sancionar, en cumplimiento de las 2015 - 2022 Ministerio Corte Suprema obligaciones internacionales del Estado de Honduras, Publico de Justicia todas las violaciones a los derechos humanos acaecidas a partir del 28 de junio de 2009 hasta el 27 de enero de 2010, así como las responsabilidades de las personas identificadas como principales causantes de las violaciones, sin excluir los máximos niveles de responsabilidad y sin dilación indebida, debiendo garantizar a las personas acusadas todas las salvaguardas del debido proceso, incluyendo su presunción de inocencia, asistencia letrada, acceso pleno al acervo probatorio y oportunidades de examen y contradicción de la evidencia. . (Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional)

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

Informe de la situación de cumplimiento de las Secretaría de Organizaciones Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Justicia y de Sociedad 1 Humanos contra el Estado de Honduras y cronograma 2013-2013 Derechos Civil, Familiares de cumplimiento de las obligaciones que están Humanos de Victimas pendientes de ejecución.

Corte Suprema de Justicia, Comisionado Informes periódicos del MP y la CSJ relacionado con la Nacional de los situación de casos de violaciones a derechos humanos, Ministerio 2 2013-2013 Derechos particularmente los relacionados con el derecho a la Público Humanos – verdad CONADEH

300 Incluye la responsabilidad de garantizar la reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos derivadas de la crisis política posterior al 28 de junio 2009, a cargo del Estado de Honduras o en su caso a cargo de los perpetradores de dichas violaciones

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 310 DERECHO A LA VERDAD

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, Comisionado Revisar o derogar la legislación nacional incompatible Nacional de los con las normas internacionales, en particular las Congreso Derechos disposiciones a delitos de sedición y manifestación 1 2013-2018 Nacional de Humanos - ilícita, la libertad de expresión, los derechos políticos y la República CONADEH, electorales, la tortura, la independencia del poder Corte Suprema judicial. de Justicia, Secretaría de Defensa, Secretaría de Seguridad

Secretaría de Inventario de casos en MP, relacionados con la situación Ministerio Justicia y 2 del derecho y en juzgados y tribunales. Entrevistas con 2013-2021 Público Derechos víctimas y/o sus familiares. Humanos

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - Realización de investigaciones independientes sobre las CONADEH, violaciones de derechos humanos cometidas después Secretaría de Congreso del golpe de Estado, en particular respecto de violación Justicia y 3 - Nacional de la del derecho a la vida, torturas, malos tratos, detenciones Derechos República, arbitrarias y violaciones, e iniciación de procedimientos Humanos Secretaría de judiciales contra quienes resulten responsables. Relaciones Exteriores, Corte Suprema de Justicia

Evitar el uso de la fuerza militar en funciones del Secretaría de Secretaría de cumplimiento de la ley, a menos que se trate de casos Defensa, Justicia y 4 2013-2014 extremos y excepcionales, y velar siempre por que esté Secretaría de Derechos sujeto a mecanismos independientes de control judicial. Seguridad Humanos

Impulsar un programa de educación en derechos Secretaría de Secretaría de humanos, aplicados por las organizaciones de la Justicia y 5 2013-2013 Relaciones sociedad civil, así como por el Sistema de Naciones Derechos Exteriores Unidas, con el apoyo de la comunidad internacional. Humanos

Solicitud al Relator Especial sobre promoción de la Secretaría de Secretaría de verdad, la reparación y garantías de no repetición de la Justicia y 6 - Relaciones ONU, efectué una visita a Honduras en el marco de la Derechos Exteriores discusión del proyecto de ley sobre reparaciones. Humanos

311 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Ministerio Público, Procuraduría General de la Censo de víctimas para reparaciones (Alta Comisionada Secretaría de República, de Derechos Humanos de la ONU, Informe al Consejo Justicia y Comisionado 7 2013-2013 de Derechos Humanos,13.º período de sesiones, 3 de Derechos Nacional de los marzo de 2010). Humanos Derechos Humanos - CONADEH, Corte Suprema de Justicia

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE SISTEMA DE JUSTICIA 312 DERECHO A LA VERDAD

313 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA

314

DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN

Marco Normativo da un sentido más amplio. No sólo comprende el no ser molestado a causa de sus opiniones, Suecia fue el país que reguló por primera vez el sino que, además, agrega el derecho a derecho de acceso a la información cuando se investigar, recibir y difundir informaciones y establecieron provisiones concretas que opiniones. La redacción es lo suficientemente regulaban la obligación de las autoridades a amplia para no reducir el término información rendir cuentas de sus actuaciones e informar únicamente al sentido de noticia, por eso se le sus decisiones. De esta forma, en 1776, el agrega el concepto de opinión, el cual tiene una clérigo y parlamentario Anders Chydenius connotación más amplia que incluye no sólo propuso y logró la aprobación de la ley hechos, sino ideas y juicios. “Freedom of Press and the Rightt-of-Acces to Public Records Act” (La libertad de prensa y el El artículo 19 de la Declaración Universal de los Derecho de acceso a los Archivos Públicos). Derechos Humanos también ha servido de punto de partida para las convenciones y Recientemente, la Declaración Americana de pactos de derechos humanos, cuyas ideas los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada siguen en lo fundamental, aunque en Bogotá en abril de 1948, siete meses antes de modificando y añadiendo algunos términos la Declaración Universal, estableció en su que extienden o precisan mejor su contenido. artículo 4: “Toda persona tiene derecho a la Por otra parte, como es el caso de Honduras, libertad de investigación, de opinión y de estos instrumentos internacionales al ser expresión y de difusión del pensamiento”. Este ratificados se convierten en derecho interno, artículo significa que es una necesidad como el Pacto de Derechos Civiles y Políticos “investigar”, es decir, buscar, recibir y difundir (Naciones Unidas 16 de diciembre 1966), que información como requisito indispensable para en su artículo 19, numeral 2, dice: poder ejercer las libertades de opinión, expresión y difusión del pensamiento, que Toda persona tiene derecho a la libertad de constituyen las formas más importantes para expresión; este derecho comprende la libertad de ejercer el derecho a la libertad personal como buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de auténtico ejercicio de la propia dignidad, base toda índole, sin consideraciones de fronteras, ya sea fundamental de los derechos humanos. oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, por cualquier otro procedimiento de su elección.

No obstante, en definitiva, la Declaración Y la Convención Americana sobre Derechos Universal de Derechos Humanos (del 10 de Humanos o Pacto de San José (22 de noviembre diciembre de 1948) fue el instrumento que a de 1969), repite el ya citado contenido del nivel mundial consagró el derecho a la artículo 19 del Pacto de Derechos Civiles y información: Políticos, agregándole, en su artículo 13, inciso

1, la palabra “pensamiento”, para incluir la Artículo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho libertad de pensamiento y no sólo la libertad de incluye el de no ser molestado a causa de sus expresión. opiniones, el de investigar y de recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitación de En el derecho nacional fronteras, por cualquier medio de expresión. Y en el derecho nacional, la Constitución de la Este artículo se refiere a las ya tradicionales República (11 de enero 1982) no se refiere en libertades de opinión y de expresión, pero les forma expresa al derecho a la información,

315 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

únicamente en el artículo 72 establece: “Es libre información son inviolables. Este derecho la emisión del pensamiento por cualquier incluye el no ser molestado a causa de sus medio de difusión, sin previa censura. Son opiniones, el de investigar y recibir responsables por la ley los que abusen de este informaciones y el de difundirlas por cualquier derecho y aquellos que por medios directos o medio de expresión”. Pero a pesar de que tenía indirectos restrinjan o impidan la los fundamentos necesarios para exigir comunicación y circulación de ideas”. Ante información a las autoridades, aunque fuera esta falta de protección expresa del derecho de sólo para fines periodísticos, nunca se aplicó. acceso a la información, se acude a otra disposición constitucional, el artículo 80, que La Ley General de la Administración Pública301 garantiza el derecho de petición: “Toda establece: “Decretos así como los acuerdos del persona o asociación de personas tiene el Presidente de la República y de los Secretarios derecho de presentar peticiones a las de Estado, serán publicados en el Diario Oficial autoridades ya sea por motivos de interés La Gaceta (artículo 119). que se emiten por particular o general y de obtener pronta decreto los actos que de conformidad con la ley respuesta en el plazo legal”. De esta manera serán privativos del Presidente de la República todos tenemos “derecho a pedir información”. o deban ser dictados por el Consejo de Ministros (artículo 117); y por acuerdo se Sin embargo, a pesar de la falta de una emitirán las decisiones de carácter particular disposición expresa de la Constitución de la que se tomaren fuera de los procedimientos en República sobre el derecho de acceso a la que los particulares intervengan como parte información pública, ésta no establece un interesada y los actos de carácter general que se numerus clausus, es decir, una enumeración dictaren en el ejercicio de la potestad limitativa de los derechos y libertades que reglamentaria (artículo 116). consagra a favor de la persona humana, por el contrario, reconoce en su artículo 63 que “las El Código Procesal Penal302, entre otros declaraciones, derechos y garantías que principios, se fundamenta en el de “publicidad enumera esta Constitución, no serán de los actos procesales”, pues la publicidad entendidos como negación de otras constituye una exigencia del proceso penal declaraciones, derechos y garantías no propio de una sociedad democrática abierta y especificadas que nacen de la soberanía, de la transparente, en la que se pueda conocer forma representativa de gobierno y de la cuándo -como es la actividad jurisdiccional dignidad del hombre”. penales res pública, objeto de interés colectivo. La publicidad, dice el magistrado Jesús Significa este artículo que nuestra Fernández Entralgo303, constituye no en vano, Constitución acepta el numerus apertus, o sea, una eficaz garantía frente a la arbitrariedad. que cabe la inclusión de este derecho. Además, como ya se explicó, el Estado de Honduras, por El principio de publicidad de las actuaciones los Convenios y Pactos internacionales, está de la autoridad formalmente se mantiene en obligado a reconocerlo y protegerlo. toda la legislación hondureña, pero no se contemplaba como derecho propio de los En la legislación ordinaria, cabe recordar que la ciudadanos el derecho, de exigir la información Ley de Emisión del Pensamiento (vigente a los funcionarios públicos. desde 1958) establece en su artículo 2: “Las libertades de expresión del pensamiento e

301 Decreto Número 46-87 del 27 de octubre de 1986. 303 Honduras, Código Procesal Comentado (2000). 302 Decreto Número 9-99 del 19 de diciembre de 1999, vigente desde 20 de febrero de 2002.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 316

Ley de Transparencia y Acceso a la Contenido del derecho a la información Información Pública pública

Después de un largo proceso impulsado Los juristas mexicanos Jorge Carpizo y Ernesto activamente por la sociedad civil, se aprobó304 Villanueva306 sostienen que el derecho a la a finales de 2006 la Ley de Transparencia y información (en sentido amplio), de acuerdo Acceso a la Información Pública (LTAIP), que con el artículo 19 de la Declaración Universal ha sido catalogada como un instrumento eficaz de Derechos Humanos, “es la garantía para potenciar la participación ciudadana, la fundamental que toda persona posee a traerse transparencia, la rendición de cuentas y la información, a informar y a ser informada”. De lucha contra la corrupción. Fue para muchos esta definición se desprenden los tres aspectos sectores un descubrimiento enterarse que las más importantes que corresponden a esta actuaciones de las autoridades se hacen en garantía fundamental: beneficio de todas y todos y, por tanto, tenemos derecho a conocerlas. Que las y los 1. El derecho a traerse información incluye funcionarios públicos tienen el deber de las facultades de: a) acceder a los archivos, informarnos, de hacer “transparentes” sus registros de documentos públicos. b) La actuaciones y resoluciones, dado que según decisión de qué medio se lee, se escucha o reza en la Constitución de la República: “Los se contempla. servidores del Estado no tienen más facultades 2. El derecho a informar incluye: a) las que las que expresamente les confiere la ley”, y libertades de expresión y de imprenta. b) quien actúa dentro de la ley nada tiene que El de constitución de sociedades y ocultar. empresas informativas. 3. El derecho a ser informado incluye las Por otra parte, tener información de las facultades de: a) recibir información actuaciones de las autoridades resulta objetiva y oportuna. b) Ésta debe ser indispensable para el ejercicio de la completa, es decir, el derecho a enterarse democracia. ¿Cómo votar a favor de un o una de todas las noticias. c) Con carácter candidato si no sabemos si ha actuado bien o universal, o sea, que la información es para mal? La democracia implica rendición de todas las personas sin excepción alguna. cuentas y una forma de rendirla, es mediante la apertura a la información. Se trata de salir de Y en un sentido específico, Ernesto Villanueva las tinieblas a la luz, de lo opaco a lo (2001) define el derecho de acceso a la transparente, para romper el viejo esquema de información pública como “la prerrogativa de la secretividad para pasar de lo oscuro y secreto la persona para acceder a datos, registros y a lo abierto y público305. todo tipo de información en poder de autoridades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establezca la ley en una sociedad democrática”.

304 Congreso Nacional, Decreto Número 170-2006, La Honduras (RETHO) y Comité por la Libre Expresión (C- Gaceta, Número 31,193, de 30 de diciembre de 2006. LIBRE). 305 Honduras: En camino hacia la Transparencia y el acceso a la 306 Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva (2001). El derecho a información, Tegucigalpa, MD.C., abril de 2008. Leo la información. Propuesta de algunos elementos para su Valladares Lanza, publicación del Consejo Nacional regulación en México, En Diego Valades y Rodrigo Anticorrupción (CNA), Red por la Transparencia en Gutiérrez: Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso de Derecho Constitucional, Págs. 71-112 México, UNAM.

317 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Así mismo, la Ley de Transparencia y Acceso a la participación ciudadana (artículo 1). Tiene la Información Pública (LTAIP) define el como objetivos establecer los mecanismos para: derecho de acceso a la información pública como “el derecho que tiene todo ciudadano 1. Garantizar el ejercicio del derecho que para acceder a la información generada, tienen los ciudadanos a participar en la administrada o en poder de las instituciones gestión de los asuntos públicos. obligadas previstas en la presente ley, en los 2. Promover la utilización eficiente de los términos y condiciones de la misma” (artículo recursos del Estado. 3, 3. LTAIP). 3. Hacer efectiva la transparencia en el ejercicio de las funciones públicas y en las Y son “Instituciones obligadas” a cumplir la relaciones del Estado con los particulares. ley: 4. Combatir la corrupción y la ilegalidad de los actos del Estado. a) El Poder Legislativo, el Poder Judicial, el 5. Hacer efectivo el cumplimiento de la Poder Ejecutivo, las instituciones rendición de cuentas por parte de las autónomas, las municipalidades y los entidades y servidores públicos. demás órganos e instituciones del Estado. 6. Garantizar la protección, clasificación y b) Las Organizaciones No Gubernamentales seguridad de la información pública y el (ONG), las organizaciones privadas de respeto a las restricciones de acceso en los desarrollo (OPD) y en general todas casos que establece la ley (artículo 2). aquellas personas naturales o jurídicas que a cualquier título reciban o administren El principio fundamental de la Ley es el de fondos públicos, cualquiera que sea su “máxima publicidad”, es decir, la regla general origen, sea nacional o extranjero, o sea, por es la presunción que toda la información es sí misma o a nombre del Estado o donde pública, y esto porque las y los funcionarios éste haya sido garante, y todas aquellas públicos actúan de acuerdo a la ley y, por organizaciones gremiales que reciban consiguiente, nada tienen que ocultar. La ingresos por la emisión de timbres por la excepción es la reserva o secretividad, que tiene retención de bienes o que estén exentos del que estar determinada por la ley y autorizada pago de impuestos (artículo 3, 4). por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Como puede observarse, el marco de competencia de la LTAIP es amplísimo, pues Es por esto que para el cumplimiento de su abarca toda la administración pública, deber de transparencia, las instituciones centralizada y descentralizada y obligadas deberán mantener subsistemas con organizaciones no gubernamentales que suficiente soporte humano y técnico, que manejen fondos públicos, emitan timbres o permitan la sistematización de la información, reciban exenciones fiscales. la prestación de un servicio de consulta y el acceso para los ciudadanos, así como su Para comprender los alcances de la LTAIP es publicación cuando sea procedente a través de conveniente señalar que es una ley de orden los medios electrónicos o escritos disponibles. público y de interés social que tiene por Para ese efecto, cada institución designará un finalidad el desarrollo y ejecución de la política Oficial de Información Pública responsable de nacional de transparencia, así como de este subsistema y para que suministre la garantizar el ejercicio del derecho de toda información solicitada, siempre y cuando no personal al acceso a la información pública, esté declarada como reservada. Cada para el fortalecimiento del Estado de Derecho institución creará una partida presupuestaria y la consolidación de la democracia mediante suficiente para asegurar su funcionamiento (artículo 8 LTAIP).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 318

También, se simplifican las solicitudes de incluirá la contenida en los expedientes, acceso a la información pública que deberá reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, presentarse por escrito o por medios decretos, acuerdos, directrices, estadísticas, electrónicos, indicándose con claridad los liquidaciones presupuestarias, detalles específicos de la información financiamientos, donaciones, adquisiciones de solicitada, sin motivación ni formalidad alguna bienes, suministros y servicios, y todo registro (artículo 20). El término para resolver la que documente el ejercicio de facultades, solicitud será de 10 días, que podrá prorrogarse derechos y obligaciones de las instituciones una sola vez, por igual tiempo (artículo 21). Se obligadas sin importar su fuente o fecha de establece, además, un procedimiento expedito elaboración” (artículo 3, 6 LTAIP). para reclamar la denegatoria de la información (artículo 26) y determinan las infracciones Información que debe ser difundida de oficio. administrativas y sus respectivas sanciones ”Toda institución obligada está en el deber de (artículo 27). difundir de oficio y actualizar periódicamente o a través de medios electrónicos o Finalmente, y para promover la “máxima instrumentos computarizados; a falta de éstos, publicidad de la información”, la LTAIP por los medios escritos disponibles” (artículo promueve una “Cultura de Transparencia y 13). Esta información se considera “más Apertura de la Información”, velando porque pública y necesaria”, que cualquiera otra, por las Instituciones Obligadas capaciten y eso la ley obliga a distribuirla y difundirla en actualicen en forma permanente a sus una acción proactiva, no es como la servidores públicos en la cultura de acceso a la información en general que está a disposición información, la cultura de apertura de las personas y la suministran hasta que haya informativa, transparencia de la gestión una solicitud. Debe ser dada a conocer sin pública. Y todavía más, establece que la necesidad de que la pidan. Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, por conducto de las instituciones de La Ley detalla la información de oficio en 19 educación formal o no formal y las categorías: 1) De la 1 a la 12 se refiere a universidades públicas y privadas, incluirá información de oficio para todas las contenidos sobre esta materia en los planes y instituciones obligadas como: su estructura programas de estudio (artículo 6). orgánica y sus funciones; las leyes y reglamentos que rigen su funcionamiento; las La Ley de Transparencia y Acceso a la políticas generales, los planes, programas y Información Pública y los diferentes proyectos; la información catastral que posean; tipos de información los registros públicos de cualquier naturaleza; el Diario Oficial La Gaceta actualizado; la

remuneración mensual de los empleados por Para comprender en toda su dimensión los puesto; los presupuestos, un informe semestral alcances de la LTAIP veamos, brevemente, se y otro anual de su ejecución; las contrataciones, señalan los diferentes tipos de información: concesiones, ventas, convocatorias, concursos;

los mecanismos que permitan la participación Información Pública. “Todo archivo, registro, ciudadana; el nombre de los empleados dato o comunicación contenida en cualquier públicos encargados de gestionar y resolver medio, documento, registro impreso, óptico o solicitudes; los decretos ejecutivos, acuerdos y electrónico u otro que no haya sido clasificado resoluciones que emita el Poder Ejecutivo. 2) como reservado y que se encuentre en poder de Además de esta información, otras específicas las instituciones obligadas que no haya sido para las siguientes instituciones: Congreso previamente clasificada como Reservada y que Nacional, Poder Judicial, Tribunal Superior de pueda ser reproducida. Dicha información Cuentas, Procuraduría General de la República

319 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS y las 298 municipalidades. 3) Las actividades persecución de los delitos o de la impartición de empresas privadas que trabajen con fondos de justicia. 4) El interés protegido por la del Estado será divulgada por medio de la Constitución y las Leyes. 5) La conducción de entidad pública con la cual se hayan celebrado las negociaciones y las relaciones y las los contratos respectivos. 4) Las instituciones relaciones internacionales. 6) La estabilidad respectivas publicarán, además, las estadísticas económica, financiera o monetaria del país o la y la información relativa al comportamiento gobernabilidad (artículo 17). macroeconómico y financiero del Estado que generen o manejen. Para clasificar la información como reservada, de acuerdo con las causales enumeradas, el Información Reservada. La información titular de cualquier órgano público deberá pública clasificada como tal por esta Ley, la elevar la petición por medio de la instancia de clasificada como de acceso restringido por máxima jerarquía de la institución a la cual otras leyes y por resoluciones particulares de pertenezca. Quien, de considerarla pertinente, las instituciones del sector público (artículo 3, emitirá el respectivo acuerdo de clasificación 6). de la información, debidamente motivado y sustentado, debiendo enviar copia al IAIP La información reservada es la excepción a la (artículo 18). regla de la máxima publicidad de la información pública. Por este motivo sólo la La información clasificada como reservada autoridad competente puede restringir el mantendrá este carácter mientras subsista la acceso a la información por las causas que están causa que dio origen a la reserva, y su taxativamente enumerados en la LTAIP desclasificación tendrá lugar hasta un máximo (artículo 16) y son las siguientes: 1) Cuando lo de 10 años. establezca la Constitución, las leyes, los tratados o sea declarada como reservada. 2) Se Datos personales confidenciales. Los relativos reconozca como información reservada por al origen étnico o racial, características físicas, contener datos personales confidenciales o morales o emocionales, domicilio particular, información entregada al Estado por número telefónico particular, dirección particulares con el carácter confidencial. 3) electrónica particular, participación, afiliación Todo lo que corresponda a instituciones y a una organización política, ideología política, empresas del sector privado que no esté creencias religiosas o filosóficas, estados de comprendido que señala la Ley y leyes salud, físicos o mentales, el patrimonio especiales. 4) No se usará el derecho de acceso personal, o familiar y cualquier otro relativo al a la información pública para identificar las honor, la intimidad personal, familiar o a la fuentes de información periodísticas. propia imagen (artículo 3, 7).

La clasificación de la información pública como Información confidencial. Es la información reservada procede cuando el daño que puede entregada al Estado por particulares a la que la producirse es mayor que el interés público de ley le atribuya carácter confidencial, conocerla o cuando la divulgación de la incluyendo las ofertas selladas en concursos y información o perjudique: 1) La seguridad del licitaciones antes de la fecha señalada para su Estado. 2) La vida, la seguridad y la salud de apertura (artículo 3, 9). cualquier persona, la ayuda humanitaria, los intereses jurídicamente tutelados a favor de la El derecho de acceso a la información pública niñez y de otras personas o por la garantía de no puede ser considerado como un derecho Hábeas Data. 3) El desarrollo de absoluto, por eso se protege a los derechos a la investigaciones reservadas en materia de vida privada, a la confidencialidad de los datos actividades de prevención, investigación o privados como domicilio personal, creencias

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 320 religiosas y políticas, y el derecho al honor y a instituciones públicas conforme las la propia imagen. También deber protegidas disposiciones de la Ley. 3. Apoyar las acciones como confidenciales las informaciones dadas a y el Archivo Nacional en cuanto a la formación las autoridades con este carácter. y protección de los fondos documentales de Honduras. 4. Establecer criterios y Obligaciones del Estado recomendaciones para el funcionamiento del Sistema Nacional de Información Pública. 5. El IAIP es el órgano desconcentrado de la Aplicar el marco sancionatorio de la presente administración pública, con independencia Ley. 6. Realizar las gestiones estrictamente operativa, decisional y presupuestaria, administrativas y necesarias para garantizar el responsable de promover y facilitar el acceso derecho de acceso a la información por parte de de los ciudadanos a la información pública, así los ciudadanos. 7. Reglamentar, planificar, como de regular y supervisar los organizar y llevar a cabo su funcionamiento procedimientos de las instituciones obligadas interno. 8. Presentar un informe de actividades en cuanto a la protección, clasificación y en forma semestral a la Presidencia de la custodia de la información pública, de acuerdo República y al Congreso Nacional. 9. Realizar con esta Ley. La Presidencia de la República actividades de promoción y divulgación en apoyará el funcionamiento de este instituto y cuanto al ejercicio del derecho de acceso a la actuará como órgano de enlace la Secretaría de información pública. Operar un sistema de Estado en el Despacho de la Presidencia información con relación a su funcionamiento. (artículo 8). 10. Otras afines y necesarias para alcanzar las finalidades del IAIP. 11. Garantizar que se El IAIP está integrado por tres publique la información que debe ser comisionados/comisionadas elegidos por dos difundida de oficio según el artículo 13 de esta tercios de la totalidad de los diputados del Ley (artículo 11). Congreso Nacional, de una nómina de 20 candidatos propuestos: dos por cada una de las Instituciones públicas con siguientes instituciones: Presidente de la responsabilidades para respetar, República, Procuraduría General de la proteger y hacer efectivo el derecho República (PGR), Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, Foro Nacional de El IAIP, en coordinación con el Tribunal de Convergencia (FONAC) y Tribunal Superior Cuentas, la Secretaría de Estado en el Despacho de Cuentas. Duran en sus cargos cinco años: el de Finanzas y la Comisión de Modernización Presidente ostenta la representación legal y su del Estado, tiene bajo su responsabilidad el designación es hecha por el Congreso Sistema Nacional de Información Pública. Este Nacional. Los comisionados resolverán sistema debe integrar, sistematizar, publicar y colegiadamente todos sus asuntos. Sólo podrán dar acceso a la información pública por medio ser sustituidos por imposibilidad legal o de todos los subsistemas de información natural, cuando sus actuaciones entren en existentes, los cuales deberán integrarse en conflicto con la naturaleza de las funciones del formatos uniformes de acuerdo con las normas instituto (artículo 9). y procedimientos establecidos por el IAIP (artículo 12). Son funciones y atribuciones del IAIP: 1. Conocer y resolver los recursos de revisión En la actualidad (noviembre 2012), el sistema interpuestos por solicitantes en el marco de está integrado por las instituciones obligadas esta Ley. 2. Establecer los manuales e que suman un total de 87 subsistemas instructivos de procedimientos para la agrupados de la siguiente manera: Poderes del clasificación, archivo, custodia y protección de Estado, secretarías de Estado, instituciones la información pública, que deban aplicar las

321 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS desconcentradas, instituciones Pero no todo es responsabilidad del IAIP, descentralizadas, alcaldías y otras también las y los representantes de la sociedad instituciones307. civil, que tanto lucharon por la emisión de la LTAIP, por diversas circunstancias, una de Como órgano de vigilancia externo para la ellas la falta de recursos económicos, fueron aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso abandonando su papel de impulsores de la a la Información Pública, se designa al Consejo aplicación de la Ley mediante la capacitación Nacional Anticorrupción (CNA), quien tendrá de la población y la presentación masiva de acceso a las instituciones y a la información que solicitudes de acceso a la información. Si no no sea clasificada como reservado, hay demanda de información, el sistema va confidencial, datos personales confidenciales anquilosándose. (artículo 30). Por otra parte, el Congreso Nacional constituirá una Comisión Especial de Ahora que el IAIP ha renovado a sus seguimiento de la LTAIP, la cual recibirá comisionadas y comisionados, valdría la pena informes trimestrales por parte de las relanzar el derecho de acceso a la información instituciones públicas y formulará pública mediante una alianza entre el IAIP y las recomendaciones al respecto, pudiendo organizaciones de la sociedad civil que se han requerir para ello ante la Comisión (artículo mostrado interés por el tema. 31). 2) Baja calidad de las resoluciones Diagnóstico sobre el acceso a la emitidas información pública Uno de los problemas iniciales que enfrentó el

IAIP fue la baja calidad de sus resoluciones, Situación actual sobre todo de aquellas que autorizaban la reserva de la información. No tenían en sus 1) Panorama general considerandos un fundamento lógico y jurídico para respaldar la resolución. Igualmente, ni A seis años de la emisión de la LTAIP puede siquiera explicaban el contenido general del afirmarse que el tema ha salido a la luz pública, documento cuya reserva se solicitaba, no obstante, se puede afirmar que no ha únicamente el número con que lo identificaba tomado carta de ciudadanía en la población la institución solicitante. hondureña. Todavía persiste en la gran mayoría un desconocimiento de la Ley, y el 3) Burocratización ambiente de desconfianza en las actuaciones de las nuevas instituciones. El IAIP poco a poco fue cayendo en el clientelismo político y el amiguismo al punto Sin embargo, hay que reconocer que el IAIP ha que su presupuesto se invierte hecho algunos esfuerzos, más bien dirigidos a mayoritariamente en pagar al personal. Por una superficial capacitación de las y los otra parte, causó mala impresión en la empleados y funcionarios públicos, que a la ciudadanía la forma unilateral en que las y los población que necesita conocer la información comisionados se elevaron el sueldo. para ejercer sus derechos y pedir cuentas a sus Se debe hacer una urgente “reingeniería” y autoridades. dedicar más esfuerzos hacia el exterior, a la capacitación de los empleados y funcionarios públicos y a la ciudadanía en general.

307 Portal del IAIP, listado de Oficiales de Información Pública. Encontrado en www.iaip.gob.hn

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 322

Tendencias relevantes para organizar y conservar los archivos documentales nacionales, y evitar su i) Demanda ciudadana por la rendición de destrucción y ocultación principalmente a cuentas partir de cada cambio de autoridades. Sin esta herramienta, se puede burlar el cumplimiento En 2013, se celebrarán elecciones generales de la LTAIP. para la escogencia de autoridades, en los niveles presidencial, legislativo y municipal. 3) Promoción de una cultura de Esto hace que la población se vuelva sensible transparencia y apertura de la en conocer qué hacen las autoridades, e información igualmente se plantean un conocimiento real de la situación del país. Esta demanda puede Éste es el principal desafío, para ello se deben ser canalizada a través del ejercicio del derecho realizar convenios con la Secretaría de Estado de acceso a la información pública. en el Despacho de Educación para que las instituciones de educación formal o no formal ii) Todavía es necesario utilizar los medios y las universidades públicas y privadas tradicionales de difusión incluyan en sus programas de estudio el estudio del “derecho de acceso a la información Se ha apostado por la difusión de la pública”. información pública por los medios electrónicos de comunicación, particularmente 4) Exigir a los órganos garantes del Internet. Existen 87 portales de otras tantas cumplimiento de la Ley que ejerzan sus instituciones obligadas, pero es sabido que la funciones. mayoría de la población no tiene acceso a estas modernas tecnologías. Por eso, es importante Hasta el presente, la acción ejercida por el hacer mayor difusión en los medios impresos Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) para (periódicos, revistas, ediciones propias del que vele por la correcta aplicación de la Ley ha IAIP radio y la televisión con campañas sido muy débil, o más bien inexistente. permanentes). Tampoco se conocen los resultados obtenidos por la Comisión Especial de Seguimiento a la Principales desafíos LTAIP, creada por el Congreso Nacional de la República, ni si el IAIP le ha enviado los 1) Potenciar el Sistema Nacional de informes trimestrales ni si la Comisión del Información Pública Congreso Nacional ha hecho recomendaciones al Instituto, como lo manda el artículo 31 de la Existe una capacidad instalada con 87 LTAIP. Se requiere que ambas cumplan instituciones obligadas con su equipo y eficientemente su responsabilidad. personal a las que se les puede hacer rendir más eficientemente en su trabajo, integrando 5) Promover el monitoreo de la aplicación en este esfuerzo al Tribunal Superior de de la LTAIP desde la sociedad civil Cuentas, a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y la Secretaría de El IAIP vela por el cumplimiento de la Ley, Justicia y Derechos Humanos. pero es la sociedad civil, en representación de la sociedad civil, la que debe ejercer ese control 2) Promover la emisión de la Ley General de ciudadano, esa rendición de cuentas sobre la Archivos forma en que se aplica la LTAIP.

Es urgente trabajar por la emisión de una Ley General de Archivos para que fije las formas

323 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Matriz sobre el derecho al acceso a Indicadores información Recepción de los derechos en la Resultados de impacto legislación:

1. Planes operativos del IAIP e instituciones 1. Elaborado e implementado un Plan obligadas transversalizado la cultura de Nacional para la Promoción de una acceso a la información pública como Cultura de Acceso a la Información factor primordial en la actuación de las Pública basado en la garantía, el respeto, la instituciones y servidores públicos. protección y la efectividad del derecho de 2. Número de informes elaborados y la población a tener acceso a toda presentados a la sociedad por las información de y sobre las instituciones instituciones de control. públicas obligadas al cumplimiento 3. Entrada en vigencia de nuevas leyes y estricto de la LTAIP. reformas de leyes que permitan una 2. Realizadas las acciones necesarias para la mejora en la efectividad de las promoción de una cultura de instituciones obligadas a garantizar el transparencia y acceso a la información cumplimiento del derecho de acceso a la pública en los servidores públicos como información pública. garantía del respeto al derecho irrevocable

de la ciudadanía a acceder a información bajo el amparo de la Ley. Recepción del derecho en las políticas 3. Abolida en el mayor grado posible entre públicas: las instituciones, funcionarios y servidores públicos la cultura de secretismo sobre las 1. Para finales del año 2015, el IAIP y las solicitudes de información realizadas en el Corporaciones Municipales trabajan marco de la Ley de Transparencia y Acceso conjuntamente en el diseño e a la Información Pública. implementación de la política y el plan 4. Transversalizado el enfoque de como herramienta para extender a nivel transparencia y rendición de cuentas en nacional el proceso de transparencia y cada una de las acciones de divulgación de garantizar el acceso a la información información de las instituciones obligadas pública. por la LTAIP. 2. Al finalizar el año 2016, las instituciones de control poseen mecanismos que de forma Indicadores de impacto amigable con la ciudadanía facilitan el acceso a la información, afianzando la

transparencia de las instituciones públicas. 1. Acciones y estrategias implementadas

desde las secretarías de Estado a favor del derecho de la población en general Cultura de DD HH en las instituciones y a tener acceso a la información. servidores públicos: 2. Implementado a nivel de Estado y sociedad en general un plan de 1. Para finales del año 2017, instituciones formación enfatizando la transparencia públicas e instancias civiles de contraloría y acceso a la información pública como trabajan de manera conjunta en la un derecho. disminución de información pública calificada como reservada.

2. Para finales del año 2016, la mayor cantidad posible de servidores públicos

han recibido educación en cultura de

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 324

acceso a la información, cultura de Promoción de la cultura de derechos apertura informativa, transparencia de la humanos en la sociedad (respeto, gestión pública y ejercicio de la garantía de tolerancia) hábeas data; permitiéndoles cumplir efectivamente con el deber de garantizar el 1. Para febrero del año 2018, se ha llevado a derecho al acceso a la información pública. publicitar al máximo la LTAIP como herramienta de auditoría social sobre la Desarrollo de capacidades en el Estado: actuación del Estado y sus funcionarios. 2. Para finales del año 2019, se ha llevado a 1. Para finales del año 2017, se ha cabo un proceso de capacitación a lo largo implementado una estrategia de de todo el territorio nacional a fin de educación en derecho de acceso a la formar a la población en una cultura de información que permite a la población transparencia y acceso a la información tener una participación más activa en los enfocado como un derecho. procesos de auditoría social y rendición de cuentas de las instituciones y funcionarios Lucha contra la impunidad de violaciones públicos. a personas migrantes y reparación (todos 2. A partir del año 2015, se publican 2 los derechos, tal como están boletines semestrales y un informe anual contemplados, no sólo los civiles) del seguimiento del Sistema de Indicadores y Monitoreo a la Ley de 1. Implementada para septiembre del año Transparencia y Acceso a la Información 2016 una comisión interinstitucional para Pública. dar revisión y dictamen de las denuncias 3. Para abril de 2014, se inicia el proceso de violación reincidente del derecho de conjunto entre instancias públicas y civiles acceso a la información. para el diseño de los mecanismos de incidencia necesarios para la pronta Rendición de cuentas y transparencia ratificación de la figura de hábeas data.

1. Para finales del año 2017, se cuenta con Desarrollo de capacidades en los titulares mecanismos eficientes en las instituciones de derechos para conocer y demandar sus obligadas, y en especial en los órganos de derechos control, a fin de optimizar y masificar el conocimiento de la ciudadanía sobre su 1. Para agosto del año 2015, se ha existencia, funciones y resultados logrados implementado un plan de atención anualmente. inmediata para el acompañamiento a los 2. Establecida para el final del año 2014, la reclamos realizados sobre el publicación trimestral de boletines incumplimiento de la LTAIP y la violación impresos, radiales y televisivos sobre las del derecho de acceso a la información acciones y resultados de las instituciones pública. estatales. 2. Para finales del año 2017, se ha duplicado el número de charlas y capacitaciones Acciones urgentes impartidas a la sociedad sobre la LTAIP, los mecanismos existentes en el marco de 1. Para el mes de agosto del año 2013, se ley, así como el ejercicio de su derecho de ha iniciado un proceso de educación de acceso a la información. las y los empleados públicos en la creación y fortalecimiento de una

325 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

cultura de transparencia y acceso a la obligación ante la ley de garantizar el información. derecho de acceso a la información. 2. Para finales de 2013, implementación de una comisión de evaluación y seguimiento sobre el cumplimiento de las instituciones públicas de su

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho de acceso a la información pública en la legislación.

Ratificación de la figura de habeas data como Congreso Nacional de la garantía constitucional, indispensable para Instituto de República, Secretaría de regular la Ley de Transparencia y Acceso a la 2014- Acceso a la 1 Justicia y Derechos Información Pública en lo concerniente a la 2014 Información Humanos, Consejo Nacional información confidencial o protección del Pública - IAIP Anticorrupción - CNA dato personal (E).

Congreso Nacional de la Aprobación de la Ley de Archivos como una Instituto de República, Secretaría de herramienta indispensable en la aplicación 2014- Acceso a la 2 Justicia y Derechos amplia y expedita de la Ley de Transparencia 2014 Información Humanos, Consejo Nacional y Acceso a la Información Pública (E19). Pública - IAIP Anticorrupción - CNA

Demandar a las instituciones de control el Consejo Nacional cumplimiento de la Ley de Transparencia y Anticorrupción - CNA, Instituto de Acceso a la Información Pública en cuanto a Secretaría de Justicia y 2013- Acceso a la 3 la publicación de las memorias anuales de Derechos Humanos, 2015 Información actividades, resultados, estadísticas y CONADEH , Secretaría de Pública - IAIP procedimientos sobre los servicios que Estado del Despacho prestan estos órganos a la ciudadanía (S). Presidencial

Fortalecer al IAIP para que sea efectivo el Secretaría de Estado del Congreso cumplimiento a los artículos 6 y 8 de la Ley 2013- Despacho Presidencial, 4 Nacional de la de Transparencia y Acceso a la Información y 2014 Instituto de Acceso a la República su reglamento (IAIP) (PC121). Información Pública - IAIP

Componente: 2 - Recepción del derecho de acceso a la información pública en las políticas públicas.

Instituto de Implementar el plan nacional, departamental 2015- Acceso a la 1 y municipal de transparencia y acceso a la Alcaldías Municipales 2018 Información información (PC128). Pública - IAIP

Fortalecer el proceso de implementación de la Instituto de política y el plan nacional de transparencia y 2016- Acceso a la 2 Alcaldías Municipales acceso a la información, departamental y 2022 Información municipal Pública - IAIP

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 326

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Diseñar mecanismos idóneos de acceso a la información pública y rendición de cuentas Instituto de Tribunal Superior de de los órganos de control hacia la ciudadanía 2016- Acceso a la 3 Cuentas, Consejo Nacional de forma tal que se masifique el conocimiento 2022 Información Anticorrupción - CNA sobre su existencia, sobre sus funciones y sus Pública - IAIP resultados (E19).

Fortalecer los procesos de transparencia y Instituto de rendición de cuentas de las instituciones 2014- Acceso a la Secretaría del Despacho 4 obligadas por medio de otros mecanismos 2014 Información Presidencial aparte de los portales virtuales de Pública - IAIP transparencia.

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Capacitar a las y los servidores públicos no solo sobre el deber de garantizar el derecho al Secretaría de Justicia y Instituto de acceso a la información pública, sino en la Derechos Humanos, 2014- Acceso a la 1 cultura de acceso a la información, la cultura Tribunal Superior de 2016 Información de apertura informativa, la transparencia de Cuentas, Consejo Nacional Pública - IAIP la gestión pública y el ejercicio de la garantía Anticorrupción - CNA de habeas data. (E)

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

Fortalecer la coordinación entre instancias públicas y civiles de contraloría para una Instituto de Consejo Nacional mejor aplicación de la Ley de Transparencia 2016- Acceso a la Anticorrupción - CNA , 1 y Acceso a la Información Pública que 2017 Información Secretaría de Justicia y permita el seguimiento y la disminución de la Pública - IAIP Derechos Humanos información aceptada como reservada (PC154).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

Aplicar un plan de capacitación y Secretaría de Justicia y acompañamiento a los reclamos de la Derechos Humanos, Instituto de ciudadanía y organizaciones sociales que se Comisionado Nacional de 2015- Acceso a la 1 sientan afectadas por el incumplimiento de la los Derechos Humanos - 2015 Información Ley de Transparencia y Acceso a la CONADEH, Consejo Pública - IAIP Información Pública por parte de las Nacional Anticorrupción - instituciones obligadas (PC130). CNA

Incrementar el número de capacitaciones impartidas a la población en general sobre la Instituto de Secretaría de Justicia y Ley de Transparencia y Acceso a la 2017- Acceso a la Derechos Humanos, Consejo 2 Información Pública, los mecanismos 2017 Información Nacional Anticorrupción - existentes en el marco de la Ley, así como el Pública - IAIP CNA ejercicio de su derecho de acceso a la información.

327 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Diseñar una estrategia de generación de Secretaría de Justicia y conocimiento y la producción de insumos Instituto de Derechos Humanos, que permitan conocer, difundir y orientar a la 2015- Acceso a la Instituto de Acceso a la 1 población sobre el derecho a la información 2015 Información Información Pública IAIP, pública, la transparencia, el acceso a la Pública - IAIP , Secretaría de Estado del información pública, la auditoría social y la Despacho Presidencial rendición de cuentas

Implementar una estrategia de generación de conocimiento y la producción de insumos Instituto de que permitan conocer, difundir y orientar a la 2018- Acceso a la Secretaría de Justicia y 2 población sobre el derecho a la información, 2022 Información Derechos Humanos la transparencia, el acceso a la información Pública - IAIP , pública, la auditoría social y la rendición de cuentas (PC127 ).

Promover el máximo de publicidad de la Ley Secretaría de Justicia y de Transparencia y Acceso a la Información Instituto de Derechos Humanos, Consejo Pública como herramienta esencial de la 2014- Acceso a la 3 Nacional Anticorrupción, población para hacer valer su derecho de 2015 Información Tribunal Superior de acceso a la información con apego a la ley Pública Cuentas (PC100).

Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Sancionar penalmente a funcionarios Instituto de Acceso a la públicos con reincidencia en la violación del 2016- Ministerio 1 Información Pública , Corte derecho de la población al acceso a la 2016 Público Suprema de Justicia información, ya sea por acción u omisión.

Componente: 9 - Acciones Urgentes.

Sensibilizar y fortalecer las capacidades de las y los funcionarios públicos a fin de lograr el cumplimiento estricto de la Ley de Instituto de Secretaría de Justicia y Transparencia y Acceso a la Información 2015- Acceso a la Derechos Humanos, Consejo 1 Pública en garantía del derecho de toda la 2016 Información Nacional Anticorrupción - población, sin distinción alguna, a acceder a Pública - IAIP CNA toda información pública que acorde a la Ley no sea calificada como reservada.

Secretaría de Justicia y Creación de una comisión de seguimiento y Instituto de Derechos Humanos, evaluación del cumplimiento de las 2013- Acceso a la 2 Tribunal Superior de instituciones públicas del derecho de la 2013 Información Cuentas, Consejo Nacional población a la información. Pública - IAIP Anticorrupción - CNA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN 328

DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Marco Normativo deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condición El derecho a la libertad de expresión308 está para que la comunidad, a la hora de ejercer sus reconocida en el artículo 19 del Pacto opciones, esté suficientemente informada. Por Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ende, es posible afirmar que una sociedad que en el artículo 13 de la Convención Americana no está bien informada no es plenamente sobre Derechos Humanos y en el artículo 5 de libre310”. la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de La libertad de expresión contiene, además, la Discriminación Racial: “Los Estados partes se necesidad de pluralidad informativa. Como lo comprometen a prohibir y eliminar la ha dicho la CIDH: “La pluralidad denota el discriminación racial en todas sus formas y a carácter esencial de la libertad de expresión garantizar el derecho de toda persona a la para la vigencia de un régimen igualdad ante la ley, sin distinción de raza, democrático311”. La doctrina ha ahondado en color y origen nacional o étnico, esta materia y establece que: las libertades de particularmente en el goce de los derechos: vii) expresión e información garantizan la El derecho a la libertad de pensamiento, de existencia de una opinión pública libre y plural, conciencia y de religión. viii) El derecho a la siendo condición inexcusable para la existencia libertad de opinión y de expresión309 ”, artículo de una sociedad plural y democrática, sin la 13 de la Convención sobre los Derechos del cual es impensable el respeto a la libertad de Niño y artículo 13 de la Convención conciencia y a la dignidad de la persona312. Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Definición del derecho Migratorios y de sus Familiares. La interdependencia de la libertad de La libertad de expresión, en todas sus formas y expresión con otros derechos humanos se manifestaciones, es un derecho fundamental manifiesta en que, además de ser un derecho en inalienable e inherente a las personas. La sí mismo, funciona como medio para el importancia del derecho a la libertad de ejercicio y goce efectivo de otros derechos expresión la ha puesto de manifiesto la Corte humanos, lo cual implica que la violación de la Interamericana de Derechos Humanos libertad de expresión conllevará a la violación (COIDH): de otros derechos.

“La libertad de expresión es una piedra La CorteIDH reconoce que la libertad de angular en la existencia misma de una sociedad expresión tiene dos dimensiones: individual y democrática. Es indispensable para la social. La primera requiere “que nadie sea formación de la opinión pública. Es también arbitrariamente menoscabado o impedido de conditio sine qua non para que los partidos manifestar su propio pensamiento y políticos, los sindicatos, las sociedades representa, por tanto, un derecho de cada científicas y culturales, y en general, quienes

308 Los contenidos de este apartado fueron retomados del Convención Americana sobre Derechos Humanos Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, (CADH). Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de Ciudad de México, 2008. noviembre de 1985, Serie A, número 5, párrafo 70. 309 Artículo 5, inciso d). 311 Informe CIDH (2004). Capítulo V, párrafo 14. 310 Corte Interamericana de Derechos Humanos (COIDH), 312 Informe CIDH (2004). Capítulo V, párrafo 15. La colegiación obligatoria de periodistas (artículos 13 y 29,

329 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS individuo”313 y, la segunda, implica “un opiniones, relatos y noticias vertidas por derecho colectivo a recibir cualquier terceros. Para el ciudadano común tiene tanta información y a conocer la expresión del importancia el conocimiento de la opinión pensamiento ajeno”314. En consecuencia, ajena o de la información de que disponen “cuando se restringe ilegalmente la libertad de otros como el derecho a difundir la propia”318. expresión de un individuo no sólo es el derecho de ese individuo el que está siendo violado, Los derechos pueden ser sujetos a limitaciones, sino también el derecho de todos a ‘recibir’ siempre y cuando exista una justificación, una informaciones e ideas”315. Ambas dimensiones norma que así lo disponga o un procedimiento son iguales en importancia y deben ser adecuado para imponerla. Al respecto, la garantizadas plena y simultáneamente para fracción II del artículo 32 de la Convención dar efectividad al derecho a la libertad de Americana Sobre Derechos Humanos dispone: pensamiento y de expresión316. La libertad de “Los derechos de cada persona están limitados expresión es una condición necesaria para el por los derechos de los demás, por la seguridad logro de los principios de transparencia y de todos y por las justas exigencias del bien rendición de cuentas que, a su vez, son común, en una sociedad democrática”319. esenciales para la promoción y la protección de los derechos humanos. Para el caso del derecho a la libertad de expresión, la CorteIDH reitera: “El derecho a la Respecto a la dimensión individual de la libertad de expresión no es un derecho libertad de expresión, la CorteIDH establece absoluto”. El artículo 13.2 de la Convención que “no se agota en el reconocimiento teórico Americana prevé la posibilidad de establecer del derecho a hablar o escribir, sino que restricciones a la libertad de expresión, que se comprende además, inseparablemente, el manifiestan a través de la aplicación de derecho a utilizar cualquier medio apropiado responsabilidades ulteriores por el ejercicio para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al abusivo de este derecho, las cuales no deben en mayor número de destinatarios”317. En lo que modo alguno limitar, más allá de lo respecta a la dimensión social, incluye el estrictamente necesario, el alcance pleno de la derecho a tratar de comunicar a otras personas libertad de expresión y convertirse en un los puntos de vista propios, “pero implica mecanismo directo o indirecto de censura también el derecho de todos a conocer previa320.

313 COIDH, La colegiación obligatoria de periodistas, artículos Serie C, núm. 107, párr. 111; COIDH, Caso Ivcher 13 y 29, Convención Americana sobre Derechos Bronstein vs. Perú, Fondo, reparaciones y costas. Humanos, Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de Sentencia de 6 de febrero de 2001, Serie C, núm. 74, párr. noviembre de 1985, Serie A, núm. 5, párr. 30. En el mismo 149; COIDH, Caso La última tentación de Cristo (Olmedo sentido, véase también COIDH, Caso Ricardo Canese vs. Bustos y otros) vs. Chile; Fondo, reparaciones y costas, Paraguay, Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 31 Sentencia de 5 de febrero de 2001, Serie C, núm. 73, párr. de agosto de 2004, Serie C, núm. 111, párr. 77; COIDH, 64; y COIDH, La colegiación obligatoria de periodistas Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, Excepciones (arts. 13 y 29, Convención Americana sobre Derechos preliminares; Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de Humanos). Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de 2 de julio de 2004, Serie C, núm. 107, párr. 108; COIDH, noviembre de 1985, Serie A, núm. 5, párr. 32. Caso La última tentación de Cristo (Olmedo Bustos y 317 Ibídem. otros) vs. Chile; Fondo, reparaciones y costas, Sentencia 318 Ibídem. de 5 de febrero de 2001, Serie C, núm. 73, párr. 64. 319 CADH, artículo 32.2. 314 Ibídem. 320 COIDH, Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, 315 Ibídem. Excepciones preliminares; Fondo, reparaciones y costas. 316 COIDH, Caso Ricardo Canese vs. Paraguay, Fondo, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C, núm. 107, párr. reparaciones y costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004, 120; COIDH, La colegiación obligatoria de periodistas Serie C, núm. 111, párr. 80; COIDH, Caso Herrera Ulloa (arts. 13 y 29, CADH), Opinión consultiva OC-5/85 del 13 vs. Costa Rica, Excepciones preliminares; Fondo, de noviembre de 1985, Serie A, núm. 5, párr. 39. reparaciones y costas. Sentencia de 2 de julio de 2004,

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 330

La censura previa supone el veto de la en cada caso se apliquen de manera información antes de que sea difundida. Sobre proporcional, al garantizar que la libertad de esa base, la CorteIDH expresa que “el abuso de expresión se restrinja lo menos posible. Estos la libertad de expresión no puede ser objeto de límites deben estar previamente establecidos medidas de control preventivo sino por ley para evitar la arbitrariedad de la fundamento de responsabilidad para quien lo autoridad y deben ser necesarios en una haya cometido”321. sociedad democrática. El concepto de “necesidad” atiende a que el límite al derecho El principio 5 de la Declaración de Principios debe aplicarse cuando sea la única forma de sobre Libertad de Expresión establece: “La garantizar el fin protegido y que restrinja, en censura previa, interferencia o presión directa menor medida, el derecho a la libertad de o indirecta sobre cualquier expresión, opinión expresión. o información difundida a través de cualquier medio de comunicación oral, escrito, artístico, El artículo 13.2 del CADH permite las visual o electrónico, debe estar prohibida por restricciones necesarias para asegurar “el ley. Las restricciones en la circulación libre de respeto a los derechos de terceros o la ideas y opiniones como así también la reputación de los demás” o “la protección de la imposición arbitraria de información y la seguridad nacional, el orden público o la salud creación de obstáculos al libre flujo o moral públicas”324. informativo, violan el derecho a la libertad de expresión”322. Sobre la definición del concepto de orden público, la CorteIDH establece como las La única excepción que se prevé en la CADH323 condiciones que aseguran el funcionamiento a la censura previa es la clasificación de armónico y normal de las instituciones sobre la espectáculos y materiales audiovisuales para base de un sistema coherente de valores y proteger los derechos de la infancia y principios325. Y agrega: “El concepto de orden adolescencia. Los espectáculos públicos público reclama que, dentro de una sociedad pueden ser sometidos por la ley a censura democrática, se garanticen las mayores previa con el exclusivo objeto de regular el posibilidades de circulación de noticias, ideas y acceso a ellos para la protección moral de la opiniones, así como el más amplio acceso a la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo información por parte de la sociedad en su establecido en el inciso 2.79. conjunto. La libertad de expresión se inserta en La jurisprudencia más protectora del derecho a el orden público primario y radical de la la libertad de expresión sostiene que no se democracia”326. puede establecer censura previa, únicamente responsabilidades ulteriores en caso de que se Los casos de salud pública y seguridad excedan los límites establecidos por el derecho. nacional como límites legítimos a la libertad de expresión se encuentran regulados Los límites o restricciones deben, además, federalmente. cumplir con ciertos requisitos para avalar que

321 COIDH, La colegiación obligatoria de periodistas (arts. 324 COIDH, La colegiación obligatoria de periodistas (artículos 13 y 29, CADH), Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de 13 y 29, CADH), Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Serie A, núm. 5 noviembre de 1985, Serie A, núm. 5, párr. 65. 322 Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 325 CIDH, Informe anual 1998, OEA/Ser. L/V/II.102, Doc. adoptada por la Comisión Interamericana de Derechos 6 Rev., 16 de abril de 1999, vol. III, Informe de la Relatoría Humanos en su 108 período de sesiones en octubre del para la Libertad de Expresión, cap. IV, aparte B. año 2000, principio 5. 326 COIDH, La colegiación obligatoria de periodistas (artículos 323 Convención Americana de Derechos Humanos. 13 y 29, CADH), Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Serie A, núm. 5, párr. 69 y 70.

331 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Otras restricciones a la libertad de expresión La libertad de expresión se rige bajo el que se aceptan en la doctrina del Sistema principio de la “amplia protección y mínima Interamericano de Derechos Humanos y en el restricción”. Esto se manifiesta, por ejemplo, en Sistema Universal son aquellas que inciden en que no puede ser sujeta a censura previa329, “toda propaganda a favor de la guerra” y “toda sino a responsabilidades ulteriores, que deben apología al odio nacional, racial o religioso que estar expresamente fijadas por la ley y ser constituya incitación a la discriminación, la necesarias para asegurar: hostilidad o la violencia”, “toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio  El respeto a los derechos o a la reputación racial”327. de los demás.  La protección de la seguridad nacional, el El artículo 14 de la Convención Americana orden público, la salud o la moral públicas. sobre Derechos Humanos consagra el derecho de rectificación o respuesta de la siguiente Este derecho implica que nadie puede ser manera: molestado por sus opiniones y que no es posible restringir el derecho de expresión por 1. Toda persona afectada por informaciones vías o medios indirectos, “tales como el abuso inexactas o agraviantes emitidas en su de controles oficiales o particulares de papel perjuicio a través de medios de difusión para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, legalmente reglamentada y que se dirijan o de enseres y aparatos usados en la difusión al público en general tiene derecho a de información o por cualesquiera otros efectuar por el mismo órgano de difusión, medios encaminados a impedir la su rectificación o respuesta en las comunicación y la circulación de ideas y condiciones que establezca la ley. opiniones”330. 2. En ningún caso, la rectificación o la respuesta eximirán de las otras Por otro lado, la ley debe prohibir “toda responsabilidades legales en que se propaganda en favor de la guerra y toda hubiese incurrido. apología del odio nacional, racial o religioso 3. Para la efectiva protección de la honra y la que constituyan incitaciones a la violencia o reputación, toda publicación o empresa cualquier otra acción ilegal similar contra periodística, cinematográfica, de radio o cualquier persona o grupo de personas, por televisión tendrá una persona responsable ningún motivo, inclusive los de raza, color, que no esté protegida por inmunidades ni religión, idioma u origen nacional”331. disponga de fuero especial328. Instituciones Nacionales que tienen Obligaciones del Estado para el responsabilidad para el cumplimiento cumplimiento del derecho del derecho

De acuerdo con los estándares más protectores En Honduras, 12 instituciones nacionales, entre del derecho a la libertad de expresión, las poderes del Estado y entes gubernamentales, limitaciones legítimas deben establecerse son responsables del cumplimiento y tutela del mediante responsabilidades ulteriores, por lo Derecho a la Libertad de Expresión y de que la censura previa debe estar prohibida. Opinión.

327 PIDCP, “Toda apología al odio nacional, racial o 329 Esta especificación está expresada en el artículo 13 de religioso que constituya una incitación a la la CADH. discriminación, la hostilidad o la violencia”, Art. 22.2. 330 CADH, artículo 13.3. 328 CADH, artículo 14. 331 Ibídem, artículo 13.5. Véase también artículo 20 del PIDCP.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 332

A nivel de poderes del Estado destacan el con énfasis en la Fiscalía Especial de Derechos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Humanos. Ejecutivo es responsable de hacer cumplir la Constitución de la República, sus leyes y los Diagnóstico tratados suscritos en la materia, así como promover entre los entes a su cargo el respeto El retorno a la democracia en Honduras hace a la libertad de expresión y de opinión; el Poder tres décadas estuvo marcado por signos Legislativo tiene entre sus funciones crear, altibajos en materia de libertad de expresión y decretar, reformar y derogar leyes; y el Poder opinión, en particular a mediados de la década Judicial conoce los recursos de amparo o de los ochenta con la etapa de las casación que violenten derechos y libertades desapariciones forzosas en donde fundamentales a la luz de los tratados desaparecieron más de un centenar de internacionales, emitir sentencias en materia de personas, según un informe oficial del Estado libertad de expresión acordes con lo estipulado hondureño332. en este derecho, disminuyendo así la mora judicial y la impunidad en los casos. El ejercicio de la libertad de expresión y de opinión permitió, por un lado, contribuir en el En cuanto a instituciones gubernamentales, registro de las denuncias de los desaparecidos destacan la Comisión Nacional de pero, por otro, varios periodistas fueron Telecomunicaciones, la Secretaría del Interior y obligados a tomar precauciones al trascender Población, la Secretaría de Justicia y Derechos que sus nombres figuraban en listas de los Humanos, la Secretaría de Defensa, la cuerpos de seguridad del Estado como parte de Secretaría de Seguridad, la Presidencia de la la doctrina de seguridad nacional y los República; la Secretaría del Despacho conflictos político ideológico la década de los Presidencial o Ministerio de la Presidencia y el ochenta, que marcó a la región Instituto de Acceso a la Información Pública. centroamericana. Lamentablemente, de este Instituciones con rango constitucional que tipo de violaciones específicas a la libertad de tiene funciones en cuanto a la tutela de este expresión y opinión no existen registros derecho son el Comisionado Nacional de los formales, sólo relatos orales. Derechos Humanos y el Ministerio Público, en especial la Fiscalía Especial de Derechos En 2003, se presenta desde una instancia civil el Humanos. primer Informe Nacional sobre Derecho a la Información y la Libertad de Expresión333, que Para hacer efectivo este derecho destacan: consigna una serie de hechos violatorios a este Presidencia de la República, Congreso derecho, entre ellos, el asesinato del primer Nacional de la República, Comisión Nacional periodista en el interior del país, Germán de Telecomunicaciones, Instituto de Acceso a la Rivas334, en la occidental ciudad de Santa Rosa Información Pública, Secretaría de Justicia y de Copán. Desde esa fecha hasta ahora, el Derechos Humanos, Secretaría de Seguridad, fenómeno de la violencia se mantiene en forma Comisionado Nacional de los Derechos ascendente335. Humanos en Honduras y Ministerio Público,

332 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos 334 El periodista Germán Rivas fue asesinado el 26 de (1994). Los Hechos Hablan por sí mismos: Informe Preliminar noviembre de 2002, seis meses después de salir ileso de sobre los desaparecidos en Honduras 1980-1993. un atentado. 333 Comité por la Libre Expresión (C-Libre) (2003). Informe 335 El relator para la libertad de Expresión de la OEA, Nacional sobre derecho a la información y la libertad de Eduardo Bertoni, condenó el 29 de noviembre el crimen e expresión, Tegucigalpa, Honduras. instó a las autoridades hondureñas a investigar este hecho y sancionar a los responsables: “Si bien aún no existe una versión oficial sobre los motivos del hecho, según

333 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

De 2003 a septiembre de 2012, se reporta el en Derechos Humanos, que busca articular asesinato de 33 periodistas y comunicadores todas las iniciativas del Estado en esta materia. sociales en Honduras, por causas aún no determinadas. Las regiones donde se Matriz sobre el derecho a la libertad produjeron estos hechos son Copán, Santa de expresión Bárbara, Lempira, en occidente; junto a Cortés,

Colón, Yoro y Atlántida, en el norte; así como Francisco Morazán, en el centro, y Olancho al Resultados de impacto nororiente336. 1. Tendencia al fortalecimiento de la libertad El golpe de Estado de junio de 2009, detonó en de expresión y de opinión con la sistemáticas violaciones a la libertad de adecuación de la normativa interna a la expresión con cierre de medios, asesinatos e legislación internacional para garantizar el intimidaciones, entre otros. En el período que ejercicio efectivo de este derecho. comprende de enero de 2010 hasta septiembre 2. Disminución de las violaciones, de 2012, tras contabilizarse un promedio de 26 asesinatos, amenazas, intimidaciones y muertes violentas de periodistas, según datos criminalización contra la prensa, con la del CONADEH y el Observatorio de la vigencia y ejecución de un programa de Violencia de la Universidad Nacional protección a periodistas. Autónoma de Honduras (UNAH). De las 33 3. Gestión pública con un enfoque creciente muertes, sólo un caso ha sido sentenciado y en hacia el respeto y garantías del ejercicio de otro se detuvo a un supuesto responsable337. la libertad de expresión y de opinión en cuanto al número de instituciones que Las falencias en las investigación criminal y la asumen su compromiso y crean impunidad siguen siendo los principales condiciones favorables para el ejercicio, obstáculos estructurales para el respeto y las garantías debidas al derecho esclarecimiento de los casos de crímenes a a la libertad de expresión y de opinión. periodistas y comunicadores sociales. Resultados estructurales Ante las recomendaciones de Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos (OEA) 1. Reformas aprobadas y publicadas en el y otras instancias nacionales e internacionales Diario Oficial La Gaceta. vigilantes de este derecho, el Estado de 2. Aprobada la despenalización de los delitos Honduras se ha comprometido a cumplir sus contra el honor y publicada en el Diario obligaciones en el marco de la legislación Oficial La Gaceta. internacional y nacional en materia de 3. Aprobada y publicada en el Diario Oficial derechos humanos para revertir esta tendencia La Gaceta, la Ley para la Protección de mediante el presente Plan Nacional de Acción Defensores de Derechos Humanos, Periodistas, Comunicadores y Operadores de la Justicia. información recibida, el asesinato podría estar concretos: por un lado, busca eliminar a aquellos relacionado con investigaciones y denuncias sobre periodistas que realizan investigaciones sobre abusos e asuntos de interés público que Rivas difundía en su irregularidades a fin de que las mismas no puedan noticiario. La Relatoría fue informada de que la Fiscalía concluirse y, por otro, intenta ser una herramienta de de Honduras ya inició la investigación del suceso y intimidación dirigida contra todas aquellas personas que practicó las primeras diligencias procesales”, señala el realizan tareas de investigación”. comunicado. El relator recordó que “el asesinato de 336 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en periodistas es la forma más brutal de coartar la libertad Honduras (septiembre 2013). Informe Muertes Violentas de de expresión. “[…] El asesinato, secuestro, intimidación o Periodistas. amenaza a los comunicadores sociales tiene dos objetivos 337 Ibídem.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 334

4. Aprobado un Decreto Ejecutivo en 13. Identificados y sancionados los Consejo de Ministros y publicado en el responsables de los crímenes, Diario Oficial La Gaceta. judicializados los casos de asesinatos de 5. Reforma aprobada y publicada en el Diario periodistas. Oficial La Gaceta. 14. Funcionando con recursos necesarios la 6. Aprobada la Ley sobre Publicidad Oficial Unidad Especial de Investigación de y publicada en el Diario Oficial La Gaceta. Muertes de Periodistas, defensores de los derechos humanos y otros sectores Resultados de proceso vulnerables. 15. Funcionando el sistema de reparación a 1. Institucionalizada una política pública de víctimas de violaciones de la libertad de respeto a la libertad de expresión y de expresión y derechos humanos con opinión. recursos propios. Efectuadas las primeras 2. Generados mecanismos de evaluación de indemnizaciones, una vez judicializados cumplimiento. los casos con sentencia firme. 3. Número de actividades desarrolladas. 16. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta y 4. Cantidad de recursos públicos destinados en ejecución un decreto ejecutivo sobre anualmente. mecanismos de alerta temprana para 5. Institucionalizada la Dirección General de movilizar en el interior o en el exterior a Mecanismos de Protección y el Consejo periodistas o defensores humanitarios en Nacional de Protección para defensores de situación inminente de riesgo. los derechos humanos y grupos en situación de vulnerabilidad. 6. Política Pública y Plan Nacional de Derechos Humanos oficialmente con recursos y en ejecución gradual y creciente. 7. Identificado el mapa de la comunicación pública, privada y comunitaria en Honduras. 8. Creada e institucionalizada la Comisión de Protección a la Libertad de Expresión, decreto publicado en La Gaceta y con recursos para su funcionamiento. 9. Institucionalizado y conformado anualmente el Diálogo Nacional de la Comunicación y la Libertad de Expresión. 10. Identificados, consensuados y aprobados los instrumentos prioritarios en materia de libertad de expresión y de opinión: códigos y manuales, entre otros. 11. Aprobada, con recursos y en ejecución y publicada en el Diario Oficial La Gaceta, la Ley de Radios Comunitarias. 12. Generados protocolos de manejo responsable en temas de violencia y promoción de cultura y valores.

335 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Componentes y acciones

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho a la libertad de expresión en la legislación.

Adecuación de la legislación interna a la 2013- Congreso Secretaría de Justicia normativa internacional en materia de libertad de 2013 Nacional de la y Derechos Humanos, expresión y de opinión (RI, Informe CVR, p. 419, República Comisionado 1 Recomendación 1; Informe Relatoría especial para Nacional de los la Libertad de Expresión OEA, 2010). Derechos Humanos - CONADEH

Reforma de los artículos 117 (tipificando crímenes 2014- Congreso Secretaría de Justicia de odio como una de las circunstancias para ser 2015 Nacional de la y Derechos Humanos 2 reo de asesinato) y 321 (tipificando como República discriminación la orientación sexual e identidad de género) del Código Penal

Reformar los artículos de la legislación nacional en 2013- Congreso Secretaría de Justicia cuanto a “buenas costumbres y contrarias a la 2021 Nacional de la y Derechos Humanos moral” se refiere, para facilitar el reconocimiento República 3 de las personerías jurídicas de las asociaciones de la población con orientación sexual e identidad de género

Armonizar el marco regulatorio de la Ley Marco 2014- CONATEL Secretaría de Justicia del Sector de Telecomunicación y el actuar de 2014 y Derechos Humanos, CONATEL para la distribución de frecuencias Secretaría de Estado 4 públicas, privadas y comunitarias (RI EPU, doc. del Despacho 152, p. 85.b; Informe Relator ONU 2009; Informe Presidencial CVR Informe Relatoría Libertad de Expresión OEA, 2010).

Aprobar la Ley de Publicidad Oficial (RI Informe 2015- Congreso Nacional de CVR, Recomendaciones 4 y 5, p. 420; Informe de 2015 la República, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Secretaría de Justicia 5 2010; Informe de la Relatoría Especial sobre la y Derechos Humanos, protección y promoción del derecho a la libertad Tribunal Superior de de Opinión de la ONU, 2009, doc. 150, p. 83). Cuentas

Instituir mecanismos que garanticen la aplicación 2015- Congreso Comisionado y efectividad de la norma constitucional dirigida 2016 Nacional de la Nacional de los a proteger el derecho fundamental de la libertad República Derechos Humanos - de expresión (RI Informe CVR, Recomendación 2 CONADEH , 6 de ámbito de los medios de comunicación social, Secretaría de Justicia p. 420): Ley para la Protección de Defensores de y Derechos Humanos, Derechos Humanos, Periodistas, Comunicadores Secretaría de Estado y Operadores de la Justicia. del Despacho Presidencial

Instituir mecanismos que garanticen la aplicación 2013- Secretaría de Corte Suprema de 7 y efectividad de la norma constitucional dirigida 2013 Justicia y Justicia, Secretaría de

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 336

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

a proteger el derecho fundamental a la libertad de Derechos Estado del Despacho expresión; fortalecer los mecanismos que Humanos Presidencial, garanticen el respeto del derecho y que vigilen el Comisionado cumplimiento de las normas legales en la materia, Nacional de los en el sistema de justicia, en la SJDH y en el Derechos Humanos - CONADEH (RI Informe CVR, Recomendación 2 CONADEH de ámbito de los medios de comunicación social, p. 420): Ley de Protección de Defensores de los Derechos Humanos y Periodistas.

Evitar medidas destinadas a criminalizar la 2013- Secretaría de Secretaría de Estado libertad de expresión, despenalización de los 2013 Justicia y del Despacho delitos contra el honor (RI, Informe Relator Derechos Presidencial 8 Especial ONU, 2009; EPU, Informe Relatoría Humanos Libertad de Expresión OEA-2010).

Componente: 2 - Recepción del derecho a la libertad de expresión en las políticas públicas.

Establecer espacios y acciones para el 2013- Secretaría de Secretaría de Estado funcionamiento de los mecanismos de protección 2013 Seguridad del Despacho que disminuyan las amenazas y hostigamiento de Presidencial, Fiscalía que son objeto los defensores de los derechos Especial de los 1 humanos, los jueces y periodistas de conformidad Derechos Humanos, con la Asamblea General de 1998 por la Comisión Secretaría de Justicia Interamericana de Derechos Humanos (RI EPU, y Derechos Humanos, doc. 152, pp. 82.3; 152.82.91 y 92.94; Informe CIDH CONADEH 2011, Título IV Honduras, doc. 161, p. 4).

Conformar una Comisión de Protección a la 2014- Secretaría de Comisionado Libertad de Expresión orientada a tomar medidas 2021 Justicia y Nacional de los para proteger el derecho a la libertad de expresión Derechos Derechos Humanos - como un bien social, que defienda la integridad Humanos CONADEH, del periodista y el comunicador rural y Secretaría Técnica de comunitario, en la cual participen los medios de Planificación y comunicación en forma democrática y con Cooperación Externa 2 enfoque multiétnico (RI, Informe del Relator - SEPLAN, La Especial sobre todas las formas contemporáneas Secretaría de Pueblos de racismo, discriminación racial, xenofobia y Indígenas y formas conexas de intolerancia, misión a Afrohondureños - Honduras, 2005, doc. 146,32j; PC Balance Libertad SEDINAFROH de Expresión 2011: Impunidad y represión, el rostro de 2011, C-LIBRE).

Emitir en el marco del Diálogo Nacional de la 2015- Secretaría de Organizaciones Comunicación y la Libertad de Expresión de 2016 Justicia y Ciudadanas, manera consensuada códigos de ética de estilo y Derechos Universidad Nacional 3 autorregulación en los medios de comunicación, Humanos Autónoma de con enfoque de derechos humanos (Informe Honduras - UNAH, Relator Libertad de Opinión ONU 2009, Informe Universidad

337 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Relator Especial de todas la Formas Pedagógica Nacional Contemporáneas de Racismo Discriminación Francisco Morazán Racial, Xenofobia y Formas Conexas de UPNFM Intolerancia. Misión a Honduras 205)

En el marco del Diálogo Nacional de la 2014- Secretaría de Secretaría de Comunicación y la Libertad de Expresión, generar 2021 Justicia y Desarrollo Social, condiciones para promover los códigos de ética, Derechos Organizaciones de estilo y autorregulación en los medios de Humanos Ciudadanas comunicación con enfoque en el respeto a los derechos humanos y la libertad de expresión y de 4 opinión (RI Informe Relator Libertad de Opinión ONU 2009, doc. 150, p. 83; Informe del Relator Especial de todas las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Misión a Honduras, 2005, doc. 146, 32j).

Generar y aprobar una propuesta consensuada 2014- Secretaría de Comisionado sobre el tratamiento de la información en los 2021 Justicia y Nacional de los temas de violencia y la promoción de valores y la Derechos Derechos Humanos - cultura (RI Observaciones finales del Comité de Humanos CONADEH, Derechos del Niño, mayo de 2007, doc. 143,36; PC Universidad Nacional Informe General de las consultas regionales en el Autónoma de marco del proceso de diseño de la primera política Honduras - UNAH, 5 pública y Plan Nacional de Acción en Justicia y Universidad Derechos Humanos, doc. 203, p. 6.1). Pedagógica Nacional Francisco Morazán - UNPFM, Secretaría de Desarrollo Social, Organizaciones Ciudadanas

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

Establecer directrices claras para que los 2013- Secretaría de Secretaría de Estado funcionarios y servidores públicos de los tres 2013 Justicia y del Despacho poderes del Estado y en todos los niveles Derechos Presidencial, Corte autónomos, gobiernos locales y entes Humanos Suprema de Justicia, descentralizados y desconcentrados eliminen Fiscalía Especial de prácticas discriminativas e inhibitorias del los Derechos 1 ejercicio de la libertad de expresión y de opinión Humanos, por medio de charlas de sensibilización, foros, Comisionado talleres, manuales e incluso premiación anual a la Nacional de los institución o gobierno local que tenga las mejores Derechos Humanos - prácticas de respeto a este derecho (RI, Examen CONADEH EPU, doc. 152, pp. 82, 97).

Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 338

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Fortalecer capacidades del CONADEH, la SJDH y 2015- Comisionado Secretaría de Justicia organizaciones ciudadanas, para vigilar el 2022 Nacional de los y Derechos Humanos, cumplimiento de las normas legales en materia Derechos Secretaría de Estado proteger un derecho fundamental de la libertad de Humanos - del Despacho 1 expresión en el sistema de justicia, (RI Informe CONADEH Presidencial , Consejo CVR, Recomendación 2 de ámbito de los medios Nacional de comunicación social, p. 420): Ley de Protección Anticorrupción, de Defensores de los Derechos Humanos y Organizaciones Periodistas. Ciudadanas

Presentar un diagnóstico sobre la caracterización 2013- Secretaría de Organizaciones de los medios de comunicación en Honduras a 2013 Justicia y Ciudadanas nivel público, privado y comunitario (RI Informe Derechos 2 del Relator Especial de la ONU, marzo de 2009, Humanos doc. 150, p. 86; Recomendación CVR, doc. 187, p. 77) (E). Formulación y validación.

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

Establecer diferentes espacios y mecanismos que 2013- Secretaría de Secretaría de Estado de manera permanente en todos los niveles del 2021 Justicia y del Despacho Estado, municipal o nacional, y en todas las Derechos Presidencial, esferas de poderes, para que reconozcan Humanos Congreso Nacional de públicamente que los defensores de derechos la República, Corte humanos de la sociedad civil y la prensa cumplen Suprema de Justicia, una función de notorio interés en la consolidación Comisionado 1 y avance de las sociedades pluralistas e Nacional de los integradoras, como primer paso para la Derechos Humanos - prevención de los riesgos que corren CONADEH (A/HRC/13/22, párr. 114 a, Recomendaciones CVR-derechos Humanos, 185, p. 33; Informe sobre Situación de las Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos en las Américas, p. 3, PC).

Desarrollar anualmente un Diálogo Nacional de la 2013- Secretaría de Comisionado Comunicación y la Libertad de Expresión que 2021 Justicia y Nacional de los permita generar el debate, analizar la situación del Derechos Derechos Humanos - 2 ejercicio de este derecho, sus avances y desafíos Humanos CONADEH, con participación de todos los sectores Organizaciones involucrados (RI Informe de la Relatoría Especial Ciudadanas para Libertad de Expresión de la OEA, 2010).

Generar condiciones para desarrollar anualmente 2013- Secretaría de Corte Suprema de un Diálogo Nacional de la Comunicación y la 2021 Justicia y Justicia, Comisionado Libertad de Expresión que permita generar el Derechos Nacional de los debate, analizar la situación del ejercicio de este Humanos Derechos Humanos - 3 derecho, sus avances y desafíos con participación CONADEH, de todos los sectores involucrados (RI Informe de Secretaría de Estado la Relatoría Especial para Libertad de Expresión del Despacho de la OEA, 2010). Presidencial

339 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 7 - Lucha contra impunidad por violaciones de derechos humanos y reparación integral.

Realizar investigaciones en los crímenes contra los 2013- Ministerio Público Secretaría de periodistas a cargo de una unidad especial de 2021 Seguridad, Congreso investigación (RI EPU, doc. 152, p. 82.76; Informe Nacional de la Relator Libertad de Opinión ONU, Misión a República Honduras 2009, doc. 150, p. 82; Declaración del 1 Gobierno de Honduras con el Grupo Cooperantes G-16, doc. 188, p. 11; Informe 2011, Título IV CIDH Honduras, doc. 161, p. 5; Informe 2010, cap. IV CIDH Honduras, doc. 160, p. 4; E) Balance Libertad de Expresión 2011, C-LIBRE, doc. 195, p. 8).

Realizar reparaciones a familiares de víctimas de 2015- Secretaría de la Secretaría de violaciones a la libertad de expresión una vez 2018 Presidencia Finanzas, Secretaría concluidas las respectivas investigaciones y de Justicia y Derechos 2 causas de asesinatos de periodistas (Relatoría Humanos Especial para la Libertad de Expresión. OEA, 2010. Doc. 163). Componente: 9 – Acciones Urgentes. Realizar investigaciones en los crímenes contra 2013- Ministerio Secretaría de los periodistas a cargo de una unidad especial de 2021 Público Seguridad, Congreso investigación (RI EPU, doc. 152, p. 82.76; Informe Nacional de la Relator Libertad de Opinión ONU, Misión a República Honduras 2009, doc. 150, p. 82; Declaración del 1 Gobierno de Honduras con el Grupo Cooperantes G-16, doc. 188, p. 11; Informe 2011, Título IV CIDH Honduras, doc. 161, p. 5; Informe 2010, cap. IV CIDH Honduras, doc. 160, p. 4; E) Balance Libertad de Expresión 2011, C-LIBRE, doc. 195, p. 8). Establecer espacios y acciones para el 2013- Secretaría de Secretaría de Estado funcionamiento de los mecanismos de protección 2013 Seguridad del Despacho que disminuyan las amenazas y hostigamiento Presidencial, Fiscalía de que son objeto los defensores de los derechos Especial de los humanos, los jueces y periodistas de Derechos Humanos, 2 conformidad con la Asamblea General de 1998 Secretaría de Justicia por la Comisión Interamericana de Derechos y Derechos Humanos (RI EPU, doc. 152, pp. 82.3; 152.82.91 y Humanos, 92.94; Informe CIDH 2011, Título IV Honduras, CONADEH doc. 161, p. 4).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 340

DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS

Marco Normativo Contenido de los derechos políticos

En el plano internacional los derechos políticos Los derechos políticos o de participación de la están reconocidos en los siguientes ciudadanía en los asuntos públicos, son los instrumentos: siguientes:

 Declaración Universal de Derechos  Derecho a participar en la dirección de los Humanos (Art. 21) asuntos públicos;  Declaración Americana de los Derechos y  Derecho a votar y ser electo; y, Deberes del Hombre (Art. 20, 24, 32 y 34)  Derecho de acceso en condiciones de  Pacto Internacional de Derechos Civiles y igualdad a la función pública. Políticos (Art. 25)  Convención Americana sobre Derechos La restricción de los derechos políticos, a Humanos (Art. 23) diferencia de los otros derechos civiles y  Convención Internacional sobre la políticos, que se garantizan a “todas las personas Eliminación de todas las Formas de dentro del territorio y sujetos a la jurisdicción del Discriminación Racial (Art. 5) Estado”, los derechos políticos se restringen a las personas dentro de un Estado que tienen la  Convención sobre la Eliminación de todas categoría de ciudadanos (as). (Pacto las Formas de Discriminación contra la Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Mujer (Art. 7 y 14) Art 25. OG 25 C). No obstante, el Comité de  Convención Internacional sobre la Derechos Humanos ha establecido que Protección de los Derechos de Todos los cualquier restricción que se imponga al Trabajadores Migratorios y de sus ejercicio de los derechos políticos, deberá Familiares (Art. 42) basarse en criterios objetivos y razonables  Carta Democrática Interamericana (Art. 1- (OG 25 CDH, párr. 3)338. 6)

A continuación se precisa el contenido de cada A nivel nacional los derechos políticos están uno de estos derechos: reconocidos en los siguientes instrumentos normativos: Contenido del Derecho a participar en la

dirección de los asuntos públicos  Construcción de la República.

 Ley de Servicio Civil El Comité de Derechos Humanos ha planteado que la participación en la dirección de los asuntos públicos se refiere a la posibilidad real de obtener información y de participar en la

338 Por ejemplo, puede ser razonable exigir que, a fin de ciudadanos, como los niños y niñas y los trabajadores ser electo o nombrado para determinados cargos, se tenga migrantes contienen lineamientos especiales sobre los más edad que para ejercer el derecho de voto o establecer derechos políticos de estos grupos (Convención que la incapacidad mental verificada puede ser motivo Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos para negar a una persona el derecho a votar o a ocupar un los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, cargo público (OG 25 CDH, 3). Por otro lado, los tratados Convención de Derechos del Niño). internacionales sobre de derechos humanos de los no

341 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS discusión de todo lo relativo al poder político. imprescindibles para una sociedad Es un concepto amplio que abarca todos los democrática, sin estas voces no es posible el aspectos de la administración pública, incluido logro de acuerdos que atiendan a las diferentes la formulación y aplicación de políticas visiones que prevalecen en una sociedad. Por públicas a nivel internacional, nacional, ello, la participación efectiva de personas, regional y local (OG 25 CDH, párr.5) grupos, organizaciones y partidos políticos de oposición en una sociedad democrática debe Las formas concretas en que se ejerce este ser garantizada por los Estados” (Caso derecho también incluyen un amplio espectro Manuel Cepeda Vargas vs Colombia, párr. que va desde la participación en asambleas 173. Caso Yatama Vs. Nicaragua, párr. 20. populares facultadas para adoptar decisiones Declaración para Proteger y Promover los sobre cuestiones locales, el acceso a Derechos Humanos, Art. 8.2) información pública como condición necesaria para hacer efectivas las otras formas de  Derecho a la participación en la dirección participación, la fiscalización o monitoreo de los asuntos públicos por parte de social de la gestión pública, el planteamiento sectores en situación de exclusión social. de iniciativas ciudadanas, el ejercicio de “La participación en la dirección de los influencias a través del debate público, la asuntos públicos ha de considerarse como designación de representantes libremente algo que promueve una ciudadanía activa. electos, la incorporación directa como En tal sentido debe potenciar la capacidad miembros de órganos legislativos y ejecutivos, de acción de los ciudadanos/as, la decisión sobre cuestiones de interés público especialmente los más marginados, para mediante referendos, plebiscitos, consultas u articular sus expectativas en relación con el otros procesos similares de participación, hasta Estado como principal titular de deberes. la participación en la definición o modificación Esto exige lo siguiente: de la Constitución de la República como la norma básica de organización y a) Presupuestar y aumentar las funcionamiento del Estado. (Comité Derechos capacidades de organización de la Humanos. Observación General 25, párr. 6 y 8. sociedad civil. Sentencias Caso Castañeda Gutman - México, b) Aumentar la transparencia, párr. 147 y voto concurrente del Juez Diego difundiendo las políticas y la García Sayán Párr. 13, OG 25 CDH, 5, 8, 19). La información sobre los proyectos, en Carta Democrática establece se debe formatos accesibles y en idiomas “promover las diversas formas de minoritarios, cuando proceda. participación para fortalecer la democracia” c) Crear canales específicos de (Art. 6). participación para los grupos más pobres y más marginados, prestando Para garantizar el pleno ejercicio del derecho a atención al contexto social y cultural. participar en la dirección de los asuntos Esos canales deben integrarse en todo públicos se debe prestar especial atención a el proceso de programación en la dos poblaciones en situación de riesgo: Los gestión pública, no exclusivamente en opositores políticos y los sectores en la fase de formulación, en la que a condiciones de exclusión social. menudo se detiene la participación. d) Promover la educación cívica y el  Derecho a la participación en la dirección aumento de la concienciación sobre de los asuntos públicos por parte de los los derechos humanos como opositores/as: La Corte Interamericana de componentes transversales de la Derechos Humanos ha planteado que “es gestión pública. de resaltar que las voces de oposición resultan

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 342

e) Apoyar las campañas en los medios Contenido del Derecho a acceder en de información y de comunicación. condiciones de igualdad a cargos públicos: f) Promover y aumentar la capacidad de las redes de comunicadores sociales El ejercicio de este derecho requiere que los locales. criterios y procedimientos para el g) Ampliar las alianzas con nombramiento, ascenso, suspensión y organizaciones de la sociedad civil y destitución de los servidores públicos sean grupos de intereses compartidos, y razonables, objetivos y no discriminatorios. fortalecer redes para articular sus Los sistemas de contratación, ascensos y expectativas respecto del Estado y carrera administrativa en el aparato estatal otros titulares de deberes” (Oficina del basada en méritos y en igualdad de Alto Comisionado de la Naciones oportunidades deben estar libres de toda Unidas para los Derechos Humanos. injerencia o presión política. Por ningún Preguntas Frecuentes sobre el motivo las personas que accedan a cargos Enfoque de Derechos Humanos en la públicos podrán ser objeto de discriminación Cooperación para el Desarrollo. 2006. por razones de raza, color, sexo, idioma, Pág. 26) religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, Contenido del Derecho a votar y ser electo (a): nacimiento o cualquier otra condición social. Por el contrario, deberán adoptarse medidas Este derecho está relacionado con el derecho positivas para promover la igualdad de anterior, ya que tanto el derecho al voto como oportunidades en los casos apropiados a fin de el derecho a ser electo , constituyen una forma que todos los ciudadanos/as tengan igual de participación en la dirección de los asuntos acceso a los cargos públicos. (OG 25 CDH 23) públicos, ya sea en calidad de votante o de candidato. No obstante, dada su importancia Obligaciones del Estado para el funcionamiento de un estado democrático, se le reconoce como un derecho Obligaciones del Estado relativas a los aparte. derechos políticos en general

Derecho al Voto. Este derecho supone la  La obligación general del Estado es garantía real que todas las y los portadores adoptar las medidas legislativas y de otro legítimos del derecho deben ser libres de votar tipo para garantizar que las y los a favor de cualquier candidato/a sin ningún ciudadanos tengan efectivamente la tipo de coacción, violencia, amenaza de posibilidad de gozar de los derechos violencia, presión o manipulación. políticos. El Estado debe establecer garantías judiciales que protejan los Derecho a ser electo (a). Este derecho supone la derechos políticos. Se prohíbe la garantía real que todas las y los ciudadanos suspensión de los derechos políticos. Toda deben tener la oportunidad real de ejercer el actuación que signifique una violación de derecho de postularse como candidatos los derechos políticos, puede dar lugar a candidatas, en condiciones de igualdad y que, reclamaciones en virtud del Primer si logran obtener la cantidad de votos Protocolo Facultativo. (OG 25 CDH, necesarios, puedan ocupar los cargos públicos Convención Americana de Derechos para los que han sido electos. Humanos, artículo 27, Sentencias Caso Castañeda Gutman - México, párr. 140, OG 25 CDH 2).  Garantizar que la regulación y que la aplicación de los derechos políticos sean

343 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

acordes al principio de igualdad y no fundamentadas. La argumentación de un discriminación, considerando la situación fallo y de ciertos actos administrativos de debilidad de ciertos sectores o grupos deben permitir conocer cuáles fueron los sociales (Caso Yatama Vs. Nicaragua., párr. hechos, motivos y normas en que se basó 201. Caso Chitay Nech y otros Vs. la autoridad para tomar su decisión, a fin Guatemala).339 de descartar cualquier indicio de  Garantizar a través de medidas positivas arbitrariedad. Además, debe mostrar que que toda persona que formalmente sea han sido debidamente tomados en cuenta titular de derechos políticos tenga la los alegatos de las partes y que el conjunto oportunidad real para ejercerlos de pruebas ha sido analizado341. (Caso (Sentencias Caso Castañeda Gutman - López Mendoza vs Venezuela, párr. 141). México párr. 145 y Caso Yatama párr. 195.  Garantizar que el ejercicio de los derechos  Asegurarse que las reglas para restringir políticos se realice sin ningún tipo de los derechos políticos se refieran coacción, violencia, amenaza de violencia, excluidoramente a razones de edad, presión o manipulación (OG 25 CDH, 5, 8, nacionalidad, residencia, idioma, 19). instrucción, capacidad civil o mental, o  En sus informes, el Estado debe dar condena, por juez competente, en proceso cuenta del cumplimiento de sus penal. Las restricciones deben encontrase obligaciones para respetar, proteger y dar explícita y claramente planteada en ley, no cumplimiento a los derechos políticos. deben ser discriminatorias, deben basarse Debe escribir las disposiciones jurídicas en criterios razonables, deben atender a un que definen la ciudadanía y por lo tanto el propósito útil y oportuno que la torne ámbito de restricciones para el ejercicio de necesaria para satisfacer un interés público los derechos políticos por parte de las y los imperativo, y ser proporcional a ese No Ciudadanos. Se deberá indicar si objetivo. Cuando hay varias opciones para grupos como los residentes permanentes, alcanzar ese fin, debe escogerse la que gozan de tales derechos en forma limitada restrinja menos el derecho protegido y (OG 25 CDH 3). guarde mayor proporcionalidad con el propósito que se persigue (Sentencia Obligaciones del Estado relativas al derecho a CorIDH, Caso Yatama párr. 206)340. participar en la dirección de los asuntos  Asegurarse que si por vía judicial se públicos: afectan alguno de los derechos políticos, las decisiones que adopten los órganos  El reconocimiento en la Constitución u internos deben estar debidamente otras leyes de los medios por los cuales

339 Cuando se viola el derecho a ser electo a un cargo de la medida restrictiva. 2) Finalidad de la medida público de un miembro/a de un sector en situación de restrictiva. 3) Necesidad en una sociedad democrática y vulnerabilidad también se viola el derecho de la 4) proporcionalidad de la medida restrictiva, 5) la comunidad del cual dicha persona es miembro … en el existencia de una necesidad social imperiosa - interés desarrollo de la participación política representativa, los público imperativo, 6) la exclusividad en la nominación y electos ejercen su función por mandato o designación y en el medio idóneo menos restrictivo para regular el derecho representación de una colectividad. Esta dualidad recae a ser votado, 7) la proporcionalidad respecto del interés tanto en el derecho del individuo que ejerce el mandato o que se justifica y 8) La adecuación al logro del objetivo designación como en el derecho de la colectividad a ser legítimo. Véase Sentencia Caso Yatama párr. 175 - 204 representada. En este sentido, la violación del primero 341 Cfr. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, repercute en la vulneración del otro derecho.(Caso Chitay Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de Nech y otros Vs. Guatemala, párr. 115). 2006. Serie C No. 151, párr. 122; Caso Apitz Barbera y otros 340 La Corte ha desarrollado las condiciones que deben (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”), supra cumplirse al momento de regular o restringir los derechos nota 237, párr. 78, y Caso Chocrón , supra nota 13, párr. 118. y libertades consagrados en la Convención: 1) Legalidad

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 344

cada ciudadano/a ejerce el derecho a con la inscripción o el voto, y esas participar en la gestión de los asuntos disposiciones deberán aplicarse públicos. (OG 25 CDH 5). estrictamente. (OG 25 CDH 11).  El establecimiento en el ordenamiento  Los motivos para privar el derecho a votar jurídico nacional del marco de operación deben ser objetivos y razonables. Si el de los referendos. (OG 25 CDH 10). motivo para suspender el derecho a votar es la condena por un delito, el período de Obligaciones del Estado relativas al derecho a tal suspensión debe guardar la debida votar: proporción con el delito y la condena. A las personas a quienes se prive de libertad  El establecimiento en el marco jurídico pero que no hayan sido condenadas no se nacional del derecho a votar en elecciones. les debe impedir que ejerzan su derecho a  La organización de los sistemas votar. (OG 25 CDH 14). electorales que sea posible el ejercicio del  La adopción de medidas positivas para derecho a votar y ser electo votado. El superar toda dificultad concreta, como el sistema electoral debe hacer posible la analfabetismo, las barreras lingüísticas, la celebración de elecciones auténticas, pobreza o los obstáculos a la libertad de realizadas por sufragio universal e igual circulación, que impidan a las personas y por voto secreto que garantice la libre con derecho de voto ejercer sus derechos expresión de la voluntad de los electores. en forma efectiva. Se deberá disponer de (OG 25 CDH 10, 157, 158). información y material acerca de la  Realización periódica de las elecciones votación en los idiomas de las distintas con intervalos de tiempo que no sean minorías. Deben adoptarse métodos demasiado largos y que garanticen que la concretos, como fotografías y símbolos, autoridad del gobierno sigue basándose en para que los electores analfabetos puedan la libre expresión de la voluntad del votar contando con suficiente información. pueblo, (157, 158). (OG 25 CDH 12).  El establecimiento de una junta electoral  Prestación de asistencia independiente, independiente que supervise el proceso libre de cualquier coacción, presión o electoral y garantice que se desarrolla en manipulación a los discapacitados, ciegos forma justa e imparcial y de conformidad o analfabetos. con un marco jurídico compatible con la  La aplicación del principio de un voto por normativa internacional en derechos persona, asegurando que el voto de un humanos. elector debe tener igual valor que el de  La no restricción del derecho de voto por otra. La delimitación de los distritos motivos de discapacidad física ni la electorales y el método de asignación de imposición de requisitos o restricciones votos no deben desvirtuar la distribución relacionados con la capacidad para leer y de los votantes, ni comportar escribir, el nivel de instrucción o la discriminación alguna contra ningún situación económica. La afiliación a un grupo, ni debe excluir o restringir en forma partido no debe ser condición ni irrazonable el derecho de los impedimento para votar. ciudadanos/as a elegir libremente a sus  Cuando se exige que los votantes se representantes. inscriban, su inscripción debe facilitarse, y no deberán ponerse obstáculos para efectuarla.  Deberá prohibirse mediante disposiciones penales todo acto que interfiera en exceso

345 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

 Adopción de medidas explicitas para Contenido del informe del Estado acerca del garantizar el carácter secreto del voto durante derecho a votar las elecciones, incluida la votación cuando se está ausente de la residencia habitual. Se debe En sus informes, el Estado debe dar cuenta del proteger a los votantes contra toda forma de cumplimiento de sus obligaciones para respetar, coacción para revelar cómo van a votar o proteger y dar cumplimiento al derecho a votar. cómo han votado, y contra toda injerencia Los informes deberán: ilícita en el proceso electoral.  La garantía de la seguridad de las urnas Describir las normas que rigen el derecho de voto y  La garantía del escrutinio de los votos en la aplicación de esas normas en el período abarcado presencia de los candidatos o de sus agentes, por los informes. Deben describirse asimismo los así como un proceso de recuento factores que impiden a los ciudadanos/as ejercer su independiente y con posibilidad de revisión derecho de voto y las medidas positivas que se han judicial o de otro proceso equivalente a fin de adoptado para superar tales factores, incluidos los que los electores/as tengan confianza en el obstáculos relacionados con el analfabetismo, proceso de votación y el recuento de los votos. barreras lingüísticas, pobreza, obstáculos a la  La garantía que los resultados de las libertad de circulación. Debe indicar de qué forma elecciones serán respetados. la legislación garantiza el secreto, la seguridad y la  La protección plena de la libertad de validez del proceso electoral. Deberá explicarse la expresión, de reunión y de asociación como aplicación práctica de estas garantías en el período condiciones esenciales para el ejercicio abarcado por el informe de que se trate. (OG 25 efectivo del derecho al voto. El ejercicio CDH 12 13). efectivo del derecho al voto supone una Indicar y explicar las disposiciones legislativas, en comunidad bien informada, por lo que es virtud de las que se puede privar del derecho de preciso hacer campañas de educación de los voto a los ciudadanos/as. (OG 25 CDH 14). votantes.  La información plena a las y los electores Indicar las medidas que han adoptado para acerca de todas las garantías anteriores. (OG garantizar elecciones auténticas, libres y periódicas, 25 CDH 10, 11, 19, 20, 21). y la forma en que su sistema electoral garantiza y da  Emitir informes sobre sus actuaciones para efecto a la libre expresión de la voluntad de los respetar, proteger y dar cumplimiento al electores. Se debe describir el sistema electoral y derecho a la participación en los asuntos explicar cómo las distintas opiniones políticas de la públicos. comunidad están representadas en los órganos electos. (OG 25 CDH 22).

Obligaciones del Estado relativas al derecho  Toda exigencia que los candidatos cuenten ser electo: con un mínimo de partidarios para presentar su candidatura también deberá  La no imposición de requisitos ser razonable y no constituir un obstáculo irrazonables o de carácter discriminatorio a dicha candidatura. para presentarse como candidato (a), como  No deberá ponerse como requisito para ser el nivel de instrucción, el lugar de candidato (a) el hecho de ser miembro de residencia, la descendencia o afiliación un partido. Al respecto la Corte política. Nadie debe ser objeto de Interamericana de Derechos Humanos ha discriminación ni sufrir desventajas de establecido que “no se desconoce la ningún tipo a causa de su candidatura. importancia que revisten los partidos políticos  Las condiciones relacionadas como la como formas de asociación esenciales para el fecha, el pago de derechos o la realización desarrollo y fortalecimiento de la democracia, de un depósito para la presentación de pero se reconoce que hay otras formas a través candidaturas deberán ser razonables y no de las cuales se impulsan candidaturas para tener carácter discriminatorio. cargos de elección popular con miras a la

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 346

realización de fines comunes, cuando ello es cuando se trate de grupos de ciudadanos que de pertinente e incluso necesario para favorecer o otra forma podrían quedar excluidos de esa asegurar la participación política de grupos participación. (Sentencias Caso Castañeda específicos de la sociedad…La participación en Gutman - México, párr. 168 Caso Yatama, los asuntos públicos de organizaciones diversas párr. 215, 217). de los partidos […], es esencial para garantizar la expresión política legítima y necesaria,

 No deberán usarse las opiniones políticas Contenido del informe del Estado acerca del como motivo para privar a una persona del derecho a ser electo derecho a presentarse como candidato/a.  Si hay motivos razonables para considerar En sus informes, el Estado debe dar cuenta del que ciertos cargos electivos son cumplimiento de sus obligaciones para incompatibles con determinados puestos respetar, proteger y dar cumplimiento al (por ejemplo, los de la judicatura, los derecho ser electo. Los informe deberán: militares de alta graduación y los funcionarios públicos), las medidas que se a) Describir las disposiciones jurídicas que adopten no deberán limitar indebidamente norman el derecho a ser electo para cargos los derechos amparados al voto y ser electos. públicos y las limitaciones aplicables a  Las razones para la destitución de las y los determinados cargos. También deben titulares de cargos electivos deberán explicar las disposiciones legislativas en preverse en disposiciones legales basadas en virtud de las cuales se puede privar a un criterios objetivos y razonables y que grupo o categoría de personas de la comporten procedimientos justos y posibilidad de desempeñar cargos equitativos. (OG 25 CDH, 16, 17). electivos, (OG 25 CDH 15)  La vigilancia para que, en su organización b) Indicar si hay restricciones que impiden interna, los partidos políticos respeten las que personas que ocupan puestos en la disposiciones anteriores con la finalidad los administración pública (inclusive en la ciudadanos/as puedan ejercer los derechos a policía o las fuerzas armadas) puedan ser la participación. (OG 25 CDH 26). elegidas para determinados cargos  Emitir informes sobre sus actuaciones para públicos. respetar, proteger y dar cumplimiento al c) Describir los motivos y los procedimientos derecho a ser electo. legales para destituir a personas que ocupan cargos electivos.

Obligaciones del Estado relativas al derecho en igualdad de condiciones, y si se han de acceso a la función pública en condiciones adoptado medidas positivas para promover la de igualdad: igualdad de oportunidades y, en tal caso, en qué medida. En sus informes, el Estado debe dar cuenta del cumplimiento de sus obligaciones para Vinculación de los derechos políticos con la respetar, proteger y dar cumplimiento al democracia, la rendición de cuentas y la derecho de acceso en condiciones de igualdad complementariedad de derechos a la función pública. Debe Describir los procesos de nombramiento, ascenso, Como se deriva de lo planeado anteriormente, suspensión y destitución o separación de los derechos políticos llevan implícito las cargos en la administración pública y los nociones de democracia, rendición de cuentas mecanismos judiciales u otros mecanismos y complementariedad de derechos para su revisión. En los informes también debe  Democracia. La Corte Interamericana de indicarse cómo se cumple el requisito de acceso Derechos Humanos ha establecido que los

347 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS derechos humanos, la sociedad participación de la ciudadanía en las democrática y el Estado de Derecho decisiones relativas a su desarrollo es un constituyen una tríada en la que cada derecho y una responsabilidad. (Carta componente se define, completa y adquiere Democrática Interamericana, Art. 6) sentido en función de los otros componentes. (Sentencia Caso Castañeda Finalmente, la Carta Democrática ha Gutman - México, párr. 143 y Sentencia planteado los 5 componentes de la Caso Yatama, Párr. 191, 192). democracia, todos ellos en estrecha relación con los derechos políticos: Hablando específicamente a los derechos políticos, la Carta Democrática  La transparencia de las actividades Interamericana plantea que la participación gubernamentales; de la ciudadanía en las decisiones relativas  Probidad; a su desarrollo es una condición necesaria  Responsabilidad de los gobiernos en la para el pleno y efectivo ejercicio de la gestión pública; democracia, por lo que promover diversas  Respeto por los derechos sociales; y, formas de participación fortalece la  Libertad de expresión y de prensa democracia. (Carta Democrática Interamericana, Art. 6). Estos 5 componentes deben entenderse como un conjunto de deberes de los En los mismos términos la CorIDH ha Estados, en tanto que no son otra cosa que plantado que el ejercicio de los derechos la contrapartida de derechos de los políticos propicia el fortalecimiento de la ciudadanos (Sentencia de la CorIDH, Caso democracia y el pluralismo político Yatama, voto concurrente el Juez Diego (Sentencia Caso Castañeda Gutman - García Sayán, párr. 3). México, párr. 143 y Sentencia Caso Yatama, Párr. 191, 192)  Rendición de cuentas. Parte del principio que, una vez en sus cargos, los servidores La Carta Democrática Interamericana ha públicos electos ejercen solamente las definido las características que debe tener facultades que les atribuyen la Constitución la participación como derecho político a fin y las leyes y son responsables por sus de contribuir de manera efectiva con la actuaciones ante los ciudadanos/as que los triada derechos humanos, Democracia, i. han electo y ante las leyes. (OG 25 CDH 7). Estado de Derecho, cuando ha señalado en su artículo 2 que la democracia se Los derechos políticos tienen implícito este profundiza con la participación componente de rendición de cuentas por permanente, ética y responsable de la parte de las y los servidores públicos, ciudadanía (Carta Democrática electos o nombrados. Lo anterior plantea Interamericana, articulo 2). un doble reto:

Otro instrumento que ha aportado sobre las 1.1. Instalar mecanismos de rendición de características que debe tener la cuentas accesibles, transparentes y participación es la Declaración de las efectivos en los niveles central y Naciones Unidas sobre el Derecho al local. Desarrollo cuando ha planteado que la 1.2. Desarrollar capacidades en los misma debe ser activa, libre y significativa. titulares de los derechos para ejercer La Carta Democrática también ha su derecho a la participación en los recordado el doble carácter de los derechos asuntos públicos, conocer y políticos como derechos y como deberes: La

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 348

reivindicar el resto de derechos y interesadas en cuestiones políticas y públicas y demandar la rendición de cuentas. a adherirse a ellas, la libertad de debatir los “Para que la rendición de cuentas sea asuntos públicos, de realizar manifestaciones y eficaz, ha de ser demandada…Esto exige reuniones pacíficas, de criticar o de oponerse al analizar las capacidades que deben tener gobierno, de publicar material político, de los titulares de los derechos, hacer campaña electoral y de hacer especialmente los más pobres, para propaganda política. (OG 25 CDH 25, 26). reivindicar sus derechos”. (Oficina del La Corte Interamericana de Derechos Alto Comisionado de la Naciones Humanos ha planteado que, vistos en esta Unidas para los Derechos Humanos. forma complementariedad, los derechos Preguntas Frecuentes sobre el políticos, además de ser un fin en sí mismos, Enfoque de Derechos Humanos en la son a la vez, un medio fundamental que tienen Cooperación para el Desarrollo. las sociedades democráticas para garantizar los 2006. Pág. 24 demás derechos humanos previstos en la Convención Americana sobre Derechos  La complementariedad de los derechos Humanos (Sentencia Caso Castañeda Gutman políticos con otros derechos - México, párr. 143 y Sentencia Caso Yatama, consustanciales de la triada derechos Párr. 191, 192). humanos, democracia y el Estado de Derecho: Libertad de expresión, reunión, Finalmente, todos estos derechos tienen como asociación y acceso a la información telón de fondo el derecho a la libre pública. La Corte Interamericana de determinación de los pueblos que otorga a los Derechos Humanos ha establecido además mismos el derecho a decidir libremente la que estos derechos, en conjunto, hacen forma del gobierno que tendrá la posible el juego democrático342. responsabilidad de hacer efectivos todos estos derechos. Tanto en el sistema internacional El Comité de Derechos Humanos ha como el sistema interamericano de derechos establecido que para el pleno ejercicio de los humanos se limitan a establecer determinados derechos políticos es indispensable la libre estándares dentro de los cuales los Estados comunicación de ideas acerca de las cuestiones pueden y deben regular los derechos políticos públicas y políticas entre los ciudadanos/as, de acuerdo a sus necesidades históricas, los candidatos/as y los representantes políticas, sociales y culturales. (OG 25 CDH electos/as. Lo anterior, supone la existencia de Sentencias Caso Castañeda Gutman - México, una prensa y otros medios de comunicación párr. 149 162, 166). libres y capaces de comentar cuestiones públicas sin censura ni limitaciones, así como Diagnóstico de informar a la opinión pública. (OG 25 CDH

25). Derecho al voto

En consecuencia, el pleno ejercicio de los a. Establecimiento en el marco jurídico derechos políticos requiere del disfrute de la nacional del derecho a votar en libertad de participar en actividades políticas elecciones: individualmente o a través de partidos políticos y otras organizaciones, el derecho a “El sistema electoral, como elemento del fundar organizaciones y asociaciones sistema político, es un factor importante en el

342 Comité Derechos Humanos. Observación General 25, No7. Sentencia Caso Castañeda Gutman - México No. 140 y 143

349 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS proceso de consolidación institucional en la en, la elección de autoridades de organismos relación entre Estado y sociedad. Su efecto de Gobierno del partido o cuando se escojan directo consiste en dar forma concreta a las candidatos a cargo de elección popular, preferencias políticas de la población participen distintos movimientos, corrientes o expresadas en las elecciones, influyendo en la tendencias internas; la potestad para que los forma en cómo se adjudica los cargos de partidos puedan introducir los cambios que representación”343 sean necesarios en sus estatutos; requisitos y documentación para la inscripción de los En el país, en las últimas décadas se han partidos; requisitos para la postulación de realizado diversas reformas electorales con las candidaturas independientes; tiempo para cuales se ha mejorado el marco jurídico hacer propaganda. nacional que garantice el derecho a votar, los avances más sustantivos de la Ley Electoral y En 1989, se vuelve a reformar la Ley de 1981, de las Organizaciones Políticas de 1977; fue una en este momento los cambios son: ley que permitió organizar la elección de los Contenidos de las franquicias postal, diputados a la Asamblea Nacional telefónica; periodo de inscripción de Constituyente de abril de 1980 los avances más candidatos; días para celebrar, reuniones o sustantivos logrados fueron: concentraciones de las organizaciones; cantidad de electores y condiciones para  Celebración de elecciones internas en los instalar las mesas electorales; preparación de partidos políticos; listas electorales por el Registro Nacional de las  Establecimiento del principio de Personas, en él se establecen las ubicaciones en representación proporcional en las las mesas electorales. elecciones internas en los partidos políticos; y, Reconocimiento a las El voto separado en papeleta única, la candidaturas independientes. colocación de la foto del candidato a la presidencia, y el nombre del alcalde; la La Ley Electoral de 1981: Como avances ubicación en de líneas verticales en cada importantes de esta ley citarse el tema de la partido político o candidatura independiente, deuda política, mecanismo que financia con se hicieron en los cambios a la Ley en 1992 y al fondos público las campañas de los partidos siguiente año se emitió un decreto, que políticos, en base a los votos obtenidos. En el permitió, la inscripción del partido Unificación año de 1982 se creó el Registro Nacional de las Democrática, así como la definición de separar Personas cuya función desde su creación fue la el voto en boletas distintas para las elecciones elaboración del Censo Nacional Electoral. de 1997.

En 1986, se reforman diversos artículos de la En el periodo 94-98, se logró aprobar sobre la Ley de 1981, los cambios se orientan a: base de consenso con sociedad civil del voto domiciliario y de boletas separadas de elección Define los vínculos del RNP al TSE y además de presidentes y designados, congreso, su función en relación al Censo Nacional parlamento centroamericano, corporaciones Electoral; trámites y requisitos relacionados municipales. con partidas de nacimiento, cartas de naturalización, etc. En el año 2004, se crea una nueva Ley Electoral, Requisitos para ejercer el sufragio; la definición que fue producto de la concertación entre los del principio de representación proporcional diversos partidos existentes y además de la

343 Calix. A. 2001.Caracterizacion y análisis del sistema electoral en Honduras. FIDE y PNUD. Tegucigalpa.2001

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 350 participación de la sociedad civil a través del e. La no restricción del derecho de voto por Movimiento Cívico por la Democracia. motivos de discapacidad física ni la Las tareas pendientes: imposición de requisitos o restricciones relacionados con la capacidad para leer y 1. Promover la modernización y escribir, el nivel de instrucción o la democratización de todos los partidos situación económica. políticos en Honduras; En el capítulo II: Se desarrolla la igualdad 2. Desarrollar procesos de auditoría y de oportunidades políticas y en los rendición de cuentas de los fondos artículos 103 y 104 plantea, acciones privados y públicos de los ingresos de los orientadas a garantizar, la incorporación y partidos políticos; y, participación sin discriminación por 3. Se propone, además, la separación de las razones de género, raza, credo. elecciones para escoger Presidente de la República y alcaldes municipales. No obstante, las principales barreras a las que se enfrentan son: b. La protección plena de la libertad de expresión, de reunión y de asociación  Inaccesibilidad de la información como condiciones esenciales para el electoral; ejercicio efectivo del derecho al voto.  Barreras arquitectónicas en Los artículos 5, 6 y 7 garantizan la escuelas/colegios;, y participación de los ciudadanos en los  Garantías del secreto del voto que procesos electorales como votantes o afecta especialmente a los no videntes. como candidatos y el Articulo 139:

trabajo político permanente, son f. Prestación de asistencia independiente, libre de cualquier coacción, presión o garantía de este precepto. manipulación a los discapacitados, ciegos o analfabetos. c. Realización periódica de las elecciones. Una acción importante en esta dirección El país ha tenido siete periodos electorales fue la firma del convenio (julio del 2009) ininterrumpidos, con una interrupción en entre el Tribunal Supremo Electoral y el periodo de gobierno 2006-2010. FENOPDIH, FENAPAPENESH y CIARH, para desarrollar un plan piloto de d. El establecimiento de una junta electoral actividades que facilite el ejercicio del voto independiente que supervise el proceso de las personas con discapacidad. electoral. g. Garantía del escrutinio de los votos en La Ley Electoral y de las presencia de los candidatos o de sus Organizaciones Políticas y sus agentes, así como un proceso de recuento reformas del 2004, otorga al Tribunal independiente y con posibilidad de Supremo Electoral, la facultad de revisión judicial. organizar, dirigir, administrar y En la Ley vigente (2004) El articulo 173. vigilar los procesos electorales y ESCRUTINIO DE LA MESA: le asigna a todos los representantes de los partidos consultas populares (artículo 15); no políticos los mecanismos y obstante, los últimos procesos procedimientos que se seguirán para electorales han contado con la visita escrutar las urnas de las mesas electorales. de observadores internacionales que ayudan a garantizar que el proceso h. La garantía que los resultados de las sea transparente. elecciones serán respetados.

351 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

En capítulos VI y VII: Se regula la Matriz sobre derechos políticos o de declaratoria de elecciones y la nulidad de participación de la ciudadanía en los elecciones y sus efectos, con los cuales se garantiza el respeto a los resultados de las asuntos públicos elecciones. Resultado de impacto Derecho a ser electo El Pleno goce de los derechos políticos por a. La no imposición de requisitos parte de las y los ciudadanos se alcanzará irrazonables o de carácter discriminatorio mediante: para presentarse como candidato/a, como el nivel de instrucción, el lugar de  La instalación de mecanismos formales, residencia, la descendencia o afiliación abiertos, inclusivos, transparentes y política. articulados entre sí de participación En la Ley vigente y en el capítulo I se ciudadana en los asuntos públicos a nivel desarrollan los requisitos para postularse a local, regional y central (Derecho a cargos de elección popular, para garantiza participar en la dirección de los asuntos el derecho a la participación. públicos)  La incorporación de las demandas de las y b. Toda exigencia que las y los candidatos los ciudadanos en los programas ofertados cuenten con un mínimo de partidarios por los partidos políticos y en su momento para presentar su candidatura también por los planes gobiernos electos. (Derecho deberá ser razonable y no constituir un a participar en la dirección de los asuntos obstáculo a dicha candidatura. públicos) En la Ley vigente, en el Título VII, Capítulo  El cumplimiento de la totalidad de las II relativo a las candidaturas obligaciones del Estado de Honduras para independientes se establecen los requisitos respetar, proteger y hacer efectivo el para presentar las mismas, una de los derecho al voto y a ser electo en los tres criterios criticados es el que se refiere a la procesos electorales a realizarse durante la cantidad de firmas que son necesarias. vigencia del presente Plan: 2013, 2017, 2021. (Derecho a votar y ser electo) c. Las razones para la destitución de las y  Los procesos de democratización interna, los titulares de cargos electivos deberán trasparencia y rendición de cuenta de los preverse en disposiciones legales partidos políticos (Derecho a votar y ser basadas en criterios objetivos y electo) razonables y que comporten  El establecimiento carrera administrativa procedimientos justos y equitativos. con base amerito (Derecho de acceso en En el Capítulo III relativo a las condiciones de igualdad a la función Disposiciones Generales se establecen las pública) actuaciones para declarar la inhabilitación  La generación una cultura política en las y de las y los candidatos. los ciudadanos para el ejercicio del voto de

manera consiente y razonada.

 Desarrollo de capacidades en las y los

titulares de derechos para ejercer

informada mente sus derechos a la participación en la gestión publica

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 352

Indicadores de impacto contratación y ascenso por méritos, diferenciado por sexo, situación de Derecho a participar en la dirección de los discapacidad y origen étnico. asuntos públicos 2. Número de funcionarios técnicos que se mantienen y que cambian en cada proceso 1. Porcentaje de instituciones públicas con de gobierno mecanismos formales de participación ciudadana en funcionamiento Indicadores estructurales 2. Porcentaje de instituciones públicas que presentan sus Planes Operativos 1. Tratados o Convenios Internacionales Naturales, presupuestos y liquidaciones relativos al derecho a los derechos operativos y presupuestarias trimestrales políticos ratificados por el Estado de y anuales en un lenguaje técnico Honduras. comprensible 2. Realizadas las reformas a la Ley Elector 3. Número de auditorías sociales a la gestión contempladas en las recomendaciones de pública a nivel local y nacional la Comisión de la Verdad y la 4. Porcentaje de recomendaciones de Reconciliación. auditoria sociales que son tomadas en

cuenta por la instituciones públicas Indicadores de proceso

Derecho a votar y ser electo 1. Porcentaje de actividades del PNADH 1. Porcentaje de ciudadanos y ciudadanas sobre derechos políticos que son que participan en elecciones versus los que incorporadas a los POA de las no participan por sexo, población urbana instituciones públicas con competencias rural y origen etino y edad. para su implementación. 2. Número de observatorios electorales 2. Número de actividades del PNADH sobre ciudadanos. derechos políticos que son ejecutadas al 3. Número de organizaciones y personas que final del año participan de los observatorios electorales 3. Número de acciones que son incorporadas por sexo, edad y origen étnico al PNDH como resultado de 4. Porcentaje de recomendaciones que son recomendaciones de Órganos de Tratado u tomadas en cuenta en cada proceso otros procedimientos especiales del eleccionario, provenientes de procesos de Sistema de Derechos Humanos de observatorios electorales ciudadanos y de Naciones Unidas, del Sistema observadores internacionales. interamericano o de demandas 5. Porcentaje de obligaciones del Estado que ciudadanas. tienen cumplimiento en cada proceso electoral.

Derecho de acceso en condiciones de igualdad a la función pública:

1. Número de servidores públicos del Poder Ejecutivo sujetos a un régimen de Componentes y acciones

353 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Componente: 1 - Recepción del derecho en la legislación.

1. Asegurarse que la reforma constitucional 2013, Congreso Secretaría de la Presidencia regule el tratamiento que se le dará al 2014 Nacional de la plebiscito y referéndum y las materias o República asuntos en los cuales su realización tendrá carácter obligatorio (Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013)

2. Elaborar un Reglamento de sanciones Tribunal Secretaría de la Presidencia, dirigidas a las violaciones del Código de Superior de Consejo Nacional Conducta del Servidor Público con el fin de Cuentas Anticorrupción- CNA, lograr un mayor compromiso y manejo Secretaría de Justicia y ético para la debida administración de los Derechos Humanos-SJDH recursos públicos y su correspondiente beneficio para la Ciudadanía en calidad de portadora de derechos (Plan de Gobierno Abierto. 2012)

3. Completar la tramitación del Proyecto de 2013, Congreso Secretaría de Justicia y Ley Especial de Audiencias Públicas para 2014 Nacional de la Derechos Humanos la selección y nombramiento de altos República funcionarios del Estado, que son cargos de elección directa del Congreso Nacional y de relevancia especial para la efectividad de los Derechos Humanos:  Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,  Magistrados del Tribunal Superior de Cuentas,  Magistrados del Tribunal Supremo Electoral,  Director y Subdirector del Registro Nacional de las Personas,  Fiscal General y Fiscal Adjunto del Ministerio Público,  Procurador y Subprocurador General de la República,  Procurador y Subprocurador del ambiente,  Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, superintendente de concesiones,  Comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública (Comisión de la Verdad y Reconciliación. Pág. 406, 407)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 354

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

4. Reglamentar el Convenio 169 de la OIT 2015 Congreso Secretaría de Pueblos para asegurar el cumplimiento de los Nacional de la Indígenas y procedimientos de consulta a los pueblos República Afrohondureños - indígenas y tribales respecto al uso y SEDINAFROH explotación de los recursos naturales en sus territorios. (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. Pago 407)

5. Revisar y reformar la Ley Orgánica de la 2014 Congreso CONASIN Policía, respecto al funcionamiento del Nacional de la Consejo Nacional de Seguridad Interior República (CONASIN) para garantizar una participación ciudadana autónoma y efectiva en el diseño y evaluación de políticas de seguridad. (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. Pág. 406)

Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas.

1. Garantizar que los mecanismos de 2014- Secretaria de la Congreso Nacional de la plebiscito y referéndum, introducidos en la 2022 Presidencia República reforma constitucional puedan ser puestos a disposición de la ciudadanía para su utilización (Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013)

2. Realizar un inventario de todos los 2014- Secretaría de Secretaría de la Presidencia mecanismos formales de participación 2015 Justicia y ciudadana en los asuntos públicos en las Derechos diferentes instituciones públicos, a nivel Humanos - central, regional y local identificar las que SJDH están funcionando, las que no y las lecciones aprendidas por parte de los diferentes actores involucrados en las mismas.

3. Definir canales y estrategias para articular 2015- Secretaría Secretaría de la Presidencia procesos formales de participación 2022 Técnica de Comité Interinstitucional ciudadana en la gestión pública a fin de Planificación y PNADH evitar duplicidades y potenciar la acción Cooperación coordinada entre ellos. Externa - SEPLAN

4. Poner en funcionamiento los mecanismos 2015- Varias de participación ciudadana formalmente 2022 establecidos pero que no están en funcionamiento.

355 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

5. Instalar un proceso de presupuesto 2015- Secretaría Todas las instituciones participativo a nivel local y central 2022 Técnica de publicas articulado a los procesos de planificación Planificación y estratégica, territorial y operativa. Cooperación Establecer en el marco de dicho proceso, Externa - mecanismos específicos de participación SEPLAN para los grupos más pobres y en situación de exclusión.

6. Hacer una recopilación puntual de buenas 2014 Secretaría de Secretaría de la Presidencia prácticas y lecciones aprendidas en la Justicia y experiencia internacional sobre el sistema Derechos independiente de queja ciudadana que Humanos - ofrezca respuestas agiles a la población SJDH sobre dientes aspectos del funcionamiento de la gestión pública.

7. Realizar experiencias piloto de sistema 2015- independiente de queja ciudadana en 2017 instituciones y sectores públicos claves.

8. Aprobar e implementar la Política Integral 2015 Secretaría de la Consejo Nacional Anticorrupción de Hondura con la Presidencia Anticorrupción - CNA, participación de los sectores sociales, Consejo de Ministros económicos y políticos del país.

9. Realizar una evaluación independiente y 2014 - Secretaría de la Secretaria Finanzas, con participación de sociedad civil de: 1) 2015 Presidencia Secretaría de Justicia y Plan de Transparencia y Lucha contra la Derechos Humanos - SJDH, Corrupción 2011 – 2013 2) y del 2) Plan de Secretaria del Interior y Mejora de la Gestión, Transparencia y Población, Consejo nacional Escrutinio de las Finanzas Públicas y hacer Anticorrupción reformulación de los mismos en base a los hallazgos y buenas practicas identificadas en la evaluación

10. Implementar de manera participativa del 2016 - Todas las Plan de Transparencia y Lucha contra la 2022 instituciones Corrupción 2011 – 2013 el Plan de Mejora del Poder de la Gestión, Transparencia y Escrutinio Ejecutivo de las Finanzas Públicas y el Plan de Gobierno abierto

Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos.

1. Definir estrategias y canales específicos 2014- Todas las para que las instituciones y servidores 2022 instituciones públicos permitan, faciliten o asistan a las publicas organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de su actuación pública (Mecanismo de

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 356

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013. No. 388)

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos.

1. Desarrollar una estrategia para empoderar 2015- Secretaria de Secretaria de la Presidencia, a la ciudadanía sobre la información 2016 Finanzas - SEPLAN, Consejo Nacional relativa a presupuestos públicos a fin de SEFIN Anticorrupción - CNA, facilitar su aporte a los procesos de toma de Consejo Consultivo decisiones (Plan de Gobierno Abierto. Ciudadano, Secretaría de 2012) Justicia y Derechos Humanos - SJDH

2. Aplicar anualmente el Índice de 2014 - Consejo SEFIN, Secretaría de Justicia Presupuesto Abierto en base a la 2022 Consultivo y Derechos Humanos - SJDH metodología del International Budget Ciudadano Partnership (IBP),

3. Desarrollar procesos de capacitación de las 2014 – Secretaría de Todas las instituciones instancias de participación en los asuntos 2022 Justicia y públicas públicos sobre el enfoque de derechos Derechos humanos en la gestión pública y su papel Humanos - como portadores de derechos. SJDH

4. Poner en funcionamiento programas para 2014- Secretaría de TSC, Consejo Nacional facilitar las herramientas a la sociedad civil 2022 Estado del Anticorrupción - Consejo y a las organizaciones no gubernamentales Despacho Nacional Anticorrupción - para la utilización adecuada de Presidencial - CNA, Instituto de Acceso a mecanismos de participación en el SDP la Información Pública - seguimiento de la gestión pública. En el IAIP, SJDH marco de este Programa, realizar una amplia difusión de las herramientas en el Centro Virtual de Conocimiento sobre el Derecho a los derechos humanos (Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013)

5. Promover la discusión interna de sociedad 2015 - Secretaría de Secretaría del Interior y civil sobre el desarrollo de sus capacidades 2022 Justicia y Población, Consejo Nacional para una participación independiente, Derechos Anticorrupción - CNA, permanente, ética, responsable, activa, Humanos - Consejo Consultivo libre y significativa de la ciudadanía en la SJDH Ciudadano gestión pública.

6. Realizar investigación científica sobre las 2014- Universidad Secretaría del Interior y condiciones que se deben estimular en el 2016 Nacional Población, Consejo Nacional

357 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

Estado y la ciudadanía para una Autónoma de Anticorrupción - CNA, participación independiente, permanente, Honduras - Consejo Consultivo ética, responsable, activa, libre y UNAH Ciudadano significativa de la ciudadanía en la gestión pública.

7. Instalar y fortalecer un Consejo Consultivo 2014- Secretaría de Ciudadano independiente que dé 2022 Justicia y seguimiento independiente a la ejecución Derechos del Plan Nacional en Derechos Humanos y Humanos - realice propuestas permanentes para su SJDH perfeccionamiento

8. Reactivar y fortalecer el funcionamiento 2014- Ministerio Secretaría de Justicia y del Consejo Ciudadano del Ministerio 2015 Publico Derechos Humanos - SJDH Público para garantizar una participación ciudadana autónoma y efectiva en el diseño y evaluación de las políticas del Ministerio Público. (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. pág. 406)

Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad.

1. Diseñar un programa para difundir los 2015 Tribunal SDP, Secretaría de Justicia y mecanismos de participación en el Superior de Derechos Humanos - SJDH seguimiento de la gestión (Mecanismo de Cuentas - TSC Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013

2. Poner en funcionamiento programas para 2016 – Tribunal SDP, Secretaría de Justicia y difundir los mecanismos de participación 2022 Superior de Derechos Humanos - SJDH, en el seguimiento de la gestión (Mecanismo Cuentas - TSC Medios de comunicación del de Seguimiento de la Implementación de la Estado Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013

Componente: 7 - Lucha contra impunidad de violaciones de derechos humanos y reparación integral.

1. Preparar y dar amplia difusión a un 2014 Secretaría de Tribunal Supremo Electoral - material educativo que informe sobre los Justicia y TSE, Unidad de Seguimiento mecanismos institucionales existentes de Derechos de las Recomendaciones de los que pueden hacer uso las y los Humanos - la Comisión de la Verdad y portadores del derecho, para denunciar SJDH Reconciliación - USCVR violaciones a los derechos políticos a nivel nacional e internacional y los pasos para acceder a dichos mecanismos.

2. Dar seguimiento a las denuncias 2014- Secretaría de Ministerio Publico, Consejo presentadas ante instancias nacionales e 2022 Justicia y Consultivo Ciudadano

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 358

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

internacionales para verificar que se Derechos obtiene respuesta en los términos Humanos - establecidos y que, dependiendo del caso, Secretaría de se hacen las reparaciones respectivas. Justicia y Derechos Humanos - SJDH, CONADEH

3. Sistematizar y dar amplia difusión a casos 2016- Secretaría de Ministerio Publico, Consejo paradigmáticos de uso exitoso de 2022 Justicia y Consultivo Ciudadano mecanismos institucionales para denunciar Derechos violaciones a los derechos políticos y Humanos - obtención de reparaciones. Una SJDH publicación electrónica anual Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - Comisionado Nacional de los Derechos Humanos - CONADEH

Componente: 8 - Rendición de cuentas y transparencia.

1. Publicar en los Portales de Transparencia 2014 - Todas las Instituto de Acceso a la de cada institución pública, los Planes 2021 instituciones Información Pública, Estratégicos Institucionales, Programas, públicas e Consejo Nacional Proyectos, Planes Operativos Anuales, instituciones Anticorrupción y Comisión presupuestos y los reportes trimestrales, obligadas por Legislativa de Seguimiento utilizando un lenguaje técnico la LTAIP de la LTAIP comprensible, en cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

2. Publicar periódica, oportuna y de manera 2014- Secretaria de Todas las instituciones accesible información sobre las finanzas y 2022 Finanzas - públicas e instituciones presupuesto de la Republica SEFIN obligadas por la LTAIP

3. Realizar la actualización y divulgación del 2014, Secretaria de Secretaria de la Presidencia Informe sobre Gasto Público y Rendición 2016, Finanzas - de Cuentas (PEFA por sus siglas en inglés), 2018, SEFIN con el fin de conocer el desempeño de la 2020, gestión y de la transparencia de las 2022 finanzas públicas en Honduras. (Plan de Gobierno Abierto. 2012)

4. Hacer el ejercicio de una lista de chequeo 2014, Secretaría de Tribunal Supremo Electoral - del cumplimiento de las obligaciones del 2016, Justicia y TSE, USCVR Estado en relación con los derechos 2018, Derechos

359 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable No. Acción Estratégica Fecha Co-responsables directo

políticos. Repetir la lista en forma periódica 2020, Humanos - para identificar avances y retos. (Por lo 2022 SJDH menos cada 2 años)

5. Publicar y dar amplia difusión a la lista de 2014, Secretaría de Tribunal Supremo Electoral - chequeo. 2016, Justicia y TSE, Unidad de Seguimiento 2018, Derechos de las Recomendaciones de 2020, Humanos - la Comisión de la Verdad y 2022 SJDH Reconciliación - USCVR

Componente: 9 – Acciones Urgentes.

Garantizar que los mecanismos de 2014- Secretaria de la Congreso Nacional de la plebiscito y referéndum, introducidos en la 2022 Presidencia República reforma constitucional puedan ser puestos a disposición de la ciudadanía para su 1 utilización (Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción 22 marzo 2013. Informe Final Honduras, Marzo de 2013)

Realizar un inventario de todos los 2014- Secretaría de Secretaría de la Presidencia mecanismos formales de participación 2015 Justicia y ciudadana en los asuntos públicos en las Derechos diferentes instituciones públicos, a nivel Humanos - 2 central, regional y local identificar las que SJDH están funcionando, las que no y las lecciones aprendidas por parte de los diferentes actores involucrados en las mismas.

Instalar un proceso de presupuesto 2015- Secretaría Todas las instituciones participativo a nivel local y central 2022 Técnica de publicas articulado a los procesos de planificación Planificación y estratégica, territorial y operativa. Cooperación 3 Establecer en el marco de dicho proceso, Externa - mecanismos específicos de participación SEPLAN para los grupos más pobres y en situación de exclusión.

Realizar experiencias piloto de sistema 2015- Comisionado independiente de queja ciudadana en 2017 Nacional de los 4 instituciones y sectores públicos claves. Derechos Humanos- CONADEH

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 360

Derecho a votar y ser electo

Responsable Co- No. Acción Estratégica Fecha directo responsables Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas. 1. Destinar recursos finacieros y apoyo logistico 2013, Presidente Secretaria de suficiente, oportuno y en condiciones de transparencia 2017 y Finanzas - para los procesos electoirales 2013, 2017 y 2021, con la 2021 SEFIN finalidad que dichos pongan en poarctuca las obligaciones del Estado para hacer efectivo el derecho al voto y a ser electo por parte de los ciudadanos y ciudadanas (Declaracion Conjunta del Gobierno de Honduras con el Grupo de Cooperantes G16. Agosto 2012. Observacion No. 25 Comité Derechos Humanos) 2. Fortalecer y democratizar los partidos políticos a fin de 2016- Tribunal SEFIN, Unidad cumplir su rol de mediación política entre la 2022 Supremo de Seguimiento comunidad y el Estado y que contribuyan a hacer Electoral - de las efectivos los derechos ciudadanos, a través de la TSE Recomendacion distribución de la deuda política en varios años y no es de la únicamente en el periodo electoral. Ligar un porcentaje Comisión de la de la deuda a la puesta en marcha de programas de Verdad y institucionalidad, de democratización interna de los Reconciliación - partidos y de formación sobre los derechos políticos de USCVR los ciudadanos/as y su responsabilidad al respecto. (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. pág. 414. Observación General 25 Comité Derechos Humanos) 3. Fortalecer y democratizar los partidos políticos a través 2016- Tribunal Consejo de una permanente rendición de cuentas por parte de 2022 Supremo Consultivo los mismos y del monitoreo de sus fondos y sus Electoral - Ciudadano, programas de fortalecimiento y democratización TSE Partidos (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. pág. Políticos 414. Observación General 25 Comité Derechos Humanos) 4. Depurar la calidad del censo electoral mediante su 2016 - Tribunal Unidad de actualización permanente (Informe Comisión de la 2022 Supremo Seguimiento de Verdad y Reconciliación. (Informe Comisión de la Electoral - las Verdad y Reconciliación. pág. 415) TSE Recomendacion es de la Comisión de la Verdad y Reconciliación - USCVR Componente: 4 - Desarrollo de capacidades en el Estado. 1. Reformar el procedimiento para seleccionar a los 2017 Congreso Partidos candidatos a magistrados al TSE para fortalecer la Nacional de Políticos, independencia del mismo, de forma que no sea la República Tribunal integrada por activistas y dirigentes de los partidos Superior de políticos. Modificar los procedimientos de Cuentas - TSC nombramientos de los funcionarios del TSE y RNP, eliminando el peso que los partidos políticos tienen en la designación. (Informe Comisión de la Verdad y

361 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable Co- No. Acción Estratégica Fecha directo responsables Reconciliación. págs. 414, 415. Observación General 25 Comité Derechos Humanos) 2. Instalar y fortalecer un servicio civil de carrera basado 2017 Secretaría de Congreso en el mérito y en la competencia, que dote al personal la Nacional de la funcionario de la estabilidad laboral necesaria para Presidencia. República llevar a cabo sus funciones. (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. Págs. 414) 3. Fortalecimiento del Registro Nacional de las Personas 2017 Presidente de Congreso en su capacidad de emisión de la tarjeta de identidad. la República Nacional de la Los partidos políticos no deberían ser gestores de la República tarjeta de identidad (Informe Comisión de la Verdad y Reconciliación. pág. 415).

Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos. 1. Apoyar y facilitar una observacion electoral 2013, Tribunal Consejo independienmte de los procesos electorales 2013, 2017 2017 y Supremo Consultivo y 2021 por parte de la sociedad civil, organiozaciones 2021 Electoral - Ciudadano internacionales y otros observadores (Declaracion TSE Conjunta del Gobierno de Honduras con el Grupo de Cooperantes G16. Agosto 2012. Observacion No. 25 Comité Derechos Humanos) 2. Facilitar los esfuerzos de la socidedad civil parea 2013, Tribunal Secretaría de monitorear los gastos de campaña y el finaciamiento 2017 y Supremo Estado del general de los partidos politicos que estimule una 2021 Electoral - Despacho ambiente de responsabilidad en los partidos polticos y TSE Presidencial - candidadtos. (Declaración Conjunta del Gobierno de SDP Honduras con el Grupo de Cooperantes G16. Agosto 2012. Observacion No. 25 Comité Derechos Humanos) 3. Desarrollar un mecanismo que permita mejorando la 2017 y Tribunal Consejo calidad de los procesos electoraes mediante la 2021 Supremo Consultivo incorporacion sostenida de las recomendaciones Electoral - Ciudadano derivadas de las observaciones independientes, las TSE recomendaciones de los oganos dinternacoinales de derechos humanos (Observacion No. 25 Comité Derechos Humanos) Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad. 4. Realizar campañas de permanentes concienciación 2017- Tribunal Presidencia de la ciudadana, sobre los deberes y derechos a la 2022 Supremo Republica, participación en los asuntos públicos y las obligaciones Electoral - CONADEH, del Estado. Uso medios de comunicación estatales en la TSE Secretaría de campaña. (Informe Comisión de la Verdad y Justicia y Reconciliación. pág. 414, 415. Observación General 25 Derechos Comité Derechos Humanos, Declaracion Conjunta del Humanos - Gobierno de Honduras con el Grupo de Cooperantes SJDH , IAIP G16. Agosto 2012. Observacion No. 25 Comité Derechos Humanos)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 362

Derecho de acceso en condiciones de igualdad a la función pública

No. Acción Estratégica Fecha Responsable Co- directo responsables Componente: 1 - Recepción del derecho en la legislación. 1. Hacer una revisión y someter al Congreso 2016 Secretaria del Consejo Nacional de la República una propuesta Despacho Consultivo consensuada y participativa de Reforma a la Presidencial, Ciudadano, Ley de Servicio Civil para adecuarla a las Dirección Secretaría de mejores prácticas a nivel internacional, a las General de Justicia y obligaciones del Estado con respecto al Servicio Civil Derechos derecho de acceso en condiciones de Humanos - igualdad a la función pública y al SJDH cumplimiento de los propios objetivos de la Ley actual (1) 2. Aprobar una Reforma a la Ley de Servicio 2017 Congreso Secretaria del Civil adecuándola a las mejores prácticas a Nacional de la Despacho nivel internacional, a las obligaciones del República Presidencial, Estado con respecto al derecho de acceso en Dirección condiciones de igualdad a la función pública General de y al cumplimiento de los propios objetivos de Servicio Civil la Ley actual ______(1) La Ley fue aprobada en 1967, ha tenido 4 reformas en 1988, 1989 y 1993 y se plantea 5 objetivos: 1) Crear la carrera administrativa con base en el sistema de méritos 2) Ofrecer iguales oportunidades para servir en la administración pública, a todos los hondureños, conforme a su idoneidad y aptitudes, independientemente de su sexo, raza, credo religioso, filiación política o clase social 3) Capacitar, responsabilizar, proteger y dignificar a los servidores del Estado 4) Incrementar la eficiencia de la función pública 5) Garantizar la estabilidad en sus cargos a los empleados públicos mediante el cumplimiento de las normas de esta Ley, sus reglamentos y demás leyes conexas.

Responsable Co- No. Acción Estratégica Fecha directo responsables Componente: 2 - Recepción del derecho en las políticas públicas. 1. Crear y fortalecer la carrera administrativa con base 2018- Secretaria Dirección amerito que manda la Ley General de Servicio Civil de 2022 Despacho General de manera sólida, sistemática y progresiva, con evidencia e Presidencial, Servicio Civil indicadores definidos. 2. Asegurar que los 3 procesos de transición de gobiernos 2013, Secretaria Secretarias de que se realizaran durante la vigencia del presente Plan 2017 y Despacho Estado sean eficientes y garanticen la continuidad del personal 2021 Presidencial, técnico a fin de garantizar derechos de los servidores públicos en base a la normativa internacional, evitar la pérdida de memoria institucional, pérdida de recursos humanos técnicos capacitados por el Estado, dar continuidad a procesos de planificación de mediano y largo plazo e inculcar un sentido de responsabilidad en los empleados del servicio público con la población como portadora de derechos.

363 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Responsable Co- No. Acción Estratégica Fecha directo responsables 3. Estimular compromisos solidos por parte de los partidos 2013 – Presidente Secretaria políticos en el sentido de fortalecer el Estado de Derecho, 2022 de la Despacho eliminando el clientelismo en la gestión pública y Republica Presidencial, respetando la carrera administrativa en base a méritos Dirección de establecida en la Ley General de Servicio Civil Servicio Civil 4. Establecer y aplicar, en el marco de la carrera 2014- Presidencia Consejo de administrativa con base a méritos, medidas positivas para 2021 de la Ministros, favorecer el acceso igualitario a la función pública por Republica, Dirección de parte de sectores en condiciones de inequidad: Jóvenes, Secretaría del Servicio Civil profesionales recién egresados, adultos mayores, mujeres, Despacho pueblos indígenas y negros, discapacitados, población Presidencial LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transgénero) 5. Respetar y fortalecer la naturaleza eminentemente técnica 2013, Presidencia Secretaría de y especializada del quehacer de la Secretaría de Justicia y 2017 y de la Justicia y Derechos Humanos, respetando la carrera de servicio 2021 Republica Derechos público del personal de la Secretaría en vista de haber Humanos ingresado por oposición, bajo criterios de meritocracia personal y profesional y estar capacitados en el área de justicia y derechos humanos (Declaracion Conjunta del Gobierno de Honduras con el Grupo de Cooperantes G16). Componente: 3 - Cultura de derechos humanos en las instituciones y servidores públicos. 1. Diseñar y desarrollar un programa de profesionalización 2016 Presidencia Secretaría de de las y los servidores públicos que incorpore el tema del de la Justicia y enfoque de derechos humanos en la gestión pública, cree Republica, Derechos condiciones para eficientar la gestión pública, para la Secretaría del Humanos - promoción de los servidores públicos y establezca Despacho SJDH, claramente la responsabilidad y desempeño esperado de Presidencial Secretaría los servidores/as públicos en el respeto y de los derechos Técnica de humanos y trato con dignidad a los portadores de Planificación derechos (Ley Servicio Civil. Programa Nacional de y Formación en Derechos Humanos. Declaracion Conjunta Cooperación del Gobierno de Honduras con el Grupo de Cooperantes Externa - G16. Agosto 2012) SEPLAN Componente: 5 - Desarrollo de capacidades en los titulares de derechos para conocer y demandar sus derechos. 1. Instalar un mecanismo de monitoreo social de la carrera 2016 Consejo Secretaría de administrativa con base a méritos con amplia participación Consultivo Justicia y de las organizaciones de sociedad civil y de la academia, Ciudadano Derechos con apoyo técnico de la cooperación internacional en base Humanos a las mejores practica internacionales al respecto. Componente: 6 - Promoción de cultura de derechos humanos en la sociedad. 1. Realizar una campaña de educación ciudadana sobre la 2016 Presidencia Secretaría de naturaleza del servicio público para respetar, proteger y de la Justicia y hacer efectivos los derechos humanos, la importancia de Republica, Derechos una carrera administrativa con base a méritos como una Secretaría del Humanos condición para hacer efectivos la totalidad de derechos Despacho humanos y contrarrestar la noción introducida por la clase Presidencial política que los activistas del partido en el poder tiene derecho a un puesto en la admiración pública.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO SOBRE DEMOCRACIA DERECHOS POLÍTICOS O DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 364

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SIGLAS

 AHIBA – Asociación Hondureña de Instituciones Bancarias  AHMON – Asociación Hondureña de Municipios de Honduras  AMC – Asociación de Medios de Comunicación  ANARH – Asociación Nacional de Radiodifusores de Honduras  ANDI – Asociación Nacional de Industriales  APH – Asociación de Periodistas de Honduras  BANADESA – Banco Nacional de Desarrollo Agrícola  BANPROVI – Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda  BCIE – Banco Centroamericano de Integración Económica  CEDAW – Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer  CEDIF – Centros de Desarrollo Infantil y Familiar  CEPAL – Comisión Económica Para América Latina  CESAMO - Centros de Salud Con Médico y Odontólogo  CESAR – Centro de Salud Rural  CGT – Central General de Trabajadores  CICEST – Comisión Interinstitucional Contra la Explotación Sexual Comercial y Trata de Personas  CIDH – Corte Interamericana de Derechos Humanos  CIPD - Conferencia Internacional de Población y Desarrollo  CLADEM – Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres  C-Libre – Comité para la Libre Expresión  CLIPER – Clínicas Periféricas de Emergencia  CMI – Clínicas Materno Infantil  CN – Congreso Nacional  CNA – Consejo Nacional Anticorrupción  CNSC – Comisión Nacional del Servicio Civil  CODEM – Comité de Emergencia Municipal  COHCIT – Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología e Innovación  COHDESSE – Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía  COHEP – Consejo Hondureño de la Empresa Privada  CONADEH – Comisionado Nacional de los Derechos Humanos  CONAPRED – Comité Nacional para la Prevención de la Discriminación  CONAPREV – Comisión Nacional de Prevención contra la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes  CONASA – Consejo Nacional Agua Potable y Saneamiento  CONASIDA – Comisión Nacional del SIDA  CONASIN – Consejo Nacional de Seguridad Interna  CONATEL – Comisión Nacional de Telecomunicaciones

377 SIGLAS

 CONEANFO – Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal  COPECO – Comité Permanente de Contingencia  CPH – Colegio de Periodistas de Honduras  CPI – Corte Penal Internacional  CSJ – Corte Suprema de Justicia  CUTH – Central Unitaria de Trabajadores de Honduras  DESC – Derechos Económicos, Sociales y Culturales  DGAM – Dirección General del Adulto Mayor  DIECP – Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial  DIGEDEPDI – Dirección General de Personas con Discapacidad  DNIC – Dirección Nacional de Investigación Criminal  DUDH – Declaración Universal de los Derechos Humanos  ENDESA – Encuesta Nacional de Desarrollo y Salud  ENEE – Empresa Nacional de Energía Eléctrica  ENSAN - Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria  EPU – Examen Periódico Universal  ERSAPS – Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento  FAO – Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación  FEDH – Fiscalía Especial de los Derechos Humanos  FHIS – Fondo Hondureño de Inversión Social  FONAPROVI – Fondo Nacional para la Producción y la Vivienda  FOSOVI – Fondo Social para la Vivienda  IAIP – Instituto de Acceso a la Información Pública  ICF – Instituto de Conservación Forestal  IHAH – Instituto Hondureño de Antropología e Historia  IHDES - Iniciativa Hondureña por el Derecho a la Salud  IHER – Instituto Hondureño de Educación por Radio  IHNFA – Instituto Hondureño de la niñez y la Familia  IHSS – Instituto Hondureño de Seguridad Social  IIAP – Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico  INA – Instituto Nacional Agrario  INAM – Instituto Nacional de la Mujer  INCAP – Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá  INE – Instituto Nacional de Estadística  INFOP – Instituto Nacional de Formación Profesional  INFOP – Instituto Nacional de Formación Profesional  INJ – Instituto Nacional de la Juventud  INJUPEMP – Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo  INTERPOL – Organización Internacional de la Policía  IPM – Instituto de Prevención Militar  ITS – Infecciones de Transmisión Sexual

378

 IUDPAS – Instituto Universitario de Democracia, Paz y Seguridad  LGTBTTI – Lesbianas, gays, transgénero, travestis, transexuales bisexuales e intersex  MP – Ministerio Público  OACNUDH – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos  OCDE - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos  ODM – Objetivos de Desarrollo del Milenio  OIT – Organizaciones Internacional del Trabajo  OMM – Oficina Municipal de la Mujer  OMS – Organización Mundial de la Salud  ONCAE – Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado  ONG – Organizaciones No Gubernamentales  ONU – Organización de las Naciones Unidas  OPCD – Organizaciones de Personas con Discapacidad  OPS – Organización Panamericana para la Salud  OSC – Organizaciones de Sociedad Civil  PAE- Pastilla Anticonceptiva de Emergencia  PAIA - Programa de Atención Integral a la Adolescencia  PANI – Patronato Nacional de la Infancia  PATH – Programa de Administración de Tierras de Honduras  PCD – Personas con Discapacidad  PEA - Población Económicamente Activa  PGR – Procuraduría General de la Republica  PIB – Producto Interno Bruto  PIDESC – Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales  PJ – Poder Judicial  PMA – Programa Mundial de Alimentos  PN – Policía Nacional  PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo  POA – Plan Operativo Anual  POSAP – Posgrado en Salud Pública  PRAF – Programa de Asignación Familiar  PRALEBAH – Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos de Honduras  RNP – Registro Nacional de las Personas  SAG – Secretaría de Agricultura y Ganadería  SANAA – Servicio Autónomo Nacional de Alcantarillados y Acueductos  SAT – Sistema de Aprendizaje Tutorial  SCAD – Secretaría de Cultura, Artes y Deportes  SEPLAN – Secretaría de Planificación y Cooperación Externa  SEDINAFROH – Secretaría de Estado para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños de Honduras  SEFIN – Secretaría de Finanzas

379 SIGLAS

 SEIP – Secretaria del Interior y Población  SEMED – Sistema de Educación Media a Distancia  SERNA – Secretaría de Recursos Naturales  SIDA – Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida  SIEE – Sistema de Información Energética Económica  SJDH – Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos  SOPTRAVI – Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda  SS – Secretaria de Seguridad  TPS – Status Temporal de Protección  TSC – Tribunal Superior de Cuentas  TSE – Tribunal Supremo Electoral  UMA – Unidad de Medio Ambiente  UNAH – Universidad Nacional Autónoma de Honduras  UNAM – Universidad Nacional Autónoma de México  UNEP – Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente  UNESCO – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura  UNFPA - Fondo de Población de las Naciones Unidas  UPNFM – Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán  UTSAN – Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional  VIH – Virus de Inmunodeficiencia Humana  VPH – Virus de Papiloma Humano

380 Decreto Legislativo No. 177-2010 Reforma a la Ley General de la Administración Pública mediante la cual se crea la Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos. SECRETARÍA DE JUSTICIA Decreto Ejecutivo PCM-027-2011 DERECHOSLa vida como fin laHUMANOS dignidad como principio Reforma al Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo.

Decreto Ejecutivo No. PCM- 003 -2013 Aprobación de la Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos.

SECRETARÍA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Misión Rectorar e impulsar el cumplimiento de las responsabilidades del Estado, particularmente del Poder Ejecutivo en materia de Acceso a la Justicia y Derechos Humanos, a través de la promoción de políticas públicas, con el fin de generar una cultura de respeto a los Derechos Humanos, que se fundamente en el principio de la dignidad de la persona humana, como base del desarrollo social y democrático.

Visión Ser la Institución del Estado que rectora, orienta e impulsa la Política Nacional, promoviendo el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado en materia de Justicia y Derechos Humanos, en coordinación con las instituciones, demás órganos del Estado, y la participación de organizaciones de la Sociedad Civil.

Dirección: Col. Lomas del Mayab, avenida. República de Costa Rica entre BAC-BAMER y BANHCAFE , antiguo local de CARE-Honduras.

Tel. (504) 2235-5123 ext. 129 Fax: (504) 2235-5124

Dirección de Contacto [email protected]

Sitio Web: www.sjdh.gob.hn

El diseño de la Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos es una contribución de:

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Esta es una públicación con el apoyo financiero de: