Rapporto Ambientale
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COPERTINA Rapporto Ambientale Maggio 2015 CAIRE – URBANISTICA . 1 2 CAIRE - URBANISTICA Comune di Piano Strutturale Comunale VALSAT Sala Baganza Regolamento Urbanistico ed Edilizio Comune di Sala Baganza V.A.L.S.A.T. del P.S.C. Sindaco Cristina Merusi Vicesindaco e Assessore all’urbanistica Carlo Leoni Responsabile del settore urbanistica Mauro Bertozzi Responsabile scientifico Ugo Baldini CAIRE_Urbanistica Gruppo di progettazione Ugo Baldini, Aldo Barchi, Giampiero Lupatelli, Giulio Saturni Quadro conoscitivo Giampiero Lupatelli, Davide Frigeri, Marco Aicardi, Stefania Comini Geologia e tutela sismica Giorgio Neri, Marco Rogna Valutazione di Sostenibilità Ambientale e Tatiana Fontanesi, Elisa Scaranello, Territoriale (ValSAT) Marie Saro Ufficio tecnico comunale Mauro Bertozzi, Ruggero Botti CAIRE – URBANISTICA I CAIRE – URBANISTICA . 1 Comune di Piano Strutturale Comunale VALSAT Sala Baganza Regolamento Urbanistico ed Edilizio INDICE SEZIONE PRIMA: I RIFERIMENTI PER LA VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE E TERRITORIALE (VALSAT) DEL PIANO STRUTTURALE (PSC) DEL COMUNE DI SALA BAGANZA .1 1. INTRODUZIONE ALLA VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITA’ ............................... 3 1.1 La Valutazione di Sostenibilità Ambientale e Territoriale ........................... 3 1.2 L’interpretazione della Valsat del PSC del Comune di Sala Baganza ............ 4 1.3 Il percorso della nuovo Piano e della sua Valutazione di Sostenibilità .......... 7 2. I QUADRI DI RIFERIMENTO...................................................................... 11 2.1 Il Quadro di riferimento Normativo: i contenuti della Valsat .................... 11 2.2 Il Quadro di riferimento Programmatico ............................................... 15 3. L’ANALISI PRELIMINARE DELL’AMBIENTE E DEL TERRITORIO ....................... 29 3.1 L’Ascolto sociale: l’Agenda dei Temi e di Luoghi..................................... 29 3.2 Il Quadro Conoscitivo del Piano........................................................... 34 4. LA SINTESI DELLO STATO DI FATTO ......................................................... 43 4.1 La raccolta delle informazioni ............................................................. 43 4.2 Le fragilità ambientali e territoriali: la Carta delle Criticità, Emergenze e Opportunità ..................................................................................... 44 SEZIONE SECONDA: LA VALSAT DEL PSC ...............................57 5. LA MANOVRA DI PIANO ........................................................................... 59 5.1 Il dimensionamento del Piano............................................................. 61 5.2 Gli obiettivi e le azioni del Piano al PSC ................................................ 63 6. LA VALUTAZIONE DEL PSC....................................................................... 69 6.1 La coerenza esterna .......................................................................... 69 6.2 La coerenza interna e l’analisi SWOT ................................................... 73 6.3 La Valutazione quali – quantitativa della manovra del Piano Strutturale .... 77 6.4 La Valsat e gli Ambiti di Trasformazione: valutazione e mitigazioni........... 79 6.5 Gli esiti dello Studio di Incidenza......................................................... 84 6.6. Verifica di Conformità ai vincoli e prescrizioni........................................ 88 CAIRE – URBANISTICA . 1 Piano StrutturaleComunale Comune di VALSAT Regolamento Urbanistico ed Edilizio Sala Baganza 7. GLI ESITI DELLA VALUTAZIONE E IL MONITORAGGIO.................................. 93 7.1 Gli esiti della Valutazione ................................................................... 93 7.2 Indicazioni in merito al monitoraggio ................................................... 94 8. GLI ESITI DELLA VALLUTAZIONE DEL RUE ................................................. 99 8.1 Il ruolo della VALSAT per il RUE di Sala Baganza ................................... 99 8.2 I contenuti del RUE ..........................................................................100 8.3 Gli obiettivi del RUE .........................................................................101 8.4 Le azioni del RUE.............................................................................102 8.5 Le valutazione dei potenziali effetti locali e cumulativi ...........................108 8.6 Il monitoraggio del RUE ....................................................................109 2 CAIRE - URBANISTICA Comune di Piano Strutturale Comunale VALSAT Sala Baganza Regolamento Urbanistico ed Edilizio SEZIONE PRIMA: I RIFERIMENTI PER LA VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE E TERRITORIALE (VALSAT) DEL PIANO STRUTTURALE (PSC) DEL COMUNE DI SALA BAGANZA CAIRE – URBANISTICA 1 Piano StrutturaleComunale Comune di VALSAT Regolamento Urbanistico ed Edilizio Sala Baganza 2 CAIRE - URBANISTICA Comune di Piano Strutturale Comunale VALSAT Sala Baganza Regolamento Urbanistico ed Edilizio 1. INTRODUZIONE ALLA VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITA’ 1.1 La Valutazione di Sostenibilità Ambientale e Territoriale Il presente documento costituisce la Valutazione di Sostenibilità del Piano Strutturale del Comune di Sala Baganza così come rivista a seguito dei pareri pervenuti dagli Enti competenti in materia ambientale e dall’Autorità Competente, la Provincia di Parma1. Tale documento si confronta con la componente strategica del percorso di pianificazione che definisce l’assetto spaziale del territorio nelle sue forme fisiche e funzionali prevalenti e conforma le risorse nel medio/lungo periodo e con la parte regolamentativi del tessuto urbano e rurale; gli elementi che si collocano al centro degli aspetti strutturali del Piano, regolamentativi del RUE e della sua VALSAT riguardano principalmente il sistema naturale ed ambientale, il sistema territoriale, il sistema delle infrastrutture per la mobilità e il sistema del territorio rurale. Il presente elaborato racconta il processo ed il percorso della valutazione del Piano in approvazione attraverso anche i suoi momenti di ascolto sociale e di elaborazione delle proposte Preliminari. Per quanto riguarda il PSC, la VALSAT, già nella sua fase preventiva presentata e autocorretta in Conferenza di Pianificazione, si è configurata come identificazione e rappresentazione delle criticità con cui il nuovo PSC si è dovuto misurare per avvicinarne il superamento. Ha valutato i preventivi effetti della manovra complessiva, anche attraverso l’esame di alternative, e ha predisposto una proposta per il Piano di Monitoraggio Comunale per la sua valutazione ex-post. La ValSAT, in quanto strumento di supporto alle decisioni, aiuterà il Piano e orienterà il Regolamento ad aumentare il proprio “rendimento”, in particolare rispetto al sistema ambientale, e ad essere con più facilità sottoposto al giudizio degli altri. La ValSAT effettuata si confronta quindi sia con la componente strutturale che regolamentativi del percorso di pianificazione urbanistica alla scala comunale, quello cioè che ne definisce l’assetto spaziale del territorio nelle sue forme fisiche e funzionali prevalenti e che conforma le risorse nel medio/lungo periodo. In particolare si scelgono le linee di azione della ValSAT del nuovo PSC del Comune di Sala Baganza con l’intento di operare nella direzione di: verificare che le conoscenze disponibili del territorio comunale, con particolare riferimento ai contesti ambientali, siano quelle “minime ottime” affinché le decisioni, il disegno del Piano e il suo apparato normativo possano essere redatti in modo sostenibile; 1 Per facilitare la lettura del testo si segnaleranno le modifiche/integrazioni con il seguente simbolo: CAIRE – URBANISTICA 3 Piano StrutturaleComunale Comune di VALSAT Regolamento Urbanistico ed Edilizio Sala Baganza verificare sia la coerenza interna del processo di pianificazione, ossia quella rispetto agli obiettivi che il Piano stesso enuncia, sia quella esterna, rispetto cioè alle pianificazioni sovraordinate e settoriali; operare la valutazione quali-qualitativa delle strategie e politiche del PSC e delle regolamentazioni di uso del territorio del RUE sulle diverse componenti della sostenibilità; valutare gli effetti conseguenti l’attuazione delle azioni di Piano; evidenziare le misure di mitigazione, compensazione e monitoraggio; 1.2 L’interpretazione della Valsat del PSC del Comune di Sala Baganza Sempre più gli approcci della pianificazione territoriale tendono a distinguere gli aspetti strutturali da quelli della gestione delle attuazioni, ma non ancora matura è la convinzione del ruolo che rispetto al resto del processo riveste la parte strategica, quella cioè che interroga gli scenari possibili, cerca di raccogliere (e negoziare) il consenso necessario, cerca di ottenere dal processo impiantato le migliori performances in termini di sostenibilità ambientale proponendo soluzioni disciplinarmente fondate e socialmente condivise. Un Piano Strutturale deve coniugare punti di vista diversi e a ciascuno, a partire da quelli più prettamente urbanistici senza dimenticare però gli altri che comunque interferiscono nel “disegno” del piano, deve fornire risposte, in termini formalizzati o meno, alle criticità diversamente percepite e alle istanze variamente ordinate nei luoghi, nei soggetti e nel tempo. La Valutazione di Sostenibilità, interna e connessa al processo decisionale, è una delle novità di questa recente evoluzione del Piano che deve intenderla come una modalità per aumentare il proprio “rendimento” e per sottoporlo con più