Schéma De Cohérence Territoriale De L'agglomération Bisontine
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SCoT Schéma de Cohérence Territoriale de l’agglomération bisontine Schéma de Cohérence Territoriale de l’agglomération bisontine Rapport de présentation Approbation du projet Document approuvé par le comité syndical du SMSCoT le 14 décembre 2011 Le mot du P résident du SM SCoT E n un demi- siè cle, la phy sionomie de notre territoire s’ est profondément transformée sous l’ effet conj ugué d’ une croissance démographiq ue constante, d’une augmentation de la mobilité, d’une évolution des modes de vie qui au final dessinent un territoire du vécu de plus en plus large et dispersé. C’ est auj ourd’ hui q ue se j oue l’ avenir de notre territoire et les enj eux q ui l’ attendent sont nombreux : construire de nouveaux logements permettant de répondre aux besoins de plus en plus diversifiés, accueillir les entreprises créatrices d’emplois, préserver la richesse des milieux naturels et le dy namisme des espaces agricoles, accroî tre la mobilité pour des déplacements facilités tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre sont autant de défis qu’il nous faut savoir gérer dans le temps et faire cohabiter harmonieusement sur notre territoire. E t c’ est bien là toute la raison d’ être du Schéma de Cohérence Territoriale. R éunies au sein d’ un Sy ndicat mixte, cinq Communautés de Communes et une Communauté d’ agglomération représentant 1 3 3 communes q ui composent le territoire du SCoT ont souhaité dè s 2 0 0 3 se lancer dans l’ aventure du SCoT avec pour ambition de se doter d’ un référentiel partagé pour conduire le développement du territoire aux différentes échelles, q u’ elles soient communales, intercommunales, voire inter- communautaires. La réflexion fut longue, complexe mais toujours constructive. Elle nous a permis d’apprendre à nous connaître et nous apprécier dans notre diversité. Cette réflexion nous a conduit à nous doter d’une vision commune du territoire à l’horizon des 25 prochaines années, fondée sur trois grandes valeurs : • la solidarité q ui doit permettre à chacun de trouver sa place et de s’ épanouir, • les q ualités d’ un développement q ui soit véritablement durable, • l’ innovation q ui constitue le gage d’ une anticipation et d’ une capacité permanente à s’ adapter aux évolutions de la société. Au lendemain de la promulgation de la loi Grenelle 2 qui réaffirme le rôle du SCoT comme étant l’échelle pertinente de planification, nous avons souhaité, sans remettre en cause les fruits de notre longue démarche, nous inscrire dè s à présent dans la perspective des évolutions à venir et adopter un développement résolument plus responsable. C’ est pourq uoi le SCoT q ui fut l’ occasion d’ une concertation permanente avec la société civile, a été conçu dans le souci permanent d’une mise en œuvre efficace et responsabilisant l’ensemble des acteurs de l’ aménagement. J e tiens sincè rement à remercier les élus pour leur investissement dans cette démarche, leur compréhension et leur disponibilité, ainsi q ue les services q ui nous ont accompagné et q ui seront encore largement mis à contribution dans les temps à venir. J ’ invite chacun d’ entre vous à lire et s’ approprier ce document car il marq ue l’ avè nement d’ une nouvelle faç on de penser, concevoir et aménager durablement notre territoire commun. 1 Le Président du SM SCoT R ay mond R E Y LE M aire de Chalez eule Le territoire du SCoT de l’ ag g lomération b isontine 2 3 Le mot du P résident du SM SCoT 1 Le territoire du SCoT de l’ ag g lomération b isontine 2 Q u’ est- ce q u’ un SCoT ? 2 3 Article L1 1 0 du Code de l’ urbanisme 2 3 Article L1 2 1 - 1 du Code de l’ urbanisme 2 3 E xtrait de l’ article L1 2 2 - 1 du Code de l’ urbanisme 2 4 Composition du dossier 2 4 Cohérence des politiq ues publiq ues et compatibilité 2 5 Comment f onctionne le SCoT de l’ ag g lomération b isontine 2 7 Huit ans pour construire le territoire de demain 2 7 Q ue se passe- t- il une fois le SCoT approuvé ? 2 8 D iag nostic de territoire 2 9 I - Le rayonnement de B esanç on, cap itale rég ionale 3 1 1 / Le rayonnement territorial 3 1 Une capitale régionale, maillon d’ un chapelet urbain 3 2 Un avenir associatif pour une reconnaissance à l’ échelle européenne 3 3 Une ville centre de taille importante et de nombreuses petites communes rurales 3 4 Un pay sage institutionnel de proximité à considérer 3 5 2 / Le rayonnement économiq ue 3 6 5 Une économie solide 3 6 Une volonté affichée avec les pôles de compétitivité et la Métropole Rhin-Rhône 36 Des relations avec les villes limitrophes q ui dépassent le cadre économiq ue 3 7 Une agriculture q ui participe au ray onnement du territoire 3 7 3 / L’ accessib ilité au territoire 3 8 Une accessibilité ferroviaire intéressante 3 8 Un réseau ferré en pleine mutation 3 8 Un renforcement à plus long terme 3 9 Une accessibilité routiè re performante 4 0 Des accè s routier en cours de structuration 4 1 Une accessibilité moy enne aux grandes infrastructures aéroportuaires 4 1 4 / Le tourisme, le p atrimoine et l’ of f re culturelle 4 3 Une région disposant de réelles potentialités 4 3 Des hébergements touristiq ues tournés prioritairement vers le milieu de gamme 4 4 Une offre culturelle notable 4 4 Une volonté de rayonner avec l’inscription des fortifications de Vauban sur la Liste du patrimoine mondial de l’Unesco 4 5 5 / Les g rands éq uip ements structurants 4 7 Un enseignement supérieur de q ualité, localisé maj oritairement à B esanço n 4 7 Une université attractive 4 7 Des éq uipements de santé de pointe 4 9 Des éq uipements sportifs nécessaires à la capitale régionale 4 9 6 / Synth è se 5 0 7 / P rincip aux enj eux relatif s au rayonnement de B esanç on 5 1 II - U n cadre de v ie de q ualité q ui rép ond aux attentes des p op ulations 5 2 1 / La rép artition et l’ év olution de la p op ulation 5 2 Une évolution démographique positive 52 Un territoire au développement centripète 52 Un accueil des gens du voyage organisé dans l’agglomération bisontine 53 6 Les raisons des évolutions démographiques contrastées 53 L’arrivée progressive dans le grand âge de générations issues du baby boom 54 Une offre de garde de la petite enfance qui se diversifie 55 2 / La rép artition et l’ év olution du log ement 5 6 Les composantes du parc de logements 56 La situation du logement est contrastée entre la ville centre et ses communes périphériques 57 Des besoins en logements sociaux pour les ménages les plus modestes 58 Une concentration du parc locatif public à Besançon 58 3 / Les incidences d’ un étalement urb ain non g éré 6 1 Un besoin touj ours plus fort en logements 6 1 Une consommation fonciè re plus importante 6 1 Une raréfaction des espaces agricoles 6 2 Des disparités sociales 6 2 4/ L’emploi et le niveau de qualification 63 Une concentration des emplois à B esanço n 6 3 Des emplois privés répartis dans un réseau dense de PM E 6 3 Un secteur public centralisé à B esanço n 6 4 Un bon niveau de formation mais des passerelles à conforter entre l’ éducation et l’ entreprise 6 5 Le profil type du demandeur d’emploi 65 5 / L’ org anisation des z ones d’ activ ités 6 7 Un desserrement des activités du centre vers la périphérie 6 7 Les stratégies de développement économiq ue des E PCI 6 7 Les principaux atouts et handicaps des z ones d’ activités 6 7 Les besoins exprimés par les entreprises en matiè re de Z AE 6 9 6 / L’ armature en commerces et serv ices 7 1 Un maillage commercial globalement limité et faiblement hierarchisé pour les achats q uotidiens et hebdomadaires 7 1 Des éq uipements commerciaux de proximité limités en volume et en fonctions 7 1 Une vitalité commerciale entretenue en cœ ur d’ agglomération 7 1 Les centres commerciaux, une répartition géographique significative de l’offre par secteurs 73 7 / Les étab lissements scolaires, les réseaux associatif s et de loisirs 7 5 7 E n dehors de B esanço n, une organisation scolaire de ty pe rural 7 5 Une amorce de mise en réseau des éq uipements d’ éducation et de sports et loisirs 7 5 Un réseau associatif présent dans le SCoT 7 5 8 / La couv erture numériq ue du territoire 7 7 Le numériq ue, un investissement sur l’ avenir 7 7 Vers une couverture de l’ensemble des communes du SCoT 77 9 / Le réseau routier et la circulation 7 9 Un maillage routier centripè te en direction de B esanço n 7 9 Des entrées de ville saturées 7 9 Des flux en augmentation 81 1 0 / Les dép lacements domicile- trav ail 8 2 Une ville centre où se concentre la maj eure partie des déplacements domicile- travail 8 2 L’ automobile, mode de déplacement dominant 8 2 1 1 / Les dép lacements automob iles et le stationnement 8 3 La voiture est le mode de transport le plus utilisé pour tout ty pe de déplacement 8 3 Une réponse partielle à la demande 8 3 Une offre en stationnement à B esanço n largement dimensionnée 8 4 Le stationnement dans les z ones d’ activités et les z ones commerciales 8 5 1 2 / Les modes de dép lacements alternatif s à la v oiture 8 7 Un réseau de transports en commun trè s dense en ville 8 7 Un réseau amélioré en agglomération 8 7 Un réseau moins performant hors du G rand B esanço n 8 7 Les autres modes alternatifs 8 8 1 3 / L’ intermodalité et les transp orts de march andises 8 9 La complémentarité des modes et l’ intermodalité 8 9 Vers un report modal 91 Le transit et les flux de marchandises 91 1 4 / Les esp aces d’ aménités 9 3 8 Une proximité à la nature et aux espaces de récréation 9 3 Une offre urbaine en espaces verts moins développée 9 3 1 5 / Les f ormes urb aines à B esanç on et dans les v illag es 9 4 La ville centre 9 4 Le village dans son site 9 5 La structure villageoise 9 6 L’ architecture